基层矛盾纠纷分析研判制度(2篇)

基层矛盾纠纷分析研判制度范本为全面摸排我区各类矛盾纠纷现状，进一步加强矛盾纠纷排查化解工作，确

保我区社会稳定，根据区政法委相关文件要求，我区对年度全区发生的矛盾

及个社区的矛盾纠纷现状进行了摸排、分析进行了分析，现将相关情况研判

如下：一、矛盾纠纷的类型及特点年度全区共调处化解各类矛盾纠纷件，其中村镇50，大体分为

以下大类，具体分类情况是：借款纠纷件，占%；一般民事赔偿纠纷

件，占%；房屋宅基地纠纷件，占%；涉法涉诉纠纷件，占

%；林地纠纷件，占%；婚姻家庭纠纷件，占%。对我区一年来调处的矛盾纠纷进行分析，总体来看，当前我区社会矛盾纠纷

主要有以下特点：一是种类的多样性。在新形势下，矛盾纠纷已由传统的婚姻家庭、继承、赡

养、邻里等民间纠纷扩展到涉法涉及诉、土地承包、劳动争议等以经济利益诉求

为主要特征的新型矛盾纠纷。这类矛盾纠纷以利益冲突为特征，涉及政策、法

律、经济和社会生活等方方面面，调处难度大，易形成上访和群体性事件，已成

为影响社会稳定的热点、难点问题。而值得注意的是，传统型矛盾纠纷也出现了利益诉求的新特点，此类纠纷虽然不会

引起集访事件，但易引发非正常死亡和“民转刑”事件。二是主体的群体性。当前我区的一些特殊矛盾纠纷，如由借款纠纷。这些矛

盾由于纠纷主体多，利益一致，要求相似，往往“一枝动而百枝摇”，易造成群

体性事件，有的借款户为了实现自己的利益，或者在国家信访局写信发贴，或串

联到省市县上访，或者鼓动、支持、参与集访。三是调处的复杂性。一是有些群众一旦发生纠纷就找政府解决，甚至本不属

于地方政府解决的事，有时将矛头指向政府部门，导致个人与组织、干部与群众

之间矛盾不断上升。二是有些矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”

的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求解决问题，

情绪容易失控，行为较为激烈，给矛盾的调处带来了相当大的难度和复杂性。三

是一些“好事者”、“歪律师”从中出馒主意，挑拨当事者上访，“打官司”，

从而增加了调处的难度。四是调处的长期性。有些矛盾纠纷处理起来往往要好几个月甚更长时间，一

是由于一方当事人外出或不愿参与调解，需要较长时间做通思想工作；二是当事

人一方或两方自认为通2过自己的方式能获取更大的利益，或将损失减到更少，当认为行不通或不划

算时，才能接受调解，这也需要一个过程。二、矛盾纠纷产生的主要原因。当前我区矛盾纠纷发生的主要原因，我们认为有以下几方面因素：一是没有严格按现行政策规定办事。农村一些农户或私营业业主不按市场经

济和法律政策办事。比如在土地流转、承包经营、民间借贷等经济活动方面程序

不合法、手续不完备甚至没有相关手续，由此导致出现种类纠纷。二是群众片面“维护”自身权益。当自身与他人、集体、或政府发生矛盾

时，群众学会了运用法律武器来维护自身的权益，这本无可厚非，但是有些群众

片面要求维护自己的利益，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，认为

是自己该得的一定想“要”，该尽的义务则想方设法“躲”，从而造成矛盾纠纷

事态升级，调解难度增大。三是矛盾纠纷排查调处工作落实不到位。矛盾纠纷的预警机制不够健全，信

息不够灵，渠道不够畅，许多矛盾在苗头和萌芽状态没有被排查发现，只有矛盾

爆发了才知道，这给处谿带来了困难；重处谿轻排查，一些社区重处轻排，超前

排查意识不强，工作主动性不积极，往往造成了工作的被动；职能部门的责任不清，某些矛盾纠纷本属法院系统解决，但判决后往往又到

政府系统上访，致使问题无法解决。三、 鸡冠区矛盾纠纷的发展趋势在今后一个时期，我区可能发生的矛盾纠纷主要集中在政府借款、涉农保

险、失地农民保险领域，可能会发生单个或集体到县上访案；积案中唯有邹克明

上访案，仍可能会重访。为此，应未雨绸缪，及早采取相应措施，做好相关群众

工作，防止发生矛盾纠纷，以维护社会稳定。四、 化解矛盾纠纷的对策。一是加大调解能力建设力度。要进一步健全纠纷排查、信息分析、快速反应

机制，确保发现在早、处谿在小。要着力把握社会矛盾纠纷发生、发展、变化规

律，抓住要害化解矛盾，形成化解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠

纷的方式方法。要重视加强居民（居）调解组织建设，发挥好“第一道防线”作

用。二是加大区级部门同乡镇协调配合力度，真正形成化解社会矛盾纠纷的整体

合力。大调解工作需要在不同部门、单位之间的协调配合，积极推动信息联通、

工作联动和矛盾纠纷的联排、联防、联调，形成推进社会矛盾纠纷化解工作的强

大合力。但是，目前县上一些部门未与乡镇这一块“联动”起来，使大调解未能发挥最大作用。应搞好“诉调对接”、“公调对接”、

“检调对接”和“访调对接”，真正实现人民调解、司法调解和行政调解的有机

结合，提升化解矛盾纠纷的整体合力。三是加大调解工作宣传力度，营造化解社会矛盾纠纷的良好氛围。结合《中

华人民共和国人民调解法》实施的契机，加大对社会矛盾纠纷调解工作的宣传力

度，不断提升大调解工作的社会影响力，使广大老百姓知道调解、信任调解、选

择调解、使用调解。四是加大调解经费投入力度，建立化解社会矛盾纠纷的激励机制。基层矛盾纠纷分析研判制度范本（二）为及时准确掌握基层矛盾纠纷特点，开展有针对性的排查调处工作，为各级

党委、政府科学决策提供依据，按照省、市政法工作会议要求，结合我县实际，

现在人民调解工作中建立基层矛盾纠纷分析研判制度。一、 由各乡镇综治委负责组织成员单位参加社会矛盾纠纷分析研判，必要时

党政领导参加，充分认识实行基层社会疑难矛盾纠纷分析研判制度的重要性。二、 由主管单位或经办人汇报矛盾纠纷现状、特点、发展趋，遵循全面、客

观、及时整理报乡镇综治委梳理后报乡镇、县调处中心。三、 司法所（乡镇调委会）要及时分析总结本辖区矛盾纠纷现状、特点、发展

趋势，调解结果的预见、以及可能引发的潜在矛盾纠纷等进行分析研判。四、 分析研判的主要内容。分析研判的主要内容包括乡镇、村（居）、社区矛

盾纠纷的总的形势、主要特点；某一时间段突出的矛盾纠纷、重大或群体性矛盾

纠纷的形式、成因、调处措施、处理结果以及未调解成功的纠纷走向；某行业、

某一领域存在的矛盾纠纷形式或成因；因不同社会利益关系可能引发的潜在矛盾

纠纷等。五、 分析研判工作要遵循全面、客观、及时、准确的原则。不仅对矛盾有分

析、有判断、有前瞻性思考，而且要突出排查调处方法、措施