新旧环保法对比课件

11《环境保护法》

（修订）

自治区环境保护厅政策法规处1122主要内容一、修订的背景二、修订的内容三、企业的权利与义务2233

一、修订背景

修订的特点：现实的针对性、未来的前瞻性、权利义务的均衡性。在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和创新（周生贤）

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《环境保护法》（试行）颁布于1979年

《环境保护法》颁布于1989年

《环境保护法》（修订）于2014年4月24日审议通过，2015年1月1日起正式施行。44555人大代表：修改环保法议案专家学者：学术论文环保部门：众多单项法律出台，环保法处境尴尬人民群众：加快解决雾霾、饮用水、土壤等环境问题新闻媒体：广泛关注7中国环境问题产生的原因：没有按照科学发展观办事；没有按照环境法律办事；没有按照客观规律办事极其薄弱的环境法治8修订过程

88修订的过程：曲折性、开放性、民主性从十一届到十二届，从一审到四审从六章到七章，从47条到70条（只有2条未修改）从修正（有限目标）到修订（全面修改）修改程度草案形式颁布形式举例：水污染防治法修正部分条文修正案全国人大常委会《关于修改…的决定》1996年修正：《关于修改<水污染防治法>的决定》修订较大幅度修订草案主席令重新颁布，新的生效时间2008年修订：主席令第87号颁布，2008年6月1日起施行1010102014年4月21日下午，法律委员会提请四审“修订草案”四审通过4月22日上午，张德江委员长参加分组审议111111四审稿及审议过程中新增重要内容生态保护红线环境监察机构的法律地位对未完成质量目标的地区“限批”行政拘留环境与健康监测评估诚信档案等121214解决环保法律制度突出问题1414理念滞后制度过时责任不明处罚过软衔接不顺1515151989年环保法2014年新环保法第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第一条为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。立法目的1717171989年环保法2014年新环保法第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四条保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。基本国策经济社会发展与环境保护相协调1818181989年环保法2014年新环保法（无关于“原则”的规定）第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则保护优先原则1919191989年环保法2014年新环保法第十二条（关于环保规划，未规定生态保护内容）第十三条…环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等……（无相关规定）第三十条开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态环境保护和恢复治理方案并予以实施……污染防治与生态保护并重20环境管理的转型－多元共治“治理”的定义国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作运用正式制度和非正式制度对社会成员提供公共服务。对公共事务进行有效的管理监督和协调不同利益群体之间的关系、化解矛盾2121治理和管理的区别管理治理从主体上看政府和国家带有强制性除了国家和政府还强调社会力量从方向上看单向式的从上至下的双向互动从内容上看重点是公共事务包括公共事务更强调公共服务、协调社会关系、化解社会矛盾从价值取向上看，良好的治理实现公共利益最大化2222多元共治改变传统方式体现现代环境治理理念公民的权利、义务环境公益诉讼环境日相关部门其他组织2224环保部门应当公开的信息环境质量环境监测突发环境事件环境行政许可行政处罚排污费的征收和使用违法者名单25252）公民义务25序号内容条目（1）低碳生活第六条（新增）（2）绿色消费第三十六条（新增）（3）减少日常生活对环境影响：垃圾分类等第三十八条（新增）27环境公益诉讼原告资格：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记专门从事环保公益活动连续五年以上且无违法记录民诉法第55条28285）相关部门28序号内容条目（1）教育部门第九条（新增）（2）财政、税收、价格管理部门第二十一条（新增）第二十二条（新增）（3）法院第五十八条（新增）（4）任免机构、监察机构等第六十七条（新增）6）其他组织内容条目基层自治组织、社会组织、环保志愿者新闻媒体第九条（新增）2929

完善制度生态保护红线排污许可管理总量控制和区域限批政策“环评”、规划环评跨区联合防治环境承载能力预警规范环境监测环境与健康评估研究等293030301）生态保护红线1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。……31312）排污许可管理1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。32323）总量控制和区域限批1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。……对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。33334）政策“环评”、规划环评1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。第十三条（只规定项目环评）建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。……第十九条编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。34345）跨区联合防治1989年环保法2014年新环保法第十五条跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。

第二十条国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测，统一的防治措施。……35356）环境承载能力预警1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第十八条省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。36367）环境监测1989年环保法2014年新环保法第十一条国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门，组织监测网络，加强对环境监测的管理。……第十七条国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合有关法律法规规定和监测规范的要求。

监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。37378）环境与健康评估研究1989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。3838明确各方责任政府责任企业责任部门责任3839391）政府责任39序号内容条目（1）地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责总则第六条（位置提前）（2）国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度第二十六条（新增）（3）每年向本级人大报告环保目标完成情况第二十七条（新增）（4）改善环境质量，限期达标第二十八条（新增）（5）上级政府监督下级政府第六十七条（新增）404040序号内容条目（6）加大财政投入总则第八条（新增）（7）环境应急，建立环境污染公共监测预警机制第四十七条（新增）（8）乡级政府环保职权（推动农村环境综合整治）第三十三条（新增）（9）统筹城乡污染设施建设第二十八条（新增）（10）其他，环保知识宣传普及、推广清洁能源使用等41412）企业责任41序号内容条目（1）实施清洁生产第四十条（修改）（2）减少环境污染和危害第四十二条（修改）（3）按照排污许可和总量排放（遵守重点污染物排放总量控制指标，按照排污许可证的要求排放污染物）第四十四条（新增）第四十五条（新增）424242序号内容条目（4）安装使用监测设备第四十二条（新增）（5）公布排污信息第五十五条（新增）（6）缴纳排污费第四十三条（修改）（7）制定突发环境事件应急预案第四十七条（新增）（8）建立环境保护责任制度第四十二条（新增）43433）部门责任（环保部门和其他有关监管部门）43序号内容条目（1）上级政府及环保部门监督下级政府及环保部门第六十七条（新增）（2）上级环保部门可直接行政处罚第六十七条（新增）（3）对政府和环保部门相关人员问责第六十八条（新增）444444对政府和环保部门相关人员问责的八种情形（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为4545

经济手段45序号内容条目1社会诚信档案（黑名单）第五十四条（新增）2生态补偿制度第三十一条（新增）3环境污染责任保险第五十二条（新增）4财政、税收、价格、政府采购等鼓励和支持环境保护产业、企业进一步减少污染物排放第二十一条（新增）第二十二条（新增）5支持企业为改善环境转产、搬迁、关闭第二十三条（新增）6环保税第四十三条（新增）4646强化监管授予环保部门许多新的监管权力监察机构停建罚款查封扣押按日计罚停业关闭行政拘留刑事责任4647471）监察机构：首次明确法律地位471989年环保法2014年新环保法第十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。……第二十四条县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。……48482）停建罚款481989年环保法2014年新环保法第三十六条建设项目的防止污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。49493）查封扣押491989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第二十五条企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。50504）按日计罚501989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。……地方性法规根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。51515）停业关闭511989年环保法2014年新环保法第二十九条对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。……第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，……，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。525252第六十三条：尚不构成犯罪的，移送公安机关行政拘留的情形（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被依法责令改正，拒不改正的。6）行政拘留53537）刑事责任531989年环保法2014年新环保法（无相关规定）第六十九条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。54环境污染罪2011年5月1日起施行的《刑法(修正案八)》，对原《刑法》第三百三十八条“重大环境污染事故罪”做了较大修改。修改前的《刑法》第三百三十八条规定:“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”修改后的条文规定:“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”本次修改，通过扩展适用范围、降低入罪门槛的方式，极大地增强了《刑法》的威慑力。这对我国刑事法律责任的完善、加大对环境污染犯罪行为的打击力度，具有重要意义。55三、企业的责任（一）政府鼓励和支持的行为（二）环保部门的监督管理（三）企业的法定义务（四）禁止性行为（五）法律责任56

政府鼓励和支持的行为

为改善环境，依照规定转产、搬迁、关闭的，政府予以支持。在污染物排放符合法定要求的基础上，进一步减少污染排放的，政府在财政、税收、价格、政府采购等方面予以鼓励和支持。国家鼓励和引导公民、法人和其他组织使用有利于保护环境的产品和再生产品，减少废弃物的产生。57环保部门的监督管理环保部门有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。实施现场检查的部门机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。企业事业单位和其他生产经营者违法排污，造成或者可能造成严重污染的，环保部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施设备。58企业的法定义务环保部门现场检查时，被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。优先使用清洁能源、采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。59建设过程中遵循三同时制度。建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环评文件的要求，不得擅自拆除或闲置。减少环境污染和危害。采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。建立环境保护责任制。明确单位负责人和相关人员的责任。60重点排污单位要安装使用监测设备。保证设备正常运行，保存原始记录缴纳排污费遵守总量控制指标。企业事业单位在执行国家和地主污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标按照排污许可证的要求排放污染物61应急处置。制定突发环境事件应急预案，发生时，采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环保部门和有关部门报告。信息公开与公众参与。重点排污单位如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。编制环境影响报告书的建设项目，在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见62禁止性行为严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。63法律责任按日计罚企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。即不论违法行为是否持续，先认定为一次违法进行处罚，并责令限期改正，逾期仍未改正再实施按日连续处罚直至改正完成。64

超标或超总量排污环保部门可以责令采取限制生产、停产整治等措施。情节严重的，经政府批准后，责令停业关闭。65未批先建建设单位未依法提交建设项目环评文件或者环评文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环保监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状环评法第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环评文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环评文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环评文件的环保行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款”66

环境信息不公开重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由环保部门责令公开，处以罚款，并予以公告。67行政拘留四种情形：建设项目未依法进行环评，被责令停止建设，拒不执行的违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的通过