历年房地产方面的改革

1、历年房地产方面的改革政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：承诺私人建房，都市居民能够自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放治理权；1984 年政策目标：进展房地产业；政策内容：公布城建综合开发暂行方法，推行商品化试点；1985 1987年政策目标：防止盲目进展商品住宅；政策内容：加大商品房住宅打算治理，公有住房补贴出售；1988 年政策目标：扩大房地产业进展，实现住房制度改革政策内容：修改宪法，承诺土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989 年政策目标：加大房地产市场治理；政策内容：公布关于加大房地产市场治理的通知，规范市场行为，整顿市场秩序；压

2、缩固定资产规模，紧缩银根；1990 年政策目标：加大治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；公布土地治理法实施条例；1991 年政策目标：规范产地产业进展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范畴内全面推行；1992 年政策目标：加快房地产业进展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”终止；房地产价格；扩大市场调控范畴；下放权力；发放开发消费贷款；1993 年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康进展；政策内容：开始进行宏观调整；操纵投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调剂房地产

3、经营收益。公布关于加大房地产市场宏观治理，促进房地产业健康连续进展的意见和关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知；1994 年政策目标：加大宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：公布国务院关于连续加大定资产投资宏观调控的通知和国务院关于深化城镇住房制度改革的决定；进入调控、消化、稳固的进展时期；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995 年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加大房地产市场的宏观治理；颁布房地产治理法、 增值税法 ；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996 年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；19

4、97 年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998 年政策目标：促进房地产业进展；政策内容：公布都市房地产开发经营治理条例和关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点进展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999 年实行主动财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓舞个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000 年启动住房消费，促进房地产业进展。对住房公积金货款的个人和银行都免税

5、。租赁所取得收入税收税率减少；2001 年政策目标：促进房地产业进展；促进消化积压房；政策内容：对住房消费采纳扶持政策，主动促进房地产业进展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积压商品房政策，对1998 年 6月 30 日往常的商业用房、写字楼、 住房免营业税、契税， 行政事业性收费；2002 年1 月：禁止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务3 月：降价住房公积金存、贷款利率，5 年以上贷款利率由4.59%降到4.05；修改住房公积金治理条例；月：央行认为局部投资增幅过大，加大房地产市场的宏观调控，强化土地供应治理，严格操纵土地供应总量。复原征收土地增值税。2003 年月：出台121

6、 号文件。加大房地产信贷，四证取得后才能发放贷款；提升第二套住房的首付比例；月：出售的房屋开始征收房地产税月：出台18 号文件，促进房地产连续健康进展；2004年月：存款预备金利率上调，从7%提升到7.5%。上海市公布上海市房地产登记条例修正案，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理，对土地治理的严格操纵，抑制房地产投资过快的增长8 月：出台上海市土地储备方法。地点产业法规增加政府对土地市场的调控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点12月：严

7、禁非法压低地价招商；严格规范地点政府土地治理，抑制通过土地招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；市场反应 :2005年上海房价显现明显下降,最大降幅超过20%;除上海之外 ,全国各地房价连续大肆上涨。2005 年3 月：房贷优待政策取消调控涉及消费层面3 月：房地产税改革深入调控触及交易环节3 月：国八条出台调控上升到政治高度（旧国八条）5 月：七部委意见调控加大、细则出台（新国八条）5 月： 关于加大房地产税收治理的通知从税收入手整顿房地产市场9 月：银监会212 号文件收紧房地产信托10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应 :房价连续上涨。2006 年4 月：房贷利率再次上调调控卷土重

8、来5 月：国六条出台新一轮调控大幕开启5 月： 国务院出台限制套型90/70 政策从供应环节改善房地产供求关系5 月：国税总局出台二手房营业税政策开始着手整顿二手房市场7 月： 未取得预售许可证不得公布预售广告规范房地产期房预售制度7 月：建设部出台171 号“外资限炒令”打击房地产投资7 月： 108 号文强制征收二手房转让个人所得税进一步打击房地产投资8 月：土地新政出台规范土地市场，清查土地违规8 月：央行再次加息宏观调控动用金融手段8 月：建设部出台廉租房治理实施方法逐步落实住房保证政策9 月：房地产市场整顿，规范交易秩序9 月：完善二手房市场交易治理市场反应：房价连续上涨，涨幅相对平

9、稳，中小户型增加。2007 年1 月：建设部规范房地产经纪行业1 月：国税总局清算土地增值税标志 2007年新一轮调控的开始3 月：通过物权法10 月 1 日起执行3月：央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息， 10次上调存款预备金）月：加大外资治理进一步扼制房地产市场外资过热月：国发2007 24 号文件，回来保证、健全廉租住房制度标志着政策调控思路的转变月： 央行规定以家庭为单位，第 2 套住房贷款首付不得低于40%， 利率不得低于基准利率的1.1 倍严格打击炒房行为10月：加大土地供应调控，缩短土地开发周期10月：物业税“空转”试点扩至十省市12月：外商投资房地产业限制范畴有所扩大

10、。市场反应 :当年市场价格暴涨，地王频现，政策出台后，全国房价显现下跌。2008 年月：国务院重拳打击囤地月：免征出租廉租住房租金收入的营业税、房产税，住房用地城镇土地使用税和免征廉租房和经济适用住房的印花税月： 国家税务总局 关于房地产开发企业所得税预缴咨询题的通知，提升了房地产企业预交的税金额，然而总的税率没有改变；月：再次上调存款预备金率，缩进银根（全年共5 次上调预备金率，从年初的14.5%上调至17.5%）月：降低贷款利息0.27个百分点，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款预备金率下调1 个百分点；10月：财政部连

11、续加大保证民生投入力度切实解决低收入群众差不多生活降低真实购房需求的置业门槛，降贷款利息 0.27个百分点，1 个百分点，宣告着政府由“操纵”向“救市”的态度转变。市场反应：其他金融政策权限松绑，09 年楼市复苏，后连续大涨。2009 年月：四大国有银行宣布：只要2008年10月 27日前执行基准利率0.85 倍优待、 无不良信用记录的优质客户，原则上都能够申请七折优待利率。月：住房与城乡建设部部长姜伟新做了题为落实科学进展观，做好今年住房和城乡建设工作的讲话，要求住房与城乡建设系统在2009 年要做好 9 个方面的工作。其中全面推进保证性住房建设和促进房地产市场健康稳固进展，这两条被普遍认为

12、是2009 年我国房地产政策进展的主线，也是2008年房地产调控政策的连续和深化。月： 住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率咨询题专项工作电视电话会议。会议明确了专项治理的要紧内容：完善有关政策、制度；加大对操纵性详细规划修改专门是建设用地容积率治理情形的监督检查；严肃查处违法违规违纪案件。两部委将重点对国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钞票交易等违纪违法行为进行严格查处。对2007年 1 月 1 日至 2009年 3月 31 日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。关于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪咨询题的，要对部门责任人从严

13、处理。关于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。月： 最高人民法院公布了关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干咨询题的讲明和关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干咨询题的讲明。两部司法讲明涉及了建筑物区分所有权及物业服务纠纷案件审判实践中的若干热点、难点咨询题，包括业主身份的界定、专有部分和共有部分的划定、车位和车库纠纷的处理、住改商纠纷的处理、物业费纠纷处理、物业服务合同的解除及相应纠纷的处理等。这两部司法讲明将于2009 年 10 月 1 日起施行。5 月：加大房地产开发企业的土地增值税征收治理为加大房地产开发企业的土地增值税征收治理，规范土地增值税清算工作，按照中华人民

14、共和国土地增值税暂行条例及事实上施细则、中华人民共和国税收征收治理法及事实上施细则等有关税手法律，行政法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定土地增值税清算治理规程，对土地增值税清算的前期治理、清算受理、清算审核和核定征收等具体咨询题做出具体规定。规程自6 月 1 日起施行。按照规程 ，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算：一是房地产开发项目全部竣工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直截了当转让土地使用权的。5 月：研究开征物业税发改委公布了关于2009 年深化经济体制改革工作的意见，提出 2009 将由财政部、税务总局、发改委、建设部负责

15、研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10 多省（市 ）开始物业税“空转”运行。月：国务院公布的关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知中明确，保证性住房和一般商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。这是自 2004 年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已复原到 1996年开始实行资本金制度时的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。月，查处“小产权房”国土资源部强调， “小产权房”实质是违法建筑，它违反土地治理法律，违反城乡规划、建设治理的法律，违反有关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。月

16、：国土资源部45 号令公布土地调查条例实施方法，指出，土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查，并从土地调查机构及人员等方面对土地调查条例的有关制度进行了细化。月：加大贷款资金监管银监局公布固定资产贷款治理暂行方法与项目融资业务指引，确保固定资产贷款资金真正用于实体经济的需要，防止贷款被挪作他用，以及防范贷款快速增长形势下的银行风险。9 月：要求地点政府要加大建设用地批后监管关于严格建设用地治理促进批而未用土地利用的通知，要求地点政府要加大建设用地批后监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象发生，严格打击囤集土地行为。12月：个人住房转让营业税征免时限由2年

17、复原到5年国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过关于试行社会保险基金预算的意见。 意见中一个重要的政策确实是个人住房转让营业税征免时限由2 年复原到5 年，此举旨在对炒房现象进行遏制。12月 14日：地点政府要切实负起责任遏制房价过快上涨国务院常务会议要求各地加大市场监管，稳固市场预期，遏制部分都市房价过快上涨的势头。会议强调“地点政府要切实负起责任”。建设部邀请 600 余名副市长进京，共商抑制房价政策。12月 17 日：进一步加大土地出让收支治理财政部、国土资源部、央行、监察部等五部委公布关于进一步加大土地出让收支治理的通知，将开发商拿地的首付款比例提升到了五成，且分

18、期缴纳全部价款的期限原则上不超过一年。而此前各地点土地出让大多执行百分之二十至三十的首付政策。12月：公布营业税减免细则财政部、国税总局公布营业税减免细则,政策收缩幅度小于预期,对一般和非一般住宅营业税减免进行了区分：5 年以上一般住房免征营业税，非一般住宅差额征收；5 年以内，一般住宅差额征收，非一般住宅全额征收。12月：督办处理房地产开发闲置土地国土资源部召开挂牌督办房地产开发闲置土地处置新闻通气会，通报了挂牌督办的18 宗房地产开发闲置土地情形，并强调严格土地供应和开发利用的监管，同时提出下一步将采取三项措施监督土地使用情形，防止产生新的闲置土地，促进已供土地的及时开发利用。国土资源部透露目前全国闲置的房地产用地仍有约1 万公顷，其中因规划调整为主的政府部门缘故和司法查封的约占55%。市场反应 :短期内现观望,二手房成交量下降,2010年春节后市场复原上涨。2010 年月：国十一条