加大工业固废综合利用法制体系的构建

Word版本，下载可自由编辑加大工业固废综合利用法制体系的构建工业生产过程中，产生粉煤灰、除尘灰、工业废水、冶炼废渣等工业固废，对土壤、水资源、大气等造成极大污染，并展现逐渐递增的趋势。在这种背景下，文章基于法制视角，利用对工业固废综合通过法制体系现状的分析，进一步研讨构建相应法制体系的办法。

1工业固废综合通过法制体系现状

在《在节能环保产业“十二五”进展规划》中，拟方案至2023年实现50%的工业固废综合通过率。另外以《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》对工业固废综合通过举行了一定的规定，但实际上收效颇微，当前工业固废综合通过的法制体系现状如下：

监管规矩现状。在《固废法》中，规定工业固废的申报、减量化、资源化和无害化等综合通过内容，对于工业固废的综合通过来说，起到一定的法律保障作用，而在法律实践中，工业固废综合通过的监管，并未达到尽善尽美的水平，反之存在诸多漏洞。譬如工业固废的分类管理，在现有法律规矩中，忽视了工业固废种类多样性，以及环境危害水平凹凸不一的现实性问题，仅以统一的监管规定，要求工业固废采纳统一的综合管理模式，使得工业固废的综合通过效果参差不齐。

经营资质管理规矩现状。工业固废的处置，当前存在不具备资质单位代为经营管理的状况，归根到底，主要是由于法律没有拟定明确的工业固废综合通过经营资质规定，譬如没有强制性规定工业固废经营管理的手续办理规定，以及明确违规的法律后果，以致经营资质无序性的状况层出不穷，不仅达不到工业固废综合通过的预期效果，而且可能加剧环境污染。

转移管理规矩现状。工业固废综合通过，转移是必不行少的关键程序，在《固废法》中，要求以转移联单制度为依托，举行危急废物的转移，尽管如此，此项规矩体系仍然存在不周之处。基于国外的工业固废转移管理的法律阅历，可看出先进国家的工业固废转移管理，在执行转移联单制度的同时，还采取了报告制度，但这恰恰是国内工业固废转移法律管理所欠缺的，以致工业固废处置任意，对环境造成很大程度的污染威逼，譬如在工业固废跨省储藏和处置时，规矩中没有规定办理转移手续，而相关企业更多时候以“综合管理”的名义直接跨省转移，躲避了有关部门的监管。

污染防治规矩现状。工业固废综合通过过程中，包括储藏、焚烧、填埋等处理手段，均有可能产生环境污染，当前工业固废的相关规矩，仅有储藏标准和填埋标准，但综合通过时的其他污染防治，没有相应的规矩要求，导致工业固废在综合通过时，往往只重视通过的效益，而没有兼顾可能付出的环境污染代价，这是工业固废综合通过的普遍诟病，亟待绽开综合救治。

2工业固废综合通过法制体系构建

基于工业固废综合通过的规矩现状，在构建相关法制体系的时候，应当针对工业固废综合通过存在的规矩问题，对其予以查漏补缺，使得相关法律体系越发完美，详细的内容如下：

2.1监管规矩体系的构建

因为工业固废的数量多、种类复杂，而且危害环境的程度不一，因此对其监管，老一套的统一法律规定，已经显然不适应该前的工业固废综合通过管理工作需求。为此，在监管法律体系当中，应当融入分类管理规定，以分类管理名目制度的形式，按照工业固废的种类和环境危害性，举行区分性分类。结合当前国内工业固废物的综合通过需求，可将其分为一般型和重点管控型两种，并给予两种类型工业固废针对性的管理制度，以便在综合通过工业固废时，可有效筛选出危急系数较高的废物，提前做好防范措施。

2.2经营资质管理规矩体系构建

工业固废的综合通过，具有一定的技术要求，尤其针对成分复杂的工业固废，需要由具有一定资质的企业方可举行有效地综合通过，而针对当前工业固废综合管理企业鱼目混杂的实际状况，笔者认为在法律体系当中，应设置资质评定的标准，其中涵盖工业固废在储藏、通过和处置等方面的技术标准，以及规定违反资质评定标及时的处罚条件，这样就可以在法律层面上约束相关市场无序的状况浮现，同时降低环境污染风险。除此之外，具备资质的企业，在储藏、通过和处理工业固废等环节，应当根据法律规定在环保部门举行备案记下，以便环保部门有效把握工业固废综合通过时的信息，提升对经营资质管理的成效。

2.3转移管理规矩体系构建

在工业固废转移联单制度的基础上，重点完美工业固废跨省转移管理的法律制度。针对目前司空见惯的工业固废跨省转移时躲避监管的状况，应增强跨省综合通过管理的制度，规定工业固废在跨省综合通过管理时，除了根据现有规矩采纳转移联单，还要求到移出地和移入地环保部门备案。为保证跨省综合管理时企业备案的主动性，还需要同步设置强制执行的条件，其中包括违反规定时的处罚措施，以达到“以儆效尤”的管理效果。

2.4污染防治规矩体系构建

工业固废综合通过的环境污染防治，应当将标准从规则制度的层面，提高到规矩体系内容的高度。其中最为重要的明确倾倒工业固废的法律职责和处罚措施，提升工业固废污染的“违法成本”，笔者建议参考借鉴《水污染防治法》的“双罚款制”规定，在发生工业固废综合通过环境污染时，一方面行政处罚有关的单位，另一方面追究相关责任人的刑事责任，让污染防治规矩体系更具强制性和权威性。

3结束语

综上所述，工业固废综合通过的规矩体系，在监管、经营资质管理、转移管理、污染防治管理等方面的问题，针对这些问题，笔者认为在监管法律体系当中，应当融入分类管理规定，以分类管理名目制度的形式，按照工