2022年房屋建筑用地管控方案

1、第16页共16页2022年房屋建筑用地管控方案为进一步规范我镇群众及企业建房的审批管理，规范房屋建设的相关程序，明确各部门职责分工，强化过程监管，落实监管责任，预防和制止违法违规建设行为的发生，根据土地管理法、城乡规划法等法律法规和有关政策文件的规定，结合我镇工作实际，制定本工作方案，具体如下：实施对象(一)农村住宅建设1.在全镇范围内，目前所在村庄无条件进行成片改造的危房户，在符合村庄规划的情况下，可以向镇政府提出翻建申请，填写居民房屋翻建申请表，经_批准后可以对原居住房屋进行翻建，降低危害程度，但不得扩建、加层，因镇、村规划或村间道路通行需要还应该尽量退让;居住已建成的非危房及石结构房屋，

2、因居住条件不能满足现有需求的，可向镇政府提出房屋加层及翻建申请。2.在镇区规划区外，原房屋倒塌，在本村范围内无其他房屋，现借用、租用他人房屋居住的无房户及因原居住房屋困难或不能翻建，且该村目前无条件进行成片改造、无法对无房户进行集中安置的，在符合村庄规划的情况下，持有合法用地手续的无房户，可以向镇政府提出建设申请，填写居民建房规划申请表。对镇区规划区内的无房户，给予支持购买晋南经济适用房。3.对已形成的街面、道路两侧，有合法用地手续的空地，在符合道路规划的前提下，可以向镇政府提出建设申请，填写居民建房规划申请表，建筑立面、占地面积及建筑层数要与周边建筑物相协调，且不影响两侧及相邻居民生活和出行

3、的方便，建筑设计图纸必须送由镇改造办审批。4.原则上新建地块底层面积不得超过_平方米，第二层以上的单层建筑面积不超过_平方米，总建筑面积不超过_平方米(包括楼梯间)，总层数不超过_层(楼梯间不计入总层数)，层高不得高于_米;拆旧翻新地块底层面积不得超过_平方米，第二层以上的单层建筑面积不超过_平方米，总建筑面积不超过_平方米(包括楼梯间)，总层数不超过_层(楼梯间不计入总层数)，层高不得高于_米。(二)企业用地建设在全镇范围内，为进一步支持企业的发展壮大，规范用地行为，确因企业生产发展需要，可以向镇政府提出建设申请，填写企业用地建设规划申请表，依照程序申请建设。1.持有合法用地手续的企业，在不

4、影响道路规划控制的前提下，可在批准的用地范围内新建、扩建、翻建和加层生产厂房、自用办公楼、工人宿舍及仓库等。2.对已建成多年的企业，在不影响道路规划控制的前提下，可对旧厂区范围内原有的生产厂房、自用办公楼、工人宿舍和仓库等进行翻建或加层，但不得新建、扩建。3.因扩大经营规模的需要，必须使用新用地进行建设的企业，该新用地在符合镇总体规划和已_用地手续报批的前提下，经相关部门核查后，可采取容缺候补的方式提出建设申请。4.新建、扩建、翻建、加层的建筑物都必须退让道路规划控制线，建筑立面、占地面积及建筑层数等情况的设计图纸必须送镇改造办审批。5.经批准同意建设的企业，不得改变批准的用途，不得变相建设小

5、产权房。申请流程及时限(一)农村住宅建设申请1.申请人向村委会提出建房申请，村委会召开由村两委及监委会人员参加的会议，_研究确定申请对象并形成_(下村干部必须参加会议，与会人员签到表作为附件同时报送)，经公示(公示时间_天，公示点不少于_个)无异议后以报告形式报送工作点审核。2.工作点对申请对象的家庭情况，房屋情况，居住条件进行调查核实，由下村干部、点长在村_上签署意见后于每个双月的_号前连同相关材料报送镇改造办(国土所)。3.国土资源所于每个双月的_号后，_个工作日内完成申请对象的用地位置、手续及相关材料的核实。4.规划建设办于每个双月的_号后，_个工作日内完成申请对象拟建房(翻建)位置的规

6、划核对。5._小组每双月_号前召开用地申请_会议，确定拟同意申请对象。6.通知拟同意申请对象到镇改造办领取申请表，填报完整并补齐完善权属来源手续(该事项_个工作日内完成，因申请对象不能及时提供材料的除外)。7.由镇改造办汇总每期拟同意申请对象的情况呈送镇党政联席会研究审批。8.经审核批准后，对申请用地进行宗地图测量，确认用地红线范围。9.申请对象交纳基础设施配套费(根据金井镇城市基础设施配套费征收管理规定执行)，领取批准建设手续，_个工作日内由镇相关部门联合到现场放样后，方可动工建设。10.房屋建设到地基完工，业主需向镇改造办(国土所)提出核样申请，经相关部门核样无异后方可继续建设。(二)企业

7、用地建设申请1.申请企业向村委会提出建房申请，村委会召开由村两委及监委会人员参加的会议，_研究确定申请对象并形成_(下村干部必须参加会议，与会人员签到表作为附件同时报送)，经公示(公示时间_天，公示点不少于_个)无异议后以报告形式报送工作点审核。2.工作点对企业的申请情况进行调查核实，由下村干部、点长在村_上签署意见后于每个月的_号前连同相关材料报送镇改造办(国土所)。3.国土资源所于每个月的_号后，_个工作日内完成对申请对象用地位置、手续及相关材料的核实。4.规划建设办于每个月的_号后，_个工作日内完成对申请对象拟建房(翻建)位置的规划核对。5._小组每个月_号前召开用地申请_会议，确定拟同

8、意申请对象。6.通知拟同意申请对象到镇改造办领取申请表，填报完整并补齐完善相关材料(该事项_个工作日内完成，因申请对象不能及时提供材料的除外)。7.由镇改造办汇总每期拟同意申请对象的情况呈送镇党政联席会研究审批。8.经审核批准后，对申请用地进行宗地图测量，确认用地红线范围。9.申请对象交纳基础设施配套费(根据金井镇城市基础设施配套费征收管理规定执行)，领取批准建设手续，_个工作日内由镇相关部门联合到现场放样后，方可动工建设。10.房屋建设到地基完工，业主需向镇改造办(国土所)提出核样申请，经相关部门核样无异后方可继续建设。申报材料(一)申请报告、村_、公示(原件及照片);(二)_、户口簿复印件

9、(企业申请不用提供);(三)合法用地手续或相关证明材料;(四)原房屋全景照片_张(可看到四邻房屋，新建不用提供);(五)建房申请表;(六)测绘成果宗地图;(七)其他权属证明文件及户籍关系证明;材料报送时应附带_、户口簿(全本)、用地手续(全本)原件以备核对。职责分工(一)村(社区)委会职责：坚持一户一宅原则，根据先急后缓的准则，摸清申请对象的情况，先考虑有迫切建房需求的对象，召开村两委会，确定每期申请对象;配合工作点、国土所、规划建设办、执法中队做好调查、核对、测量、放样、核样及制止“两违”工作;房屋建设前向执法中队进行备案登记;做好房屋建设用地管理的宣传工作;对批准建设的房屋进行跟踪管理，及

10、时纠正存在问题，做好存在问题的建房业主思想工作，并上报工作点(二)工作点职责。对村两委会通过的申请对象的家庭情况、房屋情况、现居住条件等进行调查核实;批准建设用地的放样、核样工作;做好制止“两违”工作，对批准建设的房屋进行跟踪管理，及时纠正存在问题，并上报改造办(国土所)。(三)改造办(国土所)职责。对工作点核实后的申请对象用地位置、手续及相关材料进行核对，将符合申请条件对象的情况报送规划建设办;汇总拟同意申请对象的情况上报镇党政联席会;建设申请表的发放、收回及相关材料的存档工作;基础设施配套费的收取工作;牵头做好批准建设用地的测量、放样、核样工作，对批准建设的房屋进行跟踪管理，及时纠正存在问

11、题;对出现“两违”建设的村，根据实际情况，向镇领导组提出暂停审批建房申请的建议。(四)规划建设办职责。核对申请位置的规划情况;联同国土所做好批准建设用地的测量、放样、核样工作，对批准建设的房屋进行跟踪管理，及时纠正存在问题。(五)行政执法中队职责。联同国土所、规划建设办对批准建设用地的放样、核样工作;做好制止“两违”工作，对批准建设的房屋全过程进行监管，对存在超规划红线、私自加层、超面积建设的行为，依法予以制止并_强制拆除。(六)镇_职责。对各职能部门工作人员在审批、监管过程中存在不认真负责、弄虚作假、玩忽职守的行为，依法追究相关责任。工作要求(一)统一思想、提高认识。各村、部门要进一步统一思

12、想，提高房屋建设用地管理工作重要性的认识，增强做好此项工作的责任感，加强_领导，密切配合，形成部门联动机制，落实好房屋建设用地管理工作。(二)职责明确、有序推进。各村、部门要根据各自的工作职责，坚持“公平、公开、公正”的原则，严格把关，认真负责，及时处理核实申请情况，按照规定的时间节点完成相关工作，切实帮助解决危房户、无房户及企业发展的建设需求。(三)严格要求、落实责任。各村、部门工作人员要加强自身勤政廉政建设，把好廉洁自律关，在审批、监管过程中认真负责，不弄虚作假、不玩忽职守、不“吃、拿、卡、要”，对存在问题的工作人员按照市、镇制定的行政问责规定进行责任追究，触犯刑事的，移送司法机关查处。(

13、四)加强宣传、做好引导。2022年房屋建筑用地管控方案（二）_县开展开展吸毒人员排查登记和管控专项行动方案为认真贯彻落实县禁毒委员会全体会议精神，切实加强吸毒人员登记和管控工作，减少_社会危害，促进社会和谐稳定，根据国家禁毒委员会和省禁毒委员会以及县禁毒委统一部署，田桥乡党委政府决定自今年_月至_月，在全乡范围内集中开展吸毒人员排查登记和管控专项行动。一、指导思想以县禁毒委会议精神为指导，以戒毒条例为依据，充分发挥乡村禁毒委员会成员单位等基层_的作用，进一步建立健全各相关部门、各种在吸毒人员排查、登记和管控方面的工作机制，切实推进对吸毒人员特别是流动吸毒人员、吸食合成_人员各类管控措施的落实，

14、切实提高禁吸戒毒工作效果，最大限度地萎缩_消费市场，努力减少_对的社会危害。二、工作目标通过专项行动，切实加大对吸毒人员特别是流动吸毒人员、吸食等憾_人员的全面排查，进一步摸清各地吸毒人员的人数，及时发现新滋生吸毒人员，最大限度地提高对吸毒人员的发现能力；充分利用各种戒毒资源，依法落实社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复、戒毒康复场所康复、社区药物维持治疗等措施，实现各项戒毒措施的无缝衔接，把吸毒人员管控工作的责任落实到社区和各类戒毒、康复场所，最大限度地提高对吸毒成瘾人员的收治和戒毒康复能力；充分依托公安机关“大情报”平台和吸毒人员动态管控数据库，深化吸毒人员动态管控工作，切实加强对流动吸毒人员

15、特别是毒情严重地区吸毒人员的管控，最大限度地提高对吸毒人员的动态管理能力。三、_领导为加强对此次行动的领导，县禁毒委员会成立全县集中开展吸毒人员排查登记和管控专项行动领导小组，由县委常委、县委政法委书记、县禁毒委员会副主任、县禁毒办公室主任、县公安局局长陈琦同志任组长，公安、司法、民政、人力资源和社会保障、食品药品监管等相关部门为成员单位，_设在县禁毒办，办公室主任由县委政法委副书记、县_问题专项整治办公室主任_泉同志兼任。四、工作措施(一)全面排查登记吸毒人员，切实掌握底数和现状各乡镇及禁毒委成员单位要联合公安、司法行政、卫生等有关部门和城市街道办事处、乡镇人民政府，对吸毒人员全面开展排查和

16、核实登记工作，切实摸清吸毒人员底数和现实状况。(1)是全面核查登记在册吸毒人员。各乡镇及禁毒委成员单位要以城市街道、农村乡镇为单位，_有关部门和人员根据已经掌握的吸毒人员信息，通过深入社区、戒毒场所、药物维持治疗门诊点走访等形式，采取与吸毒人员本人、亲属或知情人见面等方法，对已经登记在册的吸毒人员逐一进行排查，认真核对登记信息，了解其现实状况。对已经外出特别是流入到毒情严重地区的登记在册吸毒人员，户籍所在地的责任管理部门要主动与其亲属和流入地工作单位建立协作机制，跟踪核查其在流入地的生活、工作和戒毒等现实情况，切实做到底数清、情况明、信息准。各乡镇及禁毒委成员单位摸排出的吸毒人员现实表现信息要

17、由社区(责任区)民警及时录入派出所基础信息管理系统重点人员社区管控”子系统。(2)是深入排查发现隐性吸毒人员。各乡镇及禁毒委成员单位要通过开展禁毒宣传教育、发布通告敦促吸毒人员主动登记、鼓励群众_、动员吸毒人员检举揭发、加强对涉毒娱乐场所专项整治等形式，_力量切实加大对外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会无业人员等吸毒高危人群的排查，最大限度地发现隐性吸毒人员。针对当前合成_不断发展蔓延的势头，各乡镇及禁毒委成员单位要特别加大对吸食合成_人员的发现登记力度，做到发现一个，登记一个，管控一个，不得以任何理由漏登、漏管。对于发现的拒不交代真实身份或提供假名假住址的吸毒人员，公安机关要千方百计加大_

18、力度，核清其真实身份，并顺线深挖吸_犯罪活动，力争破获一批涉毒案件，摧毁一批吸_网络。(3)是认真做好吸毒人员信息更新维护工作。各乡镇及禁毒委成员单位要进一步完善吸毒人员信息上网、维护工作规范和工作制度，严格按照公安部、司法部和_部联合下发的吸毒人员登记办法的有关规定和国家禁毒办关于吸毒人员信息维护暂行规定的最新要求，及时将排查出的吸毒人员的最新现状信息更新到公安机关吸毒人员动态管控数据库。社区(村组)以及卫生、司法行政等相关部门要积极与当地公安机关建立健全信息交换机制，按照要求及时将排查登记的吸毒人员信息通报当地公安机关，由公安机关录入到吸毒人员动态管控数据库。公安机关要结合集中排查登记行动

19、，做好入库吸毒人员信息的核查清理工作，发现入库吸毒人员身份信息错误的，要认真进行调查核实，如系本单位录入的要及时进行更新纠正；如系外单位录入的错误身份吸毒人员信息，要及时通知原经办单位进行核实修改，以确保网上吸毒人员信息的完整、准确、鲜活。(二)集中开展收治吸毒成瘾人员行动，依法落实各项戒毒治疗和康复措施各乡镇及禁毒委成员单位要在全面掌握吸毒人员底数和现状的基础上，集中开展查处收治行动，实行“四个一律”，即对新发现的吸毒人员一律行政拘留，吸毒成瘾人员一律责令社区戒毒，吸毒成瘾严重一律强制隔离戒毒，对强制隔离戒毒出所人员一律责令社区康复，最大限度地减少_社会危害。(1)是依法做好对吸毒成瘾严重人

20、员的强制隔离戒毒工作。对于发现的有吸毒行为人员，公安机关、_部门要严格按照吸毒成瘾认定办法规定的职责分工、认定标准和程序要求，依法做好吸毒成瘛认定工作。对于被认定为吸毒成瘾严重、通过社区戒毒难以戒除毒瘾的吸毒人员，各乡镇及禁毒委成员单位要充分利用公安机关、司法行政部门的强制隔离戒毒资源，按照“应收尽收”的原则，坚决予以强制隔离戒毒。专项行动期间，各乡镇及禁毒委成员单位强制隔离戒毒吸毒人员数要力争达到本地上年度现有吸毒人员数的_。对被责令执行强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员，县强制隔离戒毒场所要依法收治，不得拒收或变相拒收，并不得向办案单位收取费用。强制隔离戒毒场所要切实加强对在所戒毒人员的教育管理，

21、不断改进戒毒治疗康复工作水平，严防发生戒毒人员脱逃、自伤自残、死亡等重大事故。对于戒毒期满一年和期满两年的强制隔离戒毒人员，强制隔离戒毒所要按规定认真做好诊断评估工作，公安机关要依法从严审批，不得降格处理、任意缩短戒毒期限。(2)是切实加大社区戒毒和社区康复工作力度。各乡镇及禁毒委成员单位要认真贯彻落实禁毒法、戒毒条例，积极探索开展社区戒毒(康复)工作，建立健全以乡镇人民政府、街道办事处为主体，卫生、公安、司法、民政、人社等部门配合，全社会共同参与的社区戒毒和社区康复工作模式，确保社区戒毒和社区康复工作各项措施落到实处。对于发现的有固定住所或稳定生活来源、具备社区管理条件的吸毒成瘾人员，公安机

22、关要依法责令其接受社区戒毒；对于即将强制隔离戒毒期满出所的人员，原决定公安机关和强制隔离戒毒场所要建立提前通报制度，及时依法责令出所人员接受社区康复，确保戒毒措施的有效衔接。对于被责令社区戒毒和社区康复人员，城市街道办事处、乡镇人民政府要按照(戒毒条例的有关规定，逐一与其签订社区戒毒或社区康复协议书，并严格按照协议规定进行管理。公安机关要依法做好对社区戒毒和社区康复人员的定期尿检工作；卫生、司法行政、民政、人力资源和社会保障等相关部门要认真履行法定职责，积极会同社区戒毒或社区康复工作机构切实落实帮教措施，督促戒毒康复人员自觉履行协议，妥善解决戒毒康复人员在生活、医疗、安置、就业等方面的困难，切

23、实提高戒毒和管控效果。对于未按期报到、又吸食注射_或严重违反协议的社区戒毒或社区康复人员，社区戒毒或社区康复工作机构要在发现后及时向公安机关通报情况，以便公安机关在吸毒人员动态管控数据库中及时更新维护现状信息，进行布控、查找，依法处置。(3)是努力扩大戒毒康复场所的安置规模。建设戒毒康复场所，完善集生理脱毒、身心康复、融入社会功能于一体的戒毒康复模式，是有效解决吸毒人员复吸率高问题的创新之举。对于执行社区戒毒、社区康复措施期间以及参加社区药物维持治疗的戒毒人员进入戒毒康复场所的，戒毒康复场所要与社区戒毒或社区康复工作机构、社区药物维持治疗门诊加强联系，防止其脱管失控。重新融入社会。(4)是切实

24、提高社区药物维持治疗人员的维持率。对_成瘾者开展社区药物维持治疗是减少_需求、萎缩_消费市场、降低_危害的新举措。指导社区药物维持治疗门诊以加强制度建设、提高综合干预能力、改进服务质量、提高管理水平为目标，切实提高在治人员的维持率，努力减少脱管失控。治疗门诊要主动配合公安机关加强对服药人员信息的登记工作，及时将服药人员的登记信息报公安机关备案；对于边治疗、边吸毒等违反管理规定人员和脱失人员，治疗门诊要及时将有关情况通报当地公安机关，由公安机关依法进行处理。公安机关要与卫生、食品药品监管等部门加强信息沟通，强化对受治吸毒人员的监管，防止吸毒人员漏管失控，并坚决杜绝发生违反规定到治疗门诊收戒吸毒成

25、瘾人员的情况。(三)进一步完善吸毒人员动态管控工作机制，切实提高对社会面吸毒人员的动态管控水平各乡镇及禁毒委成员单位要充分依托公安机关“大情报”平台和吸毒人员动态管控系统，切实加大对社会面特别是流动吸毒人员的管控力度，有效防止和减少吸毒人员脱管失控，努力实现社会面无失控吸毒人员目标。(1)一是分类落实管控措施。各乡镇及禁毒委成员单位要充分利用吸毒人员动态管控数据库，密切_各类吸毒人员的动向，严格落实管控措施。对于社会面上正在执行社区戒毒、社区康复和社区药物维持治疗等戒毒措施的人员，有关责任部门和单位要加强管理，严防脱管失控；对于执行期间下落不明的吸毒人员，公安机关和有关部门要通过网上临时布控、

26、异地协查、_查找等办法，尽快查清下落，重新纳入管控；对于强制隔离戒毒期满的出所人员，戒毒场所要及时通报其所在社区(村组)、单位及公安派出所，建立无缝衔接制度，依法做好后续管理；对于有吸毒经历、尚未发现复吸_已经满三年的人员，依法不再纳入动态管控，但其所在地社区(村组)、公安机关要注意加强法制教育，进行提醒告诫，防止其出现复吸。(2)是切实加大对流动吸毒人员的查控力度。县公安机关要充分依托“大情报”平台的吸毒人员活动信息预警功能，切实加强对旅店业、出租房屋等吸毒活动重点场所的控制，提高对社会面流动吸毒人员的发现和控制能力。对于预警发现的有吸毒行为人员，要按照公安部涉毒人员预警处置规范(试行)的要

27、求进行依法处置。吸毒人员流入地和流出地公安机关要根据公安部构要求，建立“两手抓、双向管”的工作机制。对于发现的外地户籍吸毒人员，流入地公安机关要在作出处置的同时，及时通报其户籍所在地公安机关；对于流向其他地区的吸毒人员，户籍所在地公安机关要主动、及时通报流入地公安机关，会同流入地共同落实管控措施，有效防止漏管失控。各市级公安机关要切实加强对本地区吸毒人员预警处置情况的监督、检查和业务指导，切实提高公安机关通过“大情报”平台查控取毒人员的工作能力和水平。(3)是切实加强对_重点地区吸毒人员的管控。主动加强与_、_、_、_、_等_重点地区公安机关的协作，严格加强对流入重点地区吸毒人员的排查、管控。特别是要充分发挥跨地区协作查控吸毒人员工作机制的优势，认真做好国庆安保工作。五、行动步骤(一)动员部署阶段(_月中旬)。各乡镇及禁毒委成员单位要根据县禁毒委部署，结合本地工作实际，认真研究带j定本地实施方案，迅速启动排查登记管控工作。(二)_实施阶段(_月下旬至_月中旬)。各乡镇及禁毒委成员单位要通过加_面和戒毒场所的宣传，深入社区、戒毒场所、药物维持治疗门诊点、以及吸毒人员家庭走访、核查，