工程量清单计价规范培训讲义

第一篇绪论（一）工程量清单简单介绍工程量清单的概念建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单的含义1、工程量清单是招标人依据建设单位要求以及建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位、技术标准等计算所得的构成工程实体各分部分项的、可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表。2、工程量清单是体现招标人要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量的列表，反映全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。工程量清单的作用

1、工程量清单为投标者提供了一个公开，公平，公正的竞争环境。2、工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价的依据。3、工程量清单是工程付款和结算的依据4、工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。（二）工程量清单的计价方式及特点工程量清单计价——投标人在投标报价时应考虑各种不利的施工条件、自身的技术能力和管理水平、市场材料和设备的价格变化等风险。所报的价格应该是综合价格，也就是包括完成所给工程数量的项目要发生的全部直接成本、间接成本乃至规费、利润和税金。一旦中标，所报的综合单价无特殊理由将不会改动。工程结算时，工程数量允许按照实际发生的数量上下调整，工程总价也会随着上下调整的工程数量乘以相对不变动的综合单价上下调整。（二）工程量清单的计价方式及特点工程量清单计价和定额计价的区别

工程量清单计价是由招标方给出工程量,投标方根据工程量清单组合分部分项工程综合单价,并计算出分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，最后汇总成总造价.定额计价是根据国家或地方颁布的统一预算定额规定的消耗量及其单价,以及配套的取费标准和材料预算价格,计算出相应的工程数量,套用相应的定额单价计算出定额直接费,再在直接费的基础上计算各种相关费用及利润和税金,最后形成建筑产品的价格.

（二）工程量清单的计价方式及特点1、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情08《计价规范》充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路2、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更全面03版《计价规范》主要侧重于规范工程招投标中的计价行为；08版《计价规范》全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价，合同价款的约定的内容，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性08《计价规范》主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控制价、投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。5、兼顾强制性、指导性和灵活性08《计价规范》强制性条文大幅度增加，对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定。对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。08规范的发布布实施，将将提高工程程量清单计计价改革的的整体效力力，更有利利于工程量量清单计价价的全面推推行，更有有利于规范范工程建设设参与各方方的计价行行为，对建建立公开、、公平、公公正的市场场竞争秩序序，推进和和完善市场场形成工程程造价机制制的建设必必将发挥重重要作用，，进一步推推进我国工工程造价改改革迈上新新台阶（三）内容上的主主要变化及及完善1、计价规范范适用范围围的扩展2、招标控制制价的设立立3、风险责任任的明确划划分4、合同类型型的确定5、清单组成成要素的扩扩充6、单位工程程造价及综综合单价构构成的变化化7、措施项目目构成及组组价方式的的扩展8、其他项目目的调整9、明确了工工程造价管管理机构、、工程造价价咨询机构构、造价工工程师和造造价员的地地位1、计价规范范适用范围围的扩展1.0.3全部使用国国有资产投投资或国有有资产投资资为主的工工程建设项项目，必须须采用工程程量清单计计价【注释】同2003规范相比（1）取消了““大中型””的限制；；（2）语气加强强，由“应应”改为““必须”。。即国有资资金投资的的工程建设设项目，不不分规模大大小，均必必须采用清清单计价。。为强制性性条文。【注释】：（1）是否采用用工程量清清单计价由由业主决定定；（2）当确定采采用工程量量清单计价价，应执行行本规范；；（3）对于不采采用工程量量清单计价价的工程，，除不执行行工程量清清单计价的的专门性规规定外，还还应执行本本规范的工工程价款调调整、工程程计量和价价款支付、、索赔与现现场签证、、竣工结算算以及工程程造价争议议处理等内内容1.0.4非国有资金金投资的工工程建设项项目，可采采用工程量量清单计价价（1）计价规范范适用范围围的扩展意意义及作用用新《规范》的内容则涵涵盖了工程程施工阶段段从招投标标开始到施施工竣工结结算办理的的全过程，，并增加了了条文说明明。这样使使工程施工工过程中每每个计价阶阶段都有““规”可依依、有“章章”可循，，对全面规规范工程造造价计价行行为具有重重要的意义义。针对工程造造价的计价价具有动态态性和阶段段性（多次次性）的特特点，新《规范》首先对工程程造价计价价的共性问问题进行了了规范，同同时针对不不同阶段的的工程计价价特点对招招标控制价价、投标标价、合合同价、、竣工结算算价等作了了专门性的的规定，并并使共性和和个性有机机结合。具体表现为为各条文之之间按照工工程施工建建设的顺序序是承前启启后、相互互贯通的，，使整个条条文形成一一个规范工工程造价计计价行为的的有机整体体。同时反反映了不同同的计价主主体对工程程造价的逐逐步深化、、逐步细化化、逐步接接近和最终终确定工程程造价的过过程。（2）计价规范范适用范围围的扩展启启示工程量清单单的执行力力度在不断断加强。对对清单的理理解和使用用，要站在在整个施工工过程的角角度上去研研究、理解解清单变得得更为重要要；清单编制的的前期要加加强对后期期可能发生生的变更、、索赔等考考虑，招标标文件不仅仅要满足投投标、评标标的要求，，更要满足足后期计量量支付、竣竣工结算、、变更索赔赔的要求；；加强清单、、合同编制制思路的交交底，以保保证后期合合同执行过过程中，监监理、造价价工程师等等对前期指指导思路的的理解和有有效执行。。2、招标控制制价的设立立4.2.1国有资金投投资的工程程应实行工工程量清单单招标，招招标人应编编制招标控制价价。招标控制制价超过批批准的概算算时，招标标人应报原原概算审批批部门审核核。投标人人的投标报报价高于招标控制价价的，其投投标应予拒绝。本条规定了了国有资金金投资的建建设项目编编制和使用用招标控制制价的原则则。我国对国有有资金投资资项目的投投资控制实实行投标概算审审批控制制制度，国有资金金投资的工工程投资原原则上不能能超过批准准的投资概概算。国有资金投投资的工程程在进行招招标时，根根据《招投标法》的规定，招招标人可以以设标底。。当招标人人不设标底底时，为有有利于客观观、合理的的评审投标标标价和避避免哄抬标标价，造成成国有资产产流失，招招标人应编编制招标控控制价。本条依据《中政府采购购法》第36条的精神，，国有资金金投资的工工程，投标标人的投标标不能高于于招标控制制价，否则则其投标将将被拒绝。。国有资金投投资的工程程，招标人人编制并公公开的招标标控制价相相当于招标标人的采购购预算，同同时要求其其不能超过过批准的概概算，因此此，招标控控制价是招招标人在工工程招标时时能接受投投标人报价价的最高限限价。国有有资金中的的财政性资资金投资的的工程在招招投标时还还应符合《政府采购法法》第36条规定：““在招标采采购中，出出现下列情情形之一的的，应予废废标…（三）投标标人的报价价均超过了了采购预算算，采购人人不能支付付的。”4.2.3招标控制价价应根据下下列依据编编制：1）本规范；；2）国家或省省级、行业业建设主管管部门颁发发的计价定定额和计价价办法；3）建设工程程设计文件件及相关资资料；4）招标文件件中的工程程量清单及及有关要求求；5）与建设项项目相关的的标准、规规范、技术术资料；6）工程造价价管理机构构发布的工工程造价信信息，工程程造价信息息没有发布布的按市场场价；7）其他的的相关资料料本条规定了了编制招标标控制价时时应遵守的的计价规定定，并体现现招标控制制价的计价价特点：1）使用的计计价标准、、计价政策策应是国家家或省级、、行业建设设主管部门门颁布的计计价定额和和相关政策策规定。2）采用的材材料价格应应是工程造造价管理机机构通过工工程造价信信息发布材材料单价，，工程造价价信息未发发布材料单单价的材料料，其材料料价格应通通过市场调调查确定。。3）国家或省省级、行业业建设主管管部门对工工程造价计计价中费用用或费用标标准有政策策规定的，，应按政策策规定执行行。费用或或费用标准准的政策规规定有幅度度的，应按按幅度的上限执行。4.2.8招标控制价价应在招标标文件中公公布，不应上调或或下浮，同时将招招标控制价价的明细表表报工程所所在地工程程造价管理理机构备查查。【注释】招标控制价价是公开的的最高限价价，体现了了公开、公公正的原则则。招标控制价价的编制特特点和作用用决定了招招标控制价价不同于标标底，无需需保密。为为体现招标标的公开、、公平、公公正性，防防止招标人人有意抬高高或压低工工程造价，，给投标人人以错误的的信息，因因此规定招招标人应在在招标文件件中如实公公布招标控控制价，同同时应公布布招标控制制价的组成成详细内容容，不得只公公布招标标控制总总价，不不得对所所编制的的招标控控制价进进行上浮浮或下调调。同时，招招标人应应将编制制的招标标控制价价明细表表报工程程所在地地的工程程造价管管理机构构备查。。4.2.9投标人经经复核认认为招标标人公布布的招标标控制价价未按照照本规范范的规定定进行编编制的，，应在开标前5日向招投标监监督机构构或工程程造价管管理机构构投诉。。招投标监监督机构构应会同工工程造价价管理机机构对投投诉进行行处理，，发现确确有错误误，应责责成招标标人修改改。【注释】在规范中中明确了了招投标标、造价价管理机机构的职职能，体体现了加加强市场场监管的的思想。。本条规定定赋予了了投标人人对招标标人不按按本规范范的规定定编制招招标控制制价进行行投诉和和举报的的权利。。同时要要求招投投标监督督机构和和工程造造价管理理机构担担负并履履行对未未按本规规定编制制招标控控制价的的行为进进行监督督处理的的责任。。对于招标标人来讲讲，要合合理编制制招标控控制价。。避免了了通过对对招标控控制价编编制高低低的把握握可能导导致围标标、串标标、恶意意压低标标价现象象。随招标文文件一起起发布，，要求招招标控制制价的编编制必须须快速；；所以编编制质量量要高，，要求熟熟悉施工工过程，，这样才才能编制制出合理理的控制制价；总总之，对对编制人人的能力力要求比比较高。。由于是公公开的，，所以投投标人要要加强对对工程量量清单的的研究，，采取合合理的报报价策略略，以提提高报价价的竞争争力。3、风险责责任明确确划分4.1.9采用工程程量清单单招标的的工程，，应在招招标文件件中说明明该工程程要求投投标人承承担的风险内容容及其范范围(幅度)，禁止采采用以所有风险险或类似语语句规定定投标人人应承担担的风险险及其范范围(幅度)。【注释】这里的风风险主要要是指工工程施工工阶段工工程计价价的风险险，体现现了风险险必须明明确的原原则.工程施工工发包是是一种期期货交易易行为，，工程建建设本身身又具有有单件性性和建设设周期长长的特点点。基于于市场交交易的公公平性和和工程施施工过程程中发、、承包双双方权、、责的对对等性要要求,发、承包包双方应应合理分分摊（或或分担））风险，，所以要要求招标标人在招招标文件件中禁止止采用以以所有风风险或类类似的语语句规定定投标人人应承担担的风险险内容及及其风险险范围或或风险幅幅度。投标人应完全承担担的风险险是技术风险险和管理理风险，，如管理理费和利利润；应有限度承承担的是是市场风险险，如材材料价格格、施工工机械使使用费等等的风险险;应完全不承承担的是是法律、法规、、规章和政策策变化的风险险。如：税金金、规费等，，应按照当地地造价管理机机构发布的文文件按实调整整。本规范定义的的风险是综合合单价包含的的内容。根据据我国目前工工程建设的实实际情况，各各省、市建设设行政主管部部门均根据当当地劳动行政政主管部门的的有关规定发发布人工成本信息息，对此关系职工工切身利益的的人工费不宜宜纳入风险，材料价格的风险宜控制制在5%以内施工机械使用用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调调整，管理费和利润润的风险由投标人全部承担。4.合同类型的规规定4.4.3实行工程量清清单计价的工工程，宜采用单价合同同方式。【注释】本条规定了实实行工程量清清单计价的工工程宜采用的的合同形式——单价合同方式式。本条规定说明明,可选择总价合合同，对于规规模不大、工工序相对简单单的工程，只只要符合当地地规定即可执执行总价合同同；工程量变化时时，是否调整整综合单价、、以及如何调调整应在合同同中给予明确确约定。合同约定的工工程价款中所所包含的工程程量清单项目目的综合单价在约约定条件及范范围内是固定的，不予调整，，工程量允许调调整;工程量清单项项目综合单价在约约定的条件及及范围外，允许调整。调整方式和和方法应在招招标文件中明明确或在合同同中约定。对于总价合同同来说，工程程量清单中的的工程量不具具有合同约束束力（量不可调）），工程量以合同图纸的标标示内容为准，此工程量以外的的其他内容一一般赋予合同同约束力（可调），以方便合合同变更的计计量和计价。。规范中给出了了工程量变化化时调整综合合单价的原则则，如合同没没有约定，则则按以下原则则调整：当工程量的变化幅度在在10%以内时，其综合单单价不做调整，执行原有综综合单价；当工程量的变化幅度在在10%以外，且影响分部部分项工程费费超过0.1%时，由承包人人对增加的工工程量或减少少后剩余的工工程量提出新的综合单价和措措施项目费，，经发包人确确认后调整。。5.清单组成要素素的调整3.1.4工程量清单应应由分部分项工程程量清单、措措施项目清单单、其他项目目清单、规费费项目清单、、税金项目清清单等组成。4.3.8投标总价应当当与工程量清清单构成的分部分项工程程费、措施项项目费、其他他项目费和规规费、税金的合计金额一一致。【注释】此条文本质上上是禁止在工工程总价基础础上进行优惠惠（或降价、、让利），投投标人对投标标总价的任何何优惠（或降降价、让利）），应反映在在相应清单项项目的综合单单价中3.2.2分部分项工程程量清单应根根据附录规定定的项目编码码、项目名称称、项目特征、计量单位和工工程量计算规规则编制【注释】明确了项目特特征是决定工工程量清单综综合单价的重重要因素，是是投标人投标标报价的参考考，也是后期期索赔的依据据；招标人工程量量清单编制的的质量，项目目特征是重要要的体现。6.单位工程造价价构成及综合合单价构成的的变化综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润++为方便合同管管理，需要纳纳入分部分项项工程量清单单项目综合单单价中的暂估估价应只是材料费，以方便投标标人组价。暂估价中的材材料单价应按按照工程造价价管理机构发发布的工程造造价信息或参参考市场价格格确定。综合单价构成成的变化其他项目清单中的材料暂估价由投标人承担的风险费用根据我国工程程建设特点，，投标人应完完全承担的风风险是技术风风险和管理风风险，如管理理费和利润；；应有限度承承担的是市场场风险，如材材料价格、施施工机械使用用费等的风险险，应完全不不承担的是法法律、法规、、规章和政策策变化的风险险。所以综合合单价中不包包含规费和税税金。序号项目名称1安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）2夜间施工3二次搬运4冬雨季施工5大型机械设备进出场及安拆6施工排水7施工降水8地上、地下设施，建筑物的临时保护设施9已完工程及设备保护新规范中把原原来措施项目目中的混凝土土、钢筋混凝凝土模板及支支架，脚手架架去掉；把原原有的环境保保护、文明施施工、安全施施工、临时设设施四项合合并为“安全全文明施工””；施工排水水降水拆分为为两项；新增增“冬雨季施施工”，““地上地下设设施，建筑物物的临时保护护设施”两项项。新规范旧规范7.措施项目构成成及组价方式式的扩展(1)可以计算工程程量的项目：：如模板、脚脚手架宜采用分部分分项工程量的的列项方式要要列出编码、、名称、单位位、工程内容容、项目特征征、工程量计计算规则。应采用综合单单价计价。(2)不宜计算工程程量的项目：：如大型机械械进出场费等等其费用的发生生和金额的大大小与使用时时间、施工方方法或者两个个以上工序相相关，与实际际完成的实体体工程量的多多少关系不大大，以“项”为单单位的方式计计价，应包括括除规费、税税金外的全部部费用。应按照国家或或省级、行业业建设主管部部门的规定计计价；不得作为竞争争性费用。(3)安全文明施工工费8、其他项目的的调整3.4.1其他项目清单单包括：暂列金额暂估价：包括括材料暂估价价、专业工程程暂估价计日工总承包服务费费【注释】其他项目由四四部分组成，，相比03费用名称作了了修改:预留金→暂列金额；甲供材料费→暂估价；零星工作项目目费→计日工；总承包服务费费。取消了材料购购置费（没有有明确规定）），增加了暂暂估价；不再分招标人人部分、投标标人部分。(1)暂列金额：因因一些不能预预见、不能确确定的因素的的价格调整而而设立。暂列金额由招招标人根据工工程特点，按按有关计价规规定进行估算算确定，一般般可以分部分分项工程量清清单费的10%~15%为参考。（此费率较高高）编制竣工结算算的时候，变变更和索赔项项目应列一个个总的调整，，签证和索赔赔项目在暂列列金额中处理理。暂列金额额的余额归招招标人。（2）暂估价：是指招标阶段段直至签定合合同协议时，，招标人在招招标文件中提提供的用于支支付必然要发生但暂时不能确定价格格的材料以及需另行发发包的专业工程金额额。材料暂估价：：甲方列出暂估估的材料单价价及使用范围围，乙方按照照此价格来进进行组价，并并计入到相应应清单的综合合单价中；其其他项目合计计中不包含，，只是列项；；专业工程暂估估价：按项列支，如如塑钢门窗、、玻璃幕墙、、防水等，价价格中包含除除规费、税金金外的所有费费用；此费用用计入其他项项目合计中；；暂估价是国际际上通用的规规避价格风险险的办法。暂估价类似于于FIDIC合同条款中的的PrimeCostItems,在招标阶段预预见肯定要发发生，只是因因为标准不明明确或者需要要由专业承包包人完成，暂暂时无法确定定价格。暂估估价数量和拟拟用项目应当当结合“工程程量清单”的的“暂估价表表”予以补充充说明。为方便合同管管理，需要纳纳入分部分项项工程量清单单项目综合单单价中的暂估估价应只是材料费，以方便投标标人组价。专业工程的暂暂估价一般应是综合合暂估价，应应当包括除规规费和税金以以外的管理费费、利润等取取费。总承包招标时时，专业工程程设计深度往往往是不够的的，一般由专专业承包人负负责设计。公公开透明地合合理确定这类类暂估价的实实际开支金额额的最佳途径径就是通过建建设项目招标标人与施工总总承包人共同同组织的招标标。（3）计日工。在施工过程中中，完成发包包人提出的施施工图纸以外外的零星项目目或工作，按按合同中约定定的综合单价价计价。计日工是为了了解决现场发发生的对零星星工作的计价价而设立的。。适用的所谓零零星工作一般般是指合同约约定之外的或或因变更而产产生的、工程程量清单中没没有相应项目目的额外工作作，尤其是那那些时间不允允许事先商定定价格的额外外工作。计日工对完成成零星工作所所消耗的人工工工时、材料料数量、机械械台班进行计计量，并按照照计日工表中中填报的适用用项目的单价价进行计价支支付。（4）总承包服服务费：总承包人为为配合协调调发包人进行的工程分包自行采购的的设备、材材料等进行行管理、服服务以及施施工现场管管理、竣工工资料汇总总整理等服服务所需的的费用。一定要在招招标文件中中说明总包包的范围，，以减少后后期不必要要的纠纷；；规范中列列出的参考考计算标准准如下：招标人仅要要求对分包包的专业工工程进行总总承包管理理和协调时时，按分包包的专业工工程估算造造价的1.5%计算；招标人要求求对分包的的专业工程程进行总承承包管理和和协调并同同时要求提提供配合服服务时，根根据招标文文件中列出出的配合服服务内容和和提出的要要求按分包包的专业工工程估算造造价的3%-5%计算；招标人自行行供应材料料的，按招招标人供应应材料价值值的1%计算。9、明确了工工程造价咨咨询机构、、工程造价价管理机构构及造价工工程师和造造价员的地地位2.0.17造价工程师师和2.0.18造价员这两两项专用术术语，并明明确指出，，只有取得得《造价工程师师注册证书书》的造价工程程师和取得得《全国建设工工程造价员员资格证书书》的造价员，，并在一个个单位注册册从事工程程造价活动动的，才是是工程造价价专业人员员。3.1.1工程量清单单应由具有有编制能力力的招标人人或受其委委托，具有有相应资质质的工程造价咨咨询人编制。4.2.2招标控制价价应由具有有编制能力力的招标人人，或受其其委托具有有相应资质质的工程造价咨咨询人编制。4.2.8招标控制价价应在招标标时公布，，不应上调调或下浮，，招标人应应将招标控控制价及有有关资料报报送工程所所在地工程造价管管理机构备查。4.2.9投标人经复复核认为招招标人公布布的招标控控制价未按按照本规范范的规定进进行编制的的，应在开开标前5日向招投标标监督机构构或（和））工程造价管管理机构投诉。招投投标监督机机构应会同同工程造价管管理机构对投诉进行行处理，发发现确有错错误，应责责成招标人人修改。4.3.1除本规范强强制行规定定外，投标标报价由投投标人自主主确定，但但不得低于于成本。投投标报价应应由投标人人或受其委委托具有相相应资质的的工程造价咨咨询人编制。4.7.1招标工程以以投标截止止日前28天，非招标标工程以合合同签订前前28天为基准日日，其后国国家的法律律、法规、、规章和政政策发生变变化影响工工程造价的的，应按省省级或行业业建设主管管部门或其其授权的工程造价管管理机构发布的规定定调整合同同价款。4.7.6若施工期内内市场价格格波动超出出一定幅度度时，应按按合同约定定调整工程程价款；合合同没有约约定或约定定不明确的的，应按省省级或行业业建设主管管部门或其其授权的工程造价管管理机构的规定调整整。4.8.2工程竣工结结算由承包包人或受其其委托具有有相应资质质的工程造价咨咨询人编制，由发发包人或受受其委托具具有相应资资质的工程造价咨咨询人核对。4.8.12竣工结算办办理完毕，，发包人应应将竣工结结算书报送送工程所在在地工程造价管管理机构备案。竣工工结算书作作为工程竣竣工验收备备案、交付付使用的必必备文件。。4.9.1在工程计价价中，对工工程造价计计价依据、、办法以及及有关政策策规定发生生争议事项项的，由工程造价管管理机构解释。4.9.3发承包双方方发生工程程造价合同同纠纷时，，应通过下下列办法解解决：1.双方协商确确定；2.提请调解。。工程造价管管理机构负责调解工工程造价问问题；3.按合同约定定向有关仲仲裁机构申申请仲裁或或向人民法法院起诉。。4.9.4在合同纠纷纷案件处理理中，需作作工程造价价鉴定的，，应委托具具有相应资资质的工程造价咨咨询人进行。（三）工程程量清单应应注意的问问题应注意的问问题：1、工程量清清单的编制制人2、对工程量量清单要引引起重视3、对工程量量清单，编编制人应完完整、全面面的详细描描述4、投标人要要全面、充充分、系统统地了解后后才能报价价，清单则则不得有任任何误导和和含混不清清的地方第二篇《建设工程工工程量清单单计价规范范》简单介绍（一）建国国以来首次次列入国家家标准的计计价依据（二）《建设工程工工程量清单单计价规范范》中的强制性性条款（三）建设设部对推行行《建设工程工工程量清单单计价规范范》提出的具体体要求和具具体措施（一）建国国以来首次次列入国家家标准的计计价依据1957年全国统统一的《建筑工程预预算定额》出版1981年全国统统一的《建筑工程预预算定额》二版出版1995年《全国统一建建筑工程基基础定额》GJD-101-95出版2002年《全国统一建建筑装饰装装修工程消消耗量定额额》GYD-901-2002出版2003年中华华人民共和和国标准《建筑工程工工程量清单单计价规范范》GB50500-2003由建设部和和国家质量量监督检验验检疫总局局联合发布布。并规定定2003年7月1日实施。2008年经住房和城城乡建设部部与国家质质量监督检检验检疫总总局联合发发布《建设工程工工程量清单单计价规范范》（GB50500-2008），于二OO八年十二月月一日起施施行。（二）《建设工程工工程量清单单计价规范范》中的强制性性条款08规范共包括括15条强制性条文文:1、总则:1条2、工程量清清单编制:8条3、工程量清清单计价:6条1、总则1.0.3全部使用国国有资金投投资或国有有资金投资资为主（以以下二者简简称“国有有资金”投投资）的工工程建设项项目，必须采用工程量量清单计价价。[注释]该条属于保保留条文，，做了局部部修订，具具体国有资资金投资的的工程建设设项目范围围解释为：：（1）国有资金金投资的工工程建设项项目（2）国家融资资资金投资资的工程建建设项目（3）国有控股股企业投资资的工程建建设项目①使用各级级财政预算算资金的项项目；②使用纳入入财政管理理的各种政政府性专项项建设资金金的项目；；③使用国有有企事业单单位自有资资金，并且且国有资产产投资者实实际又有控控制权的项项目国有资金投投资的工程程建设项目目国有资金投投资的工程程建设项目目①使用国家家发行债券券所筹资金金的项目②使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目③使用国家家政策性贷贷款的项目目；④国家授权权投资主体体融资的项项目；⑤国家特许许的融资项项目国家融资资资金投资的的工程建设设项目国有资金占占投资总额额50%以上，或虽虽不足50%但国有投资资者实质上上拥有控股股权的工程程建设项目目国有资金（（含国家融融资资金））为主的工工程建设项项目2、工程量清清单编制3.1.2采用工程量量清单方式式招标，工工程量清单单必须作为招标文文件的组成成部分，其其准确性和和完整性由由招标人负负责。[注释]本条上升为为强制性条条文，并且且是“必须”，规定更更为严格。。工程施工工招标发包包可采用多多种方式，，但采用工工程量清单单招标的项项目，工程程量清单必必须作为招招标文件的的组成部分分，招标人人应将工程程量清单连连同招标文文件的其它它内容一并并发（或发发售）给投投标人。招标人对编编制的工程程量清单的的准确性（数数量）和完完整性（不不缺项、漏漏项）负责，如委委托工程造造价咨询人人编制，其其责任仍由由招标人承承担。投标人依据据工程量清清单进行投投标报价，，对工程量量清单不负负有核实义义务，更不不具有修改改和调整的的权利。3.2.1分部部分分项项工工程程量量清清单单应应包包括括项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项目目特特征征、计计量量单单位位和和工工程程量量本条条规规定定了了构构成成一一个个分分部部分分项项工工程程量量清清单单的的五五个个要要件件---项目目编编码码、、项项目目名名称称、、计计量量单单位位、、工工程程量量和和项项目目特特征征，这这五五个个要要件件在在分分部部分分项项工工程程量量清清单单的的组组成成中中缺缺一一不不可可。。与与03《《规范范》相比比，，新新增增加加了了项目目特特征征，解解决决了了工工程程量量清清单单计计价价活活动动中中对对项项目目特特征征欠欠缺缺规规定定带带来来的的困困惑惑。。3.2.2分部部分分项项工工程程量量清清单单应应根根据据附附录录规规定定的的项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单单位位和和工工程程量量计计算算规规则则进进行行编编制制。。本条条规规定定了了分分部部分分项项工工程程量量清清单单各各构构成成要要件件的的编编制制依依据据。。该该编编制制依依据据主主要要体体现现了了对对分分部部分分项项工工程程量量清清单单内内容容规规范范管管理理的的要要求求。。3.2.3分部部分分项项工工程程量量清清单单的的项项目目编编码码，，应应采采用用十十二二为为阿阿拉拉伯伯数数字字表表示示。。一一至至九九位位应应按按附附录录的的规规定定设设置置，，十十至至十十二二为为应应根根据据拟拟建建工工程程的的工工程程量量清清单单项项目目名名称称设设置置，，同一一招招标标工工程程的的项项目目不不得得有有重重码码。3.2.4分部部分分项项工工程程量量清清单单的的项项目目名名称称应应按按附附录录的的项项目目名名称称结结合合拟拟建建工工程程的的项项目目实实际际确确定定。。3.2.5分部部分分项项工工程程量量清清单单中中所所列列工工程程量量应应按按附附录录中中所所规规定定的的工工程程量量计计算算规规则则计计算算。。【保留留条条文文】3.2.6分部部分分项项工工程程量量清清单单的的计计量量单单位位应应按按附附录录中中规规定定的的计计量量单单位位确确定定【保留留条条文文】3.2.7分部部分分项项工工程程量量清清单单项项目目特特征征应应按按附附录录中中规规定定的的项项目目特特征征，，结结合合拟拟建建工工程程项项目目的的实实际际予予以以描描述述。。3.2.1-3.2.7全部部为为强强制制性性条条文文，，新新增增强强制制性性条条文文由由5条增增至7条，，是是强强制制性性条条文文最最为为集集中中的的一一节节。。规规定定了了组组成成分分部部分分项项工工程程量量清清单单的的五五个个要要件件，，即即项项目目编编码码、、项项目目名名称称、、项项目目特特征征、、计计量量单单位位、、工工程程量量计计算算规规则则五五大大要要件件的的编编制制要要求求。。将将““四四统统一一””更更改改为为““五五要要件件””，，且且规规定定更更加加明明确确工程程量量清清单单项项目目特特征征描描述述的的重重要要意意义义在在于于：：1、项项目目特特征征是是区区分分清清单单项项目目的的依依据据。。工程程量量清清单单项项目目特特征征是是用用来来表表述述分分部部分分项项清清单单项项目目的的实实质质内内容容，，用用于于区区分分计计价价规规范范中中同同一一清清单单条条目目下下各各个个具具体体的的清清单单项项目目。。没没有有项项目目特特征征的的准准确确描描述述，，对对于于相相同同或或相相似似的的清清单单项项目目名名称称，，就就无无从从区区分分。。2、项项目目特特征征是是确确定定综综合合单单价价的的前前提提。。由于于工工程程量量清清单单项项目目的的特特征征决决定定了了工工程程实实体体项项目目的的实实质质内内容容，，必必然然直直接接决决定定了了工工程程实实体体的的自自身身价价值值。。因因此此，，工工程程量量清清单单项项目目特特征征描描述述得得准准确确与与否否，，直直接接关关系系到到工工程程量量清清单单项项目目综综合合单单价价的的准准确确确确定定。。3、项目目特征征是履履行合合同义义务的的基础础。实行工工程量量清单单计价价，工工程量量清单单及其其综合合单价价是施施工合合同的的组成成部分分，因因此，，如果果工程程量清清单项项目特特征的的描述述不清清甚至至漏项项、错错误，，从而而引起起在施施工过过程中中的更更改，，都会会引起起分歧歧，导导致纠纠纷工程量量清单单的项项目特特征是是确定定一个个清单单项目目综合合单价价不可可缺少少的重重要依依据，，在编编制的的工程程量清清单中中必须须对其其项目目特征征进行行准确和和全面面的描描述。在描描述工工程量量清单单项目目特征征时应应按以以下原原则进进行：：1）项目目特征征描述述的内内容按按本规规范附附录规规定的的内容容，项项目特特征的的表述述按拟拟建工程的的实际际要求，，能满满足确确定综合单单价的需要要。2）若采用标标准图图集或或施工工图纸纸能够全全部或或部分分满足足项目目特征征描述述的要要求，，项目目特征征描述述可直直接采采用详详见xx图集或或xx图号的的方式式。对对不能能满足足项目目特征征描述述要求求的部部分，，仍应应用文文字描描述。。3、工工程量量清单单计价价强制性性条文文6条，其中中新增增4条,对清单单计价价各阶阶段的的共性性问题题做了了规定定。具具体是是：4.1.2分部分分项工工程量量清单单计价价应采采用综合单单价计价。。[注释]本条在在08《《规范》里上升升为强制性性条文文。《建筑工工程施施工发发包与与承包包计价价管理理办法法》（建设设部令令第107号）第第五条条规定定，工工程计计价方方式包包括工工料单单价法法和综综合单单价法法。实实行工工程量量清单单计价价应采采用综综合单单价法法，其其综合合单价价的组组成内内容应应符合合本规规范第第2.0.4条的规规定。。4.1.3招标文文件中中的工工程量量清单单标明明的工工程量量是投投标人人投标标报价价的共共同基基础，，竣工工结算算的工工程数数量按按发、、承包包双方方在合合同中中约定定应予予计量量且实实际完完成的的工程程量确确定。。[注释]本条是是新增增的强制性性条文文。规定了了工程程量清清单在在招标标阶段段的作作用以以及在在竣工工结算算阶段段的确确定原原则。。招标文文件中中工程程量清清单所所列的的工程程量是是一个个预计计工程程量，，它一一方面面是投投标人人进行行投标标报价价的共共同基基础，，另一一方面面也是是对各各投标标人的的投标标报价价进行行评审审的共共同平平台，，体现现了招招投标标活动动中的的公开开、公公平、、公正正和诚诚实信信用原原则。。发、、承包包双方方工程程结算算的工工程量量应按按经发发、承承包双双方认认可的的实际际完成成工程程量确确定，，而非非招标标文件件中工工程量量清单单所列列的工工程量量。4.1.5措施项项目清清单中中的安安全文文明施施工费费应按按照国国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门的的规定定计价价，不得作作为竞竞争性性费用用。[注释]属于新新增条条文，，规定定了措措施费费中不不得竞竞争的的费用用。根据《安全生生产法法》、《建设工工程安安全生生茶管管理条条例》等法规规的规规定，，建设设部印印发了了《建筑工工程安安全防防护、、文明明施工工措施施费及及使用用管理理规定定》（建办办【2005】89号），，将安安全文文明施施工费费纳入入国家家强制制性标标准管管理范范围，，其费费用标标准不不予竞竞争。。本规范范规定定措施施项目目清单单中的的安全全文明明施工工费应应按国国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门的的规定定费用用标准准计价价，招招标人人不得得要求求投标标人对对该项项费用用进行行优惠惠，投投标人人也不不得将将该项项目费费用参参与市市场竞竞争。。与03《《规范》比较，，本次次修订订的08《《规范》安全文文明施施工费费包括括了环环境保保护、、临时时设施施、安安全施施工、、文明明施工工等措措施费费用。。4.1.8规费和和税金金应按按国家家、省省级或或行业业建设设主管管部门门的规规定计计算，，不得作作为竞竞争性性费用用。[注释]属于新新增条条文，，规定定了规规费和和税金金为不不得竞竞争的的费用用。规费和和税金金清单单项目目及费费用计计取标标准由由国家家及省省级建建设主主管部部门依依据国国家税税法及及省级级政府府或省省级有有关权权力部部门的的规定定确定定，在在工程程造价价计价价时应应按国国家或或省级级、行行业建建设主主管部部门的的有关关规定定计算算。4.3.2投标人应按按招标人提提供的工程程量清单填填报价格。。填写的项项目编码、、项目名称称、项目特特征、计量量单位、工工程量必须须与招标人人提供的一一致。[注释]属于新增条条文，实行行工程量清清单招标，，招标人在在招标文件件中提供工工程量清单单，其目的的是使各投投标人在投投标报价中中具有共同同的竞争平平台。因此此，要求投投标人在投投标报价时时填写的工工程量清单单中的项目目编码、项项目名称、、项目特征征、计量单单位、工程程数量必须须与招标人人招标文件件中提供的的一致，否否则为废标标。08《规范》已将03《规范》中的“分部分项项工程量清清单”与“分部分项项工程量清清单计价表表”合二为一成成“分部分项项工程量清清单与计价价表”，为避免出现现差错，投投标人最好好按照招标标人提供的的“分部分分项工程量量清单与计计价表”直直接填写价价格即可。。4.8.1工程完工后后，发、承承包双方应应在合同约约定时间内内办理工程竣工结结算。[注释]本条规定了了工程完工工后，必须须在合同约约定时间内内办理竣工工结算的强强制性要求求。如合同同中没有约约定或约定定不明确时时，按规范范相关规定定实施，以以解决工程程款的拖欠欠问题。（三）建设设部对推行行《建设工程工工程量清单单计价规范范》提出的具体体要求1、充分认识识贯彻《规范》的意义，加加强实施的的组织领导导2、切实做好好与《规范》相应的配套套工作（1）制定并发发布与《规范》相适应的计计价依据（2）完善与《规范》相适应的评评标细则3、加强《规范》的实施监督督管理第三篇、建建设工程工工程量清单单计价（一）工程程量清单中中的术语1、工程量清清单——2、项目编码码——3、项目特征征——4、综合单价价——5、措施项目目——6、暂列金额额——7、暂估价——8、计日工——9、总承包服服务费——10、索赔——11、现场签证证——12、企业定额额——13、规费——14、税金——15、发包人——16、承包人——17、造价工程程师——18、造价员——19、工程造价价咨询人——20、招标控制制价——21、投标价——22、合同价——23、竣工结算算价——1、工程量清单单工程量清单单：建设工工程的分部部分项工程程项目、措措施项目、、其他项目目、规费项目和和税金项目目的名称和相相应数量等等的明细清清单。2、项目编码项目编码：：分部分项项工程量清清单项目名名称的数字字标识。采用十二位位阿拉伯数数字表示。。XXXXXXXXXXXX清单项目名名称顺序码码分项工程项项目名称顺顺序码分部工程顺顺序码专业工程顺顺序码附录顺序码码3、项目特征项目特征：：构成分部部分项工程程量清单项项目、措施施项目自身价值的的本质特征征。4、综合单价综合单价：：完成一个个规定计量量单位的分分部分项工工程量清单单项目或措措施清单项项目所需的的人工费、、材料费、、施工机械械使用费和和企业管理费费与利润，以以及一定范围内内的风险费费用。5、措施项目措施项目：：为完成工工程项目施施工，发生生于该工程程施工准备备和施工过过程中技术术、生活、、安全、环环境保护等等方面的非非工程实体体项目。6、暂列金额暂列金额：：招标人在工工程量清单单中暂定并并包括在合合同价款中中的一笔款款项。用于于施工合同同签订时尚尚未确定或或者不可预预见的所需需材料、设设备、服务务的采购，，施工中可可能发生的的工程变更更、合同约约定调整因因素出现时时的工程价价款调整及及发生的索索赔、现场场签证确认认等的费用用。7、暂估价暂估价：招标人在工工程量清单单中提供的的用于支付付必然发生生但暂时不不能确定价价格的材料料的单价以以及专业工工程的金额额。8、计日工计日工:在施工过程程中，完成成发包人提提出的施工工图纸以外外的零星项项目或工作作，按合同同中约定的的综合单价价计价。9、总承包服务务费总承包服务务费：总承承包人为配配合协调发发包人进行行的工程分分包自行采采购的设备备、材料等等进行管理理、服务以以及施工现场管管理、竣工工资料汇总总整理等服务所需的的费用。10、索赔索赔：在合合同履行过过程中，对对于非己方方的过错而而应由对方方承担责任任的情况造造成的损失失，向对方方提出经济济补偿的要要求。11、现场签证现场签证：：发包人现现场代表与与承包人现现场代表就就施工过程程中涉及的的责任事件件所作的签签认证明。。12、企业定额企业定额：：施工企业业根据本企企业的施工工技术和管管理水平而而编制的人人工、材料料和施工机机械台班等等的消耗标标准。13、规费规费：根据据省级政府府或省级有有关权力部部门规定必必须缴纳的的，应计入入建安工程程造价的费费用。14、税金税金：国家家税法规定定的应计入入建筑安装装工程造价价内的营业业税、城市市维护建设设税及教育育附加费等等15、发包人发包人：具具有工程发发包主体资资格和支付付工程价款款能力力的当事人人以及取得得该当事人人资格的合合法继承人人。16、承包人承包人：被被发包人接接受的具有有工程施工工承包主体体资质的当当事人以及及取得该当当事人资格格的合法继继承人。17、造价工程师师造价工程师师：取得《造价工程师师注册证书书》，在一个单单位注册从从事建设工工程造价活活动的专业业人员。18、造价员造价员：取取得《全国建设工工程造价员员资格证书书》，在一个单单位注册从从事建设工工程造价活活动的专业业人员。19、工程造价咨咨询人工程造价咨咨询人：取取得工程造造价咨询资资质等级证证书，接受受委托从事事建设工程程造价咨询询活动的企企业。20、招标控制价价招标控制价价：招标人人根据国家家或省级、、行业建设设主管部门门颁发的有有关计价依依据和办法法，按设计计施工图纸纸计算的，，对招标工工程限定的的最高工程程造价。21、投标价投标价：投标标人投标时报报出的工程造造价22、合同价合同价：发、、承包双方在在施工合同中中约定的工程程造价23、竣工结算价竣工结算价：：发、承包双双方依据国家家有关法律、、法规和标准准规定，按照照合同约定确确定的最终工工程造价。（二）工程量量清单计价工程量清单计计价共9节72条，是08《规范》的重中之重。。与“03规范”相比，，新增设9节，新增62条，其中强制制性条文6条。规定了工工程量清单计计价从招标控控制价的编制制、投标报价价、合同价款款约定、工程程计量与价款款支付、索赔赔与现场签证证到竣工结算算办理及工程程造价争议处处理等全部环环节。主要章节如下下：4.1一般规定4.2招标控制价4.3投标价4.4工程合同价款款的约定4.5工程计量与价价款支付4.6索赔与现场签签证4.7工程价款调整整4.8竣工结算4.9工程计价争议议处理4.1一般规定本节共9条，其中新增增强制性条文文4条，对工程量量清单计价各各阶段的共性性问题做了规规定。4.1.1采用工程量清清单计价，建建设工程造价价由分部分项项工程费、措措施项目费、、其他项目费费、规费和税税金组成。4.1.2分部分项工程程量清单计价价应采用综合合单价计价。。【强制性规定】【保留条文】4.1.3招标文件中的的工程量清单单标明的工程程量是投标人人投标报价的的共同基础，，竣工结算的的工程数量按按发、承包双双方在合同中中约定应予计计量且实际完完成的工程量量确定。【强制性规定】4.1.4措施项目清单单计价应根据据拟建工程的的施工组织设设计，可以计计算工程量的的措施项目，，应按分部分分项工程量清清单的方式采采用综合单价价计价；其余余的措施可以以“项”为单单位的方式计计价，应包括括除规费、税税金外的全部部费用。4.1.5措施项目清单单中的安全文文明施工费应应按照国家或或省级、行业业建设主管部部门的规定计计价，不得作作为竞争性费费用。【强制性规定】4.1.6其他项目清单单，应根据工工程特点和本本规范第4.2.6、4.3.6、4.8.6条的规定计价价。4.1.7招标人在工程程量清单中提提供了暂估价价的材料和专专业工程属于于依法必须招招标的，由承承包人和招标标人共同通过过招标确定材材料单价与专专业工程份报报价。若材料不属于于依法必须招招标的，经发发、承包双方方协商确定价价格后计价。。若专业工程不不属于依法必必须招标的，，经发包人、、总承包人与与分包人按有有关计价依据据进行计价。。4.1.8规费和税金应应按国家、省省级或行业建建设主管部门门的规定计算算，不得作为为竞争性费用用。【强制性规定】4.1.9采用工程量清清单计价的工工程，应在招招标文件或合合同中明确风风险内容及其其范围（幅度度），不得采采用无限风险险、所有风险险或类似语句句规定风险内内容及其范围围（幅度）。。4.2招标控制价本节共9条，全部为新新增条文，对对与03《规范》中对于标底的的说法做了全全新的改变，，不叫标底，，而叫“招标标控制价”，，这是此次新新规范的最大大亮点之一。。并且本节对对于编制“招招标控制价””做了更加具具有可操作性性的完善，对对于编制“招招标控制价””做了更加明明确具体的规规定。4.2.1国有资金投资资的工程建设设项目应实行行工程量清单单招标，并应应编制招标控控制价。招标标控制价超过过批准的概算算时，招标人人应将其报原原概算审批部部门审核。投投标人的投标标报价高于招招标控制价的的，其投标应应予拒绝。4.2.2招标控制价应应由具有编制制能力的招标标人，或受其其委托具有相相应资质的工工程造价咨询询人编制。4.2.3招标控制价应应根据下列依依据编制：1）本规范；2）国家或省级级、行业建设设主管部门颁颁发的计价定定额和计价办办法；3）建设工程设设计文件及相相关资料；4）招标文件中中的工程量清清单及有关要要求；5）与建设项目目相关的标准准、规范、技技术资料；6）工程造价管管理机构发布布的工程造价价信息，工程程造价信息没没有发布的按按市场价；7）其他的相相关资料4.2.4分部分项工程程费应根据招招标文件中分分部分项工程程量清单项目目的特征描述述及有关要求求按本规范4.2.3条的规定确定定综合单价。。综合单价中应应包括招标文文件要求投标标人承担的风风险费用。招标文件提供供了暂估单价价的材料，按按暂估的单价价计入综合单单价。4.2.5措施项目费应应根据招标文文件中的措施施项目清单按按按本规范4.1.4、4.1.5和4.2.3条的规定计价价。4.2.6其他项目清单单费应按下列列规定计价：：1.暂列金