中国县域经济百强研究报告

1、目录 CONTENTS HYPERLINK l _TOC_250000 研究对象 1主要观点 2第1章 擘画县域经济“十四五”新蓝图全面建成小康社会的关键环节 4我国经济高质量发展新型引擎 5实现区域协同发展的重要载体 6实施乡村振兴战略的重要抓手 7培育产业新型业态的孵化基地 8第2章 把握县域百强“先锋军”新内涵百强县是县域经济发展的排头兵 10百强县是县域社会治理的展示窗 11百强县是县域改革创新的试验田 12第3章 优化县域评价“双门槛”新方法评价指标的设计与选取 14县域经济高质量发展评价指标体系 15数据介绍 16第4章 2020年赛迪百强县4.1 2020年赛迪百强县 18赛迪百

2、强县区域分布格局 19赛迪百强县分布时空演变 20赛迪百强县四大方阵分析 21第5章 洞见百强县的“高质量”新特征发展规模 23发展水平 24发展动力 25发展空间 26第6章 展望未来未来县域的设想 28发展建议 29关于赛迪 30研究对象2020年中国县域经济百强研究的研究对象为截至2020年2月（根据民政部2020年3月30日发布的2020年2月中华人民共和国县以上行政区划代码），全国（不包括港、澳、台）除市辖区和林区以外的1879个县级行政区划（包含387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗）：东北地区山东省27个县级市53个县福建省12个县级市44个县江西省1

3、1个县级市62个县贵州省9个县级市52个县11个自治县内蒙古自治区11个县级市17个县49个旗3个自治旗辽宁省16个县级市17个县8个自治县江苏省22个县级市19个县中部地区安徽省9个县级市52个县山西省11个县级市80个县云南省17个县级市66个县29个自治县吉林省20个县级市16个县3个自治县广西壮族自治区9个县级市49个县12个自治县浙江省20个县级市32个县1个自治县西部地区湖北省25个县级市36个县2个自治县四川省18个县级市107个县4个自治县陕西省6个县级市71个县黑龙江省21个县级市45个县1个自治县宁夏回族自治区2个县级市11个县广东省20个县级市34个县3个自治县湖南省18

4、个县级市61个县7个自治县重庆市8个县4个自治县甘肃省5个县级市57个县7个自治县新疆维吾尔自治区26个县级市61个县6个自治县东部地区河北省21个县级市94个县6个自治县海南省5个县级市4个县6个自治县青海省4个县级市26个县7个自治县河南省22个县级市83个县西藏自治区66个县1323行政区划数量（个）387117493县级市县自治县旗自治旗图1 2020年中国县域行政区划类型图数据来源：民政部，赛迪顾问整理 2020,071主要发现迪20百20强年县赛的区域分布格局极不平衡。百强县东部地区占68席，中部地区占21席、西部地区占8席，东北地区3席。与上年相比，东部地区席位减少3位，中部增加

5、2席，西部增加1席，东北保持不变。从省域来看，江苏、浙江、山东三省表现抢眼，分别占25席、18席和15席。百强县前10名中，江苏省独占 一半，并包揽前3位。此外，百强县四大方阵间差异也呈现出明显差异。近三年中部地区的赛迪百强县席位增势明显。长三角地区的县域依然雄踞百强县榜单前列，仍在多方 面引领全国县域经济高质量转型发展。中部地区入榜数上升明显，中部地区县域经济实力稳步提升，特别 是河南、湖北、安徽三省百强县数量增长明显。东北地区入榜数稳中上升，随着东北振兴等国家战略和 “一带一路”建设的不断推进，积极因素正在不断累积，东北地区县域经济将得到进一步发展。西部地区 保持平稳，产业转移、区域协调以

6、及西部大开发战略使得西部县域未来必将成为我国经济发展的重要阵地。县域经济仍是我国高质量发展的强大引擎。百强县以占全国不到2%的土地，7%的人口，创造了全国约十分之一的GDP，以占全部县域不到3%的土地，11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。 百强县中突破千亿GDP级别的县域达到33个，较上年增加3个。富民与强县并举，百强县人均收入较高。百强县人均收入水平较高，2019年百强县人均可支配收入为均值为3.87万元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到2.54万元，比全国分别高出26%、13%、59%，充分体现了百强县对于提升居民生活水平所做出的努力与成效。百强县工

7、业实力超越发达省份，固定资产投资为百强县经济增长做出卓越贡献。工业是百强县发展的强劲引擎，百强县规上工业增加值和第二产业增加值及增速都远超广东、江苏、山东和浙江等发达省份。百强县固定资产投资总额增速平均水平为6.79%，高于全国水平。百强县第三产业发展速度有待提升。百强县三次产业结构中，二产占比高达到51%，而三产仅占%，远低于同期全国水平和发达省水平。同时，第三产业增速低于第二产业。能力不足。百强县对外经济开放度差异大，7成县域不到百强县对外经济开放度差异较大，资金吸附全国平均水平，比例最高的义乌市达到200%以上，但部分县域甚至不足1%。此外，百强县本外币各项存款余额为10.92万亿元，远

8、低于广东、江苏等经济发达省。对未来县域的设想：科学布局的城市规划、特色产业体系、水平优良的生态环境、数字孪生的信息服务、清洁集约的公共供给、和谐文明的社区组织、高效便捷的政府服务、独具特色的地方文化。积极构建县域特色发发展建议：完善现代产业体系，加快形成县域核心竞争力；统筹城乡协调发展，展空间；持续优化营商环境，全面激发县域市场主体活力；深入实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化；努力推动绿色发展，夯实县域高质量发展支撑。201擘画县域经济“十四五”新蓝图2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，打好三大攻坚战成为政府工作的重中之重；在关键节点，对县域经济发展、社会建设提出新的目标

9、，而县域经济也被赋予了新的定位。全面建成小康社会的关键环节全面建成小康社会强调的不仅是“小康”，更重要更难做到的是“全面”；全面小康要求“五位一体”全面进步，包括经济、政治、文化、社会及生态文明建设，全面小康还是惠及全体人民的小康、是城乡区域共同的小康。县域经济作为我国经济组成的微观单元，其各个领域的发展水平均直接决定了小康社会发展质量的高低。县域经济有利于促进我国经济的健康、持续发展。我国是一个农业大国，农民是最大的群体，落实全面建设小康社会的任务关键在农村。只有解决好“三农”问题，建设好广大农村地区的物质文明、政治文明、精神文明，使最大群体的农民实现小康，才是“全面”的小康。发展县域经济是

10、实现城乡一体化的必经之路。解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展，走城乡一体化道路，继续推进城乡协调发展，由城市带动农村，积极推进农村城镇化，鼓励农村剩余劳动力向非农行业和城镇转移，引导农村劳动力有序流动，解决农村劳动力就业问题；另一方面，大力发展县域经济，逐步把农村市场与城市市场有机连接，实现农产品溢价，进而促进农民增收。因此，发展县域经济是实现城乡一体化，全面实现小康社会的重要环节。发展县域经济对城镇化起着重要的推动作用。从世界城镇化的历史来看，由农业人口占比较高的农业国向非农业人口占多数的现代社会转变，是伴随工业化、现代化进程的一种规律性经济社会现象；由此，城镇化率是衡量小康社会的重要

11、指标之一。2019年，我国城镇化率为60.6%，比上年末提高1.02个百分点，全面建成小康社会，必须进一步提高我国县域地区的城市化水平，走有中国特色的城市化道路。经济社会2019年，我国（不包括港、澳、台）除市辖区和林区以外，共1879个县级行政区划，人口约8.3亿人，地区生产总值条 件占全国35，在县域范围内集中了全国2019年末，全国农村贫困人口551万 人，比上年末减少1109万人，下降66.8%；贫困发生率0.6%。虽然县域的文化、教育、卫生等各项社会事业有了很大的发展，但 和城市相比，整个社会事业发展仍存较大 提升空间。文化大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，发展壮大县域经

12、济，增加农民收入，为全面建设小康社会重要内容。政治县域政治生态完善一方面可以发展民主治理，强化基层民主建设；另一方面，推进基层民主向地方民主发展。在改革中加速县域政权治理能力和民主结构均衡的县域政治生态重构，推进全面小康社会政治建设。我国历史悠久，具有丰富的区域文化， 各地政府积极探索出了不同的文化发展之路，具有多样化、多元化、现代化、特色化的文 化产业发展特征。预计到2020年，我国文化 产值规模将达到8万亿元，约占GDP的10%。县域经济将成为文化小康的助推器和增长极。生态我国县域国土面积达853万平方公里，约占全国陆地国土总面积的89，是我国生态安全屏障，生态文明的坚实基础和重要核心。图

13、2 “五位一体”小康社会建设与县域经济关系数据来源：赛迪顾问 2020,074我国经济高质量发展新型引擎我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在发展新阶段，着力解决发展不平衡不充分的问题、加快创新驱动发展、深入推进新型城镇化、实现乡村振兴、完成决战脱贫攻坚目标任务等将成为县域经济发展的重要内容。新技术、新产业、新模式、新业态的不断涌现，为县域创新产业发展模式、招商引资模式带来新机遇、新契机，并将助推县域产业提档升级，加快实现县域经济高质量发展。区域产业布局加快调整，县域经济迎接新机遇。改革开放后，我国经济进入了快速发展阶段，逐步形成

14、明显的区域发展差距，即东部地区先于中西部地区进入了工业化后期甚至是后工业化时期。随着产业转移的政策推进，东部地区产业也加速向中西部地区转移。而在国际国内产业转移过程中，县域经济可通过承接产业转移带动工业实现跨越发展，当前县域经济已经具备大规模聚集新的发展要素资源和承接国内外产业转移的基础，承接产业转移将成为现阶段县域经济持续较快发展的一个重要引擎。承接区域产业转移，激发县域发展活力。我国县域经济发展普遍存在人才、技术、信息等高端要素缺乏的问题，需 要通过承接产业转移与引导农民工返乡 创业相结合，推动各种生产要素向县域 集中，激发县域发展活力。一是县域要 合理布局产业，以产业新城或产业园区 为依

15、托，根据资源禀赋优势承接城市的 人口、产业转移，对接要素流动，促进 承接产业转移与推动产业转型升级、区以产业新城或完善创业服务和扶持政策，打造创业基地或园区，促进农村新产业、新业态、新模式形成要素政策产业承接域经济增长同步。二是通过完善创业服务和扶持政策，打造创业基地或园区， 吸引人才、技术、信息和知识等高端要 素等向县域转移，推进新产业、新业态、新模式形成。三是在承接产业转移时， 县域经济要注重对现有经济的扶持，还 要确保转移产业与本地原有经济的融合，产业园区为依托，承接产业、人才、科技等要素转移，推动产业转型融合升级转移产业与本地经济的融合，进一步激发县域发展活力促进引进产业的配套产业发展

16、，从而进一步激发县域发展活力。图3县域经济承接产业转移的三大重点工作数据来源：赛迪顾问 2020,07县域人口基数大，潜在消费能力有待开发。县域提供了承接产业资源转移的空间，与此同时，县域人口基数大，消费有待进一步开发，消费潜力巨大。2019年，我国居民人均可支配收入30733元，经济从中等收入迈向高收入阶段；而随着城镇居民、农民可支配收入和购买力的提高，县域将成为国内最大的市场。只有加快发展县域经济，提高城镇居民和农民收入的购买力，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。可以说，没有县域经济大发展，就难以加快实现富民强国新跨越。5实现区域协同发展的重要载体“下功夫解决城乡二元结构

17、问题”是当前政府的重要工作之一，县域经济在“破除城乡二元结构，走城乡融合发展道路”中扮演重要载体。推进新型城镇化，释放县域发展新动能。21世纪以来，我国 城镇化率不断提高，由2000年的 36.22%提升至2019年的60.60%，但新时代也赋予了城镇化新的内 涵。新型城镇化以城乡统筹、城 乡一体为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、有机联动。对于县域经济而言， 县域经济城镇化水平相对较低， 在推进城镇化方面还有非常大的潜力，推动新型城镇化建设是促201920182017201620152014201320122011201020092008200720062005200420

18、0320022001200036.2260.6063.7839.40进县域经济社会发展的重要动力0%20%40%60%80%100%城镇人口占比农村人口占比和发展机遇。图4 2000-2019年中国城镇及农村人口结构数据来源：历年中国统计公报，赛迪顾问整理 2020，07县域经济要打破壁垒，谋求跨行政区域共赢。受行政区划、传统思维等因素的影响，大多数的县域发展仍旧停留在县域行政区划的区域范围内，但随着市场经济体系的完善和发展，市场机制配置资源的范围越来越广。在当前经济进入新常态，县域竞争日趋激烈和深化，县域经济发展质量提高需要跳出县域行政边界，打破时空局限，融合县域经济和城市经济，充分整合与利

19、用区域内资源和市场，通过优势互补、生态共建，将县域经济定位放到大区域内，进而提升县域经济发展质量。科技壁垒政策差异县域经济科技研发、成果转移转化以及关键技术协同攻关等方面，存在难以跨过省、市、县等级行政边界的问题，导致产、学、研、用一体化高效协同的科技研发体系在区域间形成较强壁垒。不同区域的发展规划、区域布局等政策存在一定差异，这也导致要素流动、产业引导、配套环境等方面的资源配置在不同区域存在较大差异，同时更多创新资源流向城市流动，也对县域发展带来一定的影响。配套产业壁垒产业的集聚促进了配套产业的发展，配套产业的完善又加速了产业的集聚。城市经济不乏产业集聚，也逐步形成了配套产业，但县域体内的资

20、源总量有限，承载力有限，难以形成产业集聚，更难发挥出配套产业的优势，降低了县域商业投资的吸引力。图5 中国县域经济的主要壁垒数据来源：赛迪顾问 2020,076实施乡村振兴战略的重要抓手实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作重心。县域是乡村振兴战略实施的重要抓手，只有县域经济高质量发展，才能全面推动农业升级、农村进步、农民发展，提升县域综合实力，实现县域乡村振兴。优势资源对接县域，推动乡村振兴。随着城乡协同发展，乡村振兴战略也应逐步将政策重心放到县域级别上。事实 上，县域与农村地区的密切度显著高于城市，县域成为实现乡村振兴的关键。县域间的产业争夺和劳动力吸引，也

21、是未来 一段时期内区域间的常态。近年来，国家精准扶贫政策引导产业和资源向贫困县流动，吸引大量人才直接到乡镇基层，为 县域内的乡村提供了宝贵资源。各乡镇级政府应将这些宝贵资源与当地自然禀赋和文化习俗等相结合，从而加速乡村振兴。乡村振兴，产业为先，产业兴旺是重点。乡村产业主要以农业为基础，包括了种植业、养殖业、林业及渔业，还包含了农副业，如农产品加工业、观光产业和乡旅文化业等，共同构成了乡村产业；就乡村产业兴旺而言，主要包括产业链延伸、产业融合和产业功能的扩展。在乡村，生态和文化价值日益凸显，有利于相关产业发展，而人才、资本等方面的资源要素则相对不足。表12019年重点乡村振兴政策解读发布机构发布

22、时间名称解读中共中央、国务院2019年11月关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见提出要从稳定土地承包关系、第二轮土地承包到期后再延长三十年、健全农村土地承包相关法律政策、继续提倡“增人不增地、减人不减地”以及建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制等方面着手，稳妥推进土地承包关系“长久不变”的实施国务院办公厅2019年11月关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见要坚持夯实基础、确保产能，因地制宜、综合治理，依法严管、良田粮用，政府主导、多元参与等原则，切实加强高标准农田建设。确保到2022年全国建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能财政部、农业农村部等四部

23、门2019年10月关于加快农业保险高质量发展的指导意见新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循中央农办、中央组织部、中央宣传部、农业农村部等十一部门2019年9月关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见对当前和今后一个时期的文明乡风建设工作作出了全面的部署安排国务院办公厅2019年9月关于深化农村公路管理养护体制改革的意见到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局国务院办公厅2019年9月关于稳定生猪生产促进转型升级的意见从稳定当前生猪生产，加快构建现代养殖体系，完善动物

24、疫病防控体系，健全现代生猪流通体系等五方面提出具体措施中共中央2019年9月中国共产党农村工作条例条例对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出系统规定，是新时代党管农村工作的总依据；这是中国共产党历史上首次专门制定关于农村工作的党内法规国务院2019年6月关于促进乡村产业振兴的指导意见提出要突出优势特色，培育壮大乡村产业，其中重点发展现代种植业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等。中共中央办公厅、国务院办公厅2019年6月关于加强和改进乡村治理的指导意见实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容；意见对今后一段时间内我国乡村治理提出了明确奋斗目标、指导原则、

25、方法中共中央、国务院2019年5月关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见贯彻落实党的十九大的重大决策部署，目的是重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化中共中央、国务院2019年2月关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见意见提出要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。重点要加快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业、实施数字乡村战略、促进农村劳动力转移就业、支持乡村创新创业。中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部2019年1月关于统筹推进村庄规划工作的意见明确把加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，

26、力争到 2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地数据来源：相关部门，赛迪顾问整理 2020,077培育产业新型业态的孵化基地产业结构的优化和社会的专业化分工衍生出新型业态，产业也出现更细密的分化，如农业的观赏属性，商业的连锁、加盟，服务产业中的家政业务等。科技发展到一定水平后，新型业态主要表现在生产及运营模式上的创新；而县域相较于 城市，拥有更多创新的可能，在劳动力、市场、要素方面更具活力，使得县域为孵化新型业态提供了基础。山东寿光市瞄准蔬菜产业标准化、园区化、品牌化

27、、智慧化、融合化发展方向，以产业振兴带动人才、文化、生态、组织振兴同步推进，实现乡村全面振兴，入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。启动了寿光蔬菜小镇、营里高品质农业示范园等占地近万亩的重点园区建设，建成了亚洲最大的农产品物流园，菜博会成为全国3家5A级专业展会之一，粤港澳大湾区“菜篮子” 潍坊配送中心落户潍坊，“寿光蔬菜”成功注册地理标志浙江义乌市自1982年在全国率先创办小商品市场以来，经过五易其 址、九次扩建，义乌已形成以中国小商品城为核心，专业市 场、专业街相支撑，运输、产权、劳动力等要素市场相配套 的市场体系。2019年，义乌市实现网络零售额1584.93亿元，同比增长15.

28、1%，位居浙江省县（市、区）首位。义乌是中 国首个也是唯一一个在县级市国家级综合改革试点，先后被授予中国国家卫生城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市和浙集体商标，成为北京冬奥会蔬菜直供基地。浙江东阳市东阳市横店影视城是全球规模最大的影视拍摄基地之一，2019年10月，金华市成立横店特色江省文明示范市等荣誉称号。产业内蒙古准格尔旗境内矿产资源富集，探明煤炭储量580亿吨，远景储量1000亿吨以上，全旗煤炭资源具有分布广、储影视文化产业集聚区管理办公室，统筹推进省级集聚区建设工作。目前，实验区已吸引华谊兄弟、唐德影视等 1189家知名影视文化企业入驻。2019年，实

29、验区实现营 业收入281.1亿元、税费27.7亿元。全市现有国家5A级 旅游景区1家、4A级4家、3A级1家，2019年全市接待游 客2953.7万人次，增长15.2%，实现旅游收入274.7亿元，增长18.9%。量大、煤质好、埋藏浅、煤层厚、低瓦斯、易开采等优点。文化旅游资源丰富，黄河大峡谷、油松王、阿贵庙原始次森林等自然和人文景观独具特色， 蒙汉交融的民间艺术 “漫瀚调”享誉旗内外。是全国文明县城、全国卫生县城、全国园林县城、全国民族团结进步模范集体、全国水土保 持生态文明旗，成为全国首批启动建设的创新型县（市）。图6 具有特色产业的县域数据来源：赛迪顾问 2020,07农农定业业制观采农

30、光摘业农业服务业人工工工互业业智联设能网计工业县域经济具有特色产业及产业形态。受资源禀赋及历史文化差异的影响，不同区域的经济发展水平、规模及结构也存在较大差异，这就决定了县域经济发展的差异性和多样性。县域经济借助产业资源禀赋条件，发挥比较优势，也形成了具有特色的产业形态。特色产业助推县域新业态产生。特色产业的外延不仅促进了产业的升级和集群，也衍生出许多新型业态，如服务于核心的周互服文风外务创化险网联包意金投融资商三特数商支方餐色字综业业付饮合服模体务式边产业、新型产销模式等。纵观经济较为发达的县域经济，都有适合本地发展的特色产业集群，也有适合自身的产业业态。新业态不仅激发了产业间的互动与协作，

31、更加强化了区域内的产业分工，形成了产业配套及关联的集成效应，推动县域产业的升级，图7三大产业的新业态模式数据来源：赛迪顾问 2020,07带动县域特色产业集群的形成与扩大。802把握县域百强“先锋军”新内涵百强县是县域经济的标杆，起着重要的先锋示范作用。本章主要从经济发展、社会治理、改革创新三个角度剖析百强县在支撑县域经济高质量发展、推动县域治理现代化以及激发县域经济发展活力等方面的关键作用。百强县是县域经济发展的排头兵百强县经济实力雄厚，人均经济指标优 势明显。百强县虽发展路径及产业结构不同，但经济发展已达到县域前列，经济结构完整。 2019年，百强县人均GDP为11.09万元，而 全国平均

32、水平仅为7.89 万元；百强县地均 GDP为8.20千万元/平方公里，而全国仅为 1.03万元/平方公里。可见，百强县不仅劳动 力的生产率高，而且经济产出密度也呈现出7.0911.09国全百强县人均GDP（万元/人）1.038.20国全百强县地均GDP（千万元/平方公里）明显优势。图8 百强县与全国2019年人均及地均GDP比较数据来源： 2019年全国、县域相关统计公报，赛迪顾问整理 2020,07经济发展图9 百强县的经济发展数量增长及质量提升的内涵人均量的提升量的增长人均生产总值提高物质生活富裕资本积累质的提升结构的优化产品质量优化生活质量提高城乡协调发展服务的多样化效率的提高技术进步科

33、技进步管理水平提高社会体制完善技术效率提升资源节约环境友好数据来源：赛迪顾问 2020,07百强县经济由数量增长向质量提高转变。经济新常态下，中国经济增速已经由高速发展转为中高速发展，县域经济增速也显著下降，这就要求县域经济发展要从过去强调经济规模和经济增速转向注重质量和效益。县域经济要改变过去更多依赖要素投入的粗放式增长方式，注重经济增速、质量和效益的协调发展，推动县域经济增长由投资驱动向投资创新双驱动转变。发展质量的提高不仅包括经济结构的优化、效率的提高，还应通过科技和制度创新推动经济、社会、生态和文化的协调统筹发展，达到产品质量优化、服务多样化的标准，进而实现人均量的提升。产 业政 策社

34、 会产业结构完整产业集聚形成产业配套完善政策涵盖面广政策具体可行政策落实高效图10 百强县产业、政策及社会的共同特征公共系统完备社会体制健全精神生活丰富数据来源：赛迪顾问 2020,0710百强县是县域社会治理的展示窗高效的政府公共服务能力是百强县经济发展的重要保障。百强县公共服务的制度框架基本形成，教育、就业、就医、社会保障、文化生活等方面构建相对完善，能够推进城乡基本公共服务均等化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。但随着工业化、城镇化快速推进，百强县公共服务仍面临巨大挑战，仍需继续完善发展以适应经济社会快速发展的要求。不见面审批事项占行政审批事项的比重百强县 91%北京90%以上上

35、海90%以上不动产交易登记所需工作日百强县 3天北京0.5天上海0.5天全国一般5天图11 2020年百强县的行政事务效率与京沪对比开办企业所需工作日百强县 1天北京1天上海1天全国5天以内建设项目施工许可所需工作日百强县 3天北京5天上海5天全国7天备注：百强县数据为中位数；数据来源：相关统计公报和年鉴，赛迪顾问整理 2020，07百强县具有较高效的社会治理体系，赋予社会治理新内涵。社会治理现代化在运用权力之外，综合运用制度、法律、市场、道德、舆论、社区、社团、价值认同，用群众路线、民主、服务方式，通过对话、沟通、协商、协调办法，形成市场、法律、文化、习俗等多种管理方法和技术。百强县在政府治

36、理、社会自我调节、居民自治良性互动方面凸显出明显优势，初步实现多元主体共同治理，倡导调和，注重互动的治理模式。百强县向实现社会治理现代化迈进。百强县必须用更高的标准加快推进全面改革创新，不但要在经济实力和发展质量方面不断提升，也要在县域治理体系和治理能力方面达到先进水平。社会治理现代化不仅是技术层面创新，也包涵了模式层面创新：首先，顶层设计合理，县域经济发展的战略规划符合发展规律，运行体系合理有序；其次，信息化平台建设完善，提升治理精准度； 然后，密布社会治理网格，提高工作效率；再者，坚持依法治理，确保人民安居乐业、社会安定有序；最后，强化管理监督，体现公开、公平、公正原则。系统治理尊重社会发

37、展的自身规律，向社会放权，改变政府、市场、社会三大主体中政府一家独大的局面依法治理社会治理必须在法治框架内进行，法治兼顾多元目标，稳定主体间互动预期，充分释放制度功能，提升社会治理效能社会治理现代化源头治理社会治理重心落到城乡社区，要深化拓展网格化管理，把资源、服务、管理放到基层，为群众提供精准化、精细化的有效服务和管理综合治理加强法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高 智能化、科学化、精准化水平图12 县域社会治理现代化内涵数据来源：赛迪顾问 2020,0711百强县是县域改革创新的试验田百强县由政府主导向市场调控转变。县域经济是基于县级行政区划的特定地理空间内的区域经济，经济发展

38、的关键 在于政府。县域经济发展带有明显的政府主导特征，政府在招商引资、城市建设、县域发展方向等方面都起着主导作用。 但在经济新常态下，县域经济发展要从政府主导转向市场决定，要发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 用。近些年，百强县政府着力培育市场主体，发挥市场主体的积极性和创造性，优化市场环境，转变政府职能，简政放权，通过减少审批和放松管制激发民营经济和非公有制经济等市场主体经济活力和创造力。同时，百强县政府关注和解决“市 场失灵”的问题，树立民本和法制意识，发挥市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职能。百强县政府自主权加强，深化政府职能划分。推动县域经济发展需要进一步赋予县域

39、充足自主权，推进扩权强县等改革。百强县中有很大一部分为“省直管”县，在行政和财政管理机制上被赋予更多权利，也具有较强辐射能力和经济社会扩散效应。百强县的一个较为突出的特征是普遍能够推动政府内部分权。纵向上将部分行政审批和社会治理权限下放到乡镇，横向上合理推动政府部门分权，理顺各职能部门关系，促进权力的科学配置和规范运行。另一方面，百强县政府职能划分方面也有一些很好的尝试，例如职能分工更加精准，责任落实机制更加科学，问题解决机制更加完备。一线推进机制问题一线解决包靠推进机制领导加强调度单位主动上靠发挥专班作用责任落实机制成效一线检验干部一线考察问题解决机制现场解决机制建立问题台账销号管理制度调度

40、督导机制实地结合暗访督查加强专项立案督查克服依赖文来文往优化责任管理制度建立责任清单制度实行限时办结制度图13 百强县政府职能方式改革路径数据来源：赛迪顾问 2020,07百强县推动金融财税制度改革，激发县域发展活力。不断推进的金融财政体制改革为百强县经济发展提供了契机。转 移支付制度改革、营改增和资源税等税收制度改革推动构建县级财力保障机制，增强了县域经济发展能力。同时，百强县 积极响应中央和各省（区）出台的一系列引导金融机构加大对“三农”、小微企业、战略性新兴产业支持力度的政策文件，鼓励各地探索健全县域金融体系，发展适合县域的地方性金融机构，缓解了县域经济发展面临的资金约束，增强了县域经

41、济发展的内在动力。1203优化县域评价“双门槛”新方法县域经济迈向高质量发展新阶段，需要更科学的方法评选百强县。本章从指标的设计和选取、评价体系等方面对百强县评价方法进行解读，并从数量与结构两方面全面介绍数据使用状况。评价指标的设计与选取本研究基于县域高质量发展内涵研究，依据新时代县域经济发展特点，从经济实力、发展潜力、富裕程度、绿色水平四个维度进行设置，每一维度都由相应方面的分指标构成，每个分指标又由若干个指标组成。县域的高质量发展评价是对经济、社会、人口、资源、环境等多方面科学发展的综合评价过程，因此，评价体系在对“量”的考量基础上融入对 “质”的关注，即考察经济规模、收入水平等发展现状，

42、也关注节能环保、科技创新等绿色、活力方面的评价。指标体系的设置，遵循以下准则：紧扣主要矛盾的变化目前，我国社会主要矛盾是 人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分在县域体现尤为明 显和突出。因此，指标体系体现 坚持以人民为中心、实现全体人 民共同富裕的发展思想。坚持以提高发展质量和效益为中心高质量发展是新时期经济发展的基本特征和根本要求。县域经济考核指标贯彻“质量第一、效益优先”的原则，推动县域经济质量变革、效率变革、动力变革。贯彻新发展理念创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是我国新时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。因此将体现新发展理念指标纳入指

43、标体系。坚持供给侧结构性改革供给侧结构性改革是当前我国经济工作的核心。从人才、创新、科技等高质量供给要素方面设置指标、体现县域发展过程中供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进全要素生产率的提高。图14 百强县评价指标选取原则数据来源：赛迪顾问 2020,07为了体现地区发展经济实力，从经济规模和发展水平两个维度选取了8项指标，分别是：经济规模：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、进出口总额发展水平：人均GDP、地均GDP、第三产业占GDP比重、一般公共预算收入占GDP比重绿色水平由宜居程度和节能环保两个维度指标体现： 宜居程度：空气质量优良天数比例、建成区绿化覆盖率节能环保：

44、许可排污企业数量、万元GDP能耗为了体现增长潜力，从投资强度和创新活力两方面选取6项具有代表性指标，分别为：投资强度：近三年平均固定资产投资额、近三年平均工业投资总额、金融机构本外币各项存款余额创新活力：研发投入占比、新增专利授权量、新增企业数量比例富裕程度由居民的收入水平及消费水平构成，分指标分别是：收入水平：居民人均可支配收入、人均存款余额消费水平：人均社会消费品零售额、人均可支配收入占人均GDP比重14县域经济高质量发展评价指标体系县域经济高质量发展的评价指标体系，包括一级指标4个，二级指标8个，三级指标22个。地区生产总值经济规模规模以上工业增加值一般公共预算收入经济实力进出口总额人均

45、GDP发展水平地均GDP第三产业占GDP比重一般公共预算收入占GDP比重近三年平均固定资产投资额投资强度近三年平均工业投资总额县域经济 高质量发展 评价指标体系增长潜力创新活力金融机构本外币各项存款余额新增专利授权量研发投入占比 新增企业数量比例富裕程度收入水平消费水平居民人均可支配收入人均存款余额人均社会消费品零售额居民人均可支配收入占人均GDP比重绿色水平宜居程度节能环保空气质量优良天数比例建成区绿化覆盖率 许可排污企业数量 万元GDP能耗图15 百强县高质量发展评价体系数据来源：赛迪顾问 2020,0715数据介绍本研究使用覆盖1879个县级行政区划，涉及22项指标，共计整理17882条

46、数据。其中经过地区生产总值和一般公共预算收入“双门槛”筛选：入库数据4692条入库数据按指标性质划分成4类，如下图：GDP400亿元一般公共预算收入入库门槛：地区生产总值400亿元一般公共预算收入20亿元按照入库门槛标准， 从1879个县级行政单位中，筛选出符合条件的县（ 市） 共 237个。筛选数据涉及4692条。20亿元类别名称,值1640类别名称,类别名称, 1796入库数据按一级标题划分成4类，包含经济 实力数据1796条，增长潜力数据1322条，值841值值类别名称, 1322富裕程度数据841条及绿色水平数据733条，共计4692条数据。数据量（单位：条）数据库全面性权威性准确性本

47、文研究对象为截至2020 年 2 月 ， 全 国 1879个县级行政区划。指标体系包含4个方面、 8个维度等22项指标， 共17882条数据。设置入库门槛，提高评价效率。设置GDP400亿元及一般公共预算收入20 亿元双门槛， 对通过初步筛选的“过槛县市”综合评价。多途径收集数据，相互印证，提升数据库建设准确性；高频次课题组验证和专家组论证，提升评价结果的准确性。图16 百强县数据筛选规则16数据来源：赛迪顾问 2020,07042020年赛迪百强县百强县代表了我国县域经济发展的最高水平。本章内容主要展示了2019年赛迪百强县榜单，并对百强县的区域分布格局及其时空演变趋势进行了全面分析。202

48、0年赛迪百强县排序县（市、旗）所属省（自治区）排序县（市、旗）所属省（自治区）1昆山市江苏省51巩义市河南省2江阴市江苏省52招远市山东省3张家港市江苏省53长兴县浙江省4晋江市福建省54仪征市江苏省5常熟市江苏省55邹城市山东省6长沙县湖南省56闽侯县福建省7太仓市江苏省57嘉善县浙江省8慈溪市浙江省58肥城市山东省9义乌市浙江省59兴化市江苏省10龙口市山东省60宁海县浙江省11宜兴市江苏省61伊金霍洛旗内蒙古自治区12胶州市山东省62新密市河南省13海门市江苏省63肥西县安徽省14荣成市山东省64东阳市浙江省15福清市福建省65永城市河南省16余姚市浙江省66荥阳市河南省17浏阳市湖南省

49、67扬中市江苏省18诸暨市浙江省68济源市河南省19海宁市浙江省69沛县江苏省20宁乡市湖南省70玉环市浙江省21乐清市浙江省71瓦房店市辽宁省22石狮市福建省72大冶市湖北省23南安市福建省73广饶县山东省24泰兴市江苏省74醴陵市湖南省25温岭市浙江省75莱西市山东省26如皋市江苏省76新泰市山东省27瑞安市浙江省77宜都市湖北省28启东市江苏省78沭阳县江苏省29桐乡市浙江省79仙桃市湖北省30迁安市河北省80邹平市山东省31丹阳市江苏省81高邮市江苏省32海安市江苏省82句容市江苏省33靖江市江苏省83临海市浙江省34滕州市山东省84射阳县江苏省35如东县江苏省85永康市浙江省36惠安

50、县福建省86苍南县浙江省37溧阳市江苏省87海城市辽宁省38准格尔旗内蒙古自治区88潜江市湖北省39寿光市山东省89庄河市辽宁省40新郑市河南省90长丰县安徽省41诸城市山东省91安宁市云南省42南昌县江西省92肥东县安徽省43仁怀市贵州省93博罗县广东省44神木市陕西省94枣阳市湖北省45东台市江苏省95库尔勒市新疆维吾尔自治区46邳州市江苏省96汝州市河南省47平度市山东省97汉川市湖北省48莱州市山东省98昌吉市新疆维吾尔自治区49平湖市浙江省99枝江市湖北省50三河市河北省100府谷县陕西省数据来源：赛迪顾问 2020,0718赛迪百强县区域分布格局区域不均，东部占优强省强县，江苏领先

51、我国县域经济的区域发展极不平衡。百强县东 部地区占68席，中部地区占21席、西部地区占8席，东北地区占3席。与2019年相比，东部地区席位减 少3席，中部地区增加2席，西部地区增加1席，东 北地区保持不变。中西部崛起战略初现成效。在百强县前10名中，江苏省独占一半，并包揽前3位。江苏、浙江、山东三省表现抢眼，分别占25席、 18席和15席。黑龙江、吉林、山西、甘肃、青海、宁夏、四川、重庆、西藏、广西、海南等省（区、市）的县域均无缘百强。赛迪百强县数量（个）2020年赛迪百强县各省（区）位次分布名次江苏浙江山东湖北河南福建湖南辽宁安徽新疆陕西内蒙古河北云南江西贵州广东1-105211111-20

52、2321221-30342131-405211141-50213111151-602331161-702241171-801431181-903312191-100311211130252520181515105江苏省浙江省山东省湖北省河南省福建省湖南省辽宁省安徽省新疆维吾尔自治区陕西省内蒙古自治区河北省云南省江西省贵州省广东省077643322221111图17 2020赛迪百强县区域分布数据来源：赛迪顾问 2020,0719赛迪百强县分布时空演变赛迪百强县数量（个）8074 71 68总体来说，百强 县近三年来分布格局变化不大，分6040201619 21201820192020布不平衡问

53、题仍然突出；东部入榜县域数量达到68个，仍以绝对优势抢占鳌头，但呈现出逐步下降的趋势；中部地区县域上榜数量每年增加2-3个，上涨势头8 7 802 3 3较猛；东部中部西部东北图18 近三年百强县入榜数量按区域分布图数据来源：2019年县域相关统计公报，赛迪顾问整理 2020，07东北地区在平稳中逐年增长，稳步上升；西部地区和东北地区保持平稳，数量变化不大。东部地区入榜数逐步下降长三角地区的县域依然雄踞百强县榜单前列，在体制改革、机制创新、区域协调等方面，引领全国县域经济高质量转型发展。江苏省在入榜数量和发展质量两方面持续保持高位，同山东、浙江一同成为我国县域经济发展的“第一阵营”。入榜总数的

54、减少是由于其他地区县域经济的进一步发展，对东部县域提出了更高要求。中部地区入榜数上升明显中部经济总量约占到全国的20%，同百强县占比基 本相当。中部地区县域经济实力稳步提升，特别是河南、湖北两省县域经济增长明显。长江中游城市群、中原城 市群等区域一体化进程不断加快，将带动中部县域经济 进一步发展。东北地区入榜数稳中有进辽宁省在东北地区一枝独秀，成为东北地区县域经济发展的领头羊。随着东北振兴等国家战略和“一带一路”建设的不断推进，积极因素正在不断累积，东北地区县域经济将得到进一步发展。西部地区入榜数保持平稳西部地区县域经济平稳发展，入榜数量稳定在8个左右。随着我国产业转移、区域协调以及西部大开发

55、战略的进一步落实，广阔的西部县域未来必将成为我国经济发展的重要阵地。赛迪百强县数量（个）302625 252520221818 19192018201920201515104 5 7506 8 75 5 64 4 42 3 31 1 32 2 21 1 23 2 22 2 20 0 11 1 11 2 11 1 1图19 近三年百强县入榜数量按省（区）分布图20数据来源：相关县域历年统计公报，赛迪顾问整理 2020，07赛迪百强县四大方阵分析根据排名，百强县内部可划分为四大方阵。第一方阵为1-10名的县域，第二方阵为11-30名县域，第三方阵为31- 60名县域，第四方阵为61-100名县域。

56、四个方阵在绿色发展维度的得分差异不大，突出差别体现在经济规模、发展水平增长潜力和富裕程度四个维度，其中，第一方阵在经济规模维度和发展水平维度的得分远超另外三个方阵，第二方阵县域想要再上一层楼，必须在经济总量和发展水平上寻找突破点。、第一方阵第二方阵第三方阵第四方阵第1-10名第11-30名第31-60名第61-100名绿色水平富裕程度经济规模10.80.60.40.20发展水平增长潜力第一方阵东部县域在第一方阵中占据9席，5个县域位于江苏 省，2个位于浙江省，山东省、福建省、湖南省各进1席。昆山市、江阴市、张家港市常年雄踞前三，较为稳定，其 中，昆山市和江阴市地区生产总值都突破4000亿元大关

57、，与后面的县域形成断层差距。湖南省长沙县是唯一进入百 强县第一方阵的非东部县域，在固定投资总额、新增企业 数量等数据上都有较为亮眼的表现，展现出中部县域崛起 的蓬勃力量。第二方阵第一方阵第二方阵第三方阵第四方阵图20 2020年百强县四大方阵各维度得分对比图数据来源：2019年县域相关统计公报，赛迪顾问整理 2020，07第三方阵东部县域继续强势包揽第二方阵20个席位中的18席，其中，江浙两省共占12席，占据总体席位50%以上，中 部湖南省再次夺得2个席位，湖南县域已成为中部县域的 领跑者。在第三方阵中，东部县域占有25个席位，中部地区入阵2个席位，西部地区开始崭露头角，共斩获3个席位，分别来

58、自内蒙古自治区、贵州省和陕西省。第三方阵是百强县榜单中的过渡力量，既有冲击前两个方阵的可能，又有滑落第四方阵的危机。如何在居民富裕程度和经济增长潜力两个维度取得突破，向前两个方阵进军，是第三方阵县域面临的核心问题。第四方阵在第四方阵中，东部县域仅占16席，说明进入百强榜单的非东部县域主要位列在榜单后端。其中，中部地区共16席，西部地区4席，东北地区3席。总体来说，第四方阵各项指标得分与第三方阵之间差别不大，随着经济快速发展和质量稳 步提升，第四方阵县域将成为第三方阵的最大竞争者。2105洞见百强县的“高质量”新特征百强县实力强、水平高、后劲足。本章内容主要从发展规模、发展水平、发展动能以及发展

59、空间等维度全面解析了百强县的发 展特征。发展规模：百强县规模实力突出，千亿县域突破33个百强县以有限资源创造出可观GDP2019年，百强县以占全国不到2%的土地，7%的人口，创造了全国约十分之一的GDP，以占全部县域不到3%的土地，11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。百强县中GDP突破千亿级别的县域达到33个，较上年增加3个。昆山市和江阴市GDP突破4000亿大关，超过兰州市、呼和浩特市等省会（首府）城市，与太原市、贵阳市等省会城市相当。千亿县域中，江苏省占比近半，共斩获14个席位，浙江省跟随其后，获得8张入场券，其余省占位数量均不超过3个。江苏省14浙江省8福建省3湖南省3山东省2贵

60、州省1江西省1陕西省10510155%67% 28%2000亿元以上1000-2000亿元400-1000亿元单位：个2000亿元以上1000亿-2000亿元400亿-1000亿元图21 百强县2019年GDP区间分布图22 2019年“千亿县”按省分布数据来源：2019年县域相关统计公报，赛迪顾问整理 2020，07数据来源：赛迪顾问 2020，07百强县经济规模可与“粤江浙鲁”等经济大省比肩与部分经济大省相比，2019年，百强县GDP和一般公共预算收入略低于广东省和江苏省，高于浙江省和山东省。在规上工业增加值维度超过“粤江浙鲁”四省，彰显出百强县强劲的工业实力。129.86单位：万亿元10