获高职高专旅游管理类专业教指委第一届教学成果奖市公开课金奖市赛课一等奖课件

旅游法规（第三版）主编陈佳平副主编张楗让武国强获高职高专旅游管理类专业

教指委第一届教学结果奖第1页/10/102一、为何要开设《旅游政策与法规》课程？案例分析第2页/10/103案例分析我国A旅行社与境外B旅行社长久合作开展旅游业务，但近年B社一再违反协议约定拖欠A社团款。此次，双方在协议中约定，B社先将50%团款付给A社，余款待旅游团结束中国之行后按通例结算。A社在协议约定期限内未收到团款，遂通知B社：若不按协议约定付款，该团不接。某日，B社通知A社按计划接团，并说明团款由领队交付。但接到旅游团时，领队表示不知道团款事，并请A社按计划接团，她确保团款在旅游团离开中国时按协议结清，不然愿将护照交给A社，团款何时结清他何时回国。尽管A社不停催款，B社一直未履约；团体按期回国，领队自愿将护照交A社，由此引发纠纷。第3页/10/104

案例分析该团是接还是不接?为何?领队护照是留还是不留吗?为何?处理纠纷路径有哪些?最正确路径是什么？第4页/10/105案例启示（一）保护正当权利应该采取正当伎俩（二）掌握相关法律知识、增强法律意识、完善知识结构、适应市场经济需要

第5页/10/1061、市场经济协调有序运行有赖于一定形式规则和伎俩2、市场主体自主性需要法治3、市场准入制度4、市场经济活动契约性要求法治（案例1）第6页/10/1075、市场经济竞争性要求法治（案例2）6、市场经济信用性要求法治7、市场经济统一性要求法治8、市场经济国际性要求法治第7页/10/108（一）教学总目标（二）参考书目（三）教学方法与考试教学安排二、教学安排第8页/10/109学会经营准则、规则，防范交易风险，追求交易稳定。详细：不犯错，掌握技术性规范；不受骗，防范风险；不越界，严格依法规范经营；依法维权，掌握法律武器及时保护本身权益。侧重于旅游管理人员应具备法律素质和技能提升旅游业管理者、企业经营管理人员追求经营稳定，确保交易安全，事前防范经营风险知识和能力。（一）教学总目标教学定位目标定位学习重点第9页/10/1010（二）参考书目及访问网站《消费者保护法》李昌麟等编著法律出版社《<旅行社条例>释义》国务院法制办公交商事法制办、国家旅游局策法规司组织编写人民交通出版社年版《反不正当竞争法适用与完善》孔祥俊著法律出版社1998年版《中国旅游年鉴》中国旅游出版社国家旅游局编各年版《法律、法规全书》国务院法制办公室中国法制出版社年度新版《旅游服务案例分析》国家旅游局质量监督管理司中国旅游出版社2007年版《中外旅游纠纷百案评析》刘劲柳中国旅游出版社版中国诚信网、中国旅游诚信网、各省旅游诚信网第10页/10/1011（三）教学方法与考试1、教学方法教师：讲授为主，案例分析穿插讲课之中，辅之课堂讨论；学生：阅读教材、听课，准备讨论、阅读参考书、做作业。2、考试方法与计分方式：闭卷考试；平时成绩（40%）；期末考试（60%）第11页/10/1012案例分析（案例1）随意承诺付出代价住在某酒店每位客人都能够在房间内看到酒店提供“服务承诺书”。其中写道“二十四小时保安巡视确保您人身安全”，“若有不符上述承诺内容，我们将立即改正并向您赔礼道歉，或奉送水果、费用打折、部分无偿，直至赔偿”。某客人下榻该酒店，后在客房内被抢劫杀害。其家眷依据“服务承诺书”提出索赔。法院支持了被害人家眷诉请，判决酒店赔偿被害人家眷8万元人民币。第12页/10/1013案例分析（案例２）杨局长做法对吗？某旅行社向所在地旅游局反应：为回报旅游者，该社推出某旅游线路让利大促销，报名旅游者可取得抽奖机会，前10名可得到金额七千元旅游机会，报名者蜂涌。但当地工商行政管理部门责令其停顿销售行为并处以罚款；旅行社希望旅游局为其主持“道”。杨局长拍案而起，与工商行政管理部门交涉，并游说人大代表，最终将罚款讨回。第13页/10/1014

借鉴与思索1饭店经理经常需要做出一些决议，这些决议会以不一样方式影响企业法律地位。美国最大一家饭店管理集团创始人预计自己天天要做出决定中有60%—70%与法律相关。一位饭店客人坚持说他在去吃午餐回来后，放在床头柜上50美元现金不见了。饭店是否应该赔偿？某度假村员工酒后驾车被当地警方拘捕，他是饭店客车司机，但事发时他并没在工作。饭店是否应该停他职？一位在餐厅就餐客人对服务质量感到不满，他向经理投诉，并愤恨地要求退费，可是，这时饭菜他已经吃完了。这位客人是否有正当权利要求退费？某连锁加盟店店主接到了连锁店总部一封信，称该店最近实施“周五随意着装”要求违反了加盟特许权协议。店主是否必须修改这项要求？第14页/10/1015

借鉴与思索2影响饭店经营正当性是经理而不是律师；经理决议或行为决定了企业或经理个人是否会成为诉讼对象。不是培养一个律师，而是培养像律师那样思索、认真考虑行为决议以及怎样在法律框架下进行工作。经过法律知识学习，提升正确管理、躲避潜在法律责任能力。即经过依法主动管理来躲避法律责任。

摘自《饭店业国际法律事务》

第15页旅游法规概述第一章学习目标经过对本章学习，使学生了解旅游法产生及世界各国旅游立法基本情况；掌握旅游法概念、调整对象；重点了解旅游法律关系组成要素以及旅游法律关系产生、变更、毁灭和保护等内容。第16页旅游法规概述第一章本章重、难点旅游法概念旅游法律关系组成旅游事实第17页旅游法规概述第一章第一节旅游法产生及调整对象第二节旅游法律关系第18页/10/1019一、旅游法产生与发展（一）旅游法产生基础条件（二）旅游法概念和调整对象旅游法产生与发展旅游法产生及调整对象第一节

第19页/10/1020（一）旅游法产生基础条件

1、经济发展是旅游法产生基础

2、旅游业发展向立法提出客观要求旅游法产生及调整对象第一节

第20页/10/10211、经济发展是旅游法产生基础

主观原因：可支配收入及闲暇时间客观原因：组合旅游资源系列配套服务结论：经济发展、社会进步旅游法产生及调整对象第一节

第21页/10/10222、旅游业发展向立法提出客观要求（１）旅游新特点旅游者范围扩大旅游活动在人们生活中分量加重旅游者对旅游需求发生改变旅游法产生及调整对象第一节

第22页/10/1023（２）旅游业发展对社会带来影响主动影响

旅游业促进了经济发展旅游改变了人们观念消极影响过分开发影响生态平衡传统文化受到冲击旅游法产生及调整对象第一节

第23页/10/1024（３）需要规范法律问题

旅游业法律地位旅游者及其旅游经营者旅游资源与基础设施建设文化及精神文明建设旅游法产生及调整对象第一节

第24页/10/1025结论：经济发展，社会进步，造成旅游活动不停开展，使旅游逐步形成规模，尤其是跨国旅游开展，使旅游与社会经济、文化等方面交互作用不停扩大；旅游发展对社会产生着主动影响、也带来消极负面影响，并所以产生复杂社会矛盾和利益冲突。一些国家，尤其是考究法制国家，感到了旅游立法迫切性和必要性，旅游立法便成为促进旅游业深入发展客观要求。旅游法产生及调整对象第一节

第25页/10/1026（二）旅游法概念和调整对象

1、旅游法概念

2、旅游法调整对象旅游法产生及调整对象第一节

第26页/10/10271、旅游法概念

旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系法律规范总称。旅游法概念是广义：旅游法调整在旅游活动中发生社会关系。

旅游法产生及调整对象第一节

第27页/10/10282、旅游法调整对象

（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间（2）国家旅游行政管理部门之间（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间（4）上下级旅游行政管理部门之间（5）旅游经营者与旅游者之间（6）旅游经营者之间（7）旅游经营者与相关经营者之间旅游法产生及调整对象第一节

第28页/10/1029旅游法调整对象，主要是指旅游活动中（包含旅游管理、经营、参观、游览等与旅游相关活动）形成带有旅游或表达旅游活动特点社会关系。管理服务合作旅游法产生及调整对象第一节

第29页/10/1030我国旅游业没有全国人民代表大会及其常务委员会制订专门规范旅游业法律，对旅游业规范主要是国务院制订行政法规及各省、自治区、直辖市和较大市人民代表大会及其常务委员会制订地方性法规，所以，人们习惯上称旅游法为旅游法规。旅游法规，是指特定国家机关依据法定职权和程序制订、调整旅游经营活动和管理工作中产生各种社会关系规范性文件总称。旅游法产生及调整对象第一节

第30页/10/1031二、中国旅游法制建设（一）旅游立法（二）旅游法解释中国旅游法制建设旅游法产生及调整对象第一节

第31页/10/1032（一）旅游立法

1、旅游立法概念及体制

2、我国旅游立法模式

3、我国旅游法制建设成就和问题旅游法产生及调整对象第一节

第32页/10/10331、旅游立法概念及体制

旅游立法，指拥有立法权机关经过法定程序制订、修改或者废止旅游法律、法规活动。我国法律制订工作一部分。立法体制，又称立法权限，指国家机关在制订法律规范过程中权限划分。我国立法体制表现为：两级多层次（图1）立法程序：制订法律程序（图2）制订法规程序（图3）旅游法产生及调整对象第一节

第33页/10/1034图1立法体制与权限（两级多层次）法律类别制订机关全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会

宪法

旅游法

旅游法规旅游行政规章

地方旅游法规地方旅游行政规章

国家旅游局与其它部委联合

地方人大

地方政府

国务院旅游法产生及调整对象第一节

第34页/10/1035图2制订法律程序提出法律案审议法律草案法律草案表决法律由国家主席签署主席令给予公布旅游法产生及调整对象第一节

第35页/10/1036图3制订法规程序国务院组织起草行政法规相关部门依据需要向国务院报请立项国务院法制机构审查法规草案国务院法制机构向国务院提出审查汇报和草案修改稿决定程序按照组织法相关要求办理行政法规由总理签署国务院令公布旅游法产生及调整对象第一节

第36页/10/1037各属哪类旅游法渊源各类法律法规1、《消费者权益保护法》2、《旅行社条例》3、《江西省旅游管理条例》4、《旅行社管理条例实施细则》5、《江西省旅游管理条例实施细则》？制订主体：（全国人大常委会）（国务院）（江西省人大委会）（国家旅游局）（江西省人民政府）法律法规性质1、法律2、行政法规3、地方性旅游法规4、部门规章5、地方规章第37页/10/1038（一）制订主体法定性旅游法与旅游法规是由国家权力机关及其授权行政机关制订，详细立法或享受授权立法机关及其立法权限在我国为：（1）全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。（2）地方各级人民代表大会及其常务委员会行使地方立法权。（3）国家权力机关授权管理机关行使委托立法权。（4）国务院依法行使行政立法权。2.旅游法特点旅游法产生及调整对象第一节

第38页/10/1039（二）强制性旅游法规是实现社会目标伎俩，其实施是以国家强制力为后盾。（三）稳定性旅游法规是长久实践经验高度总结，含有较强适应性，法规在效力终止前不随时间变迁而变更，更不随地点不一样而改变。（四）权威性和普遍约束力旅游法规含有普遍约束力，不能随意违反。2.旅游法特点旅游法产生及调整对象第一节

第39页/10/1040我国旅游业现有立法：1985《旅行社管理暂行条例》我国第一个关于旅游业管理行政法规。1996年正式颁布《旅行社管理条例》，期间配套出台《旅行社管理条例实施细则》、《旅行社质量确保金暂行要求》、《全国旅游质量监督管理机构组织于管理暂行方法》《中外合资旅行社试点暂行方法》等1997年《中国公民出国出境旅游管理暂行方法》1999年《导游人员管理条例》我国第二部旅游行业行政法规1999年《导游证管理方法》第40页/10/1041修订《旅行社管理条例》出台《导游人员管理实施方法》年《中国公民出国旅游管理方法》旅游行业第三部行政法规。年《出境旅游领队人员管理方法》20《旅行社条例》第41页/10/1042新动态12月《旅游法》起草工作全方面开启。年1月31日至2月2日在京召开了国家旅游局配合起草《旅游法》工作组第一次全体会议年5月18日，国家旅游局召开配合全国人大财经委起草《旅游法》教授论证会，通报全国人大财经委调研组调研情况。202月15日《旅游法》立法教授座谈会在京召开。年底形成了第一稿草案，该法已列入20全国人大常委会立法工作计划。20，审议《旅游法》20《旅游法》

第42页/10/1043国外旅游立法情况美洲是世界上最早颁布旅游法地域。美洲阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、秘鲁和委内瑞拉等13个国家先后颁布了旅游法。欧洲也有许多国家颁布了旅游法，尤其是中欧和东欧国家。比如，匈牙利当前正在起草一部旅游法。西班牙中央一级即使没有经过旅游法，不过类似法律文书已经由17个自治区政府在过去里颁布。从某种意义上说，法国于开启并于年完成旅游法典在推进旅游服务发展与当代化方面目标，与其它国家并无二致。亚洲和太平洋地域已制订了旅游法国家包含不丹、老挝、蒙古和越南等。第43页/10/1044旅游立法：立法机关和学界争议关于我国旅游基本法是否有必要单独立法，立法机关和学界颇有争议。争议焦点之一是：旅游法能否成为一门独立部门法？与此相关，旅游法是否有自己特有调整对象？英国在1969年制订了《英国旅游发展法》，美国在1979年制订了《美国全国旅游政策法》，而日本则早在1963年就制订了《日本旅游基本法》。第44页/10/1045国外旅游立法宗旨几个国家旅游立法宗旨：一是为了促进本国旅游业健康发展，从而促进本国经济社会和文化全方面发展；二是为了提升本国企业在国际旅游市场综合竞争力，保持国际收支平衡；三是为了保护旅游者正当权益；四是为了促进本国国民和其它游客健康文化生活；五是为了促进世界和平，增加各个民族之间相互了解与信任等。第45页/10/1046旅游法是一个跨各种行业行业大法旅游法是一个跨各种行业行业大法。《美国全国旅游政策法》对成立美国“全国旅游政策委员会”作了要求。依据该法要求，美国全国旅游政策委员会组成人员包含：总统国内事务和政策助理(任委员会主席)；美国旅行游览发展企业总裁(任委员会副主席)；交通部长、内政部长、商务部长、国务卿、农业部长、劳工部长、财政部长、卫生、教育及福利部长、能源部长、国防部长、住房和城市发展部长；司法部长；民用航空委员会主席、州际商业委员会主席、联邦贸易委员会主席；国际通讯机构和环境保护机构责任人。由这些组员组成全国旅游政策委员会来协调全国旅游业发展，处理旅游业发展中存在种种问题包含法律问题，第46页/10/1047旅游立法“量”上滞后。旅游立法“质”上滞后。旅游立法“模式”上滞后。旅游立法“程序”上滞后。

评价第47页旅游法律关系第二节

旅游法律关系概念及其特征（一）旅游法律关系概念旅游法律关系是指依据旅游法律要求而产生、在旅游活动中各方当事人（国家旅游行政管理机关、旅游企业、旅游者以及其它社会经济组织）之间权利与义务关系，这些权利与义务关系由国家强制力确保实现。第48页旅游法律关系第二节

（二）旅游法律关系特征旅游法律关系内容就是旅游法律法规中要求权利和义务。旅游法律关系表达国家统治阶级意志。国家使用方法律伎俩，确认和维护旅游活动领域中权利和义务关系。旅游法律关系存在以对应法律规范为前提，是旅游法律规范在现实生活中表达。010203第49页旅游法律关系第二节

旅游法律关系组成要素旅游法律关系主体就是在旅游法律关系中，享受权利负担义务人或组织。在我国能够成为旅游法律关系主体是：（一）旅游法律关系主体

1．国家各级旅游行政管理机关。

2．与旅游业相关政府管理部门：工商、公安、税务、海关、园林、文物等部门。

3．旅游企业：各类旅行社；宾馆饭店；交通运输部门；与旅游相关园林、文物及旅游景点管理部门；邮电通讯、银行汇兑、工艺美术商店等部门。

4．旅游者，包含国内旅游者和国际旅游者。

5．旅游组织。第50页旅游法律关系第二节

旅游法律关系客体即旅游法律关系主体间权利和义务共同指向事物（对象或标）。在旅游法律关系中假如没有客体，主体之间权利和义务就失去了实际意义。能够成为旅游法律关系客体有物、行为和精神财富。（二）旅游法律关系客体

1．物是指在法律上含有一定经济价值，在法律关系中作为财产权利对象一切有形物质财富，旅游法律关系中物主要指旅游资源、旅游设施和旅游消费品等。

2．行为是指法律关系中主体有意识有目标行为，旅游法律关系中行为主要有服务行为和管理行为。

3．精神财富是指在旅游法律关系中主体从事智力活动取得结果（智力结果权和知识产权等），如旅游企业专利、技术秘密、科学创造、产品商标、企业名称标志、管理模式等，都能够成为旅游法律关系中客体。第51页旅游法律关系第二节

（三）旅游法律关系内容1．旅游行政管理部门权利和义务依据相关法律法规旅游行政管理部门享受以下权利：制订相关政策和要求，引导旅游企业正当经营；监督旅游企业经营行为；协调各旅游企业之间、旅游企业和旅客之间关系等以维护旅游业正常有序地运行。另外，旅游行政管理部门在国际旅游交往中，也享受国际法赋予对应权利。依据相关法律法规旅游行政管理部门负担以下义务：模范地恪遵法律、法规和政策；要依法行政，在法律要求范围内行使管理权；要依法赔偿其给旅游企业造成损失。另外，旅游行政管理部门在国际旅游交往中，应恪守国际法中要求主权平等、经济互利等标准，并负担对应国际义务。第52页旅游法律关系第二节

2．旅游者权利和义务旅游者在旅游活动中是消费者，依据《消费者权益保护法》和相关法律法规要求，旅游者享受以下权利：人身、财产安全，不受侵害权利；自主选择商品和服务权利；公平交易权利；取得赔偿权利；知情权；取得消费教育权利；依法结社权；监督批评权；同旅游企业签署各种协议权利；依法保护自己正当权益权利；在要求地域旅游并享用各种旅游产品和服务权利等。旅游者在旅游活动中应负担以下义务：自觉恪守相关法律、法规和社会公德；恪守与旅游企业签署各种协议；对其享用旅游服务应付给合理费用。第53页旅游法律关系第二节

3．旅游企业权利和义务依据法律法规要求旅游企业在旅游活动中享受以下权利：依法自主经营权；依法自由签署协议权；当自己正当权益受到侵害时有权要求主管机关给予保护。依据《消费者权益保护法》和相关法律要求，在旅游活动中旅游企业应负担义务有：推行各种审批和登记手续；正当经营；保护旅游者正当权益；依法或按约定推行；听取意见；接收监督；保障人身和财产安全；不作虚假宣传；应出具对应凭证和单据；提供合格商品和服务；不得从事不公平不合理交易；不得侵犯消费者人身权等。第54页旅游法律关系第二节

引发旅游法律关系产生、变更和毁灭法律事实（一）旅游法律事实旅游法律事实是指符正当律要求，能够引发旅游法律关系产生、变更和毁灭客观情况。如旅行社和饭店签署住宿和餐饮协议这一客观情况发生后，旅行社和饭店之间就形成了彼此间权利和义务关系，从而产生了法律关系，旅行社和饭店签署住宿和餐饮协议这个客观情况就是法律事实。第55页旅游法律关系第二节

（二）法律事实分类1．事件事件是指能够引发旅游法律关系产生、变更和毁灭不以当事人意志为转移法律事实。它可能是自然现象，如台风骤起、山洪暴发等；也可能是社会现象，如政府禁令、暴发战争、罢工等。事件都是因