新生代农民工现状分析对策论文

1、-. z新生代农民工现状分析及对策-以省新生代农民工为例本文以近期新生代农民工这一热点社会现象为切入点，结合公共事业管理专业所学的理论知识，对新生代农民工这一社会现状的分析并提出相关切实可行的对策。 本论文由五大章节构成。第一章是绪论，绪论局部主要是简单介绍本文选题的背景及原因、文献综述、摘要、关键词、论文研究方法以及文章的新观点。文章的主要创新点在于：一、结合本专业所学课程，运用其中所学理论分析问题；二、提出新生代农民工这一问题的对策：1，。 2，。3，。4，。5，。 第二章是新生代农民工概述。在本章首先对农民工、新生代、新生代农民工的概念及其一些关于新生代农民工的相关演变、开展历程。其次，

2、比照新生代农民工与第一代农民工，总结出新生代农民工的特征。 最后，在前者的根底上，引出做好新生代农民工工作的重要意义。有哪些意义：1，。2，。3，。4，。第三章是新生代农民工现状阐述及原因分析。通过对省近年新生代农民工状况的分析扩展到对全中国这一问题的研究。现状阐述与原因分析涉及以下四方面：一是。；二是。；三是。；四是。通过这些问题的原因分析，来真正了解新生代农民工现状以及其出现的问题。第四章是写新生代农民工问题的对策，结合所学公共事业管理学理论知识。1，。2，。3，。，4.。5，。6，。第五章是结论。重申论文的主要结论，简要介绍论文的参考文献以及致。新生代农民工概念：是指出生于20 世纪80

3、 年代以后，年龄在16 岁以上，在异地以非农就业为主的青年农民工，目前这批人在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是则熟悉。新生代农民工中既包括从小在农村长大的青年劳动力，亦包含首代农民工夫妇在城市生育到达就业年龄的青年劳动人口。前者对于社会的问题是，这个群体一旦离开农村，尽管在城市打工异常艰辛，不时遭受制度不公带来的各种社会歧视，但要让他她们重新返回农村务农在整体上已全无可能；后者的问题是，他们从小随父母在城市镇长大，尽管漂泊生活导致他她们普遍未能承受良好的根底教育，在城市镇就业竞争中缺乏整体优

4、势，但他她们压根就不熟悉农业生产，在农村的根事实上已被割断,简言之，他她们已不可能再返回老家去做农民新生代农民工界定为出生于20 世纪80 年代以后，年龄在16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。近年来，党中央、国务院高度重视新生代农民工这一群体，提出采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。他们新生代农民工有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式，在城市面临着不少新的困境，比方:迫切的婚姻问题、身份认同问题等。一方面，他们渴望进入、融入城市社会，而我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备。新生代农民工以三高一低为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐

5、受力低。新生代农民工普遍存在劳动合同签订率低、社会保险参与率低、工资水平总体偏低现象。而与三低相对应的，则是三多工伤及职业病多、加班多、劳动争议多。新一代农民工中有许多都是携家带口进城务工，这与老一代农民工单打独斗的状况相比有了很大的变化。由此带来的农民工子女教育问题也日益突出。新一代农民工高度渴望子女能受到良好的教育，但实际上困难重重。我国教育体制是分级办学，属地管理，这使没有城市户口的农民工子女难以享受和城里孩子同等的教育条件。 与第一代农民工区别：新生代农民工:他们年龄普遍在25岁以下，说一口标准的普通话，时不时地从包里掏知名牌手机；根本没有务农经历，受教育程度较高；他们与上一代农民工有

6、着截然不同的生活观和就业观。中国社科院研究员王春光用更为学术的语言对他们进展了描述：新生代民工有76%未婚；根本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出的，甚至连根本的农业常识都缺乏；从动机上看，他们根本上不是基于生存理性外出，而是更多地将流动视为改变生活方式和寻求更好开展的契机。第一代农民工普遍将谋生作为第一目标，建筑工地是他们的聚集地，新二代农民工的目光则投向三产效劳业、制造业、纺织业、电子业等行业，赚钱只是他们外出打工的局部目的。他们希望在城里买房，能像城里人一样生活。解决他们的社保、医保、失保、住保和教育保障问题。置于历史的特定时间段作考量,化解新生代农民工问题所积累并仍在持续开

7、展的诸多突出矛盾譬如，社会保障难题、治安恶化难题、对城市的心理认同难题、社会阶层之间互不认同难题、社会族群歧视和价值观差异难题等等，其本质是统筹化解由城市镇化及农业劳动生产力提高所共同带来的、农村充裕劳动力进城就业和生活的难题，而破解这一难题当下最有可能见效的突破口，恰恰当从新生代农民工入手，通过一系列社会制度和政策的创新，让他她们分批转变为新生代市民。 让新生代农民工实现身份转换，抽象地说先要打破城乡社会二元分裂构造。具象点说，则着重于分期分批解决他她们的社保、医保、失保、住保和教育保障问题。其一，把他她们纳入城镇职工社保和失保体系，使他她们在脱离土地后，失业有低保托底，退休时有社会统筹养老

8、；其二，让他她们病有所医，教有所学当下着重于生存技能培训和再教育；其三，保障他们居者有其屋这一条最关键，是确保他她们最终转变为市民的根底之根底所在；其四，对于80后农民工，他她们的子女幼教及入学也必须以输入地政府的公办教育为主承当。 顺此思路，回头再细读今年一号文件关于着力解决新生代农民工问题的一系列政策安排，正好循着上述思路分别对症下药。尽管文件落实难免会打折扣，但针对性措施之动态特性则可通过未来的一号文件不断得到增补和强化。只要方向明确措施持续，假以时日，新生代农民工的身份转换是可以实现的。亿万新生代农民工新年有喜，这个喜还涵盖明年、后年之逐年兑现的意思新生代农民工比他们的父辈缺乏在土地里

9、培养出来的憨厚和勤奋，但他们更富有激情和进取心。这是不安分的一代农民工，这是一个有着一亿多人的庞大群体，也是未来中国社会最大的流动群体。如何表达他们的诉求和情感，如何实现他们的权利和梦想，又如何在工业化城市化的中国找到他们的未来，都是当下中国的一个重要命题。新生代农民工大多是在城市社会里承受的成人礼，是面朝城市的一代，无法像老一辈农民工那样向农村转身。在春运熙熙攘攘的人流中，和那些大学生和年轻白领相比，他们有着同样青春的面庞、进取奋斗的精神和扎根城市的梦想。诗人海子言：面向大海，春暖花开。在这虎年的春天里，新生代农民工的新年梦想，或许正是面向城市然后春暖花开.无论如何，我们都衷心祝福，他们能靠

10、着自己的努力，心想事成。这些困境予以关注。新生代农民工面临的困境高不成低不就的就业困境新老两代农民工最深刻的差异在于,对自身身份的认同,第一代农民工认为自己就是农民,新生代农民工则趋向于模糊认同非城非乡的身份困境新老两代农民工之间最浅显的差异，表达在第一代农民工外出打工的目的，根本是挣钱回家，一般都把最终回到农村作为自己的归宿。而新生代农民工与他们的父辈不同，一般都没有种过地、不会种地、也不愿意种地，不想再回农村。而最深刻的差异在于，对自身身份的认同，第一代农民工认为自己就是农民，新生代农民工则趋向于模糊认同。新生代农民工目前面临的问题令人堪忧。社会各界应高度关注新生代农民工的主观诉求，以推进

11、这一群体的市民化进程。在很多人看来，农民工转化为市民，除了改革城市户籍管理，最必需的条件还有三个：就业、住房和社保。就业是市场化的，只要经济开展就有就业时机，关键是要加强职业技能培训，促进平等就业；住房问题显然不能完全依靠市场，否则，绝大多数农民工都无能为力在城市安稳定居。各地各有关部门应当把农民工的住房问题尽快放上议事日程，通过各种渠道筹集资金，利用城市改扩建、开展小城镇、建立卫星城等时机，为农民工市民化提供必须的根本住房条件；社会保障目前需要积极完善，做好转移和衔接，真正方便农民工在城市安居乐业，让农民工的梦想照进现实。、新生代农民工问题的提出中国社会科学院王春光研究员于2001 年首次提

12、出新生代农村流动人口的概念，即现在通常所说的新生代农民工。新生代农民工的生存及精神状况给予二、新生代农民工存在的问题及原因一受教育程度不适应市场需求人力资本是劳动力进步和经济增长的源动力。新生代农民工由农民转变为市民，自身文化素质和技能水平应是确保其在城市长久安身立业的前提，只有当自身的综合素质提高以后，才会逐步带来思想观念和行为方式的改变，并不断适应市民化的在要求。根据人力资源和社会保障部的最新统计数据显示，2021 年1.45 亿外出务工农村劳动力中，初中以下文化程度的占76.5%,比第二次农业普查数据公报显示的农民工初中及初中以下文化程度占90.0%有小幅提升，但是51.1% 从未承受过

13、任何职业技能培训。社科院2007 年的调研显示，以初中文化为主、50.5% 的新生代农民工没有承受过技能培训、78.5% 的没有专业书。可见，尽管新生代农民工的文化水平比老一代农民工有了不少提高，但阶层职业的低质性使务工的新生代农民工与城市居民相比,除了年龄与体力的优外, 在整体上仍处于较弱的地位，缺乏必要的专业培训、专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代化效劳业的根本规,同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。二政策落实不到位，措施力度不够由于中国独特的历史背景和多年的二元社会构造体制，依靠一整套制度，包括户籍、社会保障、福利、劳动就业、人事、组织、教育、财政、住房制度乃至政治制度等

14、，从总体上将农民工与城市市民别离开来，形成了对市民的保护和对农民工的排斥。使得农民工的政治、经济、文化等方面的权利不平等和缺失，严重阻碍了农民工市民化的进程。目前，以国有经济原有福利为标杆的体制几乎原样照搬；以民营为主的中小企业及各类民间效劳组织要么以压低工资剥夺农民工福利,要么为躲避风险,以无合同或变相合同来侵犯农民的合法权益。新生代农民工仍然是经济意义上的劳动力而不是城市意义上的公民。三职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智开展尚未成熟、思想尚未稳

15、定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业开展目标的能力仍旧缺乏；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。同时，他们继续学习的愿望非常强烈，据调查，69.7% 的人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7% 的人表示需要学习法律知识，47.8% 的人表示希望提升文化知识，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、平安、有效承受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民工的职业开展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物

16、力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。四情感、精神的强烈需求不能很好地满足，困扰他们的首要心理问题新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于半成人阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调建筑业和制造业男性多、效劳业女性多，这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建立的缺乏，以及社会人文关心的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。五劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题共同的

17、经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在根本劳动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的根本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生安康保障不够等方面。据一项在的调查，2021 年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1；人均拖欠工资1538.8 元，差不多相当于人均1.5 个月的工资。另据国家人口计生委发布的2021 年流动人口监测报告，60% 的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工

18、发生工伤事故时，仅有60% 的用人单位为其支付医疗费用。其中，效劳业最差，这一比例只有47.3%12。中国新生代农民工市民化问题研究一 中国新生代农民工城市融合意愿中国是一个开展中的人口大国，长期以来实施的以户籍制度为根底的二元社会体制，决定了中国城市化开展的独特性，人口城市化呈现出不完全、非正规化的特征。王桂新、建法 2021 以为例，从微观角度考察中国城市化过程中农民工的市民化特征，认为目前中国城市农民工总体上已到达 54%的市民化水平，尤其是其社会关系、心理认同等非物质维度的市民化都已到达接近 60%的较高水平。即使受户籍制度以及以此为根底的二元社会体制的屏障，中国城市化过程中农民工的市

19、民化仍然取得了较大进展。传江、*建玲 2007认为农民工市民化是基于城乡劳动力两阶段转移的中国路径而提出的现实课题。新生代农民工不仅是一个在社会经济特征和个人特征方面与第一代农民工有着诸多显著不同的流动群体，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群体。农村人口的城市化过程被分割成两个子过程：第一阶段从农民 农村剩余劳动力 到城市农民工的过程已无障碍，第二阶段从城市农民工到产业工人和市民的职业和身份变化过程，目前的进展依然步履维艰，需要我们用农民非农化理论+农民工市民化理论的两步转移理论取代传统的农村人口城市化或农民市民化的一步转移理论。传江、程建林 2021 研究发现新生代农民工中的大多数打算通过多

20、种途径尽量留在务工地，2005 年课题组调查显示，新生代农民工中欲通过打工，争取留在城里生活占 42.4%，不愿意回乡干农活，想过城里人的日子的占 15.2%。新生代农民工希望成为市民的原因主要在于城市收入高、生活水平好、精神文化生活丰富以及为自己的孩子以后能够获得良好的教育考虑。二 中国新生代农民工市民化研究由于我国长期存在的城乡二元社会构造，农民工进城受到不公平的社会待遇，城市对农民工来说实际上是经济接纳，社会拒入，农民工的城市融合状况，尤其是新生代农民工的城市融合状况引起学者们的关注。许传新2007 对农民工进展分层研究认为，新生代农民工城市工作适应、人际适应等都处于中等水平，而生活处于

21、较低水平。他们虽然进了城，但并没有在城市生根，新生代农民工还没有完全融入城市居民的生活圈，存在着一定的社会隔离。有学者研究认为新生代农民工受到城市生活方式的影响，思想观念和行为方式发生改变，融入城市的愿望强烈，对农村社会的认同在减弱；同时在城市社会中遭受到制度性的农业职业学院学报 2021 年 第 1 期社会排斥，他们的社会认同就会趋于卷式的建构，既不能融入城市社会，又难以回归农村社会，从而形成了游民化的社会认同，处于为难境地 王春光，2001。新生代农民工被主流社会排斥在外，形成了边缘化的感觉和意识，这又进一步阻碍了他们重回主流社会简新华、黄锟，2007。新生代农民工的自我认同和社会认同，具

22、有融入和游离并存的特点，主观上的想融入和现实的残酷使他们处于为难的局面 远春，2007。海超 2007 对农民工的年龄分层进展研究，认为青年农民工受教育程度高，但是其工资收入却与中年农民工的收入是一致的，主要是青、中年农民工打工所在的企业性质和企业规模上的分布不存在差异所致。传江 ，程建林 2021 设计了农民工市民化进程指标体系，利用 2005 年课题组的调查数据对农民工市民化进程进展了实际测算，结果说明农民工市民化率为 50.23%，而第一代农民工市民化率仅为 31.3%。第一代农民工的市民化成为市民化初步阶段，新生代农民工则处于市民化的中间阶段，目前仍面临很多障碍，因此市民化进程任重道远

23、。秀娟 2007 认为中国农民工向上流动的空间长期处于压缩状态，有社会构造，也有政策和制度的原因，应该从政府营造公平开放的流动环境，建立开放的劳动力市场以及全体社会成员转变心态和观念等入手，使农民工获得向上流动的空间。四、推进新生代农民工市民化的政策建议新生代农民工对城市的认同感较高，具有强烈的市民化意愿，同时在心态和文化习俗上更接近于市民，但由于户籍制度、就业制度、 55社会保障等各种制度安排，使得他们的期望与城市体系的客观排斥之间存在差距。王桂新，建法，建波 2021 认为推进城市农民工市民化的进展主要应该从推进以户籍制度为根底的二元社会体制的根本改革着手，协调多方主体，共同推进和加快城市

24、农民工的市民化进程，搞好新农村建立，推进地方城市化，努力缩小城乡差距。传江、*建玲 2007认为推进封闭型的城市社会保障制度向包括面向农民工提供社会保障的开放型社会保障的转变步伐，为第二代农民工的城市生存和融合营造符合市场经济要求的社会环境，引导农民工行为规和生活方式的城市化。何升 2007根据对农村青年的调查数据，运用 Probit模型分析影响农村青年外出就业的决策因素，认为青年是否拥有非农专业技能特长和是否承受过高中及以上水平的教育是对农村青年外出就业状态具有显著的正向影响的变量。通过加大对农村青年进展提高人力资源素质的教育、培训可能是帮助其实现外出就业，乃至有效解决农村剩余劳动力问题的有

25、效途径。因此，积极推进新生代农民工市民化需要加快户籍制度、土地流转、就业制度、社会保障制度的改革，给新生农民工创造市民化的宏观环境，加大职业培训，使其真正实现在职业、社会身份、自身素质以及观念行为的市民化。人日报/2021 年/6 月/21 日/第001 版关于新生代农民工问题的研究报告全国总工会新生代农民工问题课题组农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建立的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注。2021 年中央一号文件关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见明确要求，采取有针对性的措

26、施，着力解决新生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基层组织建立部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组。今年3 月至5 月，课题组先后赴、等省的10 余个城市，就新生代农民工问题进展深入调研，并在广泛收集文献资料的根底上，形成此研究报告。在本报告中，新生代农民工系指：出生于20 世纪80 年代以后，年龄在16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告所用数据资料，大局部来自国家各部委公布的统计数据，另有一局部来自当前关于新生代农民工问题研究的调查数据。我国农民工市

27、民化面临的前沿挑战是20世纪80年代以后出生的第二代农民工的市民化。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工陆续进入城市并成为农民工的主体。这局部人的成长的社会环境和家庭环境与其长辈发生了很大的变化：1、他们在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市认同感、生活方式、工作期望、与农村家庭的经济联系等方面与第一代农民工也迥然不同。 2、他们的城市梦也比他们的父辈更执著，他们中间大多数人不愿意在完毕了假设干年的打工生涯后回乡务农。3、他们中间绝大多数根本没有务农的经历和经历。解决好新生代农民工市民化问题中央社会主义学院教授 晓东新生代农民工市民化，是我国进入新的开展阶段出现的新问题。

28、老一代农民工舍不得离开祖祖辈辈栖息繁衍的那片土地，所以他们关心的是如何解决好工资待遇低、劳动环境与居住条件差、社会保障缺失、维权困难等问题，关心回乡后能否过上安居乐业的日子。而对于下决心在城市定居的新生代农民工而言，他们最关心的是在城市安家落户、融入现代城市生活等问题。与老一代农民工相比，新生代农民工发生了很大变化：文化程度相对较高，思想敏锐，公平与意识增强；向往城市生活和工作环境，融入城市意愿强烈。但是，他们的愿望同现实之间还存在差距。一方面，一些新生代农民工在文化素质、劳动技能等方面对融入城市的准备还不充分，自身条件满足不了城市开展的要求；另一方面，城市在户籍、住房、医疗、子女上学、养老等

29、方面的公共效劳供应暂时还满足不了他们的所有愿望。应该看到，新生代农民工是经济社会开展到一定阶段的必然产物。解决好新生代农民工市民化问题，是推进城镇化、现代化的重要课题。目前，应注意以下几点。正确认识新生代农民工市民化问题。新生代农民工从农民队伍中别离出来，成为城市二、三产业从业人员，满足了城市开展对劳动力的巨大需求，其劳动所得使众多农民家庭增加了收入，其农民身份向工人转换使农民数量持续减少而城镇化进程不断推进。所以说，新生代农民工市民化问题是我国工业化、城镇化、现代化过程中必然出现的问题，解决问题的思路也应该是在推进工业化、城镇化、现代化过程中促使新生代农民工市民化。全面提升新生代农民工的素质

30、。与老一代农民工相比，新生代农民工的素质有了很大提高。但如果按照市民化要求，他们在文化素质、劳动技能等方面仍存在较大差距。这就需要加强对新生代农民工的教育培训。应整合职业教育资源，将长期职业教育和短期就业培训相结合，实施校企合作、产学结合等方式，提高新生代农民工的文化素质、劳动技能和心理素质，为其真正融入城市做好全面准备。采取大中城市、小城市和县城分流的方法。新生代农民工市民化，除了取决于其自身条件，还取决于城市接纳能力。大中城市是新生代农民工最向往的地方。但大中城市在住房、交通、医疗等方面的容纳能力毕竟有限，许多新生代农民工在经济能力、劳动技能等方面也不具备在大中城市定居的条件。可以制定优惠

31、政策，吸引相当一局部农民工向小城市、县城分流。这样，既可以降低农民工市民化的个人本钱和社会本钱，又能够促进小城市和县域经济开展。分阶段逐步解决。新生代农民工问题的复杂性及其成因的多重性，决定了有关问题的解决不可能一蹴而就。应从政府、社会、新生代农民工群体几个方面统筹考虑，确立近、中、远期目标和相应的配套政策，有步骤、分阶段地逐步解决。近期重点应放在提高工资待遇、解决拖欠工资问题、改善工作生活环境等方面；中期重点应放在解决户籍、就业、住房、教育培训以及子女上学等方面；远期重点应放在完善各项制度等方面，使新生代农民工真正融入城市生活。一、新生代农民工概况与根本特征一新生代农民工问题是传统农民工问题

32、的延续和开展农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会构造下，政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物,新生代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工问题在新阶段的延续、表达和开展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业构造下，他们与传统农民工有着类似的社会境遇，面临一些共同的根本社会问题。二新生代农民工的概况1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会开展中日益发挥主力

33、军的作用。据国家统计局公布的数据：2021 年，全国农民工总量为2.3 亿人，外出农民工数量为1.5 亿人，其中，16 岁-30 岁的占61.6%1。据此推算，2021 年外出新生代农民工数量在8900 万左右，如果将8445 万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右。这说明，新生代农民工在我国2.3 亿2021 年为2.25 亿职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会开展中日益发挥主力军的作用。2.平均年龄23 岁左右，初次外出务工岁数根本上为初中刚毕业年龄。根据当前三项规模相对较大的新生代农民工调查数据一项为中国人民大学2021 年对全国28 个省

34、、自治区、直辖市共1595 名新生代农民工的调查，一项为珠三角新生代农民工的调查数据，另一项为全国总工会研究室2021 年组织对千家已建工会企业的问卷调查，新生代农民工的平均年龄为23 岁左右，这要求我们在认识新生代农民工时，必须关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。同时，新生代农民工的初次外出务工年龄更低，根本上是一离开中学校门就开场外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26 岁，而在新生代农民工中，80 后平均为18 岁，90 后平均只有16 岁2。16 岁、18 岁的年龄，根本上意味着新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着

35、与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。3.近80%的人未婚。据全国总工会研究室2021 年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20%左右。国务院研究室2006 年发布的中国农民工调研报告显示，当时农民工中80%以上的人已婚。数据比照显示，新生代农民工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80%已成家的传统农民工相比，存在很大差异，这是我们考察新生代农民工问题不可忽略的方面。4.受教育和职业技能培训水平相对传统农民工有所提高。据国家统计局数据,2021 年，在新生代外出农民工中承受过高中及以上教

36、育的比例，30 岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21-25 岁之间的到达31.1%，高出农民工总体平均水平7.6个百分点3 。而2021 年进展的第二次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农民工中承受过职业培训的人员比例到达36.9%，高出传统农民工14 个百分点4。数据比照说明，尽管新生代农民工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。5.在制造业、效劳业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。新生代农民工就业的行业分布呈现明显的两升一降特征，即在制造

37、业、效劳业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。中国农民工调研报告显示，2004 年农民工在制造业、效劳业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局2021 年数据显示，外出农民工中从事制造业、效劳业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%5。数据比照可以发现：5 年间，制造业和效劳业分别上升了5.8 和2.6 个百分点，建筑业则下降了5.6 个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开场偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。6.成长经历开场趋同于城市同龄人。从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过

38、程，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中高中一毕业就到城市谋出路，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。据统计，89.4%的新生代农民工根本不会农活，37.9%的新生代农民工从来没有务工经历6。而且，许多新生代农民工出生在城市，在农村没有土地等生产资料。据市统计，该市无地农民工占外出农民工的26.3%。随着城镇化进程的推进，这一群体势必将越来越大。此外，新生代农民工大多只有一、两个兄弟姊妹，较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问

39、题在他们头脑里没有什么概念，忍耐力和吃苦精神远不及父辈7，这一点与城市同龄职工也颇为相似。一、中国新生代农民工的现状及特点农民工是指从农民中率先分化出来，与农村土地保持着一定经济联系，从事非农业生产和经营，以工资收入为主要生活来源，并具有非城镇居民身份的非农业化从业人员 卢海元，2004。当前农民工已不是一个高同质的群体，有学者从代际的角度对农民工群体进展纵向的研究，王春光 2001 认为，农村流动人口已经出现代际间的变化，他们在流动的动机以及其他许多社会特征上存在差异，从而提出了新生代农村流动人口的概念。传江、*建玲 2006 指出改革开放以后出生的年轻的农民工和方案经济时代成长起来的年长的

40、农民工，这两局部亚群体在文化、观念和行为上存在显著差异，并提出了第一代农民工和第二代农民工的概念。许传新 2007 对农民工进展分层研究，认为新生代农民工是农民工群体中的精英，特指年龄在 25 岁以下的农民工，是介于第一代与第二代之间的过渡性的农村流动人口。本研究中的新生代农民工，具体是指 1980年以后出生，20 世纪 90 年代后期进入城市打工的农民工，他们与第一代农民工在生活的社会经济背景及其自身的文化程度、观念和行为上都存在较大的差异。传江、程建林 2021 根据 2005 年农民工课题组调查数据进展研究，发现新生代农民工在教育年限、婚姻状况、务农经历、未来归属倾向、自我身份判断等方面

41、均与第一代农民工不同。新生代农民工平均年龄为 20.8 岁，90%以上未婚，平均务农时间为 2.1 年，平均受教育年限为 8.9 年；第一代农民工平均年龄为38.4 岁，近 91%已婚，平均务农时间为 11.4 年，平均受教育年限为 7.6 年。就在城市就业途径而言，寻找工作、用工单位招工与职业介绍机构是新生代农民工就业的三个主要途径，分别占36.4%、36.4%和 19.8%，相比拟第一代农民工的老乡介绍、亲戚朋友介绍等传统的社会网络来说，新生代较少运用初级关系网络。高颖2021 根据 2007 年在、等 5 个城市的调查数据进展研究，结果发现随着第一代打工族逐渐退出劳动力市场或回流农村，1

42、630 岁的第二代农民工逐渐成为劳动力转移的主体，在务工选择方面占更多的主动，他们平均工资较高，工作时间较短，同时流动性也较强；1630 岁的新一代农民工平均在 3.72 年的时间里辗转于 2.52 个城市；获取高收入不再是新一代农民工外出务工的最主要的驱动力，开拓眼界、自由平等和个人开展时机是他们更为看重的因素。周正平 2007 认为新生代农民工与第一代农民工显著变化集中表达在，由第一代农民工的亦工亦农向全职非农转变，由第一代农民工的城乡流动向融入城市转变，由第一代农民工谋求生存向追求平等转变。一、新生代农民工现状与老一代农民工相比,新生代农民工属于开展型农民工。改革开放使农村生活相对改善,

43、八九十年代出生的新生代农民工不必像老一代农民工那样担负养家糊口的重任, 与父辈们比拟，衣食根本无忧、文化水平也相应较高,这为他们自由选择职业创造了条件。从数量上来看，据国家统计局公布的数据显示：2021 年，全国农民工总量为2.3 亿人，外出农民工数量为1.5 亿人，其中，16 岁至30岁的占61.6%。据此推算，2021 年外出新生代农民工数量在8900 万左右。这说明，新生代农民工在我国2.3 亿职工中，已经占将近一半。从年龄来看，据全总调查，新生代农民工的平均年龄为23 岁左右。新生代农民工的初次外出务工年龄更低。这意味着，新生代农民工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路。在珠三角

44、，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26 岁，而在新生代农民工中，80 后平均为1 8 岁，9 0 后平均只有1 6 岁。与传统农民工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经历。从婚姻状况来看，有数据显示，生代农民工主要是一个未婚群体，新生代农民工中的已婚者仅占2 0 % 左右。这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80% 已成家的传统农民工相比，存在很大差异。从受教育程度来看，据国家统计局数据，2021 年，在新生代农民工中承受过高中及以上教育的比例，30 岁以下各年龄组均在26% 以上；年龄在2125 岁之间的到达31.1%

45、。同时，新生代农民工中承受过职业培训的人员比例到达36.9%，高出传统农民工14 个百分点。数据比照说明，相对传统农民工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。从对未来职业的期望来看，新生代农民工更期待未来的开展，大多数人有着自己创业的梦想，对未来的渴望超过第一代农民工，对未来的人生轨道也有一定的规划。与第一代农民工求生存为主不同，学技术成为新生代农民工外出务工的一个重要原因，他们大多希望有一技之长以谋求更广阔的开展空间。从成长经历来看，新生代农民工没有经历过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。很多新生代农民工自小就跟随父母移居城市，或是在农村一毕业就到城市打工，因此他们对城

46、市生活环境比对农村生活环境更熟悉、更适应；即使出生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟悉农业生产。三、新生代农民工面临的主要问题新生代农民工作为农民工的一局部，与传统农民工面临着一些共同的问题，比方：工资拖欠、动合同签订率低、社会保障水平较低、职业安康平安保障缺乏等根本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农民工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性: (一)工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍据公安部2007 年的调查，按照自身收入水平，有74.1%的农民工愿意承受的购房单价在3000元/平

47、方米以，有19%愿意承受3001-4000 元之间的单价，愿意承受4000 元以上的只有6.9%。然而，据调研，3000 元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农民工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价也远远超过了3000 元/平方米。例如，市当前的房价已经接近6000 元/平方米，即使房价相对较低的沙田镇和常平镇，房价也在3500 元/平方米以上，大多数建制镇的均价在5000 元/平方米以上。比照农民工所能承受的房价与现在农民工流入集中地的房价，可以推断，如果按照当前的新生代农民工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速目前来看这一假定根本上不成立，按照商品价

48、购房，新生代农民工中最终能够实现在务工地城市购房定居梦想的比例也不会超过10%。二新生代农民工的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题据中国劳动力市场网发布的信息，2021 年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。然而，据当前已有的调查数据综合判断，当前在新生代农民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门职业教育、具有一定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动力，这局部占总需求的56.6%，而在新生代农民工中这局部人只有

49、二成左右。也就是说，在知识和技能逐渐代替简单体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下,如果新生代农民工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的开展，按照他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。三受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的根本公共需求难以满足，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题新生代农民工基于自身阅历和切身体验，对子女受教育的期望都非常高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市承受更好的教育而选择在务工地就业和定居。据中国流动人口监测报告，2021 年农村流动人口子女中，70.2%随同父母流动，只有29.8%留守农村。然而，农

50、民工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教育部2021 年发布的一项研究报告：农民工随迁子女在公办小学就读的比例，为63%，为49%，仅为34.6%。学龄儿童中未上学的比例，为3.81%，为3.56%，高达7.19%。农民工子女半数以上都有转学经历，在转学3 次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农民工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教育问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。国际社会的成功经历说明，社会保障替代土地保障，是农民实现从农村迁移到城市

51、、从农业转向非农业的一个不可或缺的根本条件。对于新生代农民工而言，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必须至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险；其二为解决失业后暂时生活困难的失业保险；其三为防沦入贫困境地的最后一保障网最低生活保障。然而，据调查，目前新生代农民工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为21.3%、34.8%和8.5%，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农民工根本上没有享受该项保障的权利。显然，目前新生代农民工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活

52、的诉求之间，距离还相当悬殊。四职业选择迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业梦想不可无视的因素新生代农民工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上成功人士的羡慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的梦想。但是，他们的心智开展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清晰，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定具体职业开展目标的能力仍旧缺乏；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的能力更低。同时，他们继续学习的愿望非常强烈，据调查，69.7%的人表示迫切需要了解专业技能知识，54.7%的人表示需要学习法律知识，47.8%的人表示希望提升文化知

53、识，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便捷、平安、有效承受专业学习培训的渠道严重匮乏。在上述因素下，新生代农民工的职业开展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既浪费了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积累和企业用工的稳定。五情感、精神的强烈需求不能很好地满足，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题新生代农民工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于半成人阶段，对思想沟通和情感交流的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失

54、调建筑业和制造业男性多、效劳业女性多，这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的困境，再加上企业管理和文化建立的缺乏，以及社会人文关心的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。据中国青少年研究中心的调查，感情孤独已成为新生代农民工面临的主要困惑，在建筑业承受调查的农民工，超过七成将感情孤独作为困难的首选。在实地调研中，透过一些新生代农民工略带羞涩的话语，常让我们感到其心闪烁的隐痛和不安。六劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题共同的经济社会环境，同样的农民工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农民工在根本劳

55、动权益实现上与传统农民工相比虽然有所提高，但是总体境况相似，仍旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的根本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生安康保障不够等方面。据一项在的调查，2021 年，新生代农民工的劳动合同签订率只有61.6%；遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8 元，差不多相当于人均1.5 个月的工资。另据国家人口计生委发布的2021 年流动人口监测报告，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，效劳业最差，这一

56、比例只有47.3%12。对策与建议党和政府对农民工问题始终高度重视，近年来出台了国务院关于解决农民工问题的假设干意见等一系列政策措施，农民工工作取得了重要进展。随着我国进入加快城乡统筹开展、加快经济开展方式转变的新阶段，随着农民工群体部出现明显的构造性变化新生代农民工已经成为农民工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农民工的新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积累已经开场显露出对我国政治社会稳定、经济可持续开展、农民工家庭幸福及其个人开展的负面影响。这就使有针对性地解决新生代农民工问题成为国家开展中事关大局的紧迫问题。由于我国城乡二元社会构造的长期性、城镇化的过程性、市

57、场经济的趋利性和社会利益构造的凝固性，使得农民工问题十分复杂。新生代农民工问题既涉及农民工的共性问题，又有其群体特殊性。问题的解决既要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促进问题的根本解决；又要从新生代农民工群体的特殊性出发，以促进新生代农民工市民化为目标，以新生代农民工市民化最关键的环节就业培训、住房、社会保障和公共效劳为重点，以素质门槛、学历门槛、技能门槛、人力资本积累门槛、社会保险缴纳门槛和稳定居住门槛等为主要标准扩大户籍改革的口子，采取有针对性的措施，力争尽快取得新进展。一以新生代农民工问题为重点，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会开展规划

58、之中，纳入常住地公共预算之中要以贯彻中央关于加大统筹城乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见为契机，以新生代农民工市民化作为统筹城乡协调开展的战略目标，将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会开展规划。各级政府应以常住人口为根底，把农民工工作纳入国民经济和社会开展的中长期规划和年度方案，明确开展目标、细化阶段任务、保障资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备。中央政府各相关部门应重点就新生代农民工最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共效劳中心建立等方面，制定专项规划，并催促各地因地制宜制定地方专项规划。力争到十二五期末使目前已有及新增的两后生指初中、

59、高中毕业后未考取大中专院校，又不愿意复读的学生80%以上能免费承受一次职业教育，已经进入劳动力市场的农民工80%以上承受初、中级职业技能培训；确保各地90%以上的农民工子女，能够进入公办学校和政府委托的普通民办学校承受免费义务教育。力争农民工工伤保险实现全覆盖，医疗保险到达60%以上，养老保险到达50%以上。解决至少20%的外来农民工进城落户问题。力争农民工劳动合同签订率到达90%以上，所有城市建立农民工工资支付保障金制度和工资正常增长机制，所有城镇建立农民工就业-效劳-维权-传染病预防一体化的公共效劳中心。建立按照常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农民工纳入常住地公共预算，

60、并逐渐加大对农民工公共预算的存量和增量投入。建立农民工效劳和管理工作的经费保障机制，各级财政应将涉及农民工的就业技能培训、社会保障、子女教育、方案生育、权益维护、治安管理和信息系统建立等有关经费，纳入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议。并确保用于农民工的预算在存量和增量上逐年科学、合理地增长。将农民工纳入政府公共效劳体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共效劳统一政策、统一制度、统一管理和统一效劳。多渠道多形式提供农民工居住场所，开展公共租赁住房，建立农民工公寓，鼓励和支持有条件的企业设置夫妻房，探索建立农民工住房公积金制度，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工