公共政策学重点(共12页)

1、公共政策学题型：名解 3题选择(xunz) 11题计算(j sun) 3题（博弈论、决策树）简答 2题案例(n l)分析 1题第一章 公共政策概论社会的特殊问题转化为公共问题有两种可能：一是：原来的社会问题还处在孕育阶段，矛盾还没有充分展现出来，一旦问题充分展现，就容易被人们察觉，从而产生政策诉求。二是：一些社会问题虽一开始就很严重，但初期可能仅仅局限于一定的区域或者个别领域，当问题扩散、蔓延后，就会转化为公共问题。政策问题(policy problem):当公共权力主体意识到公共问题已经妨碍社会发展，并体会到公民有趋同于公众诉求，政府通过公共活动加以干预和实现的问题。公共政策问题：问题 社会

2、问题 公共问题 政策问题公共政策：就是以执政党和政府(zhngf)为主的公共机构（主体），在一定的政治背景下，通过辩论、竞争、合作等途径，以科学的方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题（客体），求得社会进步（价值取向）的过程。元政策(zhngc)的含义：关于(guny)政策的政策；用以知道和规范政府行为的一套理论和方法的总称；基本用途在于如何正确地制定公共政策和有效执行公共政策。元政策的功能（选择题）：排序价值功能、选择方向功能、规定程序功能。第二章 公共政策学的发展7、工业革命的影响（巴拉巴拉）生产方式的发展 管理方式的发展 管理研究的发展政府哲学：政府是一种恶：政府控制论（民主共和理

3、论）小政府理论：守夜警察的国家、守夜人的国家威尔逊-发表了行政学之研究，把行政管理当学科研究。古德诺：政治与行政一书，提出了政治与行政的两分法。政治是国家意志的体现(txin)，行政是国家意志的执行。泰勒：科学管理（时间动作研究(ynji)+任务管理=泰勒制）马克思韦伯：德国，新教伦理和资本主义精神经济(jngj)与社会官僚制的特点：（1）层级化：官僚制组织是一个层级化的组织系统，在官僚制组织中，是由多层次组织所构成的层级制组织系统。在这种层级制中，上下级权力不均匀分配，从而就构成了以命令服从关系为基础的，金字塔型的等级系统。下层对上层负责，服从上层命令，受上层监督。（2）专业分工：组织内每个

4、单位、职员有固定的职务分配，明确每一个人的权力和责任。根据严格的分工制度，所雇用的职员须具熟练的专门技术。（人民代表大会制度）。（3）依法办事：法律和规章制度是组织的最高权威，任何组织成员在任何情况下都要严格遵守。处理事务一切须按法规所定的条文范围引用，不得渗入个人因素，用以维持统一的标准。（4）非人性化：“理想的官员要以严格排除私人感情的精神去处理公务，没有憎恨和热爱，也因此(ync)不受感情的影响。”这是保证(bozhng)公平和效率的前提。（5）集权化：官僚制组织他是一个集权化的组织系统，在上下级之间权力不均匀分配(fnpi)。上级有合法的能力控制下级的行动。集权和分权的程度也有它的衡量

5、指标。（权力配置的状态和程度）：受上级控制的下级的数量；上级行使权力的方式，严密控制还是松散指导；上级控制下级，和下级逃避控制的实际能力，以及因此所形成的实际状态。永业化：官僚制组织的工作人员，一旦通过考试进入国家机关，除非受到处分，否则一直工作，直到退休，享受退休待遇。（现代公共行政理论的发展）帕金森定律：由此得出结论：在官僚制组织中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。（又称为“金字塔上升”现象，对一个组织而言，管理人员是注定要增长的。）新公共管理基本理论：管理的自由化：管理者必须从政府的繁文缛节(fn wn r ji)的枷锁中解放出来，

6、政治家和其他人必须“让管理(gunl)者来管理”；管理(gunl)的市场化：引入竞争、降低成本。决策科学的发展 决策科学形成于20世纪前半期，按照不同的理性人假设，形成了两种学科体系。诺伊曼：理性人=经纪人=完全理性西蒙：理性人=管理人=有限理性经纪人和管理人有两大根本区别：经纪人寻求最优，理性人寻求满意。经济人假设：1.关于人的动机模式的假设2.人的理性假设问题1870年代后-新古典经济学 完全理论20世纪50年代-决策理论（西蒙） 有限理论20世纪80年代-基于股市（西勒） 非理性后两者是客观行为，而斯密，是人的动机是主观的动机、追求。梅奥的霍桑实验(shyn)研究实验(shyn)结论：职

7、工(zhgng)是社会人；正式组织中存在着“非正式组织”；工作条件和劳动效率没有必然关系，新的领导方式在于提高职工的满足度。行为科学的研究总结二战后的行为科学主要包括一下几个部分：马斯洛：需求层次理论赫茨伯格：双因素理论麦格雷戈：X理论-Y理论公共政策系统政策客体包括事和人：社会公共问题；政策目标群体。目标群体（政策对象）：指受公共政策影响和制约（分配利益、规范行为）的社会成员。目标群体为什么认同或抗拒政策？政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式合理与实质合理的看法：程序对成本收益的权衡：谁出钱？对大局或整体的考虑：“经济人“与“利他主义”避免(bmin)受到惩罚：公共政策的权

8、威性（强制性）环境条件的变化(binhu)：社会变迁形式(xngsh)合理性（工具理性）：充分尊重规则的刚性，不轻易对规则进行解释，也不轻易用价值或道德绑架规则。23、实质合理性优先于形式合理性的表现：官员信奉的价值观流行的道德观民意（实质合理性：情理正义观、价值合理性或主管合理性）政策主体:直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 包括：立法机关、行政机关、司法机关、政党机关、公民、研究机构、大众传媒、利益集团。立法机关（只记下了其中一点半点，余下2点望补充之）选择二：信访途径：可以亲自前去或者balabala选择x：听取选民意见：根据选民法于本地区选民密切联系，听取和

9、反映(fnyng)要求。司法机关(s f j un)美国，最高法院也是公共政策的直接(zhji)制定者。这种司法决策的形式有：司法审查。判例法。推翻先前的判决。公民公众（公民或选民）是一种最广泛的非官方政策主体。公众既是主体，也是政策发生作用的对象，即政策客体。三种方式：一、选择；二、参加利益团体；三、（望补充之）大众传媒（与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。媒体掌握在私人手中。（不受审查、独立、公开）作用：决策人始终处在广泛的新闻媒体监督下；媒体通过报道事实和独立地对公共政策作出分析让社会大众知情；发表评论，进而可以影响大众。诺兰曲线概念：政治上的争论都是聚集于政府究竟应该（干涉主

10、义）或不应该（自由放任）介入经济以救助贫困的问题上。诺兰曲线将这个差异作为左派和右派两大差异的轴线之一。反对自由市场造成(zo chn)的不平等为左；而接受之则为右偏好(pin ho)一个“更大的”政府为左；偏好(pin ho)一个“更小的”政府为右集体主义为左，个人主义为右认为人性本善为左；认为人性本恶为右社会主义为左；资本主义为右29、非官方主体利益集团：利与弊、Lobbying（院外活动） 当代中国利益集团：权力集团、资本集团、知识分子集团、劳动集团公民个人：直接按票、代议制、威胁、加入党组织或利益集团、制造舆论或游说、智囊大众传媒：“第四种权力”、接触无限的受众思想库：社科院、党校，半

11、官方政策分析（羞涩的说一声，缺课了，望学霸补充balabala）政策分析模型及理论渐进模型特点：守承诺、找缺点、调试渐进模型的局限多适用于稳定发展的社会形势；明显化保守主义偏见(pinjin)，不符合社会变革的需要；在人口剧增、资源匮乏(kuf)、环境污染、货币贬值、物价飞涨、社会动乱、战争爆发这些突变的形势(xngsh)下，渐进模式显得无能为力制度理论观点：认为政策是制度（组织、体制）的产物；相对固化，是一种结构性模式六个博弈论（考试六选一）囚徒困境智猪博弈公路挑战赛行贿动机公有地灾难情侣博弈过程模型-政策是一个动态过程社会问题-政策问题-政策议程-政策规划-政策采纳-政策执行-政策评估-政

12、策调整-政策终结第六章 政策形成35、公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，二者之间既有联系也有区别。一般而言：公众议程 政府议程 政策议程36、政策(zhngc)议程的基本类型外在创始(chungsh)型、政策动员型、内在创始型以政策诉求的主体为标准外在创始型：体制(tzh)外的公众或团体提出公众议程-政府议程-政策议程政策动员型：政府领袖提出领袖意向-公众议程-政策议程内在创始型：政府机构内部人员提出政府议程-政策议程第七章 政府采纳37、冒险转移：群体决策比个人决策更具有冒险性的现象人类社会的共同现象。原因有：责任分散领导者的作用社会比较作用确定效应：大多人处于收益状态时，往往小心翼翼，厌恶风险，喜欢见好就收，害怕失去已有的利润。即处于收益状态时，大部分人都是风险厌恶者。反射效应：大多数人处于亏损状态时，会极不甘心，宁愿承受更大的风险来赌一把，也就是说，处于亏损预期时，大多数人变得甘冒风险。亏损规避：大多数人对损失和获得的敏感程度不对称(duchn)，面对损失的痛苦感要大大超过面对获得的快乐感。第八章 政策执行(zhxng)