健全公共服务要素保障体系

1、健全公共服务要素保障体系到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉到达 新水平。一、推进基本公共服务均等化享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服 务是政府的重要职责。坚持以促进机会均等为核心，推动实现全体公 民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。（一）推进基本公共服务标准体系建设健全完善基本公共服务标准体系。统筹经济社会开展水平和财政 承受能力等因素，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务有保障” 的民生保障目标，完善国家基本公共服务

2、标准，明确基本公共服务项 目的服务对象、服务内容、服务标准、牵头负责单位及支出责任，作 为各地区提供基本公共服务的基准和人民群众享有相应权利的重要依 据。各地区对照国家基本公共服务标准，细化地方具体实施配套标准， 对有国家统一标准的基本公共服务工程，应按照不低于国家标准执行， 确保内容无缺项、目标人群全覆盖、标准不高攀、投入有保障、服务 可持续。统筹设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件标准要素，完善重点行业领域标准规范，加强各行业标准间的统筹衔接。 推动基层服务机构标准化管理。（二）补齐基本公共服务短板对标对表国家基本公共服务标准，结合地方实施标准，采取针对 性更强、覆盖面更广、作用

3、更直接、效果更明显的举措，促进公共服 务资源向基层延伸、向农村覆盖、向遥远地区和生活困难群众倾斜， 加快补齐基本公共服务的软硬件短板弱项。（三）加快提升基本公共服务均等化水平推动区域基本公共服务缩小差距。加大财政转移支付向特殊类型 地区的倾斜力度，推进基本公共服务体系建设，完善地方基本公共服 务支出保障机制，不断提高特殊类型地区基本公共服务供给水平。完 善基本公共服务区域合作机制。鼓励具备条件的城市群、毗邻地区加 强基本公共服务标准统筹，搭建区域内基本公共服务便利共享的制度 安排。开展兴旺地区和欠兴旺地区基本公共服务在线对接，支持开展 东西部线上对口帮扶、优质资源“1带N”、人才对口支援等方式

4、，扩 大优质服务资源辐射覆盖范围，缩小地区差距。完善城市群公共服务 便利共享制度安排。、健全公共服务要素保障体系完善财力保障制度。落实公共服务领域中央与地方财政事权和支 出责任划分改革要求，优化财政支出结构，加大中央和省级财政对基 层政府提供基本公共服务的财力支持力度。将更多公共服务工程纳入 政府购买服务指导性目录，完善财政、融资和土地等配套优惠政策。 规范购买流程，按照政府采购法律制度规定确定承接主体，实行竞争 择优、费随事转。进一步完善政府购买公共服务的绩效管理。加大金 融支持力度，综合利用债券、保险、信贷等方式，为公共服务工程融 资提供支持。强化人才队伍建设。进一步完善统一开放、竞争有序

5、的人才资源 市场，积极探索人才服务新模式，促进公共服务人才有序流动和合理 配置。充分发挥高等学校、职业学校、科研院所作用，大力培养公共 服务人才。健全公共服务从业人员教育培训制度，定期组织职业培训 和业务轮训，提高公共服务专业化水平。探索公办与非公办公共服务 机构在技术和人才等方面的合作机制，对非公办机构的人才培养、培 训和进修等给予支持。加快农村公共服务和治理人才队伍建设。引导 鼓励公共服务人才向中西部地区和基层流动。保障设施用地需求。根据多层次多样化公共服务需求，优化土地 供应调控机制，有效保障公共服务用地供给。将公共服务机构和设施 用地纳入相关规划和年度用地计划并优先予以保障，农用地转用

6、指标、 新增建设用地指标分配要适当向公共服务机构和设施建设用地倾斜。 在符合相关法律法规的前提下，鼓励利用低效土地、房屋建设公共服 务机构和设施。符合条件的公共服务设施和机构建设用地，可采取划 拨方式予以保障。探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的弹性土 地供应方式。优化资源配置机制。细化完善公共资源与常住人口挂钩、与服务 半径挂钩的制度安排，提高公共服务的有效覆盖。逐步完善精准服务、 主动响应的公共服务提供机制，实现从“人找服务”到“服务找人” 的转变。逐项明晰公共服务标准及所需的软硬件标准规范，加强对公 共服务供给水平和质量的有效评估监管，建立健全公共服务需求表达 和反应机制，并根据评估结

7、果动态调整国家基本公共服务清单，不断 完善公共服务资源配置。三、机遇挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年。人民群众日益增长的美好生活 的需要对公共服务体系提出了新的更高要求。国际国内环境的深刻变 化，世界正在经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加， 对公共服务开展既是机遇也是挑战。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的开展之间的矛盾，人民群众对美好生活更加向往， 教育、医疗、养老、托育等公共服务保障水平成为影响人民群众获得 感、幸福感、

8、平安感的重要因素。我国经济已转向高质量开展阶段，经济长期向好，开展韧性 强劲，转型升级潜力足，内需空间广阔，使得公共服务加快开展、人 民生活持续改善的物质基础日趋雄厚。人口结构持续变迁，老龄化程度进一步加深，家庭结构小型 化趋势明显，人员流动更加频繁，人民群众生存开展对公共服务的依 赖性逐渐增强。新一轮科技革命深入开展，大数据、云计算、人工智能、物 联网、区块链等新技术手段涌现，科技助推公共服务开展能力越来越 强。面对新形势、新挑战，我国公共服务开展不平衡不充分的问题仍 然比拟突出。基本公共服务仍存短板弱项，区域间、城乡间、人群间 的基本公共服务仍有差距，均等化水平尚待进一步提高。非基本公共

9、服务供给缺乏，优质资源总体短缺，扩供给促普惠仍需下更大功夫。 公共服务资源配置机制不尽完善，设施布局与人口分布匹配不够，服 务效能有待提高。必须深刻认识环境变化带来的新机遇新挑战，树立底线思维，增 强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危 机中育先机、于变局中开新局，攻坚克难、改革创新，推动公共服务 体系建设取得新突破，迈上新台阶，进一步彰显中国特色社会主义制 度优越性。四、实施保障（一）加强党的领导坚持党中央集中统一领导，把党的领导贯穿于公共服务开展各个 阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进 公共服务体系开展、促进共同富裕的强大动力。切实增强“四个

10、意 识，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、 政治领悟力、政治执行力，坚持重大改革事项由党中央决定、整体工 作进度由党中央掌握、政策实施情况及时向党中央报告，确保党中央 关于公共服务体系建设的重大决策部署落地生效。（二）凝聚实施合力国家开展改革委要会同各有关部门完善基本公共服务标准体系建 设部际联席会议机制，牵头制定本规划主要任务分工方案，加大对跨 区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度，研究推动重点任务、重大 改革、重大工程等，着力解决堵点难点问题推动协调协商机制化常态 化。各有关部门要按照职责分工，依据本规划细化提出可衡量、可考 核的具体实施任务，明确工作责任和进度安排，深化政策解读，强化 宣传引导，健全统计调查体系，定期分领域开展公共服务开展情况监 测评估，确保本规划重点工作任务有效落实。各省、自治区、直辖市人民政府要把公共服务体系建设作为本地 区“十四五”经济与社会开展重点任务，加强组织领导，明确责任分 工，编制省级公共服务专项规划，细化落实举措，做好重大工程衔接 统筹，确保本规划明确的重要任务和政策举措落实到位，实现公共服 务能力和水平稳步提升。对新增公共服务事项、提升服务标准等要审 慎研究论证，确保财力可承受、服务可持续。鼓励有条件的地区在公 共服务体系统一规划