智慧城市 城市应急指挥监测预警服务平台建设方案

1、城市应急指挥监测预警服务平台建设方案文件编号202X QK011/ BT-ZTA-QK011文件状态草稿J正式发布正在修改当前版本拟制日期审核日期目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章项目概述3建设背景3 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 建设目标4 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 13.建设内容5 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第二章总体框架6总体架构6系统架

2、构6 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 实施框架7基础设施层8数据中心8资源整合层9应用支撑层10应用层11综合门户11 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第三章 基础服务平台12 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 音视频系统13 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 会议系统14 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 通信系统14 HYPERLINK l

3、 bookmark26 o Current Document 后勤保障系统15 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 第四章监测预警管理平台17 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 平台架构17 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 突发事件监测17 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 突发事件预警18 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 事件信息上报18 HY

4、PERLINK l bookmark38 o Current Document 资源管理调度18 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 内容信息发布19 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 恢复重建管理19灾情信息录入19灾情分布分析20灾后清理20重建模型分析20 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 信息管理20 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 模拟培训21 HYPERLINK l bookmark4

5、8 o Current Document 数据交换21 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document GIS 系统22空间数据维护23GIS 制图23空间分析24 HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 专题分析24 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 空间查询25第一章项目概述该系统在面对突发事件时，能够为指挥首长和参与指挥的业务人 员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段以及 指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施 灾情控制

6、和医疗救治工作，减轻突发事件对居民健康和生命安全造成 威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围 内。1 -1 建设背景应急指挥系统解决方案是一个充分利用现代网络技术、计算机技 术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信 息系统、数据分析系统、信息表示系统为手段，实现对突发事件数据 的收集、分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调和 管理控制等指挥功能。该系统在面对突发事件时，能够为指挥首长和 参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依 据和分析手段以及指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调 集各种资源，实施灾情控制和医疗救

7、治工作，减轻突发事件对居民健 康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损 失控制在最小范围内。应急指挥系统平&合 SffittS GSVd B詁析与曲TF台S“； 血幼公骑SMfiV 机共車廉勞| WWR1W 通（1中阁锌 戶眾” !分啬氏原外 丽而亦*ttvnenwM监榊0聚动律氏伸徉恰Z上传下达AJim1.2.建设目标在监测、预警和应急领域提供“监测、预警、应急”一体化的应急 决策指挥解决方案，实现系统“平战结合”的建设思想。基于我们丰富的监测系统设计经验，我们提供一套快速的监测系 统开发和部署框架；以多样化、可扩展的可靠信息渠道解决应急指挥 中必须的信息来源问题；基于数

8、据仓库和数据挖掘技术，提供多类行 业的数据分析和预警模型，实现监测与预警联动；融合门户技术和关 键指标仪表盘设计技术，结合系统中丰富的系统分析模块，实现各种 业务数据的显示界面集成，便于决策者快速、直观地了解信息、把握 全局；以业界主流和开放的技术标准和设计模式，提供开放的、平台 级的应用编程接口和管理工具，既满足各级政府部门快速拓展和实施 系统，又便于保护投资，使系统长期健康发展。1.3.建设内容在数据采集和信息处理方面，实现突发事件信息的采集、传输、 存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络 化。在预警方面，建立分布式可逐级监测和处理突发事件信息管理网 络，实现对突发事

9、件的评估与预警触发启动；在会商方面，利用视频 接收设备、通讯系统、数据库系统、地理信息系统等设施，为指挥首 长、业务人员和专家提供大屏幕显示和信息服务，随时为首长决策提 供各种有效而生动的辅助决策信息；在决策支持方面，形成一套具有 实时监测、科学预测、及时有效发布和动态反馈评估等功能的辅助决 策系统，实现对突发事件应急处理的决策支持。在资源调度方面，通过系统对应急资源的科学调度，充分保证对 特定突发事件应急处理所需资源的配置。在公众信息发布方面，能及时向社会公众发布紧急救助信息服务 和善后处理工作信息。第二章总体框架2工总体架构应急决策指挥系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较复杂，总

10、体来讲，其框架图如下：台件软件解决方案平22系统架构根据应急指挥系统信息化技术支撑体系，应急系统能够体系 结构细化为下图:政务建冋门户首桂之窗外同门户）区县应急抱畀中心北烹市应急指揮系统应用基型支撑平台SttffiSiSX共辜数編瘴网aatt设施 Rm政芻弋溺嗣松“I 公用購络2.3.实施框架依据据总体框架，结合多年应急系统的经验，进一步细化应用框 架到可实施框架，从下向上依次是基础设施层、数据中心层、资源整 合层、应用支撑层、应用层、综合门户，并有安全保障体系和运行维 护与支持体系保障系统的正常运行。如下图所示:缘合门户统 系统入口、用户认讦及门户技术应用层应用支搏层资源整合数据中心基础设施

11、理与分I析系统丿孙用I理系统J决乏一糸I业务整合服务十r Lrr-人口怯 模空库 mm 方法库 氏家库础敏爲 岸灾情数据库fsj数床览行缔护J支持体系安全保障体系操作系统、应冋服务器、数据牢址理系统1：机眼务器及$储系统X视频个议系统 X 、檢和韧長皙牛:络及通讯星础设施基础设施层整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括网络及通讯设施、 主机服务器及存储系统、视频会议系统、大屏幕数据演示系统，以及 操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基 本的运行基础。数据中心数据是整个系统的基础，基础数据经过采集、处理、标准化、传 输、存储，形成系统资源库，为系统提供了高效的业务分析、

12、决策、 交换、共享的数据环境。主要包括以下数据库:模型数据库:知识数据库:方法数据库:预案数据库:人口基础数据库:灾情数据库:地理信息空间数据库:基础字典数据库:资源数据库2.3.3.资源整合层应急指挥需要多部门、多系统联动配合，如果彼此孤立，不能实 现信息共享，就会形成的“信息孤岛”。造成缺乏可比数据、缺乏分析、 缺乏管理。难以获得全面的业务信息，就会影响业务和决策的效率和 准确性。通过提供应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接 相关职能部门的系统、业务、数据，最大程度的解决信息孤岛，最大 限度地利用现有的数据资源。2.3.4.应用支撑层应用支撑层的设计直接影响系统的稳定性、安全性及可

13、靠性等重 要因素，凭借多年的软件开发经验，采用低耦合，高内聚的设计思想， 基于开放的标准在该层部署应用部件，为系统高效、可靠的运行提供 保障。包括：:决策支持系统:业务支持系统 GIS引擎:工作流引擎:全文检索:消息中间件:信息推送:内容管理:用户管理:权限管理:通用数据接口应用层应急决策系统根据突发事件应急的特点，综合各种数据信息及处 理软件，缺省提供了辅助会商决策系统、数据收集与管理系统、信息 处理与分析系统、资源管理系统、信息发布系统等应用系统，并可根 据需要，快速的扩展业务系统。综合门户综合门户系统建立了一个灵活、规范的信息组织管理平台和全网 范围的网络协作环境，实现集成的信息采集、内

14、容管理、信息搜索， 能够直接组织各类共享信息和内部业务基础信息，面向不同使用对象, 通过门户技术实现个性化服务，从而实现初步的信息整合；门户不同 的用户提供个性化、服务，实现用户的统一认证、统一管理，提供实 时信息访问及多系统协同工作。第三章基础服务平台应急基础平台是基于先进信息技术、网络技术、GIS技术、通信 技术和应急信息资源基础上的，充分利用现有资源，依托政府系统电 子政务建设，建立统一应急指挥网络平台，实现紧急事件报警的统一 接入与交换。根据突发公共事件突发性、区域性、持续性等特点，以及应急组 织指挥机构及其职责、工作流程、应急响应、处置步骤、处置方案等 应急业务的集成，应急指挥系统基

15、础平台建设主要包括以下几个方面。音视频系统；会议系统；通信系统；后勤保障系统FractionalT1 /E1LMTPFrame RelayIntranetLeased LineQ沖国软件网% errOFTG.COM Tltwfl 1L 3.1.音视频系统音视频系统贯穿在整个应急指挥中心的日常工作、应急受理、指 挥调度、管理系统等等各种活动中，是应急指挥系统最有效的信息获 取、协调指挥的手段之一；是应急指挥系统与指挥人员人机交互的最 主要的表现形式。包括但不限于下列子系统：:音视频整合系统（将各种不同格式的音像信号整合后接入 指挥中心）:大屏幕显示系统:远程视频监控视频点播系统:综合指挥席会议系

16、统会议系统是应急指挥系统对于突发公共事件进行协调处理、信息 分析、决策以及指令下达的重要工具，实现各级指挥部门直接交流, 成为应急指挥系统最有效的信息获取，协调指挥的手段之一。包括但不限于下列子系统：:数字会议系统电话会议系统:视频会议系统通信系统通信系统是完成日常应急值守和确保各类突发公共事件处置的 重要技术保障平台，是应急指挥系统协调指挥的主要途径。应急指挥 中心的通信系统即要覆盖多个下级专项指挥部，同时又要保障与上级 应急指挥中心的通信，实现在紧急状况下调度指挥和协调管理。包括但不限于下列子系统：:有线通信系统:无线通信系统3.4.后勤保障系统后勤保障系统的作用是确保应急指挥平台各种设备

17、的可靠运行, 确保各种应急数据的传输、存储及灾备，并为指挥中心内部人员提供 安全和舒适的工作环境。包括但不限于下列子系统：:机房建设（包括机房装修、配电、空调等）:综合布线系统:计算机网络系统:数据存储系统:异地灾备系统:音、视频存储系统:中央控制系统:安防系统（含监控和门禁系统）:不间断电源系统第四章监测预警管理平台4.1.平台架构标“准心与“综合信息门户42突发事件监测突发公共事件的发生具有分散性、隐蔽性、积聚性和突发性的特 点，因此根据这些特点建立了事件监测的机制，能从日常管理的系统 数据中、日常管理作业流程中、各种监测数据及其他相关的应用系统 通过数据的抽取发现突发公共事件隐患的功能，

18、并利用各种数据挖掘 工具，进行突发公共事件信息的挖掘分析，做到突发事件及早发现、 消灭，提前预防、及时处理。43突发事件预警根据坚持预防为主的原则，突发公共事件应急系统需要根据不同 专业特点建立各种突发公共事件预测预警模型，日常管理系统不断为 模型输入参数，一旦模型计算结果出现异常情况时，系统必须能够通 过预先设定的途径进行报警，并自动通过电话、传真、Email.短信 等方式提醒突发公共事件相关人员。事件信息上报本系统能够根据不同专业的突发事件的管理模式及报告制度，设 定该专业的突发事件的报送流程。突发公共事件一旦发生，系统必须 能够自动地根据已经配置好的报送流程，根据事件等级的不同，直接 报

19、送到不同的直报机构，同时，根据不同的事件等级将信息报送或抄 送不同的应急指挥中心。资源管理调度突发公共事件应急指挥部根据突发公共事件等级和预案对所涉 应急资源集中管理和统一调度。由于各个专业应急指挥部涉及的不同 专业的应急资源具有不同的调度权限，应急资源的调度指令的下达根 据调度权限逐级下达。应急资源的现场调度情况，通过系统直接反馈 到应急指挥部，指挥部根据现场情况及时进行预案的调整。并且系统 具备应急资源分配功能，能够设置本专业应急资源的空间分布、资源 属性以及分配和调度方式。内容信息发布系统能及时向系统内用户发布专业信息，提供专业应急信息的服 务功能；并能及时向公众发布事件发展情况、紧急救

20、助信息服务和善 后处理工作信息。在目录集成的基础上，实现了综合信息门户与外部 网站的集成，能够对访问用户进行统一管理，同时根据安全权限开放 信息，提供信息查询与浏览功能。在发布方式上，支持空间信息的 Web发布。恢复重建管理4.7.1.灾情信息录入除了通过灾情数据采集模块及数据整合模块获得基础数据外，通 过该功能能够对灾情信息进行补充（包括文字信息、数据信息、图片 信息、录象信息、空间位置信息等），便于系统进行灾情分析，建立 重建方案。4.7.2.灾情分布分析能够将各种灾情以空间信息为基础进行灾情分布分析，以地理信 息系统为依托，显示各类灾情分布图。灾后清理辅助管理灾后清理工作，计算清理的工作

21、量，专业人员，所需资 源。并能调度各种灾后清理资源。重建模型分析能够为不同专业的突发事件建立恢复重建的分析模型，评估模型。 利用突发公共事件分析模型，系统对突发公共事件的危害进行分析， 为恢复重建提供建设建议方案供选择。通过评估模型对各种重建方案 作出评估，以便确定最优的恢复重建方案。4.8.信息管理系统平时管理功能是为满足应急指挥中心在非应急状态下的日 常工作需要而实现的。通过对国内外灾害事件汇总分析、预警准备、 突发事件管理、综合查询、预案管理、知识库管理、方法库管理、情 报管理、日常办公、外事管理等功能的执行管理，达到预测、预防突 发公共事件的目的。4.9.模拟培训系统应提供仿真演习的功

22、能，能通过仿真演习对应急队伍进行培 训和演练。系统能够通过统一的综合门户系统和外网门户，建立各个 专业应急教育培训栏目，为应急指挥工作人员加强专业技能培训，广 大的民众提供应对突发公共事件的基础知识。通过培训教育，提高工 作人员指挥分析能力，提供广大民众应对突发公共事件的应对能力。4.10.数据交换交换与共享系统是各类应用系统业务信息统一的数据交换和信 息共享的平台，是多个应用系统实现信息整和的重要手段。数据交换 系统采用多种模式与现有的系统有机集成，是信息系统统一中最为基 础的部分，其建设目标是：提供一个标准的、可靠的数据交换系统，为各个应用系 统提供数据交换的公共模块；简化、规范各个应用系统的开发；统一管理数据的流量监控，数据加密压缩处理等，使网 络利用更高效；为各个应用系统之间、异构数据库之间、不同的网络系统之间的