关注农村环境 建设农村生态文明

1、关于蓬莱农村生态环境的调研报告蓬莱市委党校张克坚背景：当前，环境保护问题已成为时代的主题，世界各国普遍关注， 我国政府也不例外。尤其是近几年，农村环境破环严重，于是我国 对农村的环保状况给予了更加广泛的关注。比如在党的十七大报告 中指出：要建设生态文明，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建 设。而要建设生态文明，推进社会主义新农村建设，就必须重视农 村环境保护。2007年，国务院办公厅还制发了关于加强农村环 境保护工作的意见，明确指出当前加强农村环境保护的重要性和紧 迫性。在2008年7月24日专门召开的农村环境保护工作电视电话 会议上，李克强副总理也在会上强调：不解决农村生态问题，就会 动摇“

2、三农”的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生 存的根基。而在十七届三中全会出台的决定中，也指出要加强 农村的环境建设，不断改善农村卫生条件和人居环境。这一系列的 关注表明，大力推进农村环境保护工作势在必行。一、蓬莱农村生态环境恶化现状蓬莱市位于胶东半岛最北端，依山傍水，风光秀美，物产富饶， 是一座具有1200多年悠久历史的文化名城和风景旅游城市，素有 “人间仙境”美誉。近年来，蓬莱市委、市政府把实施可持续发展 战略、加强环境保护作为经济社会发展的重要任务常抓不懈，着力 打造“人间仙境、休闲天堂”的城市品牌，投入巨资全面改善全市 生态环境，构筑起纵横南北山海、覆盖全市的生态绿化体系，森林

3、 覆盖率、水质、空气、噪音、污染物处理等各项环保指标均达国内 一流水平，从而建设一个经济、社会、民生相协调，资源、生态、 环境相协调的新蓬莱。虽然蓬莱一直非常重视全市的生态文明建设，但也和全国其它 中小城市一样，犯了一个致命的错误，那就是将大部分财力、物力、 人力用在了城市生态环境的改善与建设上，而忽视了农村生态环境 的治理与维护。因此，农村环境污染与治理问题日益成为阻碍蓬莱 经济社会可持续发展的一个重要问题，污染源日益增多，污染程度 日益严峻。那引起农村环境恶化的污染源主要有哪几种呢？我认为，主要 有以下几个方面：1、农村生产方面污染主要是化肥、农药、地膜污染：自2002年起，我国化肥施用量

4、 居世界首位，单位面积化肥的施用量高达西方发达国家的3倍，农 药的施用量也是美国的2.5倍；我国每年有40万吨地膜废弃在农田 里，这也形成了对土地的白色污染；这几种污染交叉在一起，便使 得我国农业变成了立体交叉污染最为严重的领域。今年7月至9月， 与同组同事下乡调研时了解到，由于我市为农业大县，主产水果、 花生等作物，因此化肥、农花、地膜的使用量是极高的。我们知道， 最好的化肥被作物吸收的程度也不足35%，一般来讲，只有10-20% 的农药能够真正作在农作物上，而80-90%则流失在土壤、水体和空 气中，在灌溉水与降水等的作用下污染地下水。而且大量施用化肥 和农药，使得土地板结、硬化，质量差，

5、养分流失，不但降低了食 品安全，还成为农业污染严重的主要原因。而地膜在种植花生时使 用率高，但却基本没有回收，一般是焚烧或掩埋，这也造成了大气 和土壤污染。2、农村生活方面污染近几年来，农村生活方面的污染日渐严重，主要表现为生活污 水和生活垃圾方面的污染。这里没有找到蓬莱的具体数据，但从全 国的情况，形势不容乐观。据卫生部调查显示，目前我国农村每天 每人制造的生活垃圾达到0.86公斤，那全国农村每年的生活垃圾量 就接近了 3亿吨。而且农村每年产生生活污水大约是80多亿吨，这 些大部分都得不到有效处理，严重污染了农村地区居住环境。在大 辛店和刘沟两个乡镇调研时，从相关镇领导口中了解到，乡镇及农

6、村的垃圾处理基本上没有具体规划。据全市的整体规划，在每个乡 镇要建一至两个垃圾中转站，但到目前为止，还没有建设。而农村 的垃圾处理更是随意，一些经济实力较强的村，有统一的垃圾收集 和放置点，由村集体出钱雇人，每月几次集中拉走，但也仅是倒到 沟里或找一地点简单填埋，根本不作处理，这种方式其实对土壤和 地下水的污染更为严重。一些经济实力较差的村，则是根本没有集 中收集点，垃圾到处乱扔，随处可见。而污水的处理则更简单，倒 到院子里或街上，让其自己蒸发。我们知道，垃圾中一些有毒、有 害物质也很容易破坏地表植被，影响农作物生长，造成土壤、河流 环境污染，成为人们健康的“隐性杀手”。一些地方还随意焚烧垃圾

7、， 这也造成空气污染；而垃圾长时间暴露在外面得不到处理，也很容 易滋生蚊蝇、老鼠等，成为各种疾病的传染源。事实上全国目前已 有三分之二的城市陷入了垃圾的包围之中，大量生活垃圾的产生和 累积，加剧农村生态环境的恶化。3、农村用能方面的污染：主要是秸杆焚烧大气污染：蓬莱农村虽然煤气、天然气的用能 使用率在不断提升，但大多数的农民还是习惯使用最传统的能源， 也就是秸杆，特别是在春、秋、冬三季，为了烧火炕、暖屋子，几 乎家家必用。其实这种秸杆热能利用率比较低，老百姓喜欢用它主 要是经济实惠。但即便是这样，仍有40%没有被有效利用，只好随 处堆放或就地焚烧。我们知道，燃烧秸秆通常会带来严重的大气污 染。

8、烟雾浓时如果遇到合适的风向，很有可能影响民航飞机的起降 及高速公路的行车安全。虽然国家每年三令五中禁止焚烧柴草或在 露天焚烧柴草，但依然是屡禁不止。而对于新能源的利用上，推广 效果可以说是很不明显。在蓬莱，风能、太阳能在农村利用率极低， 而沼气利用相对来说高些，比如大辛店镇有两个村子统一使用上了 沼气能源；但其他村子却没有集体规划，仅是零散有农民使用。刘 沟镇还没有统一规划好使用沼气的村子。其他乡镇的情况也大致相 同。4、农村乡镇企业方面的污染：据了解，我国92%的乡镇企业分布在村子里，7%建在乡镇，1% 在县城，而且主要是能效低、能耗大、污染重的企业。这种“村村 点火、户户冒烟”式的发散格局

9、，使得大部分的乡镇企业污染物都 集中在农村。由于我国乡镇企业的这种特殊性，乡镇企业污染主要 有以下几个特点：一是排污量大、污染面广。目前我国乡镇企业废 水和固体废物等主要污染物的排放量已占工业污染物排放总量的 50%以上，二氧化碳排放量占全国的1/6,而且，污染总量还在不断 的增长，这是一个非常庞大的数字，这说明它对农村的污染的严重 性。二是资源利用率低，农村生态破坏严重。据统计，国内大约有 2300万家乡镇企业，在这些乡镇企业中，仅制砖、铸造、水泥、炼 焦4个行业能耗就占整个乡镇企业能耗的56%,而且由于技术落后、 投入不足等原因，使得乡镇企业的资源利用率极低、经济效益很差、 它在生产过程中

10、产生大量的废水、废气和固体废弃物，给农村环境 带来了无法估量的污染和损失；三是乡镇企业环境污染后果严重， 具有潜在危害性。由于乡镇企业布局比较分散，污染点与农田、农 村居民点交织在一起，周围多是蔬菜、瓜果、经济作物和粮食种植 密集生产区，更容易造成直接污染，从而引发高密度的农业环境污 染，也就是群体慢性中毒，具有巨大的危害性。像我们蓬莱乡镇企 业几百家，北沟有水泥厂，大柳行有金矿，这些企业都会产生大量 的废气，废渣，如果处理不得当，对当地农村的环境肯定有很大的 影响。由于北沟水泥厂很多，产生大量粉尘落入地里，这里有许多 农民对自己种出来的粮食都不放心。另外，农村由于利用污水灌溉浇地和堆置固体废

11、弃物，大量承 受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污 染。现今，我国污灌面积已由1978年的约4 000平方千米增加到2003 年的3万平方千米，约占全国总灌溉面积的10%。全国因固体废弃物 堆存被占用或毁损的农田为1 300平方千米。农村环境污染已经给作 为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响：中国 农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从 1988年的00952炯上升到2000年的0.1126炯，这对于缺乏全面保障的 农民来说，是极大的威胁。上面我们讲了目前农村环境恶化的现状及几大污染源，那到底 是什么原因使得农村变成了这种状态呢？这便是我

12、所讲的第二个大 问题二、农村环境恶化的成因分析我认为农村环境恶化，主要有以下几个原因：1、环保意识淡薄，重视程度不够这是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正 确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把 环境和生态放在第一位，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前 和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长， 走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强， 在利益驱动下，在防治污染上消极对待，因为一些污染处理设施价 格昂贵，一些企业买不起，而且就算有这种设施也因为运行成本太 高而闲置。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保 护

13、的意识还不够强，许多农民一般会对涉及自身利益的环境违法行 为进行举报或投诉，但对自身破坏或影响环境的行为却缺乏自我约 束。2、乡镇环保力量薄弱，难以适应形势需要一是“兼”多“专”少。目前全国配有的乡镇环保员大部分是兼职， 专职的比例很小。这样环保员的主要精力不可能放在环保工作上， 许多工作只能是“点到为止”，不能深入开展工作。二是业务不精。 目前镇环保助理队伍学历参差不齐，专业“五花八门”，急需加强环 保操作实务培训。三是人员常变。环保工作业务性强，往往分管领 导、环保助理干上一年半载才能熟悉业务、适应岗位。而部分乡镇 环保工作人员变动过快，使刚刚启动的乡镇环保工作在工作质量和 效率上大打“折

14、扣”。因此，当前农村环保队伍建设难以适应日益繁 重的环保任务，很难将各项环保方针政策落到实处。3、环保资金投入不足目前，环保投入严重不足，仍是全国各地普遍存在的问题。比 如，我国一些基层环保部门没有财政拨款，国家投入的专项资金太 少，远远解决不了根本问题，而且我国对于节能产品的补贴还不到 位。在一些发达国家，能效越高产品越受欢迎。因为他们政府的节 能补贴政策真正惠及到了消费者。比如：美国对购买一级能效热水 器，直接补贴300美元给用户。如此一来，破除了价格障碍，使这些 产品既节能又节钱。总之，环保投入不足，这必会导致环保基础设 施落后，环保人员自身建设跟不上形势要求，环境监测、监理设备 老化等

15、等情况，从而缺乏有效的手段来解决环境污染问题。我国环 保投入不足已严重制约农村环境质量的改善和环保事业的发展，使 得许多改善农村环境的措施和一些必须解决重大环保工程得不到落 实。4、农村环境规划的制定和实施难以到位无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，都缺乏科学系统 地环保规划，没有充分地考虑到环境因素。一些城镇发展布局和产 业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，从面造成农业 资源浪费和环境污染。另外，许多地方在环保方面虽然有规划目标， 但一旦与经济发展相冲突时，往往注重经济增长计划，而不是环保 计划。5、农民落后的生产、生活习惯比如由于缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药；卫生条件

16、差， 垃圾随处扔；庄稼的前茬秸杆影响后茬，就一烧了之等等。这种淡 薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，因而污染现象十分普遍， 难以根治。三、整治农村环境污染 建设农村生态文明1、强化宣传，提高全民环保意识提高全民族的环保意识是加强环境保护工作的关键措施之一。 只有通过知晓了环境保护的目的、意义，才能在行动中自觉保护环 境；只有通过环保知识进机关、进社区、上书本、入课堂，从娃娃 抓起，且持之以恒地宣传教育，把环境与健康、生态与发展、保护 与利用、治污与效益的辨证关系用通俗易懂的道理讲深讲透，才能 提高人民群众的环保意识；只有让每一个人都明白环境保护决定着 一个地区发展的可持续性、关系到人类的命

17、运、影响着人类的现在、 也决定着人类的未来，才能使广大群众干部真正做到从小做起、从 小事做起、从规划做起、从每一个项目规划抓起，形成人人讲环保、 事事重环保、全社会共同参与抓环保的浓厚环保氛围。2、完善政策，严格监管约束目前我国的环境保护主要是依据中华人民共和国环境保护法 及其相关法律和政策性规定。从现实情况来审视这些法律、法规和 规定，我们看到许多缺陷和不完善，比如在法律层面上存在着违法 成本低，守法成本高的情况；政策层面上存在重城市轻农村的情况； 还有就是环保评审经费上面收、事情下面管、权责利不对等的情况， 比如一个地方想评什么环保之类的模范城，那一定要找相关机构和 人员来评审呀，所以要交

18、评审经费，上面收取了经费，下面就要赶 紧做好等人来评了；还有基层环保队伍业务素质与工作要求不适应 等问题。对此，国家应该加强对农村环保工作的调查研究，积极做 好法律的修订工作，针对不同地区，制订出不同的相关配套政策， 并下放部分权利给基层，使责权利能够对等；还要加强县（区）环 保部门人员的业务培训，着力提高他们法律、政策水平、业务素质 和工作能力（特别是做群众工作的能力）。除了要完善政策和法律，我们还要对农村环境污染进行严格监 管。研究制定农村环境监测与统计方法、农村环境质量评价标准和 方法，开展农村环境状况评价工作，定期公布区域农村环境状况。 禁止不符合国家产业政策的项目在农村立足。比如政府

19、的招商引资 项目必须坚持浪费资源的项目不引进、对环境污染大的项目不引进、 对自然生态有较大负效应的项目不引进。对有利于农村产业结构调 整、农民致富的农产品深加工项目，也必须坚持先论证后引进。对 整个农村环境保护工作，要像控制人口、保护耕地一样，实行严格 的环境、资源保护制度；建立健全严格的环境标准、执法纪律和评 价考核体系，绝不允许在农村环境问题上再出现“少数人发财、人 民群众受害、全社会买单”的情况出现。3、加大投入，为农村环保建设提供资金保障虽然国家近几年来已经加大了对农村环保的投入，比如农村能 源建设资金已由2 0 0 0年的2 5 0 0万元增加到2006年的2 5 亿元，2008年5

20、亿农村环保专项资金已经下达等等，但这远远还不 够，就拿这5亿专项资金来说吧，它仅仅用于700个村镇的奖励与 补巾，而要改善全国农村的环境问题，就必须要认真解决广大农民 的饮水安全问题，生活污水、生活垃圾处理问题，农村畜禽水产养 殖的治污问题，化肥、农药、白色污染的防治问题，水土流失的防 治问题、农村秸杆的综合利用问题、提高农村清洁能源利用率问题 等等，这可是一笔不小的开支。国家虽然在农村饮水、沼气建设、水土流失防治、林业发展、 新农村建设等多方面给予了投入，但与需求相比仍显得杯水车薪； 农村的化肥、农药、白色污染防治虽有测土配方施肥技术推广和低 残高效农药的使用，但与农民增收的要求比较相差甚远

21、；在一些农 业新技术的推广中，塑料地膜的需求越来越大，农民只考虑眼前投 入小的现实，绝不会思考未来地膜对土壤的破坏问题；要解决这些 问题，都涉及一个投入，而基层地区政府财力是十分有限，难有较 大作为，必须依赖国家。国家应该统筹考虑，比如在下达到基层的各种项项资金中环保 建设资金应占一定比例，强制性推进环境保护；国家重大项目建设 中的环评经费应留一定比例给当地乡镇政府用于环保项目建设。只 有通过国家的环保项目投入、其它项目的环保投入、地方政府投入、 群众个人投入这几种把投入相结合的多元投入机制，才能逐步改变 环保投入严重不足的现实，才能实现农村环保的综合治理，改善农 村环境。4、加强对乡镇企业污

22、染的治理和环境管理一直以来，乡镇企业的污染都是保护农村环境必须面临的难题。 对此，我们首先合理规划乡镇企业，让其能够尽量远离村庄，或者 可以参照浙江省的进园集中的环境治理办法，将一个地区的具有相 同专业特色的企业集中到一个专门的特色工业园区，在园区中配备 专业化污染治理设施，或者是变以前的那种“谁污染谁治理”为“谁 治理谁收费”，让具有环保设施运营资质的专业公司负责集中治理， 从而解决了中小企业污染治理设施技术落后、“不经济”的难题。其次我们完善针对乡镇企业环境污染的法律、法规以及规章制 度。比照大中型企业加强污染监管，针对不同生产水平的乡镇企业， 执行不同行业的技术规定和不同等级的技术标准，

23、以达到控制污染 的目的。同时我们还要加强宏观控制，要求各地区做好乡镇企业环境污 染治理规划。特别要重点保护水源，尤其是地下水水源。对危害、 威胁城乡水源地的乡镇企业，严格限期实行关、停、并、转、迁， 保护环境，治理污染，做到决不手软。5、调整产业结构，走农业循环经济发展之路，实现节能减排。（1）调整农业产业结构农业生产上要优化农业的产业和区域布局。一般来说，这种新 的布局要根据当地的实际情况，遵循资源利用、经济效益达到最高、 而生态环境代价降至最低的原则，同时还要凸显区域特色。（2）采取农业循环经济发展模式，发展生态农业，减少农业污 染。循环经济强调最有效地利用资源和保护环境，做到生产和消费的污 染、排放最小化，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益， 因此需要我们做到：推广减量化（减量化就是尽量避免垃圾的产生）生产形式。 通过科学使用化肥、农药和其他农用资料，或者用新型生产资料、 技术来替代常规生产资料和技术，比如应用高效、低毒、低残留农 药和生物农药，全面禁用高毒有机磷农药，以达到减少使用化肥、 农药、农膜等农资数量，减少污