有关2021年群众诉求服务中心的新型基层社会治理途径的调研报告

有关2021年群众诉求服务中心的新型基层社会治理途径的调研报告在社会矛盾突出、信访事件频发的严峻形势下，XX省县委、政府通过积极回应群众需求、扩大公众参与，探索建立了XX县群众诉求服务中心基层社会治理新模式。经过4年的探索和实践，XX县逐步形成了多元化、多层次的群众利益反映渠道，以及作为司法诉讼和行政仲裁有效补充的非诉讼纠纷调整机制，有效促进了党委、政府和群众的相互沟通，切实为人民群众排忧解难发挥了重要作用。这种注重维护群众合法权益、积极动员社会力量参与、着力搭建沟通平台的做法，对于创新党在基层社会治理中的领导方式具有一定的借鉴意义。XX县群众诉求服务中心成立背景省XX县位于XX山腹地，总面积XXXX平方公里。辖区内有x个镇、x个乡、XXX个行政村。常住人口XX万，农业人口占XX%。全县有大量的少数民族，包括XX民族、X民族等XX少数民族。只有XX族群占XX。X%。XX县地处偏远地区，原本是著名的国家级贫困县。近年来，随着县域经济和各项社会事业的快速发展，人民特别是贫困人口的生活得到了很大改善。然而，在XX年XX月XX日，XX县遭遇了百年一遇的洪水。在灾后重建过程中，各种利益诉求交织在一起，各类信访案件不断爆发。甚至有很多不合理的要求，要求过高，得不到法律和政策的支持，违背常理，以至于政府无法解决，法院也无法做出判决。骚扰访、缠访现象时有发生，制信、写信、不合理信访、不信法等问题更加突出，单纯依靠一般行政走访和司法手段无法有效解决。因此，针对XX县委、县政府面临的维稳严峻形势，从自身实际出发，以建设幸福XX为目标，以创新社会管理为主线，以积极回应群众需求、扩大公众参与为切入点，XX县委、县政府领导班子研究成立了XX县群众诉求服务中心。XX县群众诉求服务中心的创新XX县群众诉求服务中心(以下简称中心)成立于20XX年10月，同年10月正式投入运行。经过四年的不断探索和完善，逐渐形成了独特有效的运行机制。党委领导班子的总体设计和科学布局作为扩大公众参与社会管理的创新举措，XX县党委精心设计建设了中心，并制定了《XX县开展公众参与社会管理工作实施方案》规范中心管理体制和运行机制。《实施方案》明确规定：成立XX县公众参与社会管理领导小组，负责组织、协调、指导全县公众参与社会管理工作。小组由县委书记、县长任组长，直接负责工作的县委常委、县人大副主任为副组长，县有关部门、镇街主要领导、中心主任为成员。以此为契机，我们统筹规划了全县公众参与社会管理的工作机制。三年后，我们在城镇和社区建立了公民咨询工作站，构建了覆盖全县的新型社会治理网络。正是通过这一系列的总体设计，中心形成了党委统一领导、公众参与、政府主导、社会参与的组织导向一直以来，党和政府管理公共事务的权威在群众中有着不可替代的地位，找政府要东西早已是群众的共识。但由于部分领导干部在政策制定、工作作风等方面出现了一些问题，长期以来在群众头脑中形成的保护官员和官员的思维模式，群众在寻求解决官民矛盾时往往对政府相关部门存在不信任。至于中心，一方面它的官方色彩(没有人会认为它是民间组织)在群众中树立了良好的权威。另一方面，它的非部门色彩(不是党委政府的职能部门)在群众中获得了更大的信任和亲切感。从实际效果来看，中心成立4年以来，有相当一部分群众信访事项从政府信访部门转移到中心，其态度和情绪明显好于政府信访部门。对中心的调解工作和评估结果也有很大程度的认可。一个具有广泛代表性的多元化议会代表团队动员社会力量广泛参与，是中心最鲜明的特色，也是中心最大的优势。这主要体现在该中心拥有一个代表面广的多元化代表团队。中心成立初期，有代表三十人，比例如下：党代会代表、全国人大代表、CPPCC委员占XX%；精通法律法规的法官、律师等司法专业人员占x%；熟悉行业政策和专业知识的专业人员占XX%；有经验、公平体面、有声望的社会人物占x%；平等协商与民意决策相结合的纠纷解决方式在解决矛盾纠纷的具体问题上，主要通过中心民政厅和人民群众在平等协商与民意相结合的裁判平台上的讨论来实现。所谓说理，就是组织当事人、有关部门和评议代表，对信访人反映的社会矛盾和疑难问题进行讨论和评议。具体评价方式有即时评价和现场评价两种。对于影响范围小、时效性要求强的申诉案件，一般组织进行即时评估，即在接到申诉时，立即召集双方当事人进行调解，通过平等协商，在纠纷发生之初就能解决问题，将矛盾解决在萌芽状态。对于涉及面广、影响大、难度高的申诉案件，组织当事人和评议代表召开现场评议会，即双方陈述事实、说明理由，再由舆论决定，评议代表投票决定是非曲直。在民事讨论过程中，中心以非诉讼调整机制作为司法诉讼调整和行政调整的补充，引导广大人民群众参与裁判。结果虽然没有法律效力，却成为民间舆论和是非评价的风向标，既体现了工作程序的合法合规，也体现了合理的价值取向。干部和群众之间互动和解决冲突的双向沟通渠道在中心受理的群众诉求中，相当一部分是群众与政府和从事公共服务的企事业单位之间的纠纷。为了化解潜伏或萌芽的社会矛盾，中心从被动防御转变为主动进攻。通过说事建言的平台，了解社会情况和民意，解答民众疑惑，解读方针政策。密切干群关系。所谓说事，即通过领导基层座谈、涉事部门约谈、百姓即时访谈三种形式，将接待群众上访变为党政机关主动下访，听民声、解民怨，把问题化解在基层和萌芽状态。一是领导基层座谈，即县级党政领导班子成员到基层与百姓面对面交流座谈，倾听民声、了解民意、发现问题；然后由中心归纳整理，协调督促相关部门落实。二是涉事部门约谈，即由相关部门自拟主题，主动深入群众，广泛征求群众意见。约谈可以由相关政府部门或相关乡镇、村屯、社区、企事业单位组织，并及时通报中心；也可由群众提出申请，中心转办相关部门组织或由中心直接组织。三是百姓即时访谈，即针对群众反映的诉求问题，通过家访上门谈等形式，开展矛盾调处及媒体报道工作。所谓建言，即基于某一时期县经济发展和民生需求，组织百姓参政议政，集民智，汇民策，共谋发展大计。一是主动寻求建言，凡是涉及群众切身利益、可能引发社会矛盾的改革方案、政策措施、重点项目等，决策前要组织建言活动，广泛听取群众意见。二是被动听取建言，中心把群众来访时表达的意愿、提出的建议，送到相关部门上门建言。受理、处理、监督三方协调联动的保障机制人民群众的诉求圆满解决是以相关解决方案的落实为主要衡量方式。为此，在县公众参与社会管理工作领导小组的统一领导下，建立了中心、涉事部门和监督部门的协调联动机制。依据协调联动机制，群众诉求所反映的问题由中心形成《诉求问题反馈表》报送县委、人大、政府、政协主要领导、涉事部门分管领导、涉事部门及监督、督查部门，形成全方位的监督保障体系。涉事部门收到《诉求问题反馈表》后，要设立民情台账，采取对照查账、验收销账的办法，确保《诉求问题反馈表》中的问题逐一落实。暂时不能解决和无法解决的问题，要及时做出回应。对于涉及多个部门的诉求问题，要建立部门联动机制，由县级主管领导或牵头部门负责人统筹协调处理，并且要求在第一时间向诉求群众公开说明。监督、督查部门负责对涉事部门的处理情况跟踪问责，定期定向通报。工作不力的领导干部及相关人员，必要时在电视台做出说明或公开检讨；对认识不到位、态度不认真、工作效率低下、群众严重不满的领导干部及相关人员将做出必要的组织处理。全景式、全覆盖的媒体跟踪报道平台XX县群众诉求服务中心的借鉴意义曾经在有些地方，政府维护社会稳定主要注重建立硬性控制系统。但许多被视作不稳定的事件是由于群众权益受到侵害又无法维护后采取的极端、无奈之举。为了顺应人民群众过上更美好生活的新期待、维护群众合法权益，XX县委、县政府注重察民情，解民忧，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过发动社会各方力量以维权促维稳，建立柔性治理体系，倾力打造党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，探索出一条有效维护社会动态稳定的新途径。这对于各地、各级党委政府的社会管理工作创新，具有一定的借鉴意义。维护群众权益，体现服务本质中心秉承维护群众合法权益、体现政府服务本质的工作原则，积极为XX县人民群众排忧解难。至20XX年XX月底，中心共接待群众诉求XXXX批XXXX人次：行政接访办公室协调处理XXX件次；法律援助办公室提供法律服务XXX件次；民事民议办公室受理XXX件次。在民事民议办公室受理的XXX件次中，受理集中评议申请XX件次（其中组织召开评议大会X次，另外XX件次在评议大会召开前息访）；受理即时评议XXX次。结案率达XX%以上。一方面，中心接收群众诉求，切实发挥到了行政和司法调节机制不能完全起到的特殊作用；另一方面，中心解决群众问题，有效化解了群众与政府、群众和市场主体、群众与社会组织甚至家庭邻里的多种矛盾，超越了政府信访部门和司法部门的职能局限，体现了党委、政府为人民服务的本质。动员社会力量，强化道德约束党的十八大报告提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设，把社会管理体制作为社会体制的重要组成部分。XX县的经验证明，动员社会组织和广大公众等社会力量参与基层社会管理，可以有效缓解社会对立情绪，高效完善基层社会组织建设，促进公众遵守道德规范并履行相应社会责任。无论是平等协商和民意主断的说理，还是民声民意的说事，无论是群众建议的建言，还是群众意见反馈的监督和媒体报道后的社会舆论，中心的运作已经逐渐将法制、道德、诚信、自律等理念融入人民群众的日常社会生活之中。通过公开报道每一件处理结果，让群众听得到、看得见、信得过，培养人民群众宽容的心态和遵守规则的习惯，既规范了社会行为、引领了社会风气，发挥了熟人社会的道德约束作用，又引导群众通过正常的渠道、采取正当的诉求方式进行合理合法维权。搭建沟通平台，和谐干群关系当前我国的干群关系存在相对紧张的现象，出现了群众不满情绪较为严重、干部又因不被群众理解而深感委屈的现象。其实，产生这种现象的重要原因之一就是党群、政民之间缺乏通畅有效的沟通渠道。中心以第三方的身份出现，在各方当事者自愿的基础上，积极协调各个方面，平衡各种利益关系，引导当事者以和解方式解决纠纷，在某种意义上成为社会冲突的缓冲器。截至20XX年XX月末，中心利用说事平台组织县级领导基层座谈XXX次，收集整理民生问题XXX件，已经解决XXX件，列入逐步解决的XX件。20XX年XX月X日，县级党政领导进社区制度正式实施，这是对领导基层座谈的进一步完善和发展。这项制度要求每周一晚X时XX分，在县城的四个社区中各安排一名县级党政领导与群众面对面交流，倾听群众诉求，了解社情民意，帮助解决实际问题。制度要求县级党政领导中的所有成员轮流排班参加，每人每年进社区不少于XX次。县电视台和社区要提前公布进社区的领导姓名、职务、分工等相关信息，便于群众预约领导。各社区不得事先筛选群众人选、限制问题范围。这项制度不但使得党和政府能够直接了解社情民意，推进社会建设；扩大公民参与，推进协同治理社会管理的本质是维系社会正常秩序、促进和谐社会建设、营造经济社会发展环境的管理活动。所谓社会协同治理机制，是指政府出于治理需要，通过发挥主导作用，构建制度化的沟通渠道和参与平台，加强对社会的支持培育，并与社会一起，发挥社会在自主治理、参与服务、协同管理等方面的作用。中心的运行机制，一方面注重公民参与，以平和方式解决矛盾纠纷，使当事双方包