《采购管理及优化研究【3600字论文】》

采购管理及优化研究关于天津市政府项目采购管理中的问题和改进意见研究姓名+学号目录TOC\o"1-2"\h\u19901某项目采购管理中的问题和改进分析案例 122736关于天津市政府项目采购管理中的问题和改进意见研究 112788关键词：天津；政府项目；采购管理 1214751天津市政府采购招标方式与流程 1206601.1政府项目采购方式 1128821.2政府采购流程 2177771.3采购规模 4254971.4监督制度 5174752天津市政府采购管理过程中的问题 5276002.1政府采购预算编制不准确 5265562.2招标管理中存在疏漏 6283372.3政府采购监管力度有待加强 6128843完善天津市政府项目采购招管理的建议 6173673.1科学做好政府采购预算编制 621023.2完善政府采购招标管理 7260683.3完善政府采购监督管理机制 719573总结： 723313参考文献： 8摘要：本文计划将天津市作为研究对象，探索天津市在进行项目采购管理中的具体措施，同时找出天津市政府项目采购管理存在的问题并提出相应的解决措施，对于促进天津市政府项目采购管理的进一步健康发展具有现实意义。关键词：天津；政府项目；采购管理1天津市政府采购招标方式与流程1.1政府项目采购方式1.1.1公开招标公开招标是指以招标方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。所有合格的供应商都有平等的机会参与竞争，这可以扩大与供应商的竞争，有助于降低成本，并且将提高采购质量。1.1.2邀请招标邀请招标又称有限竞争招标，只有接受招标的法人或其他组织才能参加招标。投标人的数量取决于项目的范围，一般选择3-10家供应商，原则上要求至少3家投标人，招标最大的缺点是它限制了竞争。1.1.3竞争性方式竞争是指双方在最终单位确定前的竞争谈判次数。这种方法允许更灵活的选择，允许供应商有意识地改进产品或服务的性能，并转移采购风险。1.1.4单一来源采购这是一种实用的方法，也称为直接采购，即只有一个供应商参与采购过程，可以向单一供应商征求意见。一旦完全符合资格要求，可以借助报价进行货物、项目及服务采购。世界各国都对这种方法的使用进行了严格的规定。1.1.5询价询价是根据最低投标原则确定供应商的采购办法。为了达到采购需求、质量和服务的平等，采购方首先向国内外至少三家合格的供应商发出询价，然后对供应商的投标进行比较和讨论。询价采购的主要区别是，参与询价的供应商只能提供报价，当报价提交即不能更改，属于“一次性投标”。1.2政府采购流程在政府进行的采购中，不同的采购方式对于最后的采购选择存在很大的影响。不同采购模式和适用条件下的采购为提高公共采购效率和行政资金效率提供了良好的基础。天津市政府业务流程图如下图1.1所示:图1.1天津市政府采购中心采购业务流程公开招标是一个非常全面的招标过程。买方先对项目进行审批，根据采购要求编制招标文件，提交招标通知，进行预选，将招标文件出售给合格的供应商，并回答采购问题。供应商提出报价，买方打开投标书并对其进行评估。最后，评委将评选并宣布中标者。最后，双方签订协议，完成交货、检验和付款的整个过程。(参见下面的图1.2)图1.2天津市政府公开招标流程图1.3采购规模政府采购招标投标的范围从单纯的货物采购扩大到工程、服务类方面的采购。政府采购资金构成多样化，采购范围不断扩大。从表1.1可以看出，从2013年到2019年，天津市政府采购范围不断扩大。表1.1天津市2013年以来政府采购预算及实际采购金额表（单位；亿元）年份预算采购金额实际采购金额2013147.2121.42014151.3132.12015155.3139.02016159.8143.72017165.4155.42018175.6161.52019188.9169.7数据来源：天津市政府采购办1.4监督制度天津市政府采购与“产销制、制度设置、政事分离、相互制约”的运行机制紧密结合，不断创新监管方式。财政、纪检监察、审计等监管部门协同开展公共采购综合专项审计。2019年，天津市政府认真贯彻落实科学发展观，通过加强政府采购控制和宣传，采购商合法采购意识不断培养和提高，政府采购规模取得显著成效。天津市首次编制了政府采购预算，超过180亿元。2019年天津市政府采购预算188.9亿元，比上年增加13.3亿元，增长7.57%。完成采购金额169.7亿元，比上年增加8.2亿元，增长5.08%。表1.22011-2019年天津政府采购有关数据年份金额(亿元)增长百分比通过公开招标方式采购金额(亿元)通过公开招标方式，与采购总金额百分比201195.568.9%4.875.1%2012102.477.23%6.156%2013121.418.47%8.507%2014132.18.81%6.615%2015139.05.22%12.519%2016143.73.38%5.754%2017155.48.14%7.775%2018161.53.93%4.853%2019169.75.08%13.588%数据来源：天津市政府采购办2天津市政府采购管理过程中的问题2.1政府采购预算编制不准确研究表明，天津市政府采购预算中还存在一些问题，预算编制不科学，导致预算严重超支。首先，对政府采购预算编制的重要性认识不足。例如，天津市引入了目标城市各级政府机构采购预算自下而上的治理模式，实施“相关科室提出采购计划-指定科室进行汇总-财务科审核上报”。由于前期准备工作的细节不明确，没有按照预算管理部门的要求将所有的采购程序都纳入部门预算，使得预算编制非常混乱。其次，政府采购人员对采购政策了解不全面，预算与实际情况差距较大。这就导致了年底出现集中突击采购，整个采购处于被动状态。2.2招标管理中存在疏漏天津市政府采购虽不断规范化，但在相关制度的实施中仍存在诸多问题。例如，虽然资格后审制度在实施中减少了串标、挂靠的情况，但是还有一些投标人会利用报名企业多、审核困难的漏洞，将公司资质和业绩进行虚报，和一些企业中标后相互举报，导致流标的情况增加。致反复招标影响项目建设，难以及时实施。这些问题大致可以分为以下几类:(1)评价方法不科学。以天津市J镇中心医院新病房建设项目为例，通过评标法确定为低价中标项目。结果，预算3200万元的项目以2600万元中标，但实际中标金额无法完成，导致了许多延误。在施工阶段，关注的焦点也是工程质量是否达标。(2)暗地操作规避招标。虽然我国法律规定了政府采购招标的方式、范围和条件，但在实践中仍存在招标过程未受到密切监督或标准有所放宽的情况。(3)设置门槛限制投标。添加不反映真实情况的资格，设置不恰当的要求和门槛，人为排除潜在投标人，或范围过窄。（4）投标人相互串标、挂靠，由于这些活动的隐蔽性，通常发生在招标前，很难获得证据和调查。2.3政府采购监管力度有待加强在政府采购监管方面，天津市在公共资源交易业务中的主导作用是:加强公共交易场所的管理是主要任务，一切交易活动由市政府采购办公室会同有关部门监督管理，对违反行业法律法规的行为进行查处，并向相关业务部门负责。政府采购部门及其工作人员受到被控制单位和违法行为的监督管理，严格审核处理相关规定。也就是说，在天津市目前的实践中，纪委、审计等部门很少参与政府采购管理中，正常的工作是受理投诉和参与后续调查。3完善天津市政府项目采购招管理的建议3.1科学做好政府采购预算编制第一，天津市各级政府在编制采购预算时，要加强与部门预算的整合，严格执行采购指令和限额标准，细化公共采购项目，并利用这些制度编制预算。二是严格执行批准的政府采购预算制度。天津市财务部负责监督各部门预算执行的全过程。如果采购预算没有严格执行，则应减少本部门的年度预算。因此，各部门必须重视采购实施和闭环预算管理，确保采购预算确实有效。为加强政府采购计划的编制和实施，采购部门明确要求各部门上报采购计划的及时性。3.2完善政府采购招标管理为保证采购招标工作的正常开展，天津市政府应从以下几个方面加强政府采购招标管理:一是加强招标制度建设。天津市需要根据最新的国家政策和司法制度的相关规定，及时对现行制度进行补充和修改，使制度更加完善。同时，天津市政府要从法律层面严格监督政府采购审批程序，及时更新和审查现行制度，为政府招标采购提供制度保障。二是建立供应商管理体系。在供应商的招标管理中，天津市相关部门要特别注意重复中标和原供应商再次中标的情况，明确招标的具体规则、管理办法和基本规则。为了加强对供应商的评价，可以邀请审计专家进行检查，完善检查机制，完善对供应商的控制和管理。三是建立专家库，加强对评标专家的管理。在政府采购招标管理中，可以完善工资处罚机制，明确专家法官的职责，加强专家数据库的建设和管理，除此之外，还要将专家评审反馈制度进行完善，积极加强对专家复审的重视，以此来提升评审的最终质量。3.3完善政府采购监督管理机制天津市政府可以从以下几个方面完善采购监管机制:一是加强内部监督。另一方面，天津要建立采购人员的内部轮换制度，负责合同审批的人员要有明确的分工，避免因建立长期密切的关系而造成腐败。另一方面，应当建立规避制度。本单位工作人员应将其社会关系告知相关单位，相关人员应自觉规避。二是加强外部监督。政府应该更仔细地审查监察员的资格，社会检查员不仅需要参与到政府的采购招标活动中，对其进行监督，同时还需要对每一个流程、步骤负责人，并积极针对政府采购进行讨论。三是加强社会监督。目前，天津市政府采购社会控制制度规则已经制定，但实施过程并不令人满意。因此，天津市政府应加强对群众、舆论和媒体的引导，发挥监督作用。总结：政府采购是公共支出的重要组成部分。通过对天津市政府采购管理发展现状的调查分析，发现天津市政府在采购管理过程中仍存在许多问题，如采购预算不准确、招标管理不完善、监管力度较差等。解决上述问题最重要的途径是进一步完善天津市政府采购管理，科学进行采购预算编制，同时积极做好采购招投标管理，最主要是加强