农民工劳动争议现状分析及权益维护对策建议调研报告

1、农民工劳动争议现状分析及权益维护对策建议调研报告一、近年来立案受理的农民工劳动争议案件情况（一）总体情况中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国劳动争议调解 仲裁法实施以后，劳动争议案件随之增长，农民式争议案为多。仅 2016年就受理700余起，其中农民工劳动争议案件586起；2017年， 受理劳动争议案件582起，其中农民工劳动争议案件488起；2018 年1-11月，劳动争议案件及有关农民工的劳动争议分别为782、635 起。所涉及的内容包括：合同履行、工资、保险等。同时还出现了包 括工作加班、休息等新争议的出现，内容变得越来越多，且非公有企 业的案件在不断增加。由于争议双方的法律意识在增

2、加，导致对抗情 绪增加，让案件的调解难度进一步加大，并且裁决率也在提升。（二）发生原因分析因企业改制或破产，劳动关系变更、解除争议案件较多。由于 公司变更了债权人，出现了推诿责任的现象，有的农民工得不到工钱 却又不知道怎么投诉。有的是因为企业经营不善而关门，在破产前本 就是一直欠着高额债务，理财、投资等均出现了各种危机，这也是最 常见的方式。有的企业是由于进行了改革，竞争用人单位以此作为理 由，让农民工去找变更前的企业要工钱，涉嫌债务躲避，一些农民工 找不到原企业，就算找到后原企业也会找各种借口推诿，如财产已转 移等，他们不明白其中的原因，很多时候只能就此放弃。企业内部制度所造成的问题。作为劳

3、动争议的另外一边，用人 单位内部的制度不规范，与法律有矛盾的地方。由报酬案件分析，部 分纠纷所发生原因是由于单位内制度不完善，与法律矛盾。部分用人 单位因为缺少规章制度，或拟定本身的制度。但由于此制度不是在公 正的基础上所定或执行的。尤其在处理多数劳动者所作的决定时，未 能根据程序另外几个，与法律规定相冲突，导致劳动者对用人单位的 决定产生质疑并最终引发争议。农民工不了解有关法律，对一些基本的知识都不清楚，在主体 证据方面更缺少法律常识，特别是一到年底，很多公司、企业均会遇 到一些财务结算方面的问题，对于单位的投资、亏损项目，均要优先 处理，从而未能重视民工的工资，因此遇到了他们要钱难的问题。

4、而 对于建筑行业来说，是农民会涉及到最多的一个行业。更由于管理的 不规划、转包及分包的情况，很多企业主体不明，导致农民工没有办 法结到工资，再加上三角债务的频频出现，找不到真正债务人，这让 农民工的群体变得越来越难。劳动合同订立不规范，权利义务关系不明确，劳动行政管理部 门监察力度不够。劳动者、用人单位一起签定的合同里。用人单位需 要明确劳动者的工资报酬、保险交纳、合同时限等规定都是模棱两可 的，导致纠纷后占到了主要地位。造成此种现象的原因有两个：第一，劳动者意识不足，劳动合同审查不严，导致用人单位在合 同中逃避了一些需要承担的义务。在解除以及终止劳动合同时，没有 根据法律规定的经济来补偿。第

5、二，劳动监察作用力不足，流于形式。对劳动合同中是否存在 侵犯劳动者合法权益、约定是否明确不做审查。对用人单位是否为劳 动者缴纳社会保险金监察、征缴力度不大，以致拖欠情况突出。由于 劳动监察职能未得到应有发挥，劳动者一旦发生劳动争议，即诉诸劳 动仲裁，带来了不应有的压力。安全生产事故频发，工伤索赔较多。在审理劳动争议案件中， 工作纠纷比例大，建筑工人、农民工受伤的权利为多，原因是因为转 包及分包太多，没有相应资质的人在承包的工程后，未能重视人员的 安全管理，造成工伤事故频频发生。再加上分包人未能根据法律规定 为工人交纳保险，当事后发生以后，出现了相互推诿的情况，造成受 害人伤亡、待遇无法得到解决

6、。频频引发工伤所带来的纠纷。没有多元化的机制。劳动争议仲裁是解决劳动争议的重要方法， 也是司法前置的程序，其作用是不能替代的。在有关法律开展后，由 于劳动争议大幅度提升，劳动关系也更加复杂多变，劳动仲裁机构首 当其冲，解决劳动争议的多元化机制或缺。（三）争议特点分析从农民工年龄来看，每个年龄段均有劳动争议发生，近几年， 20至30岁这个年龄段争议发生数量呈上升趋势，究其原因，由于这 类人群很多来自于外地，就业的选择也就存在不稳定性。由争议类型分析，劳动报酬仍是排在最前的，并且快速增长。 10%为赔偿、经济补偿类的，10%为保险类的。这一类占到案件的总数 90%。从争议发生行业看，农民工追索劳动

7、报酬纠纷主要集中于加工 制造等劳动密集型行业。从涉案企业规模看，非公有制企业劳动争议纠纷数量所占比例 大。随着国有企业改制的收尾，劳动争议案件直线下降，而私营等非 公有制企业因劳动用工的不规范，劳动争议大量增加。如一些私有企 业已资不抵债、经营困难，长期拖欠劳动者报酬，滋生大量追索劳动 报酬纠纷。从当事人举证情况看，随着劳动者法律意识的普遍增强，劳动 者也注意在争议发生过程中的证据保存，特别是录音录像等证据资料 的采集，不仅有助于案件的审理查明。也有助于保护劳动者的合法权 益；对用人单位来说，特别是劳动关系确认之诉，有些单位故意不到 庭或者不提交应由其保存的工资表考勤表等材料，也就应承担不利法

8、 律后果。二、仲裁机构在处理农民工劳动争议工作中采取的有效做法及面 临的主要问题（一）有效做法重视案件调解处理，提高劳动人事争议处理工作效能。按照“调 裁结合、以调为主”的原则，把调解贯穿于案件始终，坚持案前调解、 案后调解、庭审调解相结合。积极推行以人为本的阳光仲裁。对仲裁工作来说，办案质量就 是仲裁工作的生命线，多年来，我们一直致力于确保仲裁案件公平、 公正、高效、快速地裁决。努力将这条生命线务实筑牢。最大限度地 把劳动者维权的成本降低，并用最大的努力维护劳动关系和谐、化解 双方的矛盾，促使仲裁工伤可以真正的、实效的保护当事人的权益， 让劳动关系能更和谐发展，并且在化解双方矛盾等几大方面发

9、挥的最 大效能。（二）面临的主要问题案多人少，工作量严重超负荷。近年来，随着我县经济体制改 革的深入和结构调整力度的不断加大，多种经济成份并存的利益格局 逐步形成，劳动争议日趋多样化、复杂化、劳动争议案件逐年增多， 处理难度明显加大。与劳动人事争议案件持续大幅增长的形势相比， 现有仲裁机构设置、仲裁人员队伍建设、仲裁办案条件等已远远不能 适应形势发展需要。案件量居高不下，而办案人员严重不足，而突击 结案又势必造成“求数量、丢质量”的结果，办案人员处于两难境地。劳动仲裁案件办理仍不够规范，质量不高。由于人手不足，且 在仲裁程序后面还有诉讼程序，在客观上造成了一些劳动争议仲裁案 件办理仍不够规范，

10、案件质量不高。如在法律文书方面，存在个别案 件的庭审笔录过于简单，案卷装订标准不够统一等；在实体方面，有 的对仲裁时效把关不严等。仲裁员、基层调解员。素质还需要提升。调解仲裁这工作有一 定的专业、难度，在通过法律、审判等系统学习的机会不多，这类工 作人员并非专业及职业化的。三、仲裁机构与有关部门在处理农民工劳动争议工作中的联动措 施及面临的主要问题（一）仲裁机构与人民法院的联动措施2018年6月份，召开了全市劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作 机制建设会议。并对部分案件进行了研讨。今后，我们要积极主动加 强与法院的沟通协调，推动裁审衔接工作顺利开展，逐步统一裁审受 理范围和法律适用标准，并对疑难复

11、杂案件进行研讨，加大相应的指 导及宣传。增加劳动从事争论当事人以及社会公众对连接工伤的了解， 指导当事人可依法做好相应的维权处理。为公正、合法的处理打下基 础。（二）面临的问题疑难复杂案件容易出现裁审不一致。应加大对重大劳动人事争 议、疑难复杂问题的沟通，开展相似案件分析。选择一些典型的事件， 充分发挥典型案例，在法律适用标准的情况下.对争议服务进行指导。办案人员素质能力有待提升。开展联合培训，调动多资源、多 部门，联合参与培训，用各种方式开展，如讨论会、讲座等。让办案 人员素质可以得到真正的加强与提升劳动监察部门执法力度不够，致使劳勤报酬方面的争议大量增 加。四、对加强农民工群体劳动权益保障

12、的意见建议加大法制宣传的力度。增加用人单位、劳动人民的法律意识。 目前，要加大法制的宣传，进一步依法治国是全社会所关注的一项重 要任务。劳动法律具有社会性，包括实体法、私法等，可调整劳动行 政关系内容，也有相应调整平等主体用人单位及劳动者合同的内容。 包括福利、保险一些社会保障性内容，有关于社会生活的每一个劳动 者及每一个企业的经济利益。所以一定要通过各种方法，加大有关法律的宣传与培养，增加劳 动者维权意识，也增加用人单位的法律意识。构建起多元式的调节机制。规范案件解决方式，发挥其调解以 及仲裁等不同解决制度作用，共同解决日益繁重的劳动争议。基层调 解组织需要最大限度发挥好其调节纠纷以及有利的条件，加大调解力 度，让劳动争议可以尽早被解决。将劳动职业部分充分发挥，特别针 对用工单位违法的行为，一定要坚持查处，不能手软，让用工单位完 成自己的规章制度并落实有关标准，督促企业完善合同方面的管理， 根据劳动合同制订薪酬、福利标准。确立劳动争议纠纷“裁审统一标准”，规范裁审程序。劳动法、 劳动合同法、劳动合同法实施条例、劳动争议调