基层公共治理社区和社区治理

1、第2章 小区与小区治理所谓小区，就是区域性社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到详细化了社会小区在政府指导下，小区职能部门、小区单位、小区居民对小区各项公共事务和公益事业进行自我管理小区管理基层公共治理社区和社区治理第1页重点问题小区含义与组成要素、特点小区管理基本概念小区管理同相关领域关系小区治理功效小区治理含义、现实发展基层公共治理社区和社区治理第2页一、小区含义及特点 “小区”一词，源于拉丁语，意思是共同东西和亲密搭档关系。现指聚居在一定地域范围内人们所组成社会生活共同体。组成要素：人口生态地域结构社会心理基层公共治理社区和社区治理第3页你能回答哪些问题？你家所在小区名字？你家所在小区办公

2、地点？你家所在小区小区主任名字？你参加过哪些小区活动？你家所在小区有哪些功效？你认为小区工作主要吗？基层公共治理社区和社区治理第4页1 小区含义与组成要素Community“小区”学者眼中小区 VS 我国“小区建设”中“小区”小区是地域性社会社会不是小区简单拼凑小区含义1、小区由来2、小区含义 3、小区与社会基层公共治理社区和社区治理第5页1、11小区由来*社会学基本概念*源于拉丁语，本意为关系亲密搭档和共同体*“小区” (Community)概念最早由德国社会学家滕尼斯（Ferdinand Tonnies）最早提出来。*该书以后由美国社会学家罗密斯(C.P.hoomis)译成英文，书名定为C

3、ommunity and Society。* 20世纪30年代初，以费孝通为首燕京大学社会学系学生依据滕尼斯原意首先使用汉字“小区”一词,以和“社会”（society）相区分。*滕尼斯小区与社会：小区是由同质人口组成，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有些人情味社会团体。 F.Tonnies(18551936）基层公共治理社区和社区治理第6页2、小区含义 所谓小区，就是区域性社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到详细化了社会。 小区是指聚居在一定地域范围内人们所组成社会生活共同体。（民政部关于在全国推进城市小区建设意见）基层公共治理社区和社区治理第7页3 、小区与社会联络 从范围上看，小区是社会组

4、成部分。 从内容上看，小区是社会缩影。小区管理新世纪高等学校教材公共事业管理关键课系列教材基层公共治理社区和社区治理第8页 小区含义与组成要素人口要素小区人口数量、组成和人口分布地域要素小区边界社会文化要素小区对小区组员心理和行为影响、小区组员对小区认同问题（归属感）结构要素小区内各种社会群体和组织之间相互关系小区生态要素小区地理条件和资源条件 小区对空间，时间利用形式4 小区组成要素基层公共治理社区和社区治理第9页5主要特点：1、小区是一个有限社会。2、小区是聚落承载体。3、小区有自己独特文化。4、小区居民含有共同小区意识。5、小区是不停变迁。基层公共治理社区和社区治理第10页6 小区与行政

5、区异同1、相同：小区与行政区有重合部分。2、区分：（1）形成方式：自然形成人为划定（2）地域性：含糊清楚（3）内联性：单一多元基层公共治理社区和社区治理第11页二、“小区”功效（一）政治功效 选举权、监督权“小政府，大社会”（二）文化功效 文娱、体育、教育（三）维系功效 心理、社会（四）服务功效 基础性保障、福利性照料基层公共治理社区和社区治理第12页 纽约小区里有一个光荣传统,就是为小区英雄树碑立传。英雄能够是曾经在这个小区生活过居民,也能够是在这个小区工作过人员,当然更能够是为小区做出出色贡献任何人士。总之,所谓英雄,就是指那些以自己英雄行动赢得小区居民尊重人。“树碑立传”形式也能够各种多

6、样:有是真立一块碑,记载死者生前功勋;有是以一条街来命名;还能够是以一个广场来命名。经典做法：小区为谁树碑立传基层公共治理社区和社区治理第13页三 小区管理在政府指导下，小区职能部门、小区单位、小区居民对小区各项公共事务和公益事业进行自我管理 1 小区管理界定.关于小区管理不一样认识：小区管理是历史范围，是伴随时代改变而不停改变范围推进自治：小区管理最终目标培育小区居民民主意识和自治意识 提升小区居民自我管理、自我服务能力基层公共治理社区和社区治理第14页小区管理Title in here内容Title in here主体 小区管理是指在政府指导下，小区职能部门、小区单位、小区居民对小区各项公

7、共事务和公益事业进行自我管理Title in here目 Title in here范围Title in here性质小区管理 1. 小区管理界定.基层公共治理社区和社区治理第15页1. 区域性（居民之间居民与小区单位、群众团体之间）2互助性3复杂性2 小区管理特征小区人口要素小区结构要素小区社会心理要素基层公共治理社区和社区治理第16页3、小区管理意义小区管理最终目标自治培育小区居民民主意识和自治意识。提升小区居民自我管理、自我服务能力。 小区管理主旨不停提升小区组员生活水平和生活质量促进小区政治、经济、文化、环境协调发展是实现主旨前提；强化小区功效，处理小区问题，是小区管理关键；依靠小区力

8、量，利用小区资源，是实现主旨方法和伎俩。基层公共治理社区和社区治理第17页四 小区自治1 小区自治含义：小区自治是指小区居民经过民主协商和一定组织形式，依法参加、享受自主组织和管理小区公共事务权利及实践，并与其它相关利益主体合作治理小区公共事务，并使小区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序过程。基层公共治理社区和社区治理第18页含义了解：（一）小区自治目标是为了扩大基层民主，实现小区组员共同利益。（二）小区自治强调居民参加。（三）小区自治成熟主要标志是民主协商机制建立。基层公共治理社区和社区治理第19页2 小区自治内容民主选举民主决议民主管理民主监督基层公共治理社区和社区治理第20页

9、五 小区治理含义及其发展2.“治理”与“统治”概念本质区分 小区治理含义（2）管理过程中权力运行向度不一样全球治理委员会1995年将治理定义为：个人与公私机构管理其本身事务各种不一样方式总和，使相互冲突或不一样利益得以调和而且采取联合行动连续过程。1.治理定义（1）主体不尽相同（3）管理范围不一样（4）权威基础和性质不一样基层公共治理社区和社区治理第21页1.4 小区治理含义及其发展政府统治是以国家和政府为主体，对社会各部分进行管制和管理，以实现公共利益过程。治理是人类社会各种组织（主要包含政府、营利组织、第三部门等）公共参加管理社会公共事务，寻求公共利益过程。3.政府统治与治理内涵基层公共治

10、理社区和社区治理第22页4 小区治理城市小区，主要是指从事非农业经济活动人口集中居住社会区域单位。小区治理，是指政府、小区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等多元治理主体基于市场标准、公共利益和小区认同，协调合作，有效供给小区公共物品，满足小区需求，优化小区秩序过程与机制。基层公共治理社区和社区治理第23页 （1）小区治理特征1.治理主体多元化2.参加对象公民化3.治理形式互动化4.治理伎俩多样化。基层公共治理社区和社区治理第24页 （2）小区治理标准1.参加2.法治3.透明4.反馈【视频】记者观察：协商民主推进小区治理创新视频: 挖掘小区潜能、激发参加活力建外街道小区治理深耕计划基层

11、公共治理社区和社区治理第25页（3）小区治理主体第一，党政组织。第二，社会组织。包含小区自治组织（居民委员会、业主委员会）、小区非营利组织、小区志愿组织等。第三，营利组织。如参加小区治理经济组织物业企业。第四，居民个体。基层公共治理社区和社区治理第26页（4）小区治理内容小区治理内容为小区公共事务。如小区经济、小区教育、卫生、文化、福利、救助、流感人口管理和服务等。小区公共事务本质是公共物品。视频： 视频 改革进行时：深圳福田区“民生微实事”基层公共治理社区和社区治理第27页案例：医改历程，卫生部公布国家卫生服务调查汇报显示：中国内地城市没有任何医疗保险人口占44.8%，农村为79.1%。民众

12、“看病贵、看病难”等现实矛盾日渐突出，有教授对医改指导思绪提出质疑。7月，国务院发展研究中心在媒体公布关于医改研究汇报称，中国医改总体上不成功，其症结是近来医疗服务逐步市场化、商品化。9月，成立了有11个部委组成医改协调小组，国家发改委主任和卫生部部长共同出任组长。基层公共治理社区和社区治理第28页案例：医改历程（续）年初，医改协调小组委托6家研究机构对医改进行独立、平行研究并提出提议，后研究机构增加至9家。10月14日，关于深化医药卫生体制改革意见(征求意见稿)开始在网络上征求意见。1月21日，在温家宝总理主持召开国务院常务会议上，新医改方案获标准经过。4月7日，新医改方案出台，老百姓直呼看

13、不懂。思索：医改方案制订符合治理理念吗？基层公共治理社区和社区治理第29页（5） 小区治理功效 小区治理有利于小区经济发展小区治理有利于小区文化繁荣小区治理有利于小区环境美化 小区治理有利于小区治安情况改进小区管理新世纪高等学校教材公共事业管理关键课系列教材基层公共治理社区和社区治理第30页老梁故事汇 ：被遗忘居委会大妈 视频基层公共治理社区和社区治理第31页 （一）小区管理与街道管理区分1 管理主体不一样 街道管理体制是行政管理，管理主体主要是街道党工委和街道办事处；小区管理主体除以上二者外，还有各职能部门向小区延伸机构，以及小区内单位和小区居民。2 管理目标设定方式不一样 街道管理目标设定

14、方式是“眼睛向上看”，小区管理目标设定方式是“眼睛向下看”。3 管理对象不一样 街道管理对象限于街道下属企事业单位和依附程度较大居民委员会；小区管理包含各种机构、单位和居民在内全部小区组员自我服务和自我管理。六 小区管理同相关领域关系基层公共治理社区和社区治理第32页小区管理与街道管理区分4 管理方式不一样 街道管理方式是行政体制中通用上下级之间命令与服从方式；小区管理方式是在相互尊重、平等基础上，让各管理主体明白自己既是管理者又是被管理对象。5 管理机制不一样 街道管理实施单一行政机制；小区管理是包含各种机制在内综合性管理机制。6 管理内容不一样 街道管理内容主要是完成上级单位指派任务；小区

15、管理内容包含地域性事务、社会性事务和公益性事务。基层公共治理社区和社区治理第33页 （二）小区管理与物业管理区分1 性质不一样 小区管理主要处理人际关系问题，处理人们之间户帮和互助问题；物业管理主要从事土地开发和合理利用，房屋及其配套设施建造和维护，对持有者、承租者、使用者和经营者行为给予规范并做出法律约定。2 地位不一样 小区管理经过它本身机构有协调小区内各种社会关系权力和义务；物业管理机构职权，则在国家政策和法律许可范围内由管理机构自行处置。基层公共治理社区和社区治理第34页3 作用不一样 小区管理机构对物业管理含有监督、协调和促进作用；物业管理在小区居住环境改进和保障方面发挥作用。4 管

16、理主体不一样 小区管理主体是在政府指导下由小区组员参加小区管理委员会；物业管理主体是业主或业主使用人，以及接收业主委托专业化物业企业。5 管理内容不一样 小区管理包含“人居住环境”和“人社会环境”；物业管理围绕“人居住环境”展开。 小区管理与物业管理区分基层公共治理社区和社区治理第35页七 城市小区治理“五力”共治党委关键力政府推进力小区自治力社会参加力市场动作力基层公共治理社区和社区治理第36页城市小区治理“五力”共治党委关键力：统一思想、明确思绪、凝聚人心、总览全局、把握方向作用。政府推进力：政府经过加强和完善小区组织、管理、评价、投入等政策科学化和规范化调控所形成政治推进力。小区自治力：

17、小区依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，并依靠小区基层组织完成小区职能和小区自我发展内驱力。社会参加力：充分调动小区全体组员和社会各种力量参加小区建设，及对小区事务关心、支持和投入所形成协力。市场运作力：充分发挥市场机制杠杆作用，在小区建设中建立城市综合管理和执法机构，发挥小区中介组织功效。基层公共治理社区和社区治理第37页案例：杭州市下城区创建学习型城区下城区地处杭州市中心，交通便利，商贸发达，是当前杭州资金流、人流、物流、信息流最聚集地方。杭州市下城区是浙江省惟一全国小区教育试验城区“国家可连续发展试验区”、“全国友好小区建设示范城区”、“全国科技进步先进区”、“全国小区服务示范区

18、”、“全国小区教育示范区”等20多项国家级荣誉称号。基层公共治理社区和社区治理第38页（一）一套网络实施系统化管理小区教育委员会小区教育办公室小区教育试验工作领导小组小区教育试验办公室学习型组织工作领导小组学习型组织工作办公室基层公共治理社区和社区治理第39页（二）两类资源建立整合化配置一类是基地资源整合。年开启1765工程，即1所区小区学院，7所街镇小区分院，65所小区市民学校。下城区小区学院，建筑面积达4200平方米，区政府投入近3000万，学院内部包含20个标准教室和10个专用教室，其硬件设施、办学办公条件都属一流。“海峡两岸暨港澳小区教育发展论坛”、“下城区教育超市大型为民服务活动”等30多项学习交流活动