中石油应急预案编制通则

1、.PAGE ：.； PAGE 30 中国石油天然气集团公司应急预案编制通那么中油安2021318号第一章 总 那么为加强中国石油天然气集团公司以下简称集团公司突发事件应急预案以下简称预案管理，规范预案编制任务，根据等有关法律法规，制定本通那么。本通那么适用于集团公司及所属企事业单位以下简称企业消费平安、环保等事故灾难类突发事件预案的编制任务。其他突发事件的预案编制任务可参照本通那么的要求执行。预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、适用、简明、易行的原那么。集团公司对预案编制任务实行综合协调、分级担任、分类管理。集团公司应急指点小组办公室担任组织集团公司级预案的编制任务。企业

2、应急指点小组办公室担任组织企业级预案的编制任务，并指点基层单位级预案的编制任务。第二章 预案分级及组成集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指点，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、呼应以及救援行动等任务职责和程序作出的详细规定。企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案方式编制。消费运营专业比较单一，经风险识别、评价后，认定突发事件应急职责、任务程序及呼应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案

3、合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位艰苦危险源、关键消费安装、关键部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要消费运营活动等，能够发生的突发事件或次惹事故，编制的处置、呼应、救援等详细的任务方案。对于危险性较大的重点岗位，该当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为平安操作规程的重要组成部分，是指点作业现场、岗位操作人员进展应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。第三章 预案编制集团公司及企业预案编制任务指点小组，分别担任集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等任务。预案编制任务指点小组办公室，担任总体预案或综合预

4、案的编制任务，并组织协调专项预案的编制和担任编制人员的业务培训任务。突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制任务的牵头部门，担任专项预案编制任务。突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的任务分工，参与和协助预案编制任务。预案编制前，应先对各种风险进展识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急才干等进展评价，构成风险分析与应急才干评价报告。 预案编制时，根据风险分析与应急才干评价报告，对突发事件进展分级，确定相应的预警、呼应级别。预案编制完成后，按照业务管理流程和应急任务职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以约请有关方面专家参与，内部审核的过程资料、审核结论应

5、构成书面记录，并归档保管。内部审核重点，主要包括以下内容：一预案与法律、法规、规章和规范的符合性；二预案的科学性、适用性和可操作性；三危害要素分析、风险识别的准确性；四根本要素的完好性；五与相关预案的衔接性；六组织体系、预防措施、保证措施的可操作性；七预警体系、联动机制、呼应程序的针对性。在内部审核的根底上，按照预案级别和管理权限，由预案编制任务指点小组办公室组织进展管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进展跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进展审核。管理评审应约请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参与。管理评审的结论应构成书面纪要，由参与

6、评审的人员签字确认，并归档保管。集团公司和企业级预案经过管理评审后，总体预案或综合预案由主要担任人签发，专项预案由主要担任人或业务分管担任人签发，并以正式文件的方式发布实施。现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要担任人或授权的现场担任人同意实施。建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。集团公司级预案报国务院国有资产监视管理部门、平安消费监视管理部门和有关主管部门备案。企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府平安消费监视管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司应急管理

7、主管部门进展备案。应急预案变卦后，应及时报告上级主管部门。企业级预案该当按照编制要求，每三年至少修订一次，有以下情形之一的，该当及时修订：一企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、运营方式、法定代表人发生变化的；二单位消费工艺和技术发生变化的；三外部环境发生变化，构成新的危害和艰苦危险源的；四应急组织体系发生变化或者应急任务职责进展调整的；五法律、法规、规章和规范发生变化的；六发生较大及以上事故的；七应急演练评价报告提出要求修订的；八当地政府或上级主管部门要求修订的。第四章 预案格式及文本要求预案的根本格式应包括：一封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志位于预案封面左上角、企业

8、称号、实施日期、应急预案称号、版本有效标志；二同意页。包括：发布及实施要求、签发人签字、签发日期；三目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；四正文。编制内容及要求见见附录；五附件。“附件标在附件的左上角，附件称号、序号应在目录中表达，并坚持前后标识一致。应急预案文本应符合以下根本要求：一运用A4纸；二正文文字普通宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要一致；三打印文本。第五章 附 那么企业应按照本通那么制定实施细那么。本通那么由集团公司平安环保部担任解释。本通那么自印发之日起施行。附录中国石油天然气集团公司应急预案编制指南本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要

9、内容及要求作出阐明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。本指南根据AQ/T9002-2006制定，主要适用于指点消费平安、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订任务，其他突发事件应急预案制修订任务可参照执行。一、总体预案主要内容一总那么1编制目的明确预案编制的目的、要到达的目的和作用等。2编制根据明确预案编制所根据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范规范，以及集团公司关于应急任务的有关制度和管理方法等。3适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。4任务原那么明确应急任务应遵照的主要原那么，内容应简明扼要，满足预防与应急预备、监测与预警、应急处置与救

10、援、事后恢复与重建等要求。5预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。二组织机构及职责1应急组织体系明确应急组织体系的构成。普通由应急指点小组、应急指挥中心、办事机构和任务机构、应急任务主要部门、应急任务支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急任务职责、协调管理范畴、担任处理的主要问题和详细操作步骤等。三风险分析与应急才干评价1企业概略简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原资料、主要产品、产量、消费安装、工艺流程、消费设备等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废废水、废气、废渣排放点等

11、危险源分布等情况，消费作业现场、公众聚集场所及其它存在艰苦危险源的场所、设备、建构筑物规划等情况，以及周边区域的公众、社区、艰苦危险源、重要设备、环境气候、河流、地质以及医疗、消防、公安、交通、环保、平安监管、通讯、新闻媒体等情况。 2风险分析和应急才干评价按照自然灾祸、事故灾难、公共卫生、社会平安四种突发事件类别，对存在的风险进展识别。对能够引发事故灾难类突发事件的危险目的，应分析其关键安装、关键部位以及平安环保艰苦危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要根据。针对各种类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置才干以及员工的综合应急才干进展分析和评价，并列出缺乏。在应急保证

12、中针对这些缺乏项，采取适当的强化保证措施。3事件分类与分级事件分类按照自然灾祸、事故灾难、公共卫生、社会平安四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，根据事件能够的后果划定。四预防与预警1预防与应急预备按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理任务现状，分别描画防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设备建立、新技术开发、强化应急管理等方面进展预备。2监测与预警根据企业应急才干情况及能够发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测任务。经过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评价、应急监测等途

13、径获取突发事件的预告信息，对突发事件发生的能够性和严重程度进展判别，当发生突发事件的能够性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进展应急呼应预备。3信息报告与处置明确24小时应急值守、内部信息报告的方式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向能够蒙受事故影响的单位，以及向恳求援助单位发出有关信息的方式、方法。五应急呼应 1呼应流程根据所编制预案的类型和特点，明确应急呼应的流程和步骤，并以流程图表示。2应急呼应分级根据事故紧急和危害程度，对应急呼应进展分级，明确事故形状下的决策方法、应急行动程序和保证措施。应急呼应

14、分级要明晰，级为最高呼应级别。3应急呼应启动明确应急呼应启动条件和启动方式。4应急呼应程序按照突发事件开展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需求明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保证、应急形状解除和现场恢复等应急呼应程序。5恢复与重建明确开展恢复重建任务的内容和程序。6应急联动明确应急联动程序。六应急保证1应急保证方案制定应急资源建立及贮藏目的，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急才干评价中发现的缺乏制定措施。2应急资源应急保证责任主体根据既有应急保证方案，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用规范及措施。3应急通讯明确

15、与应急任务相关的单位和人员联络方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设备，确保应急形状下信息通畅。4应急技术论述应急处置技术手段、技术机构等内容。5其他保证根据应急任务需求，确定其他相关保证措施交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保证等。七预案管理 1预案培训阐明对本单位人员开展的应急培训方案、方式和要求。假设预案涉及相关方，应明确宣传、告知等任务。2预案演练阐明应急演练的方式、频次等内容。3预案修订阐明应急预案修订、变卦、改良的根本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可继续改良。4预案备案阐明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。八附那么 1名词与定义对应急

16、预案涉及的一些术语进展定义。2预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。3预案的实施明确预案实施时间。九附件明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实践需求选择。普通应包括下述附件：1应急组织机构、职责分配及任务流程图；2应急联络及通讯方式办公、手机号码等3风险分析及评价报告；4应急救援物资、设备、队伍清单； 5艰苦危险源、环境敏感点及应急设备分布图。二、专项预案主要内容一风险分析与事件分级1事故类型与危害分析分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。2适用范围与事件分级规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级规范等。突发事

17、件分级规范应与总体预案的分级规范一致。二组织机构及职责明确突发事件应急呼应的每个环节中担任应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，明晰界定职责界面。三应急呼应1预警明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。预警条件以突发事件开展趋势的预警信息为根据，把预警任务向前延伸，逐级提早预警，提高预警时效。2信息报告明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。3应急呼应明确应急呼应条件、程序、职责，及呼应解除条件等内容。根据应急呼应的程序和环节，明确现场任务组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应

18、急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。明确预案中各呼应部门的应急呼应任务流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。四应急保证1通讯与信息明确相关单位和人员的应急联络方式，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设备，确保应急形状下信息通畅。2物资与配备明确应急救援物资、配备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。明确应急救援物资、配备的消费、供应和贮藏单位的情况。3应急队伍明确应急队伍的专业、规模、才干、分布、联络方式等情况。4应急资金明确应急资金的设立根据、额度规范和方案、审批等内容。5应急技术论述应急救援技术方案、措施等内容。五附那么主要论述名词与定义、预

19、案的签署和解释、预案实施等内容。六附件专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和详细。除总体预案要求的附件以外，普通还应包括下述附件：1专项应急组织机构及应急任务流程图；2应急值班联络及通讯方式；3应急组织有关人员、专家联络及通讯方式；4上级、外部救援单位相关部门联络；5政府相关部门联络；6风险分析及评价报告；7现场平面布置图和或工艺流程图；8消防设备配置图和气候、互救信息等相关资料；9供水供电单位的联络方式；10医疗资源平面布置图及联络；11周边区域道路交通、疏散道路、交通控制表示图；12周边区域的单位、住宅、重要根底设备分布图及有关联络方式；13应急呼应任务流程图含呼应程序和应急职能分解表。三、现场处置预案主要内容一事故特征1危险性分析根据现场及作业环境能够出现的突发事件类型，对现场进展风险识别。重点分析关键安装、关键部位、艰苦危险源等突发事件能够性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置才干进展分析和评价。2事件及事态描画简述