吕主任应急预案编制与管理

生产安全事故应急预案编制与管理信息管理部主任吕海燕2010年8月什么叫应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。应急预案的目的和作用1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。

介绍主要内容应急预案体系建设企业应急预案编制应急预案备案管理应急预案评审举例第一部分

应急预案体系建设应急预案分类应急预案体系应急预案概况应急预案重点一、应急预案分类1.按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案、2.按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件3.按预案功能分总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案总体预案（综合预案）是指国家或者某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。国家突发公共事件总体应急预案广东省突发公共事件总体应急预案专项预案是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。国家安全生产事故灾难应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案现场处置方案：（操作程序）现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案步骤责任人处置某石油化工工企业某G罐罐根泄泄漏着火现现场处置方方案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员二、国家应应急预案体体系全国应急预案体系框架国家突发公公共事件总总体应急预预案国家级专项项预案国务院部门门预案省级及地方方政府制定定的应急预预案企事业单位位制定的应应急预案举办大型会会议、展览览和文体等等重大活动，主办办单位制定定的应急预预案北京市突发发公共事件件总体应急急预案区县应急预预案18专项应急预预案34应急保障预预案7自然灾害7街道、社区区应急预案案企事业单位位应急预案案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发发公共事件件应急预案案体系框架架图三、应急预预案概况2003年年12月，，国务院办办公厅应急急预案工作作小组的成成立，标志志着我国应应急预案体体系建设第第一轮过程程的开始。。为指导国国务院有关关部门和各各级人民政政府制定和和修订突发发公共事件件应急预案案，国务院院办公厅2004年年上半年分分别印发了了《国务院院有关部门门和单位制制定和修订订突发公共共事件应急急预案框架架指南》和和《省（区区、市）人人民政府突突发公共事事件总体应应急预案框框架指南》》，并分别别组织召开开应急预案案工作会议议进行部署署。按照“横向向到边、纵纵向到底””的原则，，各级地方方人民政府府及其部门门编制的总总体应急预预案、专项项应急预案案和部门应应急预案陆陆续到位。。到2006年，我我国突发公公共事件应应急预案体体系框架初初步形成。。三、应急预预案概况2008年年汶川地震震，进一步步暴露了我我国突发公公共事件应应急预案体体系存在的的问题，应应急预案相相互不衔接接，多头管管理，各自自为政。针针对我国应应急预案体体系存在的的突出问题题，国务院院及国务院院各有关部部门启动了了以完善应应急预案、、提高应急急预案实用用性和相互互衔接为目目的的应急急预案体系系的修订过过程。目前国务院院及国务院院各有关部部门正在按按照有关法法律法规和和工作实践践对现有应应急预案进进行修订。。三、应急预预案概况2006年年，《国务务院关于全全面加强应应急管理工工作的意见见》对应急急预案编制制工作进行行了部署：：各地区、各各部门要根根据《国家家总体应急急预案》，，抓紧编制制修订本地地区、本行行业和领域域的各类预预案，并加加强对预案案编制工作作的领导和和督查检查查。各基层层单位要根根据实际情情况制订和和完善本单单位预案，，明确各类类突发公共共事件的防防范措施和和处置程序序。尽快构构建覆盖各各地区、各各行业、各各单位的预预案体系，，并做好各各级、各类类相关预案案的衔接工工作。要加加强对预案案的动态管管理，不断断增强预案案的针对性性和实效性性。三、应急预预案概况2006年年，国家安安全监管总总局印发了了《生产经经营单位安安全生产事事故应急预预案编制导导则》和《《关于加强强安全生产产应急管理理工作的意意见》，对对生产安全全事故应急急预案编制制工作进行行了部署。。各级安全监监管部门及及其他有安安全监管职职责的部门门要在政府府的统一领领导下，根根据国家安安全生产事事故有关应应急预案，，分门别类类制修订本本地区、本本部门、本本行业和领领域的各类类安全生产产应急预案案。各生产经营营单位要按按照《生产产经营单位位安全生产产事故应急急预案编制制导则》，，制订应急急预案，建建立健全包包括集团公公司（总公公司）、子子公司或分分公司、基基层单位以以及关键工工作岗位在在内的应急急预案体系系，并与政政府及有关关部门的应应急预案相相互衔接。。三、、应应急急预预案案概概况况在各各级级人人民民政政府府和和有有关关部部门门的的共共同同努努力力下下，，经经过过5年年多多的的努努力力，，全全国国绝绝大大部部分分生生产产经经营营单单位位和和基基层层组组织织都都制制定定了了相相应应的的应应急急预预案案，，解解决决了了应应急急预预案案有有无无的的问问题题。。应急急预预案案存存在在的的主主要要问问题题：：一一是是对对应应急急预预案案的的认认识识存存在在较较大大差差距距，，应应急急预预案案仅仅仅仅作作为为一一般般性性文文档档文文件件进进行行编编制制和和管管理理；；二二是是应应急急管管理理人人员员缺缺乏乏必必要要的的安安全全生生产产应应急急管管理理知知识识，，不不能能按按照照规规定定程程序序和和要要求求组组织织制制订订应应急急预预案案；；三三是是应应急急预预案案针针对对性性不不强强，，操操作作性性差差，，相相互互不不衔衔接接；；四四是是应应急急预预案案按按照照事事故故类类别别编编制制预预案案，，条条块块分分割割、、成成本本高高、、效效率率低低；；五五是是应应急急预预案案的的落落实实和和演演练练急急待待加加强强。。三、、应应急急预预案案概概况况2009年年，，安安全全监监督督管管理理总总局局针针对对生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理存存在在的的突突出出问问题题，，组组织织编编制制了了《《生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案管管理理办办法法》》和和《《生生产产经经营营单单位位生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案评评审审指指南南》》。。国家家安安全全监监管管总总局局对对生生产产安安全全事事故故应应急急预预案案编编制制和和修修订订工工作作进进行行了了部部署署，，要要求求各各级级安安全全监监管管部部门门要要结结合合工工作作实实际际，，规规范范本本地地区区应应急急预预案案备备案案管管理理工工作作，，强强化化应应急急预预案案演演练练，，提提高高预预案案的的针针对对性性，，解解决决应应急急预预案案有有用用管管用用问问题题。。四、预预案工工作重重点（一））加快快应急急预案案编制制人才才队伍伍建设设预案编编制是是应急急管理理的一一项重重要内内容，，生产产安全全事故故应急急管理理重点点在地地市级级，应应重点点加强强和发发挥地地市级级安全全生产产应急急管理理机构构的作作用，，完善善应急急预案案，建建立统统一指指挥，，协调调有序序，反反应灵灵敏的的应急急管理理机制制。为为此，，必须须加强强地市市级应应急预预案编编制人人才队队伍的的培训训，编编制符符合实实际的的应急急预案案体系系。四、预预案工工作重重点（二））强化化应急急预案案修订订、评评估和和备案案工作作应急预预案是是根据据现有有管理理体制制和应应急资资源制制订的的，带带有一一定的的时限限性，，随着着机构构机构构变化化、工工艺调调整、、生产产规模模扩展展、人人员等等情况况变化化，应应急预预案就就会脱脱离工工作实实际。。因此此，需需要定定期对对应急急预案案进行行评估估与修修订，，使之之不断断完善善，符符合实实际工工作需需要。。应急预预案完完成后后必须须进行行评估估，通通过评评估使使应急急预案案结构构合理理、内内容规规范、、组织织体系系健全全、岗岗位职职责明明确、、相关关信息息全面面、报报告流流程完完善、、应急急保障障到位位。评评估要要素主主要包包括：：组织织体系系、岗岗位职职责、、应急急流程程、信信息传传递、、应急急保障障等内内容规范应应急预预案，，做到到应急急预案案相互互衔接接，应应进行行报备备，应应按照照有关关法律律法规规和规规章标标准进进行备备案审审查。。四、预预案工工作重重点（三））加强强相关关应急急预案案的衔衔接企业应应急预预案与与政府府应急急预案案的衔衔接。。我国国应急急救援援力量量分属属于不不同部部门和和大型型企业业，应应急资资源的的组织织协调调和指指挥基基本上上局限限于各各领域域，通通过应应急预预案，，在政政府与与企业业、部部门与与企业业应急急机构构之间间建立立协调调联动动和信信息沟沟通机机制，，提高高资源源利用用率和和快速速响应应速度度。属地政政府之之间应应急预预案的的衔接接。我我国应应急预预案体体系建建设注注重行行业体体系建建设，，属地地政府府间部部门应应急预预案相相互衔衔接不不够。。通过过联合合制订订专项项应急急预案案，部部门间间应急急预案案相互互引用用等方方式，，实现现部门门间相相关应应急预预案有有机结结合。。四、预预案工工作重重点（四））补充充修订订和完完善应应急预预案1、细细化事事故的的响应应级别别。各各级安安全生生产应应急管管理机机构要要依据据事故故应急急响应应级别别划分分标准准，在在自己己的应应急预预案中中加以以细化化，做做到部部门应应急预预案与与上级级和政政府专专项预预案相相协调调。2、加强强现场应应急指挥挥部的权权责。对对现场指指挥部的的职能进进行细化化，做到到分工明明确，权权责清晰晰。其他他部门要要服从指指挥部的的统一指指挥，避避免部门门及地区区间行政政层面上上的差差异造成成现场指指挥不力力。3、统筹筹规划各各种应急急资源并并提供清清单。应应急资源源是应急急救援成成功的保保障，统统筹规划划各种应应急资源源，建立立应急资资源数据据库是提提高应急急处置能能力的一一项基础础性工作作。4、加强强应急预预案演练练。组织织开展不不同形式式的应急急预案演演练，检检验各种种应急资资源的准准备情况况，发现现应急预预案存在在的问题题，完善善应急工工作机制制，锻炼炼应急队队伍，提提高应急急能力。。第二部分分企企业业应急预预案编制制应急预案案编制导导则应急预案案编制介介绍应急预案案评审方方法一、应急急预案编编制导则则1范围围2术语语和定义义3应急急预案的的编制4应急急预案体体系的构构成5综合应急急预案的的主要内内容6专项应急急预案的的主要内内容7现场场处置方方案的主主要内容容8附件件1.编制制目的为了指导导生产经经营单位位做好安安全生产产事故应应急预案案编制工工作，解解决生产产经营单单位应急急预案要要素不全全、操作作性不强强、体系系不完善善、与相相关应急急预案不不衔接等等问题，，规范生生产经营营单位应应急预案案编制工工作，提提高生产产经营单单位应急急预案的的编写质质量，根根据《安安全生产产法》和和《国家家安全生生产事故故灾难应应急预案案》，制制定本标标准。2.适用用范围适用于中中华人民民共和国国领域内内从事生生产经营营活动的的单位。。生产经营营单位结结合本单单位的组组织结构构、管理理模式、、风险种种类、生生产规模模等特点点，可以以对应急急预案框框架结构构等要素素进行调调整。3.应急急预案的的编制编制准备备（1）全全面分析析本单位位危险因因素，可可能发生生的事故故类型及及事故的的危害程程度；（2）排排查事故故隐患的的种类、、数量和和分布情情况，并并在隐患患治理的的基础上上，预测测可能发发生的事事故类型型及事故故的危害害程度；；（3）确确定事故故危险源源，进行行风险评评估；（4）针针对事故故危险源源和存在在的问题题，确定定相应的的防范措措施；（5）客客观评价价本单位位应急能能力；（6）充充分借鉴鉴国内外外同行业业事故教教训及应应急工作作经验。。

开始

成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估编制程序序4.应急急预案体体系应急预案案应形成成体系，，针对各各级各类类可能发发生的事事故和所所有危险险源制订订专项应应急预案案和现场场应急处处置方案案，并明明确事前前、事发发、事中中、事后后的各个个过程中中相关部部门和有有关人员员的职责责。生产产规模小小、危险险因素少少的生产产经营单单位，综综合应急急预案和和专项应应急预案案可以合合并编写写。综合预案火灾专项预案泄漏专项预案爆炸专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n

……综合应急预案专项应急预案现场处置方案横向到边纵向到底预案体系系5.综合合应急预预案的主主要内容容总则：编制目的的、编制制依据、、适用范范围、预预案体系系、工作作原则危险性分分析：生产经营营单位概概况、危危险源与与风险分分析组织机构构及职责责：应急组织织体系、、指挥机机构及职职责预防预警警：危险源监监控、预预警行动动、信息息报告与与处理应急响应应：响应分级级、响应应程序、、应急结结束信息发布布后期处置置保障措施施：通信与信信息、应应急队伍伍、应急急物质与与装备、、经费与与其他培训与演演练奖惩附则：术语、备备案、修修订、实实施6.专项项应急预预案的主主要内容容事故类型型和危害害程度分分析应急处置置基本原原则组织机构构及职责责：应急组织织体系、、指挥机机构及职职责预防与预预警：危险源监监控、预预警行动动、信息息报告程程序应急处置置：响应分级级、响应应程序、、处置措措施应急物质质与保障障措施7.现场场处置方方案的主主要内容容事故特征征应急组织织与职责责应急处置置注意事项项8.现场场处置方方案的主主要内容容（1）事事故特征征a、危危险性分分析，可可能发生生的事故故类型；；b、事事故发生生的区域域、地点点或装置置的名称称；c、事事故可能能发生的的季节和和造成的的危害程程度；d、事事故前可可能出现现的征兆兆。8.现现场处置置方案的的主要内内容（2）应应急组织织与职责责a、基基层单位位应急自自救组织织形式及及人员构构成情况况；b、应应急自救救组织机机构、人人员的具具体职责责，应同同单位或或车间、、班组人人员工作作职责紧紧密结合合，明确确相关岗岗位和人人员的应应急工作作职责。。8.现现场处置置方案的的主要内内容（3）应应急处置置a、事故应急急处置程序。。根据可能发发生的事故类类别及现场情情况，明确事事故报警、各各项应急措施施启动、应急急救护人员的的引导、事故故扩大及同企企业应急预案案的衔接的程程序。b、现场应急急处置措施。。针对可能发发生的火灾、、爆炸、危险险化学品泄漏漏、坍塌、水水患、机动车车辆伤害等，，从操作措施施、工艺流程程、现场处置置、事故控制制，人员救护护、消防、现现场恢复等方方面制定明确确的应急处置置措施。c、报警电话话及上级管理理部门、相关关应急救援单单位联络方式式和联系人员员，事故报告告基本要求和和内容。8.现场处处置方案的主主要内容（4）注意事事项a、佩戴个个人防护器具具方面的注意意事项；b、使用抢抢险救援器材材方面的注意意事项；c、采取救救援对策或措措施方面的注注意事项；d、现场自自救和互救注注意事项；e、现场应应急能力确认认和人员安全全防护事项；；f、应急救援援结束后的注注意事项；g、其他需需要特别警示示的事项。9.附件（1）有关应应急部门、机机构或人员的的联系方式（2）重要物物资装备的名名录或清单（3）规范化化格式文本（4）关键的的路线、标识识和图纸（5）相关应应急预案名录录（6）有关协协议或备忘录录附录A：应急预案编制制格式和要求求A.1封面面应急预案封面面主要包括应应急预案编号号、应急预案案版本号、生生产经营单位位名称、应急急预案名称、、编制单位名名称、颁布日日期等内容。。A.2批准准页应急预案必须须经发布单位位主要负责人人批准方可发发布。A.3目次次应急预案应设设置目次，目目次中所列的的内容及次序序如下:——批准页页；——章的编编号、标题；；——带有标标题的条的编编号、标题（（需要时列出出）；——附件，，用序号表明明其顺序。A.4印刷刷与装订应急预案采用用A4版面印印刷，活页装装订。二、应急预案案编制介绍生产经营单位位应急预案编编制工作是一一项系统工程程，涵盖方方方面面，编制制过程需要投投入一定的时时间和精力，，仅靠个别部部门和人员很很难完成好应应急预案的编编制工作。成立应急预案案编制工作组组，由生产经经营单位相关关部门熟悉生生产单元情况况、安全管理理法规和危险险源管理和控控制的人员组组成。分析本单位已已存在和可能能存在的危险险，评估相应应的应急能力力，确定应急急对象和范围围，构建应急急预案体系。。二、应急预案案编制介绍危险性分析包包括危险源辨辨识和风险分分析。在危险险因素分析及及事故隐患排排查治理的基基础上，确定定本单位的危危险源、可能能发生的事故故类型和后果果，进行风险险分析，并指指出可能产生生的次生事故故，形成分析析报告，作为为应急预案编编制的依据。。应急能力评估估是依据危险险分析的结果果对应急资源源准备情况的的充分性和从从事应急救援援活动所具备备的能力进行行评估。应急急能力包括应应急人员、应应急装备和物物质，外部可可利用的应急急资源和保障障措施等。二、应急预案案编制介绍开展企业危险险分析和应急急能力评估，，可以通过提提出问题、讨讨论问题、解解答问题的方方式完成。企业可能发生生事故的类型型，事故发生生后对企业和和企业外部的的影响，这类类事故是否可可以监控、预预防预警，如如何预防，发发生事故后如如何报警，如如何有效控制制和处置，目目前企业应急急资源情况，，是否能够管管用够用，外外部可利用应应急资源情况况，如何得到到外部资源。。充分借鉴同行行业以及国内内外事故应急急处置技术。。在完成以上工工作的基础上上开展应急预预案编制工作作。1.综合应急急预案编制：：综合应急预案案从总体上阐阐述事故处置置的方针、政政策和应急组组织结构及相相关职责，应应急行动、应应急措施和应应急保障等基基本程序和要要求，是应对对各类事故的的综合性文件件，应急预案案编制导则规规定了11个个一级要素和和21个二级级要素，在实实际编写构成成中可以进行行调整。扬子石化储运运场总体应急急预案.doc上海贝尔阿尔尔卡特综合应应急预案.doc2.专项应急急预案编制专项应急预案案是针对具体体的事故类别别、危险源和和应急保障而而制定的计划划或方案，通通常是综合应应急预案的组组成部分，应应按照综合应应急预案的要要求组织制定定，并作为综综合应急预案案的附件。基基层生产经营营单位或小型型生产经营单单位，由于组组织结构、管管理模式、风风险种类、生生产规模等不不同，其专项项应急预案也也不相同。对对于生产经营营单一，危险险种类少的生生产经营单位位，可以只编编制专项应急急预案。附件1：火灾灾专项.doc加油站应急预预案.doc3.现场处置置方案编制现场处置方案案是针对具体体的装置、场场所或设施、、岗位所制定定的应急处理理措施。现场场处置方案应应具体、简单单、针对性强强的特点。扬子石化贮运运厂应急程序序.doc油品车间应急急程序.doc解放公司涂装装车间重大事事故应急预案案.doc应急预案编制制过程中应开开展的工作制订有效措施施，消除事故故隐患明确管理体制制，落实管理理责任完善工作制度度，建立工作作机制组织预案演练练，检验应急急机制开展培训教育育，培育应急急文化应急预案编制制中应注意的的问题按照现有管理理体制，完善善工作体制机机制；统一领导分级级负责，整合合资源协同应应对；发挥部门职能能作用，动员员全体人员参参与；切合企业实际际情况，健全全应急预案体体系；结构简单要素素齐全，条理理清晰简洁明明了。三、应急预案案评审方法应急预案编制制完成后，生生产经营单位位在广泛征求求意见的基础础上，应组织织专家对本单单位编制的应应急预案进行行评审。应急预案评审审应成立应急急预案评审组组，落实参加加评审的部门门和专家人员员名单，将应应急预案和评评审资料提前前送达参加评评审的部门和和人员。评审应当形成成书面纪要并并附有专家名名单。生产规模小的的生产经营单单位的应急预预案可以通过过论证和演练练的方法进行行论证，演练练完成后应有有记录，并对对应急预案进进行修订完善善。三、应急预案案评审方法应急预案评审审由生产经营营单位主要负负责人或主管管安全生产工工作的负责人人主持，参加加应急预案评评审人员应当当包括应急预预案涉及的政政府部门管理理人员和有关关安全生产及及应急管理方方面的专家。。应急预案评评审工作组讨讨论并提出评评审意见。生产经营单位位应认真分析析研究评审意意见，按照评评审意见对应应急预案进行行修订和完善善。评审意见见要求重新组组织评审的，，生产经营单单位应组织有有关部门对应应急预案重新新进行评审。。三、应急预案案评审方法合法性。符合合有关法律、、法规、规章章和标准，以以及有关部门门和上级单位位规范性文件件要求。完整性。内容容及要素完整整，文字简洁洁，信息准确确。针对性性。紧紧密结结合本本单位位危险险源辨辨识与与风险险分析析。实用性性。切切合本本单位位工作作实际际，与与生产产安全全事故故应急急处置置能力力相适适应。。科学学性性。。组组织织体体系系、、信信息息报报送送和和处处置置方方案案等等内内容容科科学学合合理理。。操作作性性。。应应急急响响应应程程序序和和保保障障措措施施等等内内容容切切实实可可行行。。衔接接性性。。综综合合、、专专项项应应急急预预案案和和现现场场处处置置方方案案形形成成体体系系，，并并与与相相关关部部门门或或单单位位应应急急预预案案相相互互衔衔接接。。三、、应应急急预预案案评评审审方方法法应急急预预案案评评审审采采取取形形式式评评审审和和要要素素评评审审两两种种方方法法。。形形式式评评审审主主要要用用于于应应急急预预案案备备案案时时的的评评审审，，要要素素评评审审用用于于生生产产经经营营单单位位组组织织的的应应急急预预案案评评审审工工作作。。应应急急预预案案评评审审可可以以采采用用符符合合、、基基本本符符合合、、不不符符合合三三种种意意见见进进行行判判定定。。对对于于基基本本符符合合和和不不符符合合的的项项目目，，应应给给出出具具体体修修改改意意见见或或建建议议。。评审项目评审内容及要求意见封面应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。批准页1.对应急预案实施提出具体要求。2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。目录1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。2.层次清晰，编号和标题编排合理。正文1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。2.结构层次清晰，内容格式规范。3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。附件1.附件项目齐全，编排有序合理。2.多个附件应标明附件的对应序号。3.需要时，附件可以独立装订。编制过程1.成立应急预案编制工作组。2.全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。8.应急预案经过评审或论证。9.重新修订后评审的，一并注明。应急急预预案案要要素素评评审审要素素评评审审。。依依据据国国家家有有关关法法律律法法规规、、《《导导则则》》和和有有关关行行业业规规范范，，从从合合法法性性、、完完整整性性、、针针对对性性、、实实用用性性、、科科学学性性、、操操作作性性和和衔衔接接性性等等方方面面对对应应急急预预案案进进行行评评审审。。为为细细化化评评审审，，采采用用列列表表方方式式分分别别对对应应急急预预案案的的要要素素进进行行评评审审。。评评审审时时，，将将应应急急预预案案的的要要素素内内容容与与评评审审表表中中所所列列要要素素的的内内容容进进行行对对照照，，判判断断是是否否符符合合有有关关要要求求，，指指出出存存在在问问题题及及不不足足。。应应急急预预案案要要素素分分为为关关键键要要素素和和一一般般要要素素。。关键要素素和一般般要素关键要素素是指应应急预案案必须规规范的内内容。这这些要素素涉及生生产经营营单位日日常应急急管理及及应急救救援的关关键环节节，包括括适用范范围、危危险源辨辨识与风风险分析析、组织织机构及及职责、、信息报报告与处处置和应应急响应应程序与与处置技技术等要要素。关关键要素素必须符符合生产产经营单单位实际际和有关关规定要要求。一般要素素是指应应急预案案构成要要素中可可简写或或省略的的内容。。具体包包括应急急预案中中的编制制目的、、编制依依据、工工作原则则、单位位概况等等要素。。评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。编制依据1.引用的法规标准合法有效。2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系＊1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。应急工作原则1.符合国家有关规定和要求。2.结合本单位应急工作实际。适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。危险性分析生产经营单位概况1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。危险源辨识与风险分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源管理1.明确技术性预防和管理措施。2.明确相应的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告与处置＊1.明确本单位24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级＊1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序＊1.立足于控制事态发展，减少事故损失。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。应急结束1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。后期处置1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。保障措施＊1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。4.明确应急工作经费保障方案。培训与演练＊1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。附则应急预案备案1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。2.符合国家关于预案备案的相关要求。制定与修订1.明确负责制定与解释应急预案的部门。2.明确应急预案修订的具体条件和时限。评审项目评审内容及要求评审意见事故类型和危险程度分析＊1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。3.能够提出相应的事故预防和应急措施。组织机构及职责＊应急组织体系1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。指挥机构及职责1.清晰表述本单位应急指挥体系。2.应急指挥部门职责明确。3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。预防与预警危险源监控1.明确危险源的监测监控方式、方法。2.明确技术性预防和管理措施。3.明确采取的应急处置措施。预警行动1.明确预警信息发布的方式及流程。2.预警级别与采取的预警措施科学合理。信息报告程序＊1.明确24小时应急值守电话。2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。应急响应＊响应分级1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。2.能够体现事故紧急和危害程度。3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。响应程序1.明确具体的应急响应程序和保障措施。2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。3.明确扩大应急的基本条件及原则。4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。处置措施1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。2.符合实际，科学合理。3.程序清晰，简单易行。应急物资与装备保障＊1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。评审项目评审内容及要求评审意见事故特征＊1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。2.明确事故判断的基本征兆及条件。应急组织及职责＊1.明确现场应急组织形式及人员。2.应急职责与工作职责紧密结合。应急处置＊1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。注意事项1.佩带个人防护器具方面的注意事项。2.使用抢险救援器材方面的注意事项。3.有关救援措施实施方面的注意事项。4.现场自救与互救方面的注意事项。5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。7.其他需要特别警示方面的注意事项。注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。评审项目评审内容及要求评审意见有关部门、机构或人员的联系方式1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。重要物资装备名录或清单1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。规范化格式文本给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。关键的路线、标识和图纸1.警报系统分布及覆盖范围。2.重要防护目标一览表、分布图。3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。4.疏散路线、重要地点等标识。5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。相关应急预案名录、协议或备忘录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。第三部分分应应急急预案备备案管理理应急预案案有关规规定应急预案案管理办办法部门预案案评审备备案一、应急急预案有有关规定定国务院关关于加强强应急管管理工作作的意见见：各地地区、各各部门要要根据《《国家总总体应急急预案》》，抓紧紧编制修修订本地地区、行行业和领领域的各各类预案案，并加加强对预预案编制制工作的的领导和和督促检检查。各各基层单单位要根根据实际际情况制制订和完完善本单单位预案案，明确确各类突突发公共共事件的的防范措措施和处处置程序序。尽快快构建覆覆盖各地地区、各各行业、、各单位位的预案案体系，，并做好好各级、、各类相相关预案案的衔接接工作。。要加强强对预案案的动态态管理，，不断增增强预案案的针对对性和实实效性。。狠抓预预案落实实工作，，经常性性地开展展预案演演练。特特别是涉涉及多个个地区的的部门的的预案，，要通过过开展联联合演练练等方式式，促进进各单位位的协调调配合和和职责落落实。一、应急急预案有有关规定定《国务院院办公厅厅关于加加强基层层应急管管理工作作的意见见》明确确规定：：有关部部门要加加强基层层应急预预案备案案和修订订管理工工作。《国务院院办公厅厅转发安安全监管管总局等等部门关关于加强强企业应应急管理理工作意意见的通通知》中中明确规规定：企企业应急急预案按按照“分分类管理理、分级级负责””的原则则报当地地政府主主管部门门和上级级单位备备案，并并告知相相关单位位。备案案管理单单位要加加强对预预案内容容的审查查，实现现预案之之间的有有机衔接接。二、应应急预预案管理理办法应急预案案管理遵遵循综合合协调、、分类管管理、分分级负责责、属地地为主的的原则。。地方各各级安全全生产监监督管理理部门的的应急预预案，应应当报同同级人民民政府和和上一级级安全生生产监督督管理部部门备案案。其他他负有安安全生产产监督管管理职责责的部门门的应急急预案，，应当抄抄送同级级安全生生产监督督管理部部门。中中央管理理的总公公司的综综合应急急预案和和专项应应急预案案，报国国务院国国有资产产监督管管理部门门、国务务院安全全生产监监督管理理部门和和国务院院有关主主管部门门备案；；其所属属单位的的应急预预案分别别抄送所所在地的的省、自自治区、、直辖市市或者设设区的市市人民政政府安全全生产监监督管理理部门和和有关主主管部门门备案。。前款规定定以外的的其他生生产经营营单位中中涉及实实行安全全生产许许可的，，其综合合应急预预案和专专项应急急预案，，按照隶隶属关系系报所在在地县级级以上地地方人民民政府安安全生产产监督管管理部门门和有关关主管部部门备案案；未实实行安全全生产许许可的，，其综合合应急预预案和专专项应急急预案的的备案，，由省、、自治区区、直辖辖市人民民政府安安全生产产监督管管理部门门确定。。二、应应急预预案管理理办法生产经营营单位申申请应急急预案备备案，应应当提交交以下材材料：应应急预案案备案申申请表；；应急预预案评审审或者论论证意见见；应急急预案文文本及电电子文档档。受理备案案登记的的安全生生产监督督管理部部门应当当对应急急预案进进行形式式审查，，经审查查符合要要求的，，予以备备案并出出具应急急预案备备案登记记表；不不符合要要求的，，不予备备案并说说明理由由。对于实行行安全生生产许可可的生产产经营单单位，已已经进行行应急预预案备案案登记的的，在申申请安全全生产许许可证时时，可以以不提供供相应的的应急预预案，仅仅提供应应急预案案备案登登记表。。各级安全全生产监监督管理理部门应应当指导导、督促促检查生生产经营营单位做做好应急急预案的的备案登登记工作作，建立立应急预预案备案案登记建建档制度度。生产经营营单位生生产安全全事故应应急预案案备案申申请表单位名称联系人联系电话

传真电子信箱法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人单位地址邮政编码根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章）

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日备案编号号：单位名称单位地址邮政编码法定代表人经办人联系电话传真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。

（盖章）

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日注：应急急预案备备案编号号由县及及县以上上行政区区划代码码、年份份和流水水序号组组成。生产经营营单位生生产安全全事故应应急预案案备案登登记表三、部门门预案评评审备案案部门应急急预案评评审主要要采取会会议的形形式进行行，内部部评审由由部门领领导组织织，部门门应急预预案涉及及的各部部门参加加讨论，，主要讨讨论应急急预案的的组织体体系、岗岗位职责责、应急急流程、、信息传传递、应应急保障障等内容容。通过过讨论进进一步明明确各部部门的工工作职责责，完善善工作机机制。外部讨论论由负责责组织制制订的单单位组织织应急预预案涉及及的部门门和专家家进行。。主要讨讨论应急急预案的的科学性性和相关关部门工工作支持持职能。。通过评评审，做做到应急急预案相相互衔接接，相关关应急保保障工作作到位，，加强部部门间的的协调配配合工作作，提高高协调应应对能力力。三、部门预预案评审备备案应急预案完完成后，应应按照有关关法规和规规章标准进进行备案。。按照属地管管理原则，，安全监管管部门的应应急预案应应报当地人人民政府办办公厅备案案，备案同同意后印发发实施，抄抄送上一级级安全监管管部门和同同级政府有有关部门。。具有安全监监管职能部部门的应急急预案应报报当地人民民政府备案案，备案完完成后印发发实施，并并抄送同级级安全监管管部门和上上一级管理理部门。第四部分应应急预案评评审举例指导企业做做好预案评评审工作扬子石化有有限公司应应急预案一汽解放汽汽车公司应应急预案上海贝尔卡卡特公司应应急预案一加油站火火灾事故应应急预案一、指导企企业做好预预案评审工工作指导企业提提高对应急急预案编制制工作的认认识指导企业按按照应急预预案评审办办法开展工工作指导企业完完善生产安安全事故应应急预案体体系指导企业补补充完善各各类事故应应急预案指导企业通通过预案评评审提高安安全管理水水平和应急急能力大唐内蒙古古多仑煤化化工有限公公司应急预预案扬子石化储储运场总体体应急预案案.doc01贮运厂厂火灾爆炸炸应急预案案.doc02贮运厂厂危险化学学品应急预预案.doc扬子石化贮贮运厂应急急程序.doc解放公司重重大安全事事故应急预预案1.doc解放公司涂涂装车间重重大事故应应急预案.doc上海贝尔阿阿尔卡特综综合应急预预案.doc附件1：火火灾专项.doc加油站应急急预案.doc天灾难逃，，人祸或可可免。我国国属于多灾灾害国家，，每年都有有重大自