环境空气重污染日应急响应实施方案

环境空气重污染日应急响应实施方案根据《大连市人民政府办公厅大连市环境空气重污染日应急预案的通知》（大政办发〔2015〕85号）、《大连市人民政府办公厅关于加强环境空气重污染日应急响应的通知》（大政办发（2017）16号）等文件精神,为保障全区人民群众生命安全和身体健康，提高环境空气重污染日的防新口处置能力，建立健全高效快速的应急反应机制，有效应对环境空气重污染日的发生，特制定我区环境空气重污染日应急响应实施方案。一、 指导思想以科学发展观为指导，以保护人民群众生命安全和身体健康为目的，坚持以人为本、统一领导、平战结合、依法监管的原则，精心组织、周密部署、狠抓落实，提高空气重污染日的防范和处置能力，有效应对空气重污染日的发生。二、 工作目标做好应对环境空气重污染日的预防和预警工作，当发生空气重污染时，各相关部门能够第一时间启动应急响应，采取有效措施，减少污染物排放,组织市民加强自我防护，将空气重污染日对人民群众生产和生活带来的危害降至最低。三、 环境空气重污染日分级按照环境保护部《环境空气质量指数（AQI）技术规定》的分级方法，当空气质量达到重度及以上污染时为重污染日。现将空气重污染日分为三级，具体分级为：重度污染日：AQI（B报）为201~300严重污染日：AQI旧报）为301-499极重污染日：AQI旧报）达到500四、 预警与响应分级（一） 预警分级依据环境空气质量预报，并综合考虑空气污染可能造成的危害以及环境空气重污染日分级，将空气重污染日分为4个预警级别，由轻到重顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。蓝色预警预报未来1天为重度污染日，或预报未来1天内出现8小时以上重度污染时段,且采取应急响应措施可明显减缓污染程度的。黄色预警预报未来1天为严重污染日，或预报未来1天内岀现爆表（AQI达到500）情况,且采取应急响应措施可明显减缓污染程度的。橙色预警预报未来3天持续为严重污染日。4・红色预警预报未来1天为极重污染日。（二） 分级响应应对蓝色预警，启动IV级应急响应。应对黄色预警，启动m级应急响应。应对橙色预警，启动II级应急响应。应对红色预警，启动I级应急响应。五、工作任务及责任分工依据环境空气质量预报结果对应的应急响应级别，采取相对应的应急响应措施,从而进一步减少污染排放,减缓污染程度，保护公众健康。主要采取以下应急措施：(一)iv级应急响应1.健康防护措施(由各街道、社区、教育局落实)提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群理应留在室内，暂停户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间，并加强防护；建议中小学减少户外运动。2.建议性措施(由市应急指挥部在新闻媒体上发布)尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶暂停露天大规模群众活动；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；排污单位控制污染工序生产，减少污染物排放。强制性措施加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；(责任部门：环保分局)除市政府重点工程外，所有项目停止土石方作业。仍实施土石方作业的项目，必须加大扬尘防控措施；(责任部门：区城建局、行政执法局)加大道路湿式清扫保洁频次。在日常道路清扫保洁频次的基础上，重点湿保道路增加清扫保洁作业1次；(责任部门：区城建局)监管要求环保分局会同区经信局编制重点大气污染企业名单，重点大气污染物排放企业抽查比例原则上不低于30%。对未能达标排放的企业，在不影响生产安全的情况下，责令其立即停止生产，并予以上限行政处罚；区行政执法分局编制施工工地名单、区城建局编制道路施工工地清单,并加强检查频次，抽检比例原则上不低于20%;区城建局编制全区道路湿保清单,包括重点湿保道路清单。应将环境空气子站周边300米内道路、高流量道路、道路破损程度高及正在维修的道路列为重点湿扫道路。加大检查力度，抽查比例原则上不低于20%。（二）m级应急响应i.健康防护措施（由各街道、社区、教育局落实）提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群理应留在室内、避免体力消耗；一般人群应避免户外活动；建议中小学停止户外体育课。2.建议性措施（由市应急指挥部在新闻媒体上发布）尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2-4°C,冬季调低2—4°C;尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；暂停露天大规模群众活动；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路湿式清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产，减少污翎排放；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。3・强制性措施加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；加大对机动车排放、物料堆场封闭、秸秆焚烧等面源污染的执法检查频次，降低面源污染。（责任部门：环保分局）重点排污单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少30%以上污染物排放。对排放VOCs的企业，停止露天喷涂等工序。（责任部门：环保分局牵头、区经信局配合）除市政府重点工程外，所有项目停止土石方作业。仍实施土石方作业的项目，必须加大扬尘防控措施。（责任部门：区城建局、行政执法局）除特殊工艺、应急抢险工程外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、外立面涂料涂装、道路开挖、路面整修、房屋拆除等作业。（责任部门：区城建局、行政执法局）重点区域实施交通管制，并进一步扩大重点区域范围,限制大、中型运输车辆（公交除外）和尾气不达标、冒黑烟的机动车在重点区域行使。（责任部门：交警大队）加大道路湿式清扫保洁频次。在日常道路清扫保洁频次的基础上，重点湿保道路增加清扫保洁作业2次;其他道路增加清扫保洁作业1次。（责任部门：区城建局）严禁露天焚烧落叶及垃圾，严禁燃放烟花爆竹，严禁采取烧纸等落后祭祀方式。（责任部门：区城建局、区公安分局、区民政局、区行政执法局）4.监管要求环保分局对重点大气污染物排放企业检查比例不低于50%,确保其环保设施高效运转。对未能达标排放的企业，在不影响生产安全的情况下，责令其立即停止生产，并予以上限行政处罚。协调有关部门实施机动车排放路检。区经信局配合环保部门加大对重点排污单位检查力度。各部门加强取合执法，加大检查频次，抽检比例不低于30%。交警大队会同环保分局划定交通管制重点区域，原则上环境空气子站周边500米内划为交通管制重点区域（高速路等特殊干道除外）。交警大队编制交通管制重点区域。区城建局编制全区道路湿保清单，包括重点湿保道路清单。应将环境空气子站周边500米内道路、高流量道路、道路破损程度高及正在维修的道路列为重点湿扫道路。加大检查力度，抽查比例不低于20%o（=）n级应急响应健康防护措施（由各街道、社区、教育局落实）提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群理应留在室内、避免体力消耗；一般人群应避免户外活动;建议中小学停止户夕林育课。建议性措施（由市应急指挥部在新闻媒体上发布）尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2—4。（：，冬季调低2—5°C;尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；暂停露天大规模群众活动；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路湿式清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产，减少污翎排放；减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。强制性措施加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；加大对机动车排放、物料堆场封闭、秸秆焚烧等面源污染的执法检查频次，降低面源污染。（责任部门：环保分局）重点排污单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少30%以上污染物排放。对排放VOCs的企业,停止露天喷涂等工序。（责任部门：环保分局牵头、区经信局配合）除市政府重点工程外，所有项目停止土石方作业。仍实施土石方作业的项目，必须加大扬尘防控措施。（责任部门：区城建局、行政执法分局）除特殊工艺、应急抢险工程外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、外立面涂料涂装、道路开挖、路面整修、房屋拆除等作业。（责任部门：区城建局、行政执法分局）重点区域实施交通管制，并进一步扩大重点区域范围，限制大、中型运输车辆（公交除外）和尾气不达标、冒黑烟的机动车在重点区域行使。（责任部门：交警大队）加大道路湿式清扫保洁频次。在日常道路清扫保洁频次的基础上，重点湿保道路增加清扫保洁作业2次；其他道路增加清扫保洁作业1次，并进一步扩大重点湿保道路区域。（责任部门：城建局）严禁露天焚烧落叶及垃圾，严禁燃放烟花爆竹，严禁采取烧纸等落后祭祀方式。（责任部门：区城建局、区公安分局、区民政局、区行政执法局）4・监管要求环保分局对重点大气污染物排放企业实施每日监察，检查比例不低于60%,确保其环保设施高效运转。对未能达标排放的企业，在不影响生产安全的情况下,责令其立即停止生产，并予以上限行政处罚。协调有关部门实施机动车排放路检。区经信局配合环保部门加大对重点排污单位检查力度。各部门加强联合执法，加大检查频次，抽检比例不低于40%。交警大队会同环保分局划定交通管制重点区域，原则上环境空气子站周边500米内划为交通管制重点区域（M速路等特殊干道除外）。交警大队编制交通管制重点区域、编制单双号限行区域。区城建局编制全区道路湿保清单，包括重点湿保道路清单。应将环境空气子站周边500米内道路、高流量道路、道路破损程度高及正在维修的道路列为重点湿扫道路。加大检查力度，抽查比例不低于30%。（四）I级应急响应措施1.健康防护措施（由各街道、社区、教育局落实）提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群理应留在室内、避免体力消耗；建议中小学停止户外活动；建议停止露天体育比赛活动。2.建议性措施（由市应急指挥部在新闻媒体上发布）尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2—4°Cf冬季调低2—4°C;尽量乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；暂停露天大规模群众活动；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路湿式清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；排污单位控制污染工序生产，减少污染排放；党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%,公共交通管理部门加大公交运力保障。3.强制性措施加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其污染防治设施高效运转；加大对物料堆场封闭、秸秆焚烧等面源污染的执法检查频次，降低面源污染。（责任部门：环保分局）重点排污单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少60%以上污染物排放。对排放VOCs的企业，停止露天喷涂等工序。（责任部门：环保分局牵头、区经信局配合）所有项目停止土石方作业。（责任部门：城建局、行政执法局）除特殊工艺、应急抢险工程外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、外立面涂料涂装、道路开挖、路面整修、房屋拆除等作业。（责任部门：区城建局、行政执法局）黄标车禁止在主城区内各道路通行。重点区域实施交通管制，并进一步扩大重点区域范围，限制大、中型运输车辆（公交除外）和尾气不达标、冒黑烟的机动车在重点区域行使。（责任部门：区交警大队）加大道路湿式清扫保洁频次。在日常道路清扫保洁频次的基础上，重点湿保道路增加清扫保洁作业2次；其他道路增加清扫保洁作业1次，并进一步扩大重点湿保道路区域。（责任部门：区城建局）严禁露天焚烧落叶及垃圾，严禁燃放烟花爆竹，严禁采取烧纸等落后方式祭祀。（责任部门：区城建局、区公安分局、区民政局、区行政执法局）4・监管要求环保分局对重点大气污染物排放企业实施每日监察，检查比例不低于70%,确保其环保设施高效运转。对部分重点企业实施驻场监察。对未能达标排放的企业，在不影响生产安全的情况下，责令其立即停止生产,并予以上限行政处罚。协调有关部门实施机动车排放路检。区经信局配合环保部门加大对重点排污单位检查力度。各部门加强联合执法，加大检查频次，抽检比例不低于50%。交警大队会同环保分局划定交通管制重点区域，原则上环境空气子站周边500米内划为交通管制重点区域（高速路等特殊干道除外）。交警大队编制交通管制重点区域、编制单双号限行区域。区城建局编制全区道路湿保清单，包括重点湿保道路清单。应将环境空气子站周边1000米内道路、高流量道路、道路破损程度高及正在维修的道路列为重点湿扫道路。加大检查力度，抽查比例不低于40%。六、应急响应程序应急指挥部按照"预警即响应"原则，当启动或终止重污染日应急响应时，市空气重污染日应急指挥部办公室及时将启动或终止信息报市突发事件预警信息发布中心（市气象局），由市突发事件预警信息中心及时向应急指挥部各成员单位和社会发布应急响应信息。（一）应急响应启动和终止1.应急响应启动环境空气重污染日应急响应启动实行分级管理。蓝色预警（IV级应急响应）、黄色预警（in级应急响应）、橙色预警（II级应急响应）和红色预警（I级应急响应）由市突发事件预警信息发布中心（市气象局）向应急指挥部各成员单位和社会发布应急响应启动指令,区应急指挥部办公室接到指令后迅速上报指挥长（区政府分管副区长），经批准后迅速通知各成员单位和区应急办启动应急响应，各成员单位根据各自职责迅速采取应急措施，开展相关工作。区政府办负责落实启动指令纸制文件的呈报签批工作，并及时将签批文件转交指挥部办公室。2・应急响应终止蓝色预警（IV级应急响应）不设解除程序，空气质量好转时自动解除。黄色预警（in级应急响应）、橙色预警（II级应急响应）和红色预警（I级应急响应）的解除由市突发事件预警信息发布中心（市气象局）向应急指挥部各成员单位和社会发布应急响应终止指令,区应急指挥部办公室接到指令后迅速上报指挥长（区政府分管副区长），经批准后迅速通知各成员单位和区应急办终止应急响应，各成员单位根据各自职责做好后续工作。七、 应急总结区应急指挥部办公室协调各成员单位开展空气重污染日总结工作。根据应急响应等级，需采取应急响应措施的成员单位做好资料的整理工作，将工作日志、数据、会议纪要、工作协调会等文字材料，照片、录像等影音资料收集整理，集中归档，并对重污染日应急工作进行梳理分析，总结经验教训，在重污染日终止后2个工作日内形成书面总结报告,报区应急指挥部办公室，指挥部办公室形成全区空气重污染日总结报告，经区应急指挥部领导批准后上报市应急指挥部。八、 工作要求及保障措施（一）加强组织领导AA口区政府成立应急指挥部，负责组织、指导、协调空气重污染日的应对工作。应急指挥部办公室设在区环保分局具体