投标施工组织设计编制程序及方法

投标施工组织设计编制程序及方法摘要：根据笔者多年编制投标施工组织设计的实际工作经验，全面而系统地阐述了投标施工组织设计编制的重要性、特点、程序、内容及方法等。一、前言自2001年1月1日起，《中华人民共和国招标投标法》正式实施，我国的建筑市场正逐步走向规范化，工程招投标已成为建设工程市场的日常交易活动，作为施工企业，为了获得工程，占领市场，取得效益，就必须投入到招投标的激烈竞争中去，只有在竞争中充分展示单位整体实力、技术水平、管理水平，以及与众不同之处，才能赢得业主青睐，进而得以中标。投标的成功与否，关系到企业的兴衰与存亡，而投标成功的关键，又在于投标书的编制，具体而言，即是投标报价(商务标)与施工组织设计（技术标）的编制。投标施工组织设计是施工企业（工程承包商）以中标为目的，根据招标单位（业主）的要求和所投工程的特点，以及施工的需要，结合自身技术水平和管理经验而编制的施工组织设计，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力的窗口。因此，精明的施工企业十分重视投标施工组织设计的编制工作，组织经验丰富的方案编制人员，下大功夫编写出高水平的施工组织设计，增加求胜的砝码，争取更多胜出的机会。二、投标施工组织设计的重要性1.随着我国工程建设领域许多做法逐渐与国际惯例接轨，许多地方的招投标法规都明确规定分阶段评标方式，第一阶段评选技术标，第二阶段评选商务标，未通过第一阶段技术标评选的投标书不进入第二阶段商务标的评选，也即是说没有了中标的可能。其次，投标施工组织设计越来越得到业主的重视，尤其在邀请招标的形式中，业主往往需要分别与各个承包商针对投标施工组织设计的合理性、可靠性、先进性、经济性的方面进行多次商谈，进而调整合同经济条款及承包条件，最终确定中标单位。2.目前工程招标评标办法主要有百分制评标和技术标商务标两阶段评标法，无论那种方法，施工组织设计都是评标的主要内容之一，一般分值比例占30～45％，由此可见，提高施工组织设计的得分，将对整个评标结果产生十分重要的影响。3.虽然在评标过程中技术标与商务标是分别计分评选，但二者之间却是相互关联的，投标施工组织设计中所确定的工期、质量、安全及文明施工目标，以及机械设备、周转材料、劳动力等资源的消耗将在很大程度上左右投标报价的高低，进而影响到商务标的得分。4.工程中标后，投标施工组织设计将作为投标文件的基本组成部分，具有法律约束作用。在工程开工实施前，承包商根据施工合同要求以及施工实际需要，在投标施工组织设计的基础上进行深化和完善，形成实施性的施工组织设计和分项方案，并征得业主同意并签认，用于指导施工，作为承发包双方对工程施工的监督和管理依据。由此可见，投标施工组织设计无论在投标前还是在中标后都具有十分重要的地位和作用，需要引起施工企业足够的重视，不断提高编制水平，充分反映出本企业的施工技术水平机管理能力。三、投标施工组织设计编制的特点作为投标阶段编制的施工组织设计，有着以下显著之特点：1.重视业主要求，体现“投其所好”任何一个业主，无论是房地产开发商、企事业单位或是政府部门，对于所投资建设的项目均有一定的期望值，如投资预算、建设周期、质量标准等等，不同性质的项目的侧重点不同，如房地产开发商最关心的是如何以最低的投入获得最大的利润，这种项目往往以最低价中标，因此在编制此类工程的投标施工组织设计时，对于机械、周转材料、劳动力等资源的投入上要“精打细算”，在保证工期、质量的前提下选择合理的组织方案，节省投入，降低报价，增加胜算的机会；而对于政府部门投资建设的大型公建项目，如奥运场馆等关系到国家形象、公众利益的工程，其高标准的质量、严格的工期要求，往往要通过先进的技术组织方案、完善的管理体制来实现，那么在投标施工组织设计中，这些内容需要反复论证，重点阐述。总而言之，在投标前期仔细阅读招标文件，密切与业主、招标代理机构进行沟通，把握业主对该项目的明确或是隐含要求，对于投标者有针对性地编制标书，提高其得分率，将起到十分重要的作用。2.编制周期较短，依据资料有限，内容可扩充关于投标书的编制时间，《招投标法》规定：“自招标文件发出之日起至提交投标文件之日止，最短不少于20天”，但在实际运作过程中，一般都达不到以上要求，除去评标会、现场踏勘、答疑等时间，真正用于编制的时间往往只有7～10天的时间，甚至更短至2～3天。在此期间，从熟悉招标文件、图纸、相关资料到分工编制、组卷、成稿装帧，时间十分紧张，往往需要加班加点才能完成；再者，由于处于工程前期阶段，业主为了节省时间，往往一边设计一边招标，提供的图纸都不是施工图，甚至仅仅是扩初图，其中未定项目以及不完善的地方较多，给编制带来了一定的难度，必须依据施工企业以往类似工程的施工经验，作出风险性抉择，体现自身的智慧和实力。在中标后根据施工图在实施性的施组中加以补充和完善。3.明暗有别，区别对待相对于目前存在的邀请招标和公开招标两种形式，投标施组也有明标和暗标之分。所谓明标，即是在施组文字中可出现投标企业名称、业绩等展示企业实力的内容，在评标过程中起到加深业主及评委对本企业印象，提升本企业地位的作用。这种招标形式一般对施组的排版、组卷、装帧等没有太多严格的要求，投标方可根据自己的风格，力争做到版面清晰美观，给评委良好的“第一印象”；而另一种“暗标”，则是为了体现评标的公开、公平的原则，不能出现任何与企业有关的信息，文字字体、格式、封面、装帧等都必须严格按照招标文件的要求编制，任何一个细节出现失误，都可能被视为不响应招标文件要求而被判定废标，导致之前所有努力工作均付诸东流，给企业带来无法弥补的损失，因此要求编制者必须有极其认真的工作态度和高度的责任心。四、投标施工组织设计编制的程序投标施工组织设计编制程序图五、投标施工组织设计编制的内容针对不同使用性质、规模的建设工程所编制的投标施组是不同的，但都涵盖了以下几项主要内容：1.编制依据、工程概况、招投标范围由于投标施组的阅读对象是业主和评委，对于业主而言，工程概况和招标范围等情况都比较清楚，如果是明标，则不需要做详细交代；如果是暗标，参与评标的评委都是从评标专家库中随机抽取的，对于整个项目的情况并不十分了解，也没有过多时间去熟悉图纸，技术标的评标时间往往只有一天或几个小时，因此有必要以清晰、简练的方式（如表格）对整个工程的概况作较为全面的说明，方便评委评标时参考。2.工程实施目标、难特点分析尽管各企业的编制风格各不相同，但笔者认为，在投标施组中集中体现对本工程质量、工期、文明安全等实施目标的承诺是十分重要的，因为这些都是评分点、硬指标，如果分散到各章节中去，势必影响专家评委的评标速度。另外，以上各个目标的制定，一定要在响应招标文件的前提下，根据具体工程的特点、结合本企业的实际情况来制定，不可随意迎合，小题大做，造成资源浪费，在中标后给自己增加不必要的负担。例如某工程的招标文件中提出的质量要求为“合格”，投标企业认为要吸引业主，取得一定的竞争优势，提出了更高一级的质量目标——“×××杯”，结果在中标后为了达到合同承诺的质量要求，在模板选型和现场管理上不得不加大了投入，导致该企业在项目建设中利润大幅缩水，成了一个“赔本赚吆喝”的买卖。对于投标工程的难特点分析以及实施对策，是体现施组水平的亮点之一，难特点分析得准确、透彻，相应采取有针对性的实施对策，表达了施工企业对投标项目的重视程度，以及施工组织策划的能力和水平，一定要认真组织语言，切忌泛泛而谈，照搬照抄。3.施工部署施工部署是投标施组的核心内容，一般由以下几个方面内容组成：⑴项目组织机构设置；⑵施工总体安排；⑶施工分区、流水段划分及流水施工组织；⑷主要施工方法选择等。要体现方案可行、技术先进、经济合理，必须从组织上、技术工艺上、设备选择上进行优化对比，做到既有利于施工又能保证质量，缩短工期，提高效率、降低工程成本。这个过程需要有经验的编制人员群策群力，多方商讨后确定。4.施工准备、现场平面布置施工准备包括技术准备、现场准备和资源准备，是在确定了工程整体部署的基础上进行的细化和量化，此部分与投标报价联系紧密。由于大部分建筑工程都要经历基础、主体、装修等不同施工阶段，进行分阶段的现场平面布置，体现对施工现场的动态空间安排，适应不同施工阶段的需要；尤其对大型群体项目和现场用地十分狭窄的工程，合理布置现场的生产、生活要素更为重要，一则影响施工进度，二则影响成本造价，尽量布置紧凑、少占场地、缩短运距、减少搬运，在有利于施工生产生活的同时，达到安全、消防、环保、市容卫生和劳动保护的要求。其次是主要施工机械的选择和进出场计划、劳动力组织配备、主要材料用量计划（包括实体性材料，如钢筋、水泥、商品混凝土等；非实体性材料，如模板、木方、脚手架、安全网等），以上计划都是根据投标工程的具体情况，结合企业以往施工经验综合确定的。既要在施组中体现先进，又要在报价中体现经济。5.施工进度计划关于项目建设工期在目前的招投标中有两种情况：一时业主在招标文件中指定工期要求，这往往是业主可以接受的最长工期的底线；另一种是仅明确开工时间，要求投标者竞报合理工期。无论是哪一种情况，都必须根据工程规模、工地条件、施工方案、业主意愿、自身实力等多个因素综合分析计算合理工期，既不冒进，也不保守。施工进度计划的编制一般采用横道图和网络图两种形式，前者项目清晰直观，后者能反映出关键项目的工期控制，进一步进行综合平衡和方案优化。6.分部分项工程施工方法此部分包含土建和专业两方面内容，就篇幅来讲，要占到整个施组的1/4～1/3，如果每项工序都详细来写，在评标过程种容易给评委造成“视觉疲劳”，因此笔者认为，对于常见易做的分项工程，没有必要逐项赘述，应简单带过。而要把重点放在设计上有特殊要求、施工难度大、对整个工程质量有重大影响的分项工程上，如深基坑地开挖与支护、大体积混凝土施工、模板与支撑体系、预应力、钢结构等等，作出特点、亮点，显示本企业的优势，为中标创造条件。7.各项技术保证措施有了前面地施工部署、施工准备、进度计划和施工方法，如何将这些落实到工程建设实施进程中去，是业主和评委十分关注地问题，也是体现企业管理水平地窗口之一。只有制度健全的企业，才能在施工过程中做到分工明确、有章可循；尤其是目前大多为工程总承包招标，业主指定分包、独立承包的项目多，交叉施工管理难度大，必须制定强有力地质量、工期、安全保证措施，确保既定目标的实现。如果忽视此部分内容，或不加修改地套用过去所编方案中的相关内容，没有针对性，必将引起业主及评委的质疑，影响工程中标。六、编制投标施工组织设计的要点如何在有限的时间里编制出条理清晰、主次分明、重点突出的投标施组，根据笔者的多年编制投标施组的经验，主要有以下要点。1.首先，企业内部应有一个相对固定的投标班子，根据各方案师的特长以及对施组中相应部分的熟练程度，进行分工编制；对于特殊结构或专业性较强的分项工程，如深基坑支护、钢结构、幕墙等工程，需联合企业外部力量，选择有资质、能力强的专业公司进行协作，或者向有关专家和技术权威咨询，编制专项方案，再按照本企业的施组格式，组织到相应章节中去。2.因为投标施组是若干人分工协作、共同完成的成果，因此在编制前应由负责人组织相关编制人员开会讨论，集思广益，优化确定主要方案思路，避免出现各执一词，前后矛盾的情况，如概述与各章节的内容不一致、图标与文字说明不一致、计算数字与计划选型不一致等。各部分完工后要由专人组卷成稿，由负责人进行审核把关，最后进行打印和装帧，确保投标施组万无一失。3.平时编制过程中注重新技术、新工艺、新措施的积累，以及方案库的建立和分类整理，需用时可以方便地提出来进行有针对性的修改，提高编制质量和速度。4.加强计算机软件应用，辅助方案编制，如AutoCAD、梦龙项目管理系统软件、projiect计划编制软件、PKPM标书制作软件等，可方便地绘制出各种表格、框图、网络图、进行模板和脚手架安全计算等，在减轻工作量的同时制作出图文并茂、清晰易懂的投标施组。5.投标施组编制不是闭门造车，为了使投标施组在施工组织部署、资