基于企业角度的《社会保险法》解读与运用

《社会保险法》解读与运用——基于企业角度主讲：XXXX2011年9月目录前言1《社会保险法》出台的政经社会背景2企业的人工成本管理3《社会保险法》与企业人力资源管理4企业的减法——关键在政府的公平执法5劳动者的加法——关键在政府的政策兑现6政府的加法——无奈，关键在政府的职责落实7余论8前言

万宝盛华集团2011年人才短缺调查显示：

中国大陆近四分之一企业面临人才短缺，工人跃居首位。2011年中国大陆地区最难填补的职位前三位分别是工人、技术人员和销售代表。工人自2006年开始调查以来第一次跃居榜首，这也在一定程度上反映了中国制造业越演越烈的用工难题。

《劳动合同法》试图解决人们职业稳定问题（和谐稳定劳动关系）？《就业促进法》试图解决人们工作饭碗问题（及时建立劳动关系）？《劳动争议调解仲裁法》试图解决职场矛盾问题（化解冲突劳动关系）？《社会保险法》试图解决职业甚至人生保障问题！

目录前言1《社会保险法》出台的政经社会背景2企业的人工成本管理3《社会保险法》与企业人力资源管理4企业的减法——关键在政府的公平执法5劳动者的加法——关键在政府的政策兑现6政府的加法——无奈，关键在政府的职责落实7余论8《社会保险法》出台的政经社会背景1.胡锦涛主席在2010年国际劳动节讲话时首提“体面劳动”

要不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。（一）体面与尊严2.温家宝总理在2010年政府工作报告中首提“尊严”论把改善民生作为出发点，让人民生活得更加幸福更加有尊严。1.胡锦涛主席首提“包容性增长”

在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，着力保障和改善民生，建立覆盖全民的社会保障体系，注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题。（二）公平与分享《社会保险法》出台的政经社会背景2.“十二五规划”公平与分享正式浮出水面

努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。1.老龄化

联合国人口老龄化的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%，或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%，这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。

2、中国面临未富先老

《社会保险法》出台的政经社会背景（三）老龄化与有保障1.社会保险覆盖范围

（1）全国：截至2010年底，全国社会保险参保人数分别为：养老保险2.55亿、失业保险１.3亿、医疗保险4.2亿、工伤保险１.6亿、生育保险1.2亿。《社会保险法》出台的政经社会背景（四）社会保险政策渐进与法律推进2010年底全国社会保险参保人数单位：亿人1.社会保险覆盖范围（2）湖南省：截至2010年底，湖南省企业养老保险、城镇职工基本医疗、失业保险、工伤、生育保险参保人数分别为730.06万人、777.39万人、399.51万人、515.97万人、527.13万人，城镇居民医疗保险参保人数达到1117.15万人，机关事业养老保险在职参保人数达到156.01万人，新农保登记参保人数达到800.6万人。《社会保险法》出台的政经社会背景（四）社会保险政策渐进与法律推进2010年底湖南省企业参保人数单位：万人2.社会保险立法政策化、区域化、碎片化《社会保险法》出台的政经社会背景（四）社会保险政策渐进与法律推进层次低执法松覆盖窄管理乱法规少立法散

社会保险立法呈现出全球特有的格局：1.收入入分分配配制制度度改改革革通过过更更加加注注重重公公平平的的第第二二次次分分配配，，使使低低收收入入者者收收入入明明显显增增加加，，中中等等收收入入群群体体持持续续扩扩大大，，贫贫困困人人口口显显著著减减少少，，这这就就社社会会保保险险立立法法的的一一个个重重要要宗宗旨旨。。社社会会保保障障水水平平的的稳稳步步发发展展和和提提高高，，有有利利于于提提升升公公民民的的消消费费预预期期，，有有利利于于拉拉动动国国内内消消费费。。（1）提提低低（2）扩扩中中（3）限限高高（4）加加保保《社会会保保险险法法》出台台的的政政经经社社会会背背景景（五五））收收入入分分配配制制度度改改革革与与““十十二二五五””规规划划愿愿景景2.“十二二五五””规规划划愿愿景景基本本实实现现人人人人享享有有社社会会保保险险。。社社会会保保险险覆覆盖盖范范围围进进一一步步扩扩大大，，新新型型农农村村社社会会养养老老保保险险和和城城镇镇居居民民社社会会养养老老保保险险实实现现制制度度全全覆覆盖盖，，城城镇镇职职工工和和居居民民参参加加基基本本养养老老保保险险人人数数达达到到3.57亿人人，农村村居居民民参参保保人人数数达达到到4.5亿人人。城城乡乡基基本本医医疗疗保保险险参参保保人人数数达达到到13.2亿人人，其其中中，，城城镇镇职职工工基基本本医医疗疗保保险险参参保保人人数数达达到到2.6亿人人。失失业业保保险险参参保保人人数数达达到到1.6亿人人。工工伤伤保保险险参参保保人人数数达达到到2.1亿人人。生生育育保保险险参参保保人人数数达达到到1.5亿人人。社社会会保保障障水水平平稳稳步步提提高高，，企企业业退退休休人人员员基基本本养养老老金金稳稳定定增增长长，，60岁以以上上农农村村居居民民和和城城镇镇非非就就业业居居民民普普遍遍享享受受政政府府提提供供的的基基础础养养老老金金待待遇遇，，并并逐逐步步提提高高待待遇遇水水平平。。职职工工医医保保、、居居民民医医保保和和新新农农合合在在政政策策范范围围内内住住院院医医疗疗费费用用支支付付比比例例分分别别达达到到75%、70%、70%。全国国统统一一的的社社会会保保障障卡卡发发放放数数量量达达到到8亿张张，，覆覆盖盖60%人口口。在如如此此的的大大背背景景下下，，《社会会保保险险法法》应运运而而生生。。而而此此前前，，伴伴随随着着《劳动动合合同同法法》出台台前前后后的的劳劳资资大大辩辩论论，，横横空空出出世世的的国国际际金金融融危危机机，，中中国国经经济济率率先先突突围围，，企企业业生生产产经经营营的的成成本本似似乎乎到到了了极极限限，，我我国国的的人人口口红红利利似似乎乎提提前前消消耗耗殆殆尽尽，，低低成成本本竞竞争争优优势势似似乎乎不不在在，，经经济济结结构构调调整整和和产产业业转转型型升升级级似似乎乎难难以以华华丽丽转转身身。。《社会会保保险险法法》出台台的的政政经经社社会会背背景景企业业的的人人工工成成本本管管理理1.国际际劳劳工工统统计计大大会会确确认认：：“人人工工成成本本是是雇雇主主雇雇佣佣劳劳动动力力而而发发生生的的所所有有费费用用””，，包包括括：：(1)已经经完完成成工工作作的的报报酬酬；；(2)未工工作作而而有有报报酬酬时时间间的的工工资资；；(3)奖金和小小费；(4)食品、饮饮料及其其他此类类支出；；(5)雇主负担担的工人人住房费费用；(6)雇主支付付的社会会保险费费用；(7)雇主在雇雇主职业业培训方方面的支支出；(8)雇主在雇雇员福利利及其他他杂项方方面的支支出，如如交通、、工作服服、健康康恢复等等；(9)视为人工工费用的的税收。。（一）人人工成本本2.我国政策策意义上上的人工工成本：：（1）1994年定义：：人工成成本是指指企业生生产经营营和提供供劳务活活动中所所发生的的各种直直接和间间接人工工费用的的总和。。（2）1994年修正定定义：人人工成本本是指企企业和其其他用人人单位因因聘用劳劳动力而而发生的的费用。。（3）统计制制度定义义：企业业在一定定时期内内生产经经营和提提供劳务务活动中中因使用用劳动力力所发生生的各项项直接和和间接人人工费用用的总和和。人工成本本可以理理解为为为了获得得人力资资源，企企业发生生的招聘聘、录用用、教育育、培训训、使用用、管理理、医疗疗、保险险、福利利等费用用或者支支出，也也就是使使人力资资源价值值发生增增减变动动而支出出的各项项费用之之和。企业的人人工成本本管理（二）人人工成本本结构人工成本本结构取得成本本开发成本本使用成本本保障成本本离职成本本招工、选选拔、录录用、安安置上岗前培培训、在在职培训训、脱产产培训成成本维持、奖奖励、调调配成本本劳动事故故、医疗疗保障、、退休养养老保障障、失业业保障成成本离职补偿偿、离职职前低效效、职位位空缺成成本企业的人人工成本本管理（二）人人工成本本结构原始成本本结构保障成本本结构重置成本本结构为了取得得和开发发人力资资源所必必须付出出的代价价，包括括人员的的招募、、选拔、、录用、、安置以以及培训训等一系系列过程程中所需需支付的的费用，，即取得得成本、、开发成成本、使使用成本本由于置换换目前正正在雇佣佣的人员员所必须须付出的的代价，，包括由由于现任任雇员离离去而发发生的成成本以及及取得并并开发其其替代者者所发生生的成本本，包括括获得成成本、开开发成本本和离职职成本既不能提提高人力力资源的的价值，，又不能能保持其其使用价价值，其其作用只只是为了了保障人人力资源源更新使使用价值值的生存存权，即即为了保保障人力力资源更更新使用用价值时时，社会会、企业业对其所所做的人人道主义义保护，，包括劳劳动事故故保障成成本、健健康保障障成本、、退休养养老保障障成本、、医疗保保障成本本和失业业保障成成本人工成本本主要包包括：职职工工资资总额（（从业人人员劳动动报酬、、不在岗岗职工生生活费））、社会会保险费费用、福福利费用用、教育育经费、、劳动保保护费用用、住房房费用和和其他人人工成本本。企业的人人工成本本管理（三）人人工成本本构成职工工资资总额（1）从业人人员劳动动报酬包包括：在在岗职工工工资总总额、聘聘用、留留用的离离退休人人员的劳劳动报酬酬、人事事档案关关系保留留在原单单位的人人员劳动动报酬、、外籍及及港澳台台方人员员劳动报报酬。其其中：在在岗职工工工资总总额是指指企业在在报告期期内直接接支付给给在岗职职工的劳劳动报酬酬总额。。包括基基础工资资、职务务工资、、级别工工资、工工龄工资资、计件件工资、、奖金、、各种津津贴和补补贴等。。从业人人员劳动动报酬从从统计部部门劳动动情况报报表中采采集。（2）不在岗岗职工生生活费是是指企业业支付给给已经离离开本人人的生产产或工作作岗位，，但仍由由本企业业保留劳劳动关系系职工的的生活费费用。社会保险险费用是是指企业业按有关关规定实实际为使使用的劳劳动力缴缴纳的养养老保险险、医疗疗保险、、失业保保险、工工伤保险险和生育育保险费费用。包包括企业业上缴给给社会保保险机构构的费用用和在此此费用之之外为使使用的劳劳动力支支付的补补充养老老保险或或储蓄性性养老保保险、支支付给离离退休人人员的其其他养老老保险费费用。社社会保险险费用按按企业列列支数统统计。不不在岗职职工生活活费的采采集参考考统计部部门劳动动情况报报表。企业的人人工成本本管理（三）人人工成本本构成社会保险险费用职工福利利费用福利费用用是指企企业在工工资以外外实际支支付给本本单位使使用的劳劳动力个个人以及及用于集集体的福福利费用用的总称称。主要要包括企企业支付付给劳动动力的冬冬季取暖暖补贴费费（也包包括企业业实际支支付给享享受集体体供暖的的劳动力力个人的的部分））、医疗疗卫生费费、计划划生育补补贴、生生活困难难补助、、文体宣宣传费、、集体福福利设施施和集体体福利事事业补贴贴费以及及丧葬抚抚恤救济济费等。。该指标标资料来来源于两两方面，，一方面面是企业业净利润润分配中中公益金金里用于于集体福福利设施施的费用用，另一一方面是是在成本本费用中中列支的的福利费费（不包包括上缴缴给社会会保险机机构的医医疗保险险费用））。福利利费用按按照实际际支出数数统计。。教育经费费是指企企业为劳劳动力学学习先进进技术和和提高文文化水平平而支付付的培训训费用（（包括为为主要培培训本企企业劳动动力的技技工学校校所支付付的费用用）。教教育经费费的来源源一方面面是财务务“其他他应付款款”科目目中的有有关支出出，另一一方面是是营业外外支出中中的“技技工学校校经费””。教教育经费费按照实实际支出出数统计计。企业的人人工成本本管理（三）人人工成本本构成职工教育育经费劳动保护护费用劳动保护护费用是是指企业业购买劳劳动力实实际享用用的劳动动保护用用品、清清凉饮料料和保健健用品等等费用支支出。在在工业企企业中，，它来源源于制造造费用中中的“劳劳动保护护费”科科目。劳劳动保护护费用按按照实际际支出数数统计。。住房费用是是指企业为为改善本单单位使用的的劳动力的的居住条件件而支付的的所有费用用。具体包包括企业实实际为使用用的劳动力力支付的住住房补贴、、住房公积积金等。企业的人工工成本管理理（三）人工工成本构成成职工住房费费用工会经费和和其他人工工成本支出出其他人工成成本是指不不包括在以以上各项中中的其他人人工成本项项目。如工工会经费，，企业因招招聘劳动力力而实际花花费的招工工、招聘费费用、解聘聘、辞退费费用等。人工成本分分析指标主主要分为三三类：企业的人工工成本管理理（四）人工工成本分析析指标一是人工成成本总量、、水平的分分析指标；；二是人工成成本构成情情况分析指指标；三是人工成成本的效益益分析指标标。1.人工成本总总量、水平平分析指标标企业的人工工成本管理理（四）人工工成本分析析指标反映人工成成本总量、、水平在年年度间增减减变动情况况，分为绝绝对数指标标和相对数数指标：绝对数指标标为：人工成本总总量（水平平）增加额额＝报告期期人工成本本总量（水水平）－基基期人工成成本总量（（水平）相对数指标标为：人工成本总总量（水平平））增长长率＝报告告期人工成成本总量（（水平）/基期人工成成本总量（（水平）×100％－100％此外，通过过人工成本本水平在同同行业企业业间或行业业间的横向向比较，可可以判断企企业人工成成本水平在在同行业企企业间或行行业间的位位置，从而而反映出企企业在劳动动力市场上上竞争力的的强弱。人人工成本水水平指标是是人工成本本分析的重重要指标。。人工成本构构成情况分分析指标是是指人工成成本各组成成部分分别别占人工成成本总量的的比重。该指标可以以反映各组组成部分在在人工成本本中的重要要程度；该指标在年年度间的纵纵向比较，，可以反映映各组成部部分在人工工成本中所所占比重的的增减变动动趋势；该指标在企企业间进行行横向比较较可以反映映不同企业业在人工成成本投资方方向上的差差别。企业的人工工成本管理理（四）人工工成本分析析指标2.人工成本构构成情况分分析指标3.人工成本的的效益分析析指标（投投入产出指指标）企业的人工工成本管理理（四）人工工成本分析析指标人工成本的的效益分析析指标是人人工成本分分析的核心心指标，包包括劳动分分配率、人人事费用率率和人工成成本占总成成本比重指指标，其中中劳动分配配率和人事事费用率为为主要指标标。劳动分配率率是人工成成本总量与与增加值的的比率；人人事费用率率是人工成成本总量与与销售（营营业）收入入的比率。。它们能反反映劳动力力要素的投投入产出关关系，能反反映劳动生生产率与劳劳动力收入入水平之间间的关系，，能使人们们直观地判判定企业人人工成本高高低状况，，能方便地地进行国际际比较。劳劳动分配率率和人事费费用率适合合在同行业业企业间进进行比较分分析。人工成本占占总成本的的比重指标标可以反映映同行业企企业间产品品市场竞争争力的高低低。4.人工成本复复合系数指指标企业的人工工成本管理理（四）人工工成本分析析指标人工成本复复合系数是是在市场经经济国家通通用的“财财务复合系系数”基础础上发展而而来的。在在范围、权权数不变情情况下，它它表示人工工成本状态态在不同时时期的综合合走向，在在进行同行行业企业间间横向比较较时，可直直观的反映映人工成本本整体状况况的相对好好坏。一般般情况下，，它与企业业竞争力成成反比。计计算公式如如下：人工成本复复合系数＝＝人工成本本增长率×相应权数＋＋人工成本本占总成本本比重×相应权数＋＋人事费用用率×相应权数＋＋劳动分配配率×相应权数公式中：相相应权数在在综合测算算基础上给给定，权数数之和等于于1.人工成本是是把双刃剑剑，在经济济市场化和和全球化的的今天降低低（包括成成本人工成成本）柔性性与工资收收入增长刚刚性，即人人工成本竞竞争具有双双重性。1.人工成本竞竞争的统一一性（1）着眼于提提高劳动生生产率，降降低单位产产品服务的的耗费工时时，相对降降低人工成成本；（2）结构性减减员和结构构性增效相相结合，千千方百计降降低人工成成本；（3）实施工资资收入制度度改革，把把有限的人人工成本用用在刀刃上上。企业的人工工成本管理理（五）人工工成本属性性2.人工成本竞竞争的严峻峻性（1）与国际同同行比较（2）与国内同同行比较（3）与自己比比较3.人工成本竞竞争的艰巨巨性（1）先天不足足决定了人人工成本调调控的长期期性（2）后天难调调决定了人人工成本调调控的艰巨巨性（3）调整转型型决定了人人工成本调调控的即时时性（4）科技管理理决定了人人工成本调调控的复杂杂性企业的人工工成本管理理（五）人工工成本属性性《社会保险法法》与企业人力力资源管理理《社会保险法法》从2008年底就交由由人大审议议，在2010年错过了两两次审议，，千呼万唤唤始出来，，终于在2010年底出台了了。主流媒体关关注焦点：：养老保险险全国统筹筹、异地漫漫游、社保保征缴力度度加强、监监管力度加加大、公务务员是否进进入统筹，，等等。官方的宣传传，重民生生的倾向，，大多是政政策上的，，我们企业业只能简单单了解。企业的关注注则可能是是侧面的、、非主流的的，从《社会保险法法》对企业生产产经营甚至至人工成本本的影响等等方面进行行交流探讨讨，诠释解解读，包括括《社会保险法法》中有哪些内内容似乎是是为企业减减负的？有有哪些内容容加大企业业生产经营营成本需要要企业买单单的？又有有那些是政政府该买单单的，公共共服务可能能有那些提提升与改善善？《社会保险法法》一朵浪花还还是一场海海啸？可能能真是横看看成岭侧成成峰！今天天我们试着着从企业视视角来看看看这部法律律的庐山真真面目。1.积极影响（1）加大用人人单位用工工成本（2）增强劳动动者维权意意识（3）激发社会会保险争议议2.消极影响（1）营造良好好的人力资资源配置与与管理的环环境（2）促进人力力资源管理理的法制化化、制度化化（3）统一用人人单位的社社会保险成成本《社会保险法法》与企业人力力资源管理理(一)企业视角对对《社会保险法法》影响的一般般认知1.对企业负担担做减法2.对劳动者权权益，做加加法3.对政府责任任做加法4.对社会舆情情做交待《社会保险法法》实际上是原原有国家、、部门和地地方社会保保险行政立立法和政策策的制度化化和规范化化，对于我我国原有社社会保险体体制和机制制问题基本本上没有重重大突破。。法律中规规定的13个另行规定定，更是它它的硬伤，，该法的部部门地方配配套和司法法行政保障障任重道远远。所以，，该法的颁颁布实施，，社会反响响并不强烈烈。即使是是公开征求求意见，社社会各界提提出意见和和建议仅70501件。。原原因因其其实实很很简简单单，，劳劳、、资资、、政政认认知知理理性性，，头头脑脑都都没没有有发发热热。。整整体体上上看看，，《社会会保保险险法法》对劳劳动动者者权权益益尽尽量量多多做做加加法法，，不不管管原原则则还还是是具具体体；；对对企企业业负负担担尽尽量量做做点点减减法法，，不不问问直直接接还还是是间间接接；；对对政政府府责责任任，，特特别别是是地地方方政政府府责责任任也也尽尽可可能能做做些些加加法法，，虽虽分分目目前前和和长长远远；；对对社社会会舆舆情情尽尽量量做做出出交交待待，，做做抽抽象象与与具具体体、、原原则则与与灵灵活活、、当当前前与与长长远远的的统统筹筹平平衡衡，，看看上上去去立立足足国国情情，，实实事事求求是是。。一一言言以以蔽蔽之之，，《社会保保险法法》对企业业来说说事实实上是是一点点点减减负法法，对对政府府是多多多的的增负负法，，对劳劳动者者是不不少的的受益益法，，方法法和路路径是是政府府财政政买单单和公公共服服务，，要平平衡，，才可可能当当前整整体和和谐稳稳定。。《社会保保险法法》与企业业人力力资源源管理理（二））我们们对《社会保保险法法》影响的的整体体认知知1.对企业业似乎乎是雪雪中送送炭与与担心心口惠惠而实实不至至，清清清冷冷冷走走着瞧瞧（1）降低低直接接人工工成本本，直直接减减轻成成本负负担（2）适度度扩大大适用用范围围，创创造公公平经经营环环境（3）提高高社保保违法法成本本，鼓鼓励守守法优优胜劣劣汰是不是是？““骑驴驴看唱唱本走走着瞧瞧”！！《社会保保险法法》与企业业人力力资源源管理理（三））社会会各界界反应应评析析2.对劳动动者似似乎是是锦上上添花花与担担心口口惠而而实不不至，，冷冷冷清清清看着着办（1）直接接增加加社会会保险险适用用对象象（（2）直接接增加加社会会保险险待遇遇项目目（3）直接接放宽宽社会会保险险享受受条件件（（4）直接接方便便社会会保险险待遇遇获取取（5）直接接增加加社会会保险险公共共服务务（（6）确认认社会会保险险争议议救济济选择择落不落落实，，只能能看政政府，，“望望星空空”。。《社会保保险法法》与企业业人力力资源源管理理（三））社会会各界界反应应评析析3.对政府府似乎乎是抽抽象正正面积积极宣宣传与与具体体中面面审慎慎应对对，热热闹的的冷清清（1）政治治上坚坚定不不移与与党中中央政政治决决策保保持一一致（2）政策策上小小心翼翼翼与与自己己工作作安排排也保保持一一致（3）抽象象积极极与具具体等等待，，等待待上面面的操操作政政策来来原有格格局基基本保保持不不变，，法律律纸上上写写写、文文件念念念、、嘴上上说说说，具具体兑兑现落落实似似乎是是“不不要着着急，，休息息一下下”！！4.社会舆舆情似似乎是是上天天空对对空颂颂扬与与下地地实对对实担担忧，，冷清清的热热闹（1）上天天的宏宏大叙叙事与与准政政治秀秀似乎乎是连连篇累累牍（2）下地地的具具体落落实与与政策策配套套似乎乎是退退避三三舍（3）高调调法律律承诺诺与低低调法法律落落实似似乎是是“和和平相相处””人为的的避重重就轻轻，回回避历历史问问题和和现实实矛盾盾，似似乎要要问““路在在何方方”?总之，，政府府自己己因为为这部部法律律出台台，有有苦难难言，，苦不不堪言言、言言多必必失。。几多多欢喜喜几多多愁？？责任任重于于泰山山！企业的的减法法――关键在在政府府的公公平执执法（1）法律律确认认缓缴缴减免免社会会保险险费（（如果果没有有利息息，就就是无无息贷贷款））用人单单位应应当自自行申申报、、按时时足额额缴纳纳社会会保险险费，，非因因不可可抗力力等法法定事事由不不得缓缓缴、、减免免。（2）政策策限制制法定定缓缴缴减免免社会会保险险费：：缩水水用人单单位因因不可可抗力力造成成生产产经营营出现现严重重困难难的，，经省省级人人民政政府社社会保保险行行政部部门批批准后后，可可以暂暂缓缴缴纳一一定期期限的的社会会保险险费，，期限限一般般不超超过一一年。。暂缓缓缴费费期间间，免免收滞滞纳金金。到到期后后，用用人单单位应应当缴缴纳相相应的的社会会保险险费。。（一））直接接减负负1、共同同直接接减负负（1）扩大大适用用对象象过失犯犯罪劳劳动者者、违违反治治安管管理行行为劳劳动者者、判判刑收收监工工伤人人员和和其他他劳动动者（（兜底底）（2）用人人单位位承担担待遇遇项目目改由由基金金支付付住院伙伙食补补助费费、到到统筹筹地区区以外外就医医的交交通食食宿费费以及及终止止或者者解除除劳动动合同同时的的一次次性医医疗补补助金金由用用人单单位支支付改改由工工伤保保险基基金承承担。。（3）代位位补偿偿解决决工伤伤人道道主义义灾难难的同同时，，实际际上是是提供供企业业垫付付期间间的无无息贷贷款A.企业未未参保保代位位补偿偿：职职工所所在用用人单单位未未依法法缴纳纳工伤伤保险险费，，发生生工伤伤事故故的，，由用用人单单位支支付工工伤保保险待待遇。。用人人单位位不支支付的的，从从工伤伤保险险基金金中先先行支支付。。B.第三人人原因因造成成工伤伤代位位补偿偿：由由于第第三人人的原原因造造成工工伤，，第三三人不不支付付工伤伤医疗疗费用用或者者无法法确定定第三三人的的，由由工伤伤保险险基金金先行行支付付。企业的的减法法――关键在在政府府的公公平执执法（一））直接接减负负2、工伤伤保险险直接接减负负3.医疗保保险直直接减减负代位补补偿解解决患患病或或者非非因工工负伤伤劳动动者人人道主主义灾灾难的的同时时，实实际上上是提提供企企业垫垫付期期间的的无息息贷款款医疗费费用依依法应应当由由第三三人负负担，，第三三人不不支付付或者者无法法确定定第三三人的的，由由基本本医疗疗保险险基金金先行行支付付。基基本医医疗保保险基基金先先行支支付后后，有有权向向第三三人追追偿。。4.养老保保险直直接减减负国有企企业、、事业业单位位职工工视同同缴费费年限限期间间基本本医疗疗保险险费政政府买买单：：国有有企业业、事事业单单位职职工参参加基基本养养老保保险前前，视视同缴缴费年年限期期间应应当缴缴纳的的基本本养老老保险险费由由政府府承担担。企业的减减法――关键在政政府的公公平执法法（一）直直接减负负1.共同间接接减负（1）公平社社会保险险（直接接人工成成本）与与公平社社会环境境直接创创建所有企业业全体统统一参加加社会保保险，社社会保险险费用成成本负担担同一，，企业社社会保险险人工成成本平等等化，为为企业的的市场化化平等竞竞争创造造了公平平的社会会环境（2）加重违违反《社会保险险法》违法成本本（间接接人工成成本）与与公平社社会环境境间接创创建，特别是是：社会保险险费征收收机构擅擅自更改改社会保保险费缴缴费基数数、费率率，导致致少收或或者多收收社会保保险费的的，由有有关行政政部门责责令其追追缴应当当缴纳的的社会保保险费或或者退还还不应当当缴纳的的社会保保险费；；对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员依法法给予处处分。企业的减减法――关键在政政府的公公平执法法（二）间间接减负负（3）建立赔赔偿制度度确保社社会保险险经办机机构及其其工作人人员的公公共服务务质量：社会保险险经办机机构及其其工作人人员有下下列行为为之一的的，由社社会保险险行政部部门责令令改正；；给社会会保险基基金、用用人单位位或者个个人造成成损失的的，依法法承担赔赔偿责任任；对直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员依依法给予予处分：：①未履行社社会保险险法定职职责的；；②未将社会会保险基基金存入入财政专专户的；；③克扣或者者拒不按按时支付付社会保保险待遇遇的；④丢失或者者篡改缴缴费记录录、享受受社会保保险待遇遇记录等等社会保保险数据据、个人人权益记记录的。。（4）确认劳劳动者社社会保险险争议救救济渠道道选择增增强《社会保险险法》实施效果果，间接接增加企企业违法法成本与与公平社社会环境境间接创创建企业的减减法――关键在政政府的公公平执法法（二）间间接减负负2.工伤保险险间接减减负列举限制制完全因因工伤发发生的由由用人单单位支付付费用为为：治疗工伤伤期间的的工资福福利；五级、六六级伤残残职工按按月领取取的伤残残津贴；；终止或者者解除劳劳动合同同时，应应当享受受的一次次性伤残残就业补补助金。。企业的减减法――关键在政政府的公公平执法法（二）间间接减负负劳动者的的加法――关键在政政府的政政策兑现现（一）覆覆盖扩面面，让更更多的人人（劳动动者或者者公民））享有社社会保险险1.抽象比照照《劳动合同同法》和《劳动争议议调解仲仲裁法》用人单位位和劳动动者中华人民民共和国国境内的的用人单单位和个个人依法法缴纳社社会保险险费，有有权查询询缴费记记录、个个人权益益记录，，要求社社会保险险经办机机构提供供社会保保险咨询询等相关关服务。。2.农村居民民、城镇镇居民、、进城务务工的农农村居民民（农民民工？））、失地地农民、、外国人人、超过过法定退退休年龄龄人员、、违法犯犯罪人员员等等一一体纳入入或者附附条件纳纳入1.新农合政政策2.新农保政政策3.失地农民民社会保保障政策策4.进城务工工的农村村居民（（农民工工？）政政策5.居民养老老保险政政策6.机关事业业单位养养老保险险政策7.城镇职工工养老保保险、医医疗保险险（扩大大到失业业保险））异地转转移政策策劳动者的的加法――关键在政政府的政政策兑现现（二）法法律确认认，让更更多的人人（劳动动者或者者公民））政策社社会保险险法定化化1.养老保险险（1）允许后后补参加基本本养老保保险的个个人，达达到法定定退休年年龄时累累计缴费费不足十十五年的的，可以以缴费至至满十五五年，按按月领取取基本养养老金。。（2）允许转转换也可以转转入新型型农村社社会养老老保险或或者城镇镇居民社社会养老老保险，，按照国国务院规规定享受受相应的的养老保保险待遇遇。（3）允许社社会化病病退养老老参加基本本养老保保险的个个人，在在未达到到法定退退休年龄龄时因病病或者非非因工致致残完全全丧失劳劳动能力力的，可可以领取取病残津津贴。所所需资金金从基本本养老保保险基金金中支付付。劳动者的的加法――关键在政政府的政政策兑现现（三）待待遇调增增，让人人享有更更多更好好的社会会保险待待遇2.医疗保险险（1）允许后后补参加职工工基本医医疗保险险的个人人，达到到法定退退休年龄龄时累计计缴费达达到国家家规定年年限的，，退休后后不再缴缴纳基本本医疗保保险费，，按照国国家规定定享受基基本医疗疗保险待待遇；未未达到国国家规定定年限的的，可以以缴费至至国家规规定年限限。（2）基金支支付直接接结算参保人员员医疗费费用中应应当由基基本医疗疗保险基基金支付付的部分分，由社社会保险险经办机机构与医医疗机构构、药品品经营单单位直接接结算。。（3）急诊抢抢救医疗疗费用基基金支付付符合基本本医疗保保险药品品目录、、诊疗项项目、医医疗服务务设施标标准以及及急诊、、抢救的的医疗费费用，按按照国家家规定从从基本医医疗保险险基金中中支付。。（4）建立异异地就医医医疗费费用结算算社会保险险行政部部门和卫卫生行政政部门应应当建立立异地就就医医疗疗费用结结算制度度，方便便参保人人员享受受基本医医疗保险险待遇。。劳动者的的加法――关键在政政府的政政策兑现现（三）待待遇调增增，让人人享有更更多更好好的社会会保险待待遇3.工伤保险险（1）工伤认认定鉴定定简捷方方便工伤认定定和劳动动能力鉴鉴定应当当简捷、、方便。。（2）工伤保保险基金金支付费费用增加加住院伙食食补助费费、到统统筹地区区以外就就医的交交通食宿宿费以及及终止或或者解除除劳动合合同时的的一次性性医疗补补助金由由工伤基基金支付付劳动者的的加法――关键在政政府的政政策兑现现（三）待待遇调增增，让人人享有更更多更好好的社会会保险待待遇4.失业保险险失业人员员在领取取失业保保险金期期间，参参加职工工基本医医疗保险险，享受受基本医医疗保险险待遇。。失业人人员应当当缴纳的的基本医医疗保险险费从失失业保险险基金中中支付，，个人不不缴纳基基本医疗疗保险费费。5.生育保险险用人单位位已经缴缴纳生育育保险费费的，其其职工享享受生育育保险待待遇；职职工未就就业配偶偶按照国国家规定定享受生生育医疗疗费用待待遇。所所需资金金从生育育保险基基金中支支付。劳动者的的加法――关键在政政府的政政策兑现现（三）待待遇调增增，让人人享有更更多更好好的社会会保险待待遇1.确认跨地地区转移移（1）基本养养老保险险个人跨统统筹地区区就业的的，其基基本养老老保险关关系随本本人转移移，缴费费年限累累计计算算。个人人达到法法定退休休年龄时时，基本本养老金金分段计计算、统统一支付付。（2）基本医医疗保险险个人跨统统筹地区区就业的的，其基基本医疗疗保险关关系随本本人转移移，缴费费年限累累计计算算。（3）失业保保险职工跨统统筹地区区就业的的，其失失业保险险关系随随本人转转移，缴缴费年限限累计计计算。劳动者的加加法――关键在政府府的政策兑兑现（四）改进进服务，让让人更方便便更快捷更更安全地享享有更多更更好的社会会保险待遇遇2.经办服务（1）一般义务务中华人民共共和国境内内的用人单单位和个人人依法缴纳纳社会保险险费，有权权查询缴费费记录、个个人权益记记录，要求求社会保险险经办机构构提供社会会保险咨询询等相关服服务。社会保险经经办机构提提供社会保保险服务，，负责社会会保险登记记、个人权权益记录、、社会保险险待遇支付付等工作。。（2）缴费告知知义务社会保险费费征收机构构应当依法法按时足额额征收社会会保险费，，并将缴费费情况定期期告知用人人单位和个个人。劳动者的加加法――关键在政府府的政策兑兑现（四）改进进服务，让让人更方便便更快捷更更安全地享享有更多更更好的社会会保险待遇遇（3）参保权益益记录社会保险经经办机构应应当及时为为用人单位位建立档案案，完整、、准确地记记录参加社社会保险的的人员、缴缴费等社会会保险数据据，妥善保保管登记、、申报的原原始凭证和和支付结算算的会计凭凭证。社会保险经经办机构应应当及时、、完整、准准确地记录录参加社会会保险的个个人缴费和和用人单位位为其缴费费，以及享享受社会保保险待遇等等个人权益益记录，定定期将个人人权益记录录单免费寄寄送本人。。（4）参保查询询核对用人单位和和个人可以以免费向社社会保险经经办机构查查询、核对对其缴费和和享受社会会保险待遇遇记录，要要求社会保保险经办机机构提供社社会保险咨咨询等相关关服务。劳动者的加加法――关键在政府府的政策兑兑现（四）改进进服务，让让人更方便便更快捷更更安全地享享有更多更更好的社会会保险待遇遇1.第三人负担担医疗费用用代位补偿偿医疗费用依依法应当由由第三人负负担，第三三人不支付付或者无法法确定第三三人的，由由基本医疗疗保险基金金先行支付付。基本医医疗保险基基金先行支支付后，有有权向第三三人追偿。。2.未参保企业业工伤补偿偿代位职工所在用用人单位未未依法缴纳纳工伤保险险费，发生生工伤事故故的，由用用人单位支支付工伤保保险待遇。。用人单位位不支付的的，从工伤伤保险基金金中先行支支付。3.第三人造成成工伤补偿偿代位由于第三人人的原因造造成工伤，，第三人不不支付工伤伤医疗费。。劳动者的加加法――关键在政府府的政策兑兑现（五）代位位求偿，让让弱者的劳劳动者的工工伤医疗待待遇更容易易得到强者者的保障，，提高私力救救济效率1.不依法办理理社保登记记双罚用人单位不不办理社会会保险登记记的，由社社会保险行行政部门责责令限期改改正；逾期期不改正的的，对用人人单位处应应缴社会保保险费数额额一倍以上上三倍以下下的罚款，，对其直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员处五百元元以上三千千元以下的的罚款。2.未按时足额额缴纳社保保费重罚用人单位未未按时足额额缴纳社会会保险费的的，由社会会保险费征征收机构责责令限期缴缴纳或者补补足，并自自欠缴之日日起，按日日加收万分分之五的滞滞纳金；逾逾期仍不缴缴纳的，由由有关行政政部门处欠欠缴数额一一倍以上三三倍以下的的罚款。劳动者的加加法――关键在政府府的政策兑兑现（六）加大大违法成本本，让企业业违法的间间接人工成成本上升，，让企业不敢敢和没有必必要违法3.机构骗取社社会保险基基金重罚社会保险经经办机构以以及医疗机机构、药品品经营单位位等社会保保险服务机机构以欺诈诈、伪造证证明材料或或者其他手手段骗取社社会保险基基金支出的的，由社会会保险行政政部门责令令退回骗取取的社会保保险金，处处骗取金额额二倍以上上五倍以下下的罚款；；属于社会会保险服务务机构的，，解除服务务协议；直直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员有执业业资格的，，依法吊销销其执业资资格。4.骗取社会保保险待遇重重罚以欺诈、伪伪造证明材材料或者其其他手段骗骗取社会保保险待遇的的，由社会会保险行政政部门责令令退回骗取取的社会保保险金，处处骗取金额额二倍以上上五倍以下下的罚款。。劳动动者者的的加加法法―――关键键在在政政府府的的政政策策兑兑现现（六六））加加大大违违法法成成本本，，让让企企业业违违法法的的间间接接人人工工成成本本上上升升，，让企企业业不不敢敢和和没没有有必必要要违违法法5.社会会保保险险经经办办机机构构及及其其工工作作人人员员违违纪纪违违规规严严厉厉问问责责社会会保保险险经经办办机机构构及及其其工工作作人人员员有有下下列列行行为为之之一一的的，，由由社社会会保保险险行行政政部部门门责责令令改改正正；；给给社社会会保保险险基基金金、、用用人人单单位位或或者者个个人人造造成成损损失失的的，，依依法法承承担担赔赔偿偿责责任任；；对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员依依法法给给予予处处分分：：（一一））未未履履行行社社会会保保险险法法定定职职责责的的；；（二二））未未将将社社会会保保险险基基金金存存入入财财政政专专户户的的；；（三））克扣扣或者者拒不不按时时支付付社会会保险险待遇遇的；；（四））丢失失或者者篡改改缴费费记录录、享享受社社会保保险待待遇记记录等等社会会保险险数据据、个个人权权益记记录的的；（五））有违违反社社会保保险法法律、、法规规的其其他行行为的的。劳动者者的加加法――关键在在政府府的政政策兑兑现（六））加大大违法法成本本，让让企业业违法法的间间接人人工成成本上上升，，让企业业不敢敢和没没有必必要违违法6.擅自多多收少少收社社保费费严厉厉问责责社会保保险费费征收收机构构擅自自更改改社会会保险险费缴缴费基基数、、费率率，导导致少少收或或者多多收社社会保保险费费的，，由有有关行行政部部门责责令其其追缴缴应当当缴纳纳的社社会保保险费费或者者退还还不应应当缴缴纳的的社会会保险险费；；对直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分。。7.泄露信信息严严厉问问责并并赔偿偿损失失社会保保险行行政部部门和和其他他有关关行政政部门门、社社会保保险经经办机机构、、社会会保险险费征征收机机构及及其工工作人人员泄泄露用用人单单位和和个人人信息息的，，对直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员依依法给给予处处分；；给用用人单单位或或者个个人造造成损损失的的，应应当承承担赔赔偿责责任。。劳动者者的加加法――关键在在政府府的政政策兑兑现（六））加大大违法法成本本，让让企业业违法法的间间接人人工成成本上上升，，让企业业不敢敢和没没有必必要违违法1.无利害害关系系投诉诉举报报任何组组织或或者个个人有有权对对违反反社会会保险险法律律、法法规的的行为为进行行举报报、投投诉。。2.依法主主管不不得推推诿社会保保险行行政部部门、、卫生生行政政部门门、社社会保保险经经办机机构、、社会会保险险费征征收机机构和和财政政部门门、审审计机机关对对属于于本部部门、、本机机构职职责范范围的的举报报、投投诉，，应当当依法法处理理；对对不属属于本本部门门、本本机构构职责责范围围的，，应当当书面面通知知并移移交有有权处处理的的部门门、机机构处处理。。有权权处理理的部部门、、机构构应当当及时时处理理，不不得推推诿。。劳动者者的加加法――关键在在政府府的政政策兑兑现（七））强化化救济济，让让劳动动者可可以相相对自自由选选择行行政法法律和和劳动动争议议处理救救济渠渠道，，提高高公力力救济济效率率（六六）加加大违违法成成本，，让企企业违法的的间接接人工工成本本上升升，让让企业业不敢敢和没没有必必要违违法。。3.行政法法律程程序救救济（1）社会会保险险费征征收机机构行行政侵侵权用人单单位或或者个个人认认为社社会保保险费费征收收机构构的行行为侵侵害自自己合合法权权益的的，可可以依依法申申请行行政复复议或或者提提起行行政诉诉讼。。（2）社会会保险险经办办机构构行政政侵权权用人单单位或或者个个人对对社会会保险险经办办机构构不依依法办办理社社会保保险登登记、、核定定社会会保险险费、、支付付社会会保险险待遇遇、办办理社社会保保险转转移接接续手手续或或者侵侵害其其他社社会保保险权权益的的行为为，可可以依依法申申请行行政复复议或或者提提起行行政诉诉讼。。劳动者者的加加法――关键在在政府府的政政策兑兑现（七））强化化救济济，让让劳动动者可可以相相对自自由选选择行行政法法律和和劳动动争议议处理救救济渠渠道，，提高高公力力救济济效率率（六六）加加大违违法成成本，，让企企业违法的的间接接人工工成本本上升升，让让企业业不敢敢和没没有必必要违违法。。（3）社会会保险险行政政部门门或者者社会会保险险费征征收机机构处处理劳劳动关关系异异议特特别程程序职工认认为用用人单单位有有未按按时足足额为为其缴缴纳社社会保保险费费等侵侵害其其社会会保险险权益益行为为的，，也可可以要要求社社会保保险行行政部部门或或者社社会保保险费费征收收机构构依法法处理理。社社会保保险行行政部部门或或者社社会保保险费费征收收机构构应当当按照照社会会保险险法和和《劳动保保障监监察条条例》等相关关规定定处理理。在在处理理过程程中，，用人人单位位对双双方的的劳动动关系系提出出异议议的，，社会会保险险行政政部门门应当当依法法查明明相关关事实实后继继续处处理。。劳动者者的加加法――关键在在政府府的政政策兑兑现（七））强化化救济济，让让劳动动者可可以相相对自自由选选择行行政法法律和和劳动动争议议处理救救济渠渠道，，提高高公力力救济济效率率（六六）加加大违违法成成本，，让企企业违法的的间接接人工工成本本上升升，让让企业业不敢敢和没没有必必要违违法。。4.劳动争争议处处理程程序救救济个人与与所在在用人人单位位发生生社会会保险险争议议的，，可以以依法法申请请调解解、仲仲裁，，提起起诉讼讼。用用人单单位侵侵害个个人社社会保保险权权益的的，个个人也也可以以要求求社会会保险险行政政部门门或者者社会会保险险费征征收机机构依依法处处理。。劳动者者的加加法――关键在在政府府的政政策兑兑现（七））强化化救济济，让让劳动动者可可以相相对自自由选选择