《成都市生产安全事故隐患排查治理工作规范》编制说明

四川省成都市地方标准《成都市生产安全事故隐患排查治理工作规范》（征求意见稿）编制说明标准起草工作组二〇二〇年十一月一、工作简况1.研制背景2007年原国家安全生产监督管理总局发布了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，用于规范生产经营单位开展安全生产事故隐患排查治理工作，10多年来生产经营单位在开展隐患排查治理工作方面，存在差异化与多样性，因《暂行规定》对隐患排查与治理方面要求不细致，缺乏工作开展的指导性，同时未发布配套的标准。成都市安全生产隐患排查治理系统（以下简称“系统”）2014年开始筹建，2015年正式运行至今，系统总体运行良好。在系统运行过程中制定了《成都市安全生产事故隐患排查治理系统管理使用暂行办法》和《成都市安全生产事故隐患排查治理系统终端设备（APP终端）使用管理规定》，但针对系统填报的具体要求未作出明确的规定，生产经营单位在系统填报过程中无统一标准。2.任务来源2016年1月，习近平总书记在中共中央政治局常委会议上就安全生产提出了：采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。2016年安委办发布了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。2018年成都市发布了地方标准《成都市企业安全生产风险分级管控工作规范》。2020年3月，四川省发布了《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（征求意见稿），四川省的征求意见稿在隐患分级方面描述不细致，缺乏隐患填报方面的要求，隐患分类与成都系统设置不一致，同时缺乏与风险分级管控数据的有效对接。2020年4月，《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委[2020]3号）中提到了风险与隐患的融合衔接。为统一成都市生产经营单位隐患排查、治理及填报工作，并与风险分级管控数据有效衔接，更好的指导生产经营单位进行隐患排查、治理、填报，推动政府落实监管责任，方便系统数据能有效的统计，促进建立城市安全隐患排查治理长效机制。成都市应急管理局提出制定成都市地方标准《成都市生产安全事故隐患排查治理工作规范》的任务，具体工作由市应急局和市城安院牵头，并联合市标院等相关单位共同完成。3.主要工作过程（1）前期准备：2019年9月-2019年12月，在市应急局的指导下，成立市应急局、城安院组成的标准起草组，起草了标准编制工作方案，对标准起草工作进行总体部署，对标准编制工作进行总体部署，力求科学性和实用性，拟定了标准编制工作方案。（2）拟定初稿。2020年1月-5月，标准起草组广泛收集隐患排查治理相关的法律法规、政策文件和标准，网站报道，期刊论文等文献材料，并对其进行分析整理，搭建了标准框架，完成了标准初稿。（3）内部研讨。2020年6月，标准起草组就标准初稿召开了多次内部讨论会，对标准进行反复修改，形成了标准工作组讨论稿。同时，起草组将标准工作组讨论稿征求市应急局意见，并与市应急局相关负责同志进行了讨论研究。通过对接讨论，进一步明确了标准需求和标准研制重点方向。（4）实地调研。2020年7月-2020年8月，在市应急局的组织协调下，标准起草组前往邛崃市太子家具有限公司、崇州市明珠家具股份有限公司、成都慧安注册安全工程师事务所等企业和技术服务机构进行实地调研，采用现场走访座谈和查阅资料的方式进行。根据调研情况对标准进行了修改完善。（5）召开标准讨论会。2020年9月-2020年11月，标准起草组召集市应急局、企业、专家等就隐患排查治理内容的科学性和可操作性进行了多次讨论，对标准结构以及涉及的基本要求、主要内容及附录等方面的具体内容进行逐一讨论，逐步完善标准，形成标准征求意见稿。二、确定标准主要内容的依据（一）标准主要内容1.关于标准结构本标准共有10章，主要章节有基本要求、隐患排查、隐患治理、治理验收、隐患填报、文件管理、持续改进和附录，其中附录是隐患排查清单相关表格示例、作业现场类隐患分类示例、基础管理类隐患分类示例、隐患排查治理台账示例。2.关于标准的适用对象成都市行政区域内生产经营单位的事故隐患排查治理工作。3.关于标准术语和定义事故隐患对《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第16号）第三条的内容进行了修改。剩余风险对《风险管理术语》GB/T23694中的定义4.8.1.6进行了修改。国家法律法规、现行标准等文件中未对隐患排查、隐患治理、隐患填报、风险管控措施等进行定义，为了方便对本标准内容的理解，分别其标准术语进行了定义。隐患排查：生产经营单位依据国家法律法规、标准规范以及本单位安全管理制度、操作规程，采取一定的方式和方法，对风险管控措施的落实情况进行检查或核查的过程。隐患治理：完善或落实风险管控措施的活动或过程。隐患填报：生产经营单位开展隐患排查与治理后，在信息化系统进行填报的活动或过程。风险管控措施：采用一定的方式、方法或技术手段减少风险事件发生的可能性及后果的活动或过程，包括工程技术措施和管理措施。4.关于标准编制的总体思路本规范基于PDCA循环方法论，主要解决“排查什么”、“怎么排查”、“如何落实治理”等问题。本规范按照PDCA循环方法论与隐患排查治理闭环的思路，分为隐患排查、隐患治理、治理验收、隐患填报、持续改进等阶段，并明确了各阶段的主要工作内容及方式方法，能有效指导生产经营单位开展隐患排查治理工作。5.关于标准的内容依据隐患排查治理闭环的思路将该标准分为了基本要求、隐患排查、隐患治理、治理验收、隐患填报、文件管理、持续改进等7个方面。（1）基本要求首先立足本文的核心思想，在风险管控的基础上开展隐患排查治理工作，将风险管控与隐患排查治理有效结合，并提出了全员参与、档案建立、信息通报等方面的基本要求。（2）隐患排查隐患排查是隐患排查治理工作规范中最重要的一个环节，也是本规范的核心内容，创新提出了隐患排查应排查风险管控失效或者弱化后的缺陷（漏洞），而不是企业随意任意性的开展随机排查。本部分明确了排查计划、编制排查清单、开展培训、隐患排查重点、隐患排查要求、隐患分类、隐患分级、隐患登记等8个方面的内容。隐患排查要求中对综合性隐患排查、专业性隐患排查、日常性隐患排查、季节性隐患排查、重大活动及节假日前隐患排查、事故类比隐患排查、专家诊断性检查等内容进行了细化，明确了排查的频次以及排查的内容等要求。依据《国家安全监管总局办公厅关于印发工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）的通知》（安监总厅管四〔2013〕149号）与2020年3月，四川省发布了《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（征求意见稿）的相关内容明确了隐患的分类，主要分为作业现场类隐患和基础管理类隐患。依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第16号）的内容对隐患进行了分级，分为一般事故隐患和重大事故隐患，并结合成都市实际情况对两个级别的内容分别进行了细化。（3）隐患治理隐患治理主要明确了治理要求、一般隐患治理及重大隐患治理的具体要求。（4）治理验收治理验收主要明确了生产经营单位与政府督办的重大隐患的验收要求。（5）隐患填报隐患填报明确了填报的频次，填报内容与城市安全风险评估系统有效融合以及更新隐患数据库的要求。（6）文件管理文件管理主要明确了生产经营单位应建立哪些文件，重大隐患应保存哪些文件，以及明确了保存时限的要求。（7）持续改进持续改进主要明确了制度、规范的改进要求，隐患排查治理的改进条件以及每年总结隐患规律，进一步提高企业安全管理水平和风险管控的重点。6.关于附录本标准附录A-D均为资料性附录，附录A提供了公司级综合性隐患排查清单示例、用电专项性隐患排查清单示例、空压机日常性隐患排查清单示例、夏季季节性性隐患排查清单示例、重大活动及节假日前隐患排查清单示例、事故类比隐患排查清单示例等6个安全检查清单示例；附录B与C主要从类别1（风险点(源)对应的设备设施和作业名称或基础管理名称）、隐患细类2、隐患具体描述等3个方面对作业现场类隐患分类与基础管理类隐患分类提出示例；附录D提供了隐患排查治理台账的示例。（二）与其他法律法规、标准等的协调说明《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委[2020]3号）《<化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>和<烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管三〔2017〕121号）《<工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)>的通知》（安监总管四〔2017〕129号）《国家安全监管总局办公厅关于印发工贸行业事故隐患排查上报通用标准（试行）的通知》（安监总厅管四〔2013〕149号）《生产安全事故隐患排查治理体系通则》（征求意见稿）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第16号）《成都市安全生产事故隐患排查治理系统管理使用暂行办法》《成都市安全生产事故隐患排查治理系统终端设备（APP终端）使用管理规定》GB/T23694风险管理术语GB35181重大火灾隐患判定方法DB37/T2883生产安全事故隐患排查治理体系通则DB41/T1852企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范DB4403/T5企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设通则三、采用国外先进标准的程度经查询，目前还没有与本标准相关的国外标准。四、本标准与现行法律法规和上级标准的关系本标准遵循国家现行法律、法规及国家标准、行业标准、地方标准，结合成都市实际情况，从可操作性、科学性上明确了安全管理内容。五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准的编写过程无重大分歧意见产生。六、贯彻标准的要求和措施建议1.本标准一经发布，应采用适宜的方式及时开展《成都市生产安全事故隐患排查治理工作规范》的宣贯和集中培训，增强实施标准的自觉性。2.引导生产经营单位积极开展隐患排查治理填报工作，在成都市应急局的指导