防范和惩治统计造假、弄虚作假等违法违规行为的政策解读（统计培训课件）

政策解读——《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督查工作规定》CONTENTS背景PART01政策意义PART02主要内容PART03相关建议PART04背景PART011.政策背景政策背景习近平总书记、李克强总理对统计工作多次指示和批示，中央领导多次强调要进一步加强统计法治建设和监督督查问责，严肃查处统计造假弄虚作假行为，提高统计数据真实性。1.政策背景党中央、国务院高度重视统计工作，从推进国家治理体系和治理能力现代化需要出发，作出完善统计体制、发挥统计监督职能作用、深化统计造假责任追究等一系列战略部署，对统计改革发展提出了更为重要而紧迫的任务要求。党的十九大从健全党和国家监督体系角度，明确提出“完善统计体制”，将统计工作纳入了党和国家监督体系中。2.客观需要习近平总书记多次强调：统计是社会发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据。存在问题主要成效各级卫生健康行政部门和医疗卫生机构积极推进统计改革建设，不断提高统计水平。基本适应和满足了卫生健康工作发展和医药卫生体制改革需要。1.统计工作重视不够2.统计数据质量仍需关注3.统计工作的权威性亟待提升3.政策出台2016年2018年2017年2019年2009年《统计违法违纪行为处分规定》修订《中华人民共和国统计法》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《中华人民共和国统计法实施办法》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》《统计执法监督检查办法》《统计从业人员统计信用档案管理办法》国家先后印发关于加强现代化统计体制、机制建设的文件2016年10月习近平主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，审议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（以下简称《意见》）。

“健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。”

3.政策出台2017年6月26日习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议，审议通过《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》（以下简称《办法》）。

“统计、组织和纪检监察部门要加强配合，各司其职，各负其责，严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。”

3.政策出台2018年9月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

3.政策出台习近平总书记多次对统计工作作出重要讲话、指示批示，为统计工作擘画了新蓝图、构建了新体制、赋予了新职能、明确了新任务。政策意义PART021.统计工作总体思路4个坚持坚持依法统计、规范统计过程管理坚持质量优先、保证数据真实准确坚持应用导向、服务行业实际需求坚持创新发展、加强新兴技术应用《意见》、《办法》和《规定》的出台：是深入贯彻十八大和十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现；是防范和惩治统计造假、弄虚作假的“利器”；是提高统计数据真实性的全面部属；是对统计督查职能的进一步拓展和深化。2.政策意义要求高、尺度严，体现了党中央反对弄虚作假的鲜明态度和坚定决心！主要内容PART03《意见》明确党政责任！《办法》界定问责档次！《规定》检验政策执行、制度贯彻和责任追究是否到位！1.《意见》主要内容（一）是做好新形势下统计工作的纲领性文件。为深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性提供了总体方略。为深化统计管理体制改革指明了方向和时间表。夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任

进一步加大统计执法力度加强领导干部统计工作考核管理和责任追究建立政府机关和统计机构工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制四大亮点1.《意见》主要内容（二）6大主要领导责任：地方各级党委、政府主要责任人责任体系312第一责任：各级统计机构主要负责人监督责任：纪检监察机关5主体责任：领导班子成员4直接领导责任：分管负责人1.《意见》主要内容（三）1.《意见》主要内容（四）对于查实的统计造假、弄虚作假行为，县级以上统计机构应当对具体责任人依照有关规定提出处分建议，党委、政府和纪检监察机关应当依纪依法予以处理，并将结果书面告知统计机构。加强统计工作的考核管理完善统计工作的考核指标改进统计工作的政绩考核方法1.《意见》主要内容（五）1.《意见》主要内容（六）是否支持统计机构和人员依法独立开展工作是否存在相互攀比、在统计数据造假等问题进行深入了解作为领导班子和干部推优评先及干部选拔任用的重要内容一旦查实统计造假、弄虚作假的不管涉及什么单位、什么人都要严肃处理！严肃处理统计造假、弄虚作假一票否决1.《意见》主要内容（七）建立问责制篡改资料、编造虚假数据记过开除处分未已发查处统计违法、违规干预统计工作追究党政纪责任警告撤职处分1.《意见》主要内容（八）加大执法力度1.《意见》主要内容（九）加大执法保障；提高执法能力；强化执法权威；强化普法宣传。“双随机”抽查联合惩戒公示、曝光制度统计信用制度★

44部门关于对统计领域严重失信企业及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录（2019年修订版）“一处失信、处处受限”国家发展和改革委员会中国人民银行中央精神文明建设指导委员会办公室科学技术部中共中央宣传部中央机构编制委员会办公室

中华全国总工会国家统计局备忘录工业和信息化部财政部人力资源和社会保障部自然资源部生态环境部商务部国务院国有资产监督管理委员会海关总署国家市场监督管理总局国家广播电视总局中共中央组织部中国银行保险监督管理委员会中国证券监督管理委员会国家粮食和物资储备局国家能源局国家烟草专卖局国家移民管理局国家铁路局中国民用航空局最高人民法院住房和城乡建设部交通运输部水利部农业农村部国家卫生健康委员会国家税务总局国家中医药管理局国家煤矿安全监察局国家外汇管理局国家药品监督管理局国家知识产权局中国共产主义青年团中央委员会中华全国妇女联合会中华全国工商业联合会2.

《办法》主要内容（一）细化统计违纪违法行为认定标准和惩戒机制，使认定标准更具体、更具操作性。2.

《办法》主要内容（二）明确了适用主体适用于县级以上人民政府统计机构，查处统计违法行为时，认为有关国家工作人员涉嫌统计违纪违法、依纪依法应当给予处罚处理，向该国家工作人员的任免机关、纪检机关、监察机关、组织（人事）部门提出处分处理建议的工作。2.

《办法》主要内容（三）明确了处分处理对象1.公务员；2.参公管理人员；3.国有企业、事业单位及人民团体、社会组织中从事公务的人员；4.党政机关依法委托的组织中从事公务的人员。处分处理：移送有处分权限的部门2.

《办法》主要内容（四）组织处理：移送组织（人事）部门涉嫌犯罪：移送检察、司法机关健全案件移送机制谁立案，谁调查，谁移送2.

《办法》主要内容（五）健全案件移送机制统计违纪违法案件移送至相关部门后，有关部门应依法及时处理，并于6个月内将处理结果书面告知移送的统计机构。特殊情况可适当XX，最长不超过1年。2.

《办法》主要内容（六）严格执行认定标准要有很强操作性的认定标准；事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完善。主体责任：领导班子成员第一责任：各级统计机构主要负责人直接领导责任：分管负责人监督责任：纪检监察机关主要领导责任：地方各级党委、政府主要责任人2.

《办法》主要内容（七）严格责任落实3.

《规定》主要内容（一）目的是确保统计数据真实准确。聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，突出重点、发现问题、严明纪律，维护统计法律法规权威，为经济社会发展做好统计制度保障。3.

《规定》主要内容（二）明确指出，国家统计局负责统筹、指导、协调、监督统计督察工作。明确提出，对省级党委和政府、国务院有关部门开展统计督察。明确要求，统计督察工作人员应当严格遵守有关纪律要求。三大亮点制定年度督察计划审定督察报告批准督察事项研究解决督察中存在的重大问题3.

《规定》主要内容（三）国家统计局统计执法监督局承担统计督察日常工作。统计督察工作的主要职责3.

《规定》主要内容（四）重点统计督察对象：各省、自治区、直辖市党委和政府主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员。国务院有关部门主要负责同志和与统计工作相关的领导班子成员。省级统计机构和省级政府有关部门领导班子成员。统计督察对象是与统计工作相关的各地区、各有关部门。3.

《规定》主要内容（五）统计督察主要内容：贯彻落实统计相关的各项决策部署；履行统计法定职责；建立责任制、建立移送机制、发挥警示教育作用等；其他情况。3.

《规定》主要内容（六）统计督察工作人员应当严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等有关纪律要求。3.

《规定》主要内容（七）对统计造假、弄虚作假问题瞒案不报、有案不查、查案不力，不如实报告统计督察情况，甚至隐瞒、歪曲、捏造事实的；泄露统计督察工作中知悉的国家秘密、商业秘密、个人信息及其他工作秘密的；统计督察工作中超越权限造成不良后果的；违反中央八项规定精神，或者利用统计督察工作便利，谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；有其他违反统计督察纪律行为的。有下列情形之一的，视情节轻重，给予处理。2018年3月统计执法检查发现，XX市有关专业统计数据严重失实。20个固定资产投资项目虚报，15家规模以上工业企业提供不真实统计资料，且情节严重。在立案调查外，还根据有关线索核查发现26个固定资产投资项目和10家规模以上工业企业虚报统计数据，其中部分企业违法数额占应报数额比例特别高。统计违纪违法案例一：XX市有关部门非法干预项目单位独立真实报送统计数据，指令企业报送虚假统计数据。抵制、拒绝、阻碍统计执法检查问题突出。地方党政领导以及相关部门领导对统计造假、弄虚作假严重失察。部分企业、单位涉嫌利用虚假统计数据骗取物质利益。统计违纪违法案例一：统计违纪违法案例一：2018年3月，国家统计局对XX自治区XX重大统计违纪违法案件进行立案调查，并于2018年9月公开通报了案件情况。XX自治区党委、自治区人民政府积极贯彻落实党中央、国务院关于统计工作的决策部署，高度重视XX重大统计违纪违法案件的责任追究和整改工作，依据《意见》、《办法》和统计法律法规、党纪政务处分有关规定，对该案件中42名统计违纪违法责任人进行了处分处理。XX市委书记党内严重警告处分；XX市委副书记、市长党内严重警告、政务记大过处分；XX市发改局局长受到撤销党内职务、政务撤职、降为科员处分；XX市统计局局长受到撤销党内职务、政务撤职、降为科员处分；XX市工业信息化局局长受到政务记大过处分，并调整为非领导职务；XX市交通运输局、XX市教育体育局、XX市住房和城乡建设局、XX市卫生和健康局、XX市林业局、XX市科技局等有关部门负责人分别受到政务警告等处分。统计违纪违法案例一：XX市XX县、XX县统计违纪违法问题。2017年1月至2018年3月期间，XX市XX县、XX县存在的统计违纪违法问题主要表现为：部分统计数据虚报瞒报，其中XX县14个上报2018年1—3月本年完成投资指标的固定资产投资项目全部虚报，虚报32.2倍；协助固定资产投资责任单位编造项目入库申报材料;虚报、重复、提前报送项目数据，指令报送、代填代报企业项目数据等。统计违纪违法案例二：对负有相关责任的48人依纪依法依规作出处理：给予1人党内、政务撤职，给予7人党内严重警告、政务降级，给予3人党内严重警告、政务记大过，给予4人党内警告、政务记过，给予8人党内、政务警告，给予1人政务警告，对18人进行诫勉谈话，对1人进行通报，对1人进行责令检查，对4人进行批评教育。统计违纪违法案例二：XX县委副书记、县长受到党内警告、政务警告处分；XX县原县委常委、常务副县长（2017年1月至10月时任）受到党内警告、政务警告处分；XX县委常委、常务副县长受到党内警告、政务记过处分；XX县人民政府副县长（分管县经济局、工业集中区管理委员会）受到党内警告、政务记过处分；XX县原县委常委、常务副县长（2017年1月至2018年3月时任）受到党内警告、政务警告处分。统计违纪违法案例二：XX省XX市XX重大统计违纪违法案件。该案件中17名统计违纪违法责任人进行了处分处理，其中厅级干部1人，处级干部7人。时任XX县委书记受到撤销党内职务、政务撤职处分；时任XX县长受到党内严重警告、政务降级处分；分管统计工作的副县长和分管经信工作的时任副县长受到党内严重警告、政务降级处分；统计违纪违法案例三：XX经信局分管商贸工作的副局长因严重干扰、妨碍统计执法检查，受到撤销党内职务、政务撤职处分；XX统计局局长受到撤销党内职务、政务撤职处分；XX统计局分管统计普查工作的副局长、XX统计局总统计师、XX经信局局长及分管工业企业的2名副局长受到党内严重警告、政务降级处分；时任XX省统计局总经济师兼投资统计处处长、XX省统计局投资统计处副处长、政策法规处副调研员，受到党内警告、政务记大过处分。统计违纪违法案例三：相关建议PART04一、切实强化组织领导提高认识：进一步提高对统计工作重要性、基础性、严肃性的认识，纳入卫生健康事业改革发展全局中统筹谋划。要建立工作机制：建立健全统一领导、分级负责的统计管理工作机制，合力履行好卫生健康统计工作法定行政职责。加强业务保障：各级卫生健康行政部门和各类医疗卫生机构要明确统计工作的责任管理部门，加强专、