实施行政强制措施、行政强制执行有法可依

1、实施行政强制措施、行政强制执行有法可依2011年6月30日，经十一届全国人大常委会第二十一次会议讨论通过，中华人民共和国行政强制法（下称行政强制法）于2012年1月1日起施行。这部法律从起草到颁布历时23年。是继行政处罚法、行政诉讼法之后，又一部规范行政执法行为、行政强制措施、行政强制执行的重要法律，它的颁布施行，对规范行政强制的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责具有十分重要意义。一、行政强制法剑指“乱、滥、软”。一段时期以来，国家每通过一项法律、行政法规，各地相关执法部门为执法就增加一支执法队伍，形成了七、八项“大盖帽”去管一顶“破草帽”（行政相对

2、人）的局面。而“多头”执法的根源，是行政强制措施的多方设定。同时在实践中，也存在乱设行政强制和滥用行政强制的“乱”象，还存在行政机关对有些违法行为不能有效制止等“软”的现象，因此，制定行政强制法剑指治“乱”和“滥”，也要治“软”。治“乱”方面：行政强制法完善了行政强制设定权，行政强制措施由法律设定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施，以后不会再有随意设定的行政强制的红头文件或规章。治“滥”方面：行政强制法规定，行政强制实施程序，要求实施主体必须是“具备资格的行政执法人员实施”且“由两名以上执法人员实施”，实施时必须“当场告知”理由、依据，以及当事人权利、救济途径等。“通知当事人

3、到场”、“听取当事人的陈述和申辩”。“实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已消失，应当立即解除”。治“软”方面：该法规定，“依据行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关”（如城管、文化执法等行政机关）可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，这是该法赋予上述行政机关执法手段的体现。但实施限制公民人身自由的行政强制措施，只能由公安机关实施。二、行政强制和行政强制措施。行政强制是指对违反我国行政法律法规规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他权利予以限制或者处分，直接执行或者迫使当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。其指导思想有两个方面，一

4、方面赋予行政机关必要的行政手段，保证行政机关履行职责，维护公共利益和公共秩序；同时，对行政强制进行规范，避免和防止权力的滥用，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政强制措施是指行政机关在行政管理中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。同时该法明确规定：发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或临时措施，

5、依照有关法律、行政法规的规定执行。如传染病防治法授权卫生行政机关在疫区强制施打疫苗或强制动员民众进行卫生工作。另外，行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，有其特殊性，需要适用特别规定。三、行政强制的设定和实施原则。行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则。法定原则。行政强制法规定：“行政强制的设定和实施，适用本法。”“应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。”适当原则。行政强制法规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。从实体上说，行政主体实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的

6、目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物，不得查封、扣押公民、法人及其扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。对查封、扣押的场所、设施或者财物，应当妥善保管，不得使用或者损毁，造成损失的，应当承担赔偿责任。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。查封、扣押财物应及时查清事实，作出处理决定，解除查封、扣押应当立即退还财物，已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或

7、者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格给当事人造成损失的，应当给以补偿。拍卖财物依照中华人民共和国拍卖法的有关规定办理。坚持教育与法制相结合的原则。行政强制法规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。”行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。不得为单位或者个人谋利原则。该法规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。”公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害，强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。四、严格行政强制执行程序。行政机关

8、作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力；第三人对执行标的主张权利，确有理由；执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的等，应当中止执行。执行标的灭失，据以执行的行政决定被撤销，行政机关认为需要终止执行的其他情形等应当终止执行。中止执行的情形消失后，应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。在实施行政强制执行时，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下

9、，可与当事人达成执行协议。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。同时不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除前，除行政机关作出拆除决定外，应当予以公告，限期当事人自行拆除，强制拆除原则上在行政复议、行政诉讼期届满后执行。没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。五、加强规范、明确代履行范围代履行是指当事人不履行相关义务的情况下，行政机关为维护公共利益而代为履行的一种执行方式。行政强制法明确了代履行的范围，加强代履行的规范：“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。”代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担，法律另有规定的除外。代履行不得采用暴力、胁迫以及其他非法方式。需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗撒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行，当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知