在三大集团精细化管理工作现场推进

1、张日清同志在三大集团精细化管理工作现场推进会议上的讲话（2017 年 10 月 13 日）尊敬的崇洲副局长，各位董事长及各位同仁：大家下午好！在省安监局的高度重视和中鸨高新、五矿有色、黄金集 团等“三大集团”的大力支持下，中央在湘和省属矿山精细 化管理工作现场推进会在郴州召开，这既是对郴州的关爱和 肯定，也是对郴州的鞭策和鼓励。借此机会，我谨代表郴州 市安监局对前来参会的领导和同志们表示最热烈的欢迎，向 关心支持郴州工作的各位领导和同仁表示最衷心的感谢和 最诚挚的敬意。“三大集团”在我市经济社会开展中有着举 足轻重的地位。中省矿山安那么郴州矿山安，因此，推进中省 驻郴矿山精细化管理和强化中省驻

2、郴矿山平安监管历来是 我市平安工作的重中之重。下面我就我市非煤矿山推进精细 化管理，精准化监管工作的体会向大家作个汇报。一、“两精”工作推进情况2016年11月全省“精细化管理、精准化监管”现场培 训班后，我市以持续深入推进标准化为抓手，树典型、强服 作闭环。对上报销号的，要组织抽查，抽查不合格的，要继续 挂账，并严肃追究整改单位相关责任人的责任。对存在重大 隐患、无法保证平安的，要责令从危险区域内撤出作业人员, 责令停止作业。对不符合国家标准或行业标准的设施、设备、 器材要责令停止使用，并予以查封或扣押。三是对监管执法 工作给予更大支持。过去或多或少的存在对平安监管工作重 视不够的问题。我们

3、在日常督查和检查中发现，一些企业领 导和安环部门的干部没有高度重视非煤矿山平安生产工作， 作风不硬、能力不强，面对问题拿不出切实有效的解决方法。 有的领导和安环部门的干部在督查、检查企业中，对一些安 全隐患见怪不怪、司空见惯，对三违行为没有动真格、较真 劲，容忍甚至纵容三违现象；还有的管理干部能力缺乏，缺 乏必要的业务知识和能力，在现场检查发现不了隐患、拿不 出方法措施、解决不了问题；还有的企业安环部门人员怕追 责影响人员不稳定、人心不踏实、思想波动大，甚至造成安 全管理工作缺位，影响大局。希望通过这次会议呼吁各位企 业高层，给予企业安监部门和安监人员更多的关心，给予我 们市安监局的工作给予更

4、大的支持。谢谢大家！务、严执法，引导的帮助企业从细化平安责任，牌版化风险、 危险源管理和隐患排查治理管理，技术强化平安措施、严格 平安确认和现场管理等方面推进精细化管理，着力构建系统 完善、管理规范、现场有序、操作标准、持续改进的平安矿 山有了明显的进步。1、以服务推进。一是2017年以来，我们着力创新非煤 矿山平安管理方式，构建专家“会诊”隐患排查治理常态化 机制。为有效解决地方非煤矿山技术力量匮乏甚至无专业技 术力量的问题，我市引导企业以购买服务的方式委托市专家 管理办公室派驻专家进行常态化平安技术服务。全市有136 家非煤矿山签订了服务协议，5-9月为企业提供现场服务指 导690次。为企

5、业精细化管理提供了有力技术支撑。二是强 化培训。由我局委托培训中心按照高管，部门、工区，班组 三个层面制定全员培训计划，从职责定位、闭环管理、标准 规程、应急处置等方面组织专家上门授课服务，今年共为中 省驻郴非煤矿山提供免费培训 人次。有效的提升了全 员平安技术能力和责任意识、预控意识和遵章意识。2、以执法推动。一是按照“政府引导、部门监督、企 业主体、依法依规、全面推进”的要求，在全市范围内全面 开展“落实企业平安生产主体责任年”活动，以企业平安生 产责任的落实为切入点，建立企业主体责任和主要负责人责 任清单，从制度上进一步落实企业主体责任，责成所有驻郴 非煤矿山企企业详细制订企业各部门责任

6、清单，按照部门责 任清单，落实企业平安管理责任，构建企业立体预控体系， 防止因平安管理职责不清出现工作推诿扯皮现象，确保平安 管理各项制度和措施有效落实。二是强化风险识别和风险管 控，强力推行平安风险分级管控制度，将事故隐患风险等级 从高到低分为“红、橙、黄、蓝”四个等级，分别确定重大 隐患和一般隐患，所有作业场所和作业岗位都实行风险挂牌 管理、风险提示和隐患公告制度。牢固树立“零死亡”理念, 把“零死亡”作为平安生产工作的终极目标。三是规范隐患 排查治理。平安生产隐患整治实行“一单四制”：企业事故 隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制，推动企 业按照“五落实”的要求及时治理隐患。加大

7、中省驻郴非煤 矿山企业的平安隐患排查治理力度，实行一季度一交叉检查 的方式，由市局负责年度交叉检查计划的拟定和交叉检查工 作的组织落实，分组及检查的区域一年不变。严格落实非煤 矿山企业隐患闭环管理责任，企业负责人及各级监管职能部 门要按照职责分工实现隐患排查、登记、报告、公示、监控、 治理、销账的全过程记录和闭环管理，重大隐患由市局挂牌 督办。3、以典型引路。以鑫源矿业为标杆，以临武南方公司为榜 样，组织全市非煤矿山企业包括中省驻郴非煤矿山企业共7 批次300余人次到现场观摩学习，通过加强精细化管理，提 升本质平安水平的内生动力。2017年我市陆续出台了郴州 市深化非煤矿山平安标准化建设强力推

8、进精准化监管精细 化管理工作方案（郴安监发（2017） 10号）,郴州市非煤 矿山企业平安生产精细化管理指导意见（郴安监字2017） 33号）和关于深化非煤矿山平安生产标准化建设，强力推 进“精细化管理，精准化监管工作的通知等文件，明确以 柿竹园、宝山、黄沙坪、南方矿业为重点，全面推进非煤矿 山精细化管理工作。为加强交流，推开工作，8月9日在临 武县南方矿业公司召开了全市中省驻郴非煤矿山精细化管 理座谈会，企业的主要负责人，分管负责人和安环部长参加 了会议。通过参观现场，会议座谈，更加了解了自己存在的 问题和差距，进一步明确了目标和要求。二、存在的问题1、思想观念落后。思想认识上仍然是传统思维

9、模式， 不适应市场经济开展和科学开展新形势需要。管理思想的落 后和不适应在我们所有企业的存在是毋容置疑的，生存性经 营理念长期围绕着我们，粗放式管理造成我们企业精细化管 理推进遇到瓶颈。要改变现状，必须做到思想上的进一步解 放，观念上的进一步创新，管理机制上的进一步改革，管理 上的进一步提升。在贯彻精细化管理的理念中，领导干部是 带头人，既是推进精细化管理的筹划者，又是落实精细化管 理的执行者和实施者。必须具备超前的管理意识和科学的管 理理念，完善制度，强化管理，以提升执行力来保证精细化管理的实施效果。2、平安投入缺乏。平安生产投入是一个企业能否平安 生产的前提、基础和保障，也是企业落实平安生

10、产主体责任 的重要内容。强化企业平安生产主体责任落实，首先要发挥 平安投入在非煤矿山企业平安生产中的重要保障作用。在安 全投入上存在的主要问题一是企业决策层对平安投入的认 识和态度上有待提高；二是企业实际平安投入提取、使用与 规定要求有一定差距。其直接表现为在平安投入上“省”、 “拖”、“欠”“凑”问题。技术装备不能及时更新，甚至于 国家明令淘汰的设备、工艺仍在使用，以至矿山技术装备总 体水平不能提高，机械化程度低。3、班子配备不强。为确保平安生产管理精细化工作稳 步、有序、快速推进，市安监局以文件形式提出要求，必须 成立以企业主要领导为组长的平安生产管理精细化工作领 导小组。领导小组下设办公

11、室于平安环保管理部，主要负责 企业平安生产管理精细化各项工作监督落实，平安生产管理 精细化实施细那么的整理汇编，进度的检查、分析、考核等工 作。同时成立7个工作小组一一班组建设小组、采掘作业现 场确认工作小组、平安隐患排查小组、岗位平安风险定级与 控制、规范操作工作小组、目视化工作小组、定置化工作小 组，并指定负责人，开展具体工作。但我们的企业对这项工 作做得不细不到位，职责不明确。表现在：一是引领开展的 能力不高。不能按照本单位的性质和开展走向，进行系统地、 科学地预测和分析。在如何有效推进精细化管理方面，方法 不多，思路不宽，措施不力。二是改革创新的能力缺乏。在 工作中，囿于传统、相信经验

12、、疏于动脑，对新情况、新问 题敏感程度不高；缺乏创新思维，不能及时更新思想观念， 不能用全新的理念来研究和解决问题，形不成富有特色的工 作思路，不能创造性地开展各项工作。缺乏创新管理能力。 三是破解难题的能力不强。在影响工作推进的“瓶颈”问题 上，形不成正确有效的思路，拿不出切合实际的举措，等、 靠、拖的现象比拟普遍。出现问题、特别是出现棘手问题后, 犹豫观望、茫然失措。有的敷衍塞责，做外表文章，不是为 了解决问题，推进工作，而是为了应付上级，很多工作往往 在一片“落实”声中落空。三、工作建议1、进一步强化顶层决策效率。记得2016年11月全省“精细化管理、精准化监管”现场培训班上朱崇洲局长曾

13、说“精细化管理、精准化监管”是破解我省非煤矿山平安生产 瓶颈的金钥匙。面对越来越高的要求和越来越严的新形势, 我们非煤矿山企业一定要认清大势、顺应大势，尤其是我们 的高层管理应该主动作为，切实落实主体责任，全面推动扎 实开展精细化管理和精准化监管工作。首先要有前瞻性预 判。顶层设计要把未来企业面临的外部环境和各种挑战用分 析清楚，并让大家明白企业面临什么样的机会与挑战，如何 做才能把握住机会。我认为这是企业高层领导者最最核心的 工作，即面对未知的世界，面对不确定的未来，能够高瞻远 瞩。决策层要不断加大平安投入，改善平安生产条件。今天 我们参观的临武县南方矿业公司最大的特点就是稳健有效 的投入，

14、值得国有企业学习。尤其是企业高层人员，务必统 一思想，正确处理好平安与开展的关系，坚守“开展不能以 牺牲平安为代价”的红线。同时提高决策效率，按规矩走程 序没有错，但如果议而不决，议而无果应付就会错失良机， 甚至造成重大损失。在这方面柿竹园矿高湾丘尾矿库的建设 工程就是个很好的例证。其二要系统化思考。对企业精细化 管理要根据自身企业的实际出发制定清晰的路线图和明确 的目标，接下来还要系统地思考要实现企业精细化管理目 标，哪些要素是充分条件，哪些要素是必要条件。努力寻找 实现途径，从源头上做文章，绝不能头痛医头，脚痛医脚。 其三要精准备研判。精细化管理是建立在信息化基础之上 的，而信息化系统包括

15、很多分支，比方决策支持系统、运营 管控系统、人力资源系统、知识管理系统等等。再好的想法 只有落地了才有意义，所以执行力就是顶层设计的临门一 脚，那么执行力从何而来？员工努力工作的动力在哪里？这 是很多企业往往忽视的问题，以为任务布置下去就完事了。 其实不然，要想把工作任务完成好，首先要懂得任务的分解， 如果分解不清楚，接受任务的人就不知道如何做。如果没有 人提出问题，往往是没有听懂的表现，必须把任务变成“动 作”，再把“动作”用标准化的流程和工具变成“规定动 作“。2、以标准化促进精细化。要开展新一轮平安标准化建设，建立一套适合企业实际的平安管理体系并严格执行。通 过平安标准化建设，推动实现岗

16、位达标、专业达标和企业达 标，有效提升企业本质平安水平。在2月25日中省驻郴非 煤矿山平安生产会、5月5日中省驻郴非煤矿山精细化管理 推进会和7月17日交叉执法点评会以及8月9日中省驻郴 非煤矿山精细化管理座谈会上屡次提出，要以鑫源矿业HSE 管理体系为标杆，开展平安标准化建设。要积极探索建立一 套适合企业自身实际的平安标准化体系，通过标准化创立推 动精细化管理。按照全市年初规划2017年中省驻郴矿山二 级平安标准化矿山有新的突破。通过进一步规范平安标准化 创立工作的现场考评、组织评审、公告等各个环节，使标准 化创立工作与风险管控工作有机结合，提升创立实效。这个 目标仍然没有变，按计划到年底再

17、组织考评。3、从严监管严控事故。一是中省驻郴非煤矿山企业要 起表率作用。充分发挥自身优势，积极探索预防生产平安事 故发生的有效措施，并以此来带动各项平安生产工作上水 平。今年全市非煤矿山发生生产平安事故6起，死亡6人， 其中地方矿山（采石场）1起1人，另外有5起5人全部发 生在中省驻郴非煤矿山企业（南方石墨2起、2人，柿竹园 公司2起2人，宝山公司1起1人）。要深刻汲取事故教训, 进一步分析判断可能发生生产平安事故的关键环节，建立成 熟完善的常态化、规范化隐患排查机制和风险管控机制，严 格落实整改和防控措施，不断提高风险隐患监测预警和应急 处置能力，最大限度地遏制平安生产事故。要按照要求建立 健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”平安生产责任体系， 特别是各企业对“党政同责”要有制度性规定，切实推动主体 责任的落实。二是深入开展平安大检查和强化矿山平安“体 检”结果运用。前段时间按照国家和省市的统一安排部署， 全市矿山平安大检查完成了发动部署、自查自改和检查执法 阶段工作，进入了集中整治阶段。下一步将在