新农村建设生态农业与环保农村

新农村建设：生态农业与环保农村

RuralReconstruction:Eco-Agriculture

&

RuralEnvironmentalInnovation温铁军Prof.WenTiejun(wentj@),8610-62511063(O)中国人民大学农业与农村发展学院院长

DeanofSchoolofAgriculture&RuralDevelopment,

RenminUniversityofChina理论问题之一：“市场失灵”——农业面源污染与农村环保困境在理论上属于市场经济不可能解决的难题人类自从进入西方主导的工业化以来，无论体现社会主义思想的马克思主义政治经济学，还是宣扬个人主义理念的西方经济学和农业经济学的理论体系中，既没有关于农业面源污染和农村环境治理的比较全面的理论，也没有相对有效的方法；因此，这是超越意识形态和既往理论/经验的挑战西方经济学提出，传统农业难以提高效益，但却产生“正外部性”（positiveexternalities)；被工业化改造的现代化农业尽管能够提高效益，但必然造成农业的“负外部性”(negativeexternalities);亦即，传统农业生产过程与自然过程合一，不会造成污染但农民收益低下；而现代化农业虽然可能提高收益却必然造成污染。在当代环境问题越来越严峻的压力下，西方经济学派生出的环境经济学所提出的“排污权拍卖”等办法，对于工业企业也许有效，但在实践中却不可能应用于收益低下的农业；更不可能应用于发展中国家的小农经济。中国2.2亿农户中3/4以上是种植和养殖为主，分散在360万个自然村中，经营户均约0.6hr.的分散的耕地；属于世界上最细小规模的农户。历史经验证明，任何政府都无法解决与分散小农之间的交易费用过高问题。世界农业服务体系可以大致分为两类，其一为基于美国式的大农场的公司化（产业化/市场化）契约关系；其二为基于日本韩国式的小农经济的综合农协体系。但是，本来属于典型的东亚小农经济的经济基础，却在1990年代以农业产业化的名义超前地引入美国式的公司化体系，导致农业服务体系条块分割严重，加剧了与小农经济的交易费用过高的矛盾；遂使得中国农业越来越难以维持。理论问题之二：政府失灵——小农经济条件下的信息不对称与交易费用问题国际经验教训：欧盟农业从商品化大生产向多功能转变

20世纪发达国家推进农业现代化，以工业化大生产（MassProduction）改造农业，在取得产量增加成就的同时，也造成了污染/生态灾难/水资源枯竭等负外部性问题；并在向发展中国家推广之中造成其农业结构单一化，风险与贫困同步增加。1980年代西方开始反思，巴西、印度也有类似讨论；特别是农业相对规模小的欧洲和日本，比美国更早意识到农业现代化的危害。欧盟1988年出版“农村社会的未来”开始改变产业化战略，1997年起草21世纪议程（Agenda2000）导致过去市场化的农业政策根本转变为强调以社区为本的区域发展/农村经济多元化/生态多样性/食物安全与环保等综合措施（EuropeanCommission,TheEURuralDevelopmentPolicy,2007-2013,FactSheet,Luxumbourg,2006)中国的主要制度经验

China’sMajorInstitutionalexperience

中国是所有大型发展中国家中长期维持社会稳定的国家。除了1960-62年由于重新启动以地方为主的“再工业化”、同时必须偿还俄国对中央政府工业化投入形成的债务，导致过多从农村提取原始积累造成过严重饥饿的事件之外，中国长期保持没有成规模饥饿的纪录Chinaistheonlyonebiggestpopulationcountryhaslongtimesocialstabilitywithnohungeramongthe3rdworldcountries,except1960—62’snationwidehungercausedbymoreexploitationforlocalprimaryaccumulationsofre-industrializations,alsomoreexportforpayingbackRussiandebtsforcentralindustrialization.中国其实是在无条件实现并以“大包干”为名基本放弃了1956年提出的农业现代化制度、全面恢复了小农经济之后，才实现了以7%的耕地养活22%的人口，以及对世界减贫贡献67%Chinaabandonedimpossibleagrimodernizationstrategyby1980’sruralreformwithregeneratingtraditionalsmallhouseholdsagri.,thangainedthesuccessoffeeding22%worldpopulationby7%arableland,andcontributed67%ofworldpovertyreduction政策建议：农业和农村本来是我国

最低成本的生态环保建设领域政府财政不能再继续补贴任何造成农业面源污染（如使用化肥农药除草剂）的规模化养殖和产业化生产，需要尽快调整到补贴使用农家有机肥的“0排放”兼业农户和小规模生态农业，促进以农户或合作社为主体的农业循环经济成为有效经济！国家支农资金不能再继续资助破坏环境（如水利建设以打井为主导致超采地下水/道路建设破坏山区陡坡植被/卫生建设搞抽水马桶/住房建设照搬水泥钢筋楼房），而应该重点扶持采集天然来水和地表水的小型坑塘库坝和可渗水道路，推广生态建筑，建设环保农村中美农业条件比较

US/CNAgri.Comparative

中国无农场，美国无农民；中国解决三农问题不可能照搬美国制度和理论nofarm&farmerinruralChina,novillages&peasantsinUS.ChinacannotcopyUSexperience&theory左上-美国仅17万家大规模农场，仍需要政府每年$200多亿直接补贴

thereare240mil.Smallruralhouseholdswholivein700thousandsvillages,andthereareonly170thousandsfarmersinUS,withgov.subsidymorethan$20bil.右下-中国人多地少，2亿小农户经济，360万自然村。

日本综合农协体系保护三农100年JAfoundedin1900bygovernment,for100years’servingandpreservingsmallscatteredruralhouseholds’agriculture。图为日本农协在大城市中心地区的房地产JA’srealestateindowntownNARA中国的经济地理鸟瞰

BirdViewofChinaEconomiclandscape

资源约束下的差别拉大：水土资源匹配的平原面积仅占1/8,主要集中在沿海地区,工农业经济和城市也集中在沿海平原；区域差别必然拉大，沿海城市地价必然上升。

NaturalResourcesConstrains&GapEnlargedThe

plainisonly12%oftotalterritory,sothattheagriculture,industryandcitycanonlybehustledincoastalareas…thenlandpricewenthigh®ionalgapenlarged农业要素的结构性制约：土地资源过度短缺的约束条件下追求农业现代化和农民收入增加，必然导致过量化肥与廉价劳动力的投入，放大了负外部性，破坏了自然与社会环境ConstrainsofLimitedLandResources,morechemicalfertilizer&poison,cheaperlaborinvestedintoagriculture,destroyedbothnatural/socialenvironment华北平原农农区鸟瞰：：土地资源源短缺/大大型村庄密密集/大面面积地膜覆覆盖NorthChinarurallandscape:thousandshouseholdscrowdedinonevillage,andlargearablelandcoveredbyplastics太湖水华05/2007化肥和饲料料添加剂过过量使用导导致不安全全食品问题题Foodsecurityproblemscausedbyoverinvestedchemicalmaterials&fertilizer食品污染主主要来自化化肥中的亚亚硝酸盐及及饲料中有有毒重金属属和农药残残留。但在在小农经济济条件下几几乎不可能能照搬国外外，靠建立立“标准””或标签条条码来解决决。饲料行业低低门槛的恶恶性竞争，，与养殖业业追求短期期收益互相相促进，多多达2万家家企业普遍遍使用各种种有害物质质作为添加加剂化肥中的亚亚硝酸根离离子可以反反应生成亚亚硝胺，是是一种致癌癌、致畸、、致突变物物质，可引引起多种器器官的肿瘤瘤，对人体体危害极大大。自从1954年年发现化肥肥中二甲基基亚硝胺诱诱发肝硬化化和癌活性性以来，已已检验出环环境中有300多种种亚硝基化化合物，其其中有90%可以诱诱发癌症添加剂和化化肥的过量量使用导致致食品中有有毒重金属属含量超标标，如汞、铅铅、镉、铬铬等；当人人们食用含含镉的稻米米，大量镉镉沉积在肝肝肾引起贫贫血、肝功功能异常及及肾小管受受损，从而而引起全身身性神经痛痛、关节痛痛、骨折，，以至死亡亡。铅污染染易导致妇妇女受孕异异,常导致致死胎、畸畸形儿和智智力低下。。日本曾发生生化肥镉中中毒事件,导致十一一万人患骨骨痛病。新华网报道道：在不到20年的时间间里，我国国癌症发病病率上升69%，，死亡率增增长29.4%，全球每年约约有近1000万人人新患癌症症，每年约约有500多万人死死于癌症，，大约每隔隔6秒钟就就有一名癌癌症患者去去世。化肥过量施施用导致环环境污染诱诱发癌症化肥中的硝硝酸盐进入入河流，是是诱发癌变变的重要因因素。世界界卫生组织织（WHO）建议：：饮用水中中硝酸盐最最大允许浓浓度不超过过45mg/L。北北京近三成成地下水硝硝酸盐超标标。长江流域占占我国可利利用水资源源面积的54％，90％未经经处理的工工业污水、、农药、化化肥、生活活污水直排排江中，1秒钟污水水排放量达达3吨，长长江干流60％水体体遭遇不同同程度污染染，危及沿沿江500多座城市市的饮用水水，生态寿寿命只剩十十年！！！！含有化肥污污染的自来来水在消毒毒过程中，，加入的漂漂白粉，与与水中的甲甲烷反应形形成三氯甲甲烷，三氯氯甲烷对人人的中枢神神经系统产产生麻醉血血红蛋白系系统，是是白血病和和癌症的主主要致病源源。大量使用氮氮肥是产生生温室效应应导致全球球气候变暖暖的重要原原因。化肥的使用用不仅使土土壤板结，，地力下降降，中科院院土壤学专专家早年警警告过的““化学定时时炸弹”已已经起作用用——土壤壤失去天然然的黏附力力，容易被被风吹走，，导致水土土流失，土土地无法种种植，造成成耕地面积积逐年减少少

。实际问题之之一：农业业现代化和和加快城市市化的反思思

ReflectionofAgroModernization&Urbanization所有人口超超过一亿的的大型发展展中国家都都有“三农农问题”，，无论他们们怎样模仿仿西方的私私有化/自自由化制度度，或怎样样推进市场场化/全球球化Theagrarianissueshappenedinallofdevelopingcountrieswithlargepopulation所有东亚小小农经济国国家无论工工业化和城城市化怎样样发达（如如日本和韩韩国），也也都仍然有有“三农问问题”Nomatterhowtheindustrializationandurbanizationsucceededintheeastorientalcountries,couldhardlytheagrarianissuessolved.因此，日本韩国等等以小农村村社制为农农村经济基基础的国家家都在工业业化中期阶阶段搞过““新农村运运动”Japan&Koreahasbothalreadycarriedoutruralreconstructionmovementsintheeraofmidindustrialization,causedbysmallhouseholdsruraleconomy.中国/日本本/韩国早早期的新村村运动1960-70年代代，中日韩韩三国都开开展了以山山水田林路路综合治理理为主要内内容的农村村基本建设设运动。都都是政府支支付部分原原材料，调调动农民劳劳动力投入入建设。宏观经济效效果：中国在资本本稀缺条件件下以大量量劳动力的的投入加快快了国家工工业化的原原始积累；；日本/韩国国增加农村村投入对宏宏观经济结结构调整起起到关键作作用，一是是扩大了内内需，二带带动了城镇镇化和地方方中小企业业的发展。。日本韩国的的教训也是是严重的:一是政府不不得不耗资资巨大调整整农户分散散的地块；；二是以法律律形式固定定增加农业业投入导致致过高成本本，难以抵抵御全球化化冲击。经过综合整整治之后的的日本农村村日本早在1960年年代即开始始了政府启启动的对于于农村的全全面改造投投资。(左左图为2004年12月走访访的山形县县农村，现现代化村落落附近低收收益的稻田田；右图2006年年3月5日日飞机巡航航高度俯拍拍)lowincomericefieldJapan1960’scomprehensiveinfrastructureinvestmentsinitiatedbyGov.发达国家有有农业现代代化的成功功典范吗？？

Isthereanysuccessfulmodelofagromodernizationamongdevelopedcountries?发发展中中国家有城城市化的成成功典范吗吗？Isthereanysuccessfulmodelofurbanizationamongdevelopingcountries?实际问题之之二：两个个没看见上-高成本本的金属框框架的大棚棚highcostfacilitateagriculture下-，现代代化村落附附近小块的的菜地smallpiecelandbelongtodifffamilies日本模仿西西方农业现现代化的结结果：小规模/高高成本的农农户无力应应对全球化化国外低价价农产品冲冲击，必需需政府高额额补贴才能能避免破产产JPfailedofcopyingagriculturalmodernization虽然城市化超过90%，日日本农业仍仍然难以实实现规模经经营；农村村仍然是小小农经济。。Nochangeofsmallscatteredfarmers’’agriculture,althoughtheurbanizationhigherthan90%巴西的城市市化超过80%，但但那是靠大大型贫民窟窟实现的Brazil’sslumcausedbyurbanization左上-圣保保罗贫民窟窟一角右右下-贫民民窟的街道道

左下-远景是城城市中心区区的高楼大大厦，中景景是近郊的的外资企业业，近景是是杂乱无章章的贫民窟窟土地个人化化是化解三三农困境的的出路吗？？——墨西哥哥恰帕斯州州的农民起起义Ruraluprisingcausedbylandprivatization左上-支持持起义军的的土著老百百姓；左左下-起义义军与老百百姓联合自自治；右右下-头戴戴滑雪帽的的起义军在在群众大会会上组成人人墙维持秩秩序印度的城市市化仅仅30%，但但也与贫民民窟扩大同同步India’sslumcausedbyurbanization左上-铁路路边的贫民民窟

右下下-公路边边的贫民窟窟

左下-露宿街头头乞丐群体体印度的无地地农民问题题

India’slandlessfarmers左上-警察察只能使用用竹棍；左左下-进进入大城市市的无地农农民争抢施施舍的热茶茶；

右下下-占农村村人口1/3的无地地农民成为为游击队的的群众基础础）现代化的中中国大城市市（京/沪沪）overmodernizedcity水泥的森林林，柏油的的沙漠，与与大资本扩扩张同步进进行；贫富富差别严峻峻……capitalcementjungle城乡二元结结构和贫富富差别增大大导致社会会冲突，演演化为社会会性犯罪，，危害国家家稳定socialconflictsincreasedrapidlybydualsystem人力资源与与就业形势势

LaborResources&EmploymentSituation发达国家劳劳动力总量量4亿3千千万Totallaborindevelopedcountries:430mil.中国劳动力力总量8亿亿，每年增增加1千万万TotallaborinChina:800mil，with10mil.Annualincrement.中国农村劳劳动力总量量5亿，500mil.Inrural.农业需要1亿Agricultureneed100mil.乡镇企业吸吸纳了1.4亿140milworkedinTVEsince1984进城打工1.2亿120mil.Movedintourbanasmigrants至少仍有2亿以上需需要非农就就业Another240milsurplusrurallaborneednon-agriculturaljob越多劳动力力进入市场场，劳工待待遇越差Themoremigrantsflowintomarket,theworsesituationtowardsworkingclassLessincome/hardestworkLessbargainingpower,fewprotestDifficultforself-organizationinprivatesector(2/3ofprivatefactorywithoutsighingformalcontractwithlabor,fewTradeUnion)Difficultforsetupsocialsecuritysystem城市化是农农民的唯一一出路吗Urbanizationistheonlywayout?执政党贯彻彻和谐社会会新理念的的措施：“更加关注注公平、更更加注重就就业，科技技自主创新新和新农村村建设”CCP’sdecisionofharmonysocietyandnewstrategyforsocio-economicreadjustment:MoreSocialJustice/Employments,self-relianceS/T&NewRuralConstruction原则：尊重重农民意愿愿、提高国国民待遇重点：政府府主导！农农民主体？？方法：综合合性、“稳稳步推进””、“五五要五不””二、以新农村建建设缓解三三农问题构建中国特特色的和谐谐社会TheRuralRe-constructionMovementforReductionof3dimensionalAgroIssues&forSettingupHarmonySociety右下-1934年的的乡村村建设设研讨讨会（前右右2是是晏阳阳初））Right:1934’’sRRForum组织更更多知知识分分子去去农村村左上-2005年的的乡村村建设设研讨讨会（（半身像像是晏晏阳初初）Left:2005’’sRRForum当代的的农民民合作作社与与大学学生的的支农农ThePeasants’’Cooperative&StudentsAid乡村建建设是是由两两个方方面结结合开开展的的。一一是经经过培培训的的农民民；二二是各各地大大学生生的支支农队队伍。。Theempowermentofruralpeoplebyfreetrainingand““collegestudentsvolunteeraidteam””农民合合作社社大会会和乡乡村培培训中中的大大学生生：红红帽子子和红红袖标标。Thesymbolofstudents:redhat&redstriparoundarm,whichmeansservethepeople……下乡支支农的的学生生艰苦苦奋斗斗Students’’volunteersworkhard&livesimple左上-夏日日炎炎炎支农农劳动动左左下下-数数九寒寒冬睡睡地铺铺和农民民打成成一片片为为农民民排忧忧解难难Forthepeasants,bythepeasants,withthepeasants左上-和农农民学学员一一起做做游戏戏Tobeoneoflocalparticipants,playinggametogether左左下-捐助助翟城城村白白血病病儿童童Respectedbypeasants农民被被大学学生和和志愿愿者感感动流流泪，，潜在在的骨骨干脱脱颖而而出，，成为为乡村村建设设的主主力.Peasantselitesaredeeplymovedbyvolunteers经验教教训：：Experience:相信并并依靠靠农民民不是是问题题。如如何发发动农农民才才是问问题。。Howtomobilizepeasants?开放的的合作作平台台左上——国际际NGO在在农村村召开开的乡乡村建建设国国际研研讨会会The1sttimeofholdinganinternationalforuminavillage.右下--翟翟城村村妇女女参加加“农农家女女”学学校组组织的的培训训Femalesjoinedtrainingforselforganization第一组组农村村生态态建筑筑群：：从建建设生生态厕厕所到到生态态住宅宅Eco-constructionbyruralrecyclematerials中国第第一组组农村村生态态建筑筑群The1struralEco-architecturesbuiltbylocal/recycledmaterials办公室室/礼礼堂（（半地地下温温室大大棚））/农农宅2005年年夏季季设计计施工工，已已经开开始在在中原原农村村扩大大试点点MultiEco-AgricultureAnimalHusbandry/toiletbio-gas/vegetables/fruitgarden/fishpound六位一一体：：猪圈/厕所所/沼沼气池池，菜菜地/果园园/养养鱼池池左上-高校校建筑筑专业业的学学生志志愿者者参与与生态态建筑筑劳动动left:domesticstudentsjointthebio-construction右下-香港港大学学生志志愿者者参与与夏收收Right:overseasstudentsjointtheharvest堆肥/畜力力/土土法治治虫（（烟叶叶、辣辣椒浸浸汁））Eco-fertilizer&cultivatebyanimal问题1：停停止化化学化化农业业必然然低产产，谁谁补贴贴？Problem:Alternatedtoorganicfarming,reducedproduct.Whopaysubsidy?问题2：农农业劳劳动力力平均均收入入低于于非农农收入入5倍倍以上上，造造成劳劳动力力影子子价格格影响响———外出出打工工回来来的农农村青青年劳劳动力力即使使过剩剩也难难以再再投入入农业业，难难以替替代化化肥农农药等等，导导致农农业成成本持持续上上涨。。Nonagriculturelaborincomeisatleast5timesthanagriculture,madeashadowpriceofrurallabor,whichreducesurpluslaborinvestfororganicfarming.新农村建建设成果果：合作作社与有有机农业业OutcomesofIRR:Cooperative&Org.Farming翟城村农农民登记记参加乡乡建学院院发动的的合作社社。peasantsjoinedthecooperativehelpedbyIRR志愿者创创办的乡乡村建设设学院的的有机农农业实验验室。VolunteersworkingfortheIRRLaboforg.farming假如要农农民组织织起来自自保自助助、自我我管理、、自我服服务，实实现自治治条件下下的农村村稳定，，必须得得改的是是政府这这一头。。Localgovernmentreconstructionmustbetakingintotheconsiderationformaintainingthestability在单纯农农业生产产领域中中不可能能有条件件形成新新的经济济组织，，因为没没有组织织费用来来源；当当前可行行的主要要是建立立农村社社会组织织，如各各种协会会、或文文化团体体。Noresourceofexpenditure,noruraleconomicorg.Theurgenttargetissettingupsocialorg.forruralrealautonomy新农村建建设的重重要经验验：“文文化建设设，收效效最高””diversifiedlocal&ruralculture农民自办办图书室室和妇女女秧歌队队演出Peasants’libraryandperforming从农民的的需要出出发左上-打打工青年年艺术团团第3次次来翟城城村义演演Mig