内保条例讲解文稿课件

规范企事业内部治安保卫工作

全国公安教育著名专家湖北省公安厅特聘刑侦专业高级教官

E-mail:导语：

随着社会主义市场经济体制的建立与完善,企业、事业单位治安保卫工作立法相对滞后。长期以来,各企事业单位多是以部门规章的形式指导保卫工作,缺乏权威性和约束力,使单位保卫工作的成效受到影响。因此,保卫工作的立法问题引起了社会各界的关注。《企业事业单位治安保卫条例》(以下简称《条例》)作为我国第一部全面系统地规范单位内部保卫工作制度的行政法规,其颁布实施标志着我国单位内部治安保卫工作真正纳入了法制化的轨道。讲三个方面问题：一、转变理念、学习贯彻落实执行《条例》。二、《条例》立法的背景、指导思想、目的。三、《条例》具体内容的讲解。2、社会、经济发展要转变理念。

社会发展不能无目标的、盲目的、程式化、模式化的发展。经济增长不等于经济发展。要转变经济发展的模式。3、企事业单位内部治安保卫工作要转变理念。计划经济时期的政企合一保卫工作公安领导，履行公安机关权力的理念必须转变。二、

二、《条例》的历史沿革、立法背景、指导思想、目的。

1、历史沿革：我国机关、团体、企业、事业单位内部治安保卫工作一直是社会治安工作和单位内部管理的重要组成部分，在开展对敌斗争、预防、打击犯罪、维护国家安全和社会稳定，保障社会主义经济文化建设事业顺利进行等方面发挥着重要的作用。历史沿革可以追溯到中国共产党建党初期。1927年“四·一二”政变后，建立了“中央特科”，保卫党中央负责同志和领导机关的安全。1931年中华苏维埃共和国临时中央政府成。立了国家政治保卫局，负责军工保密工作。抗战时期改为保安处，负责锄奸工作。解放战争时期中央要求企业内部建立保卫组织，配备专职保卫干部。建国后，各部门成立保卫组织，保卫工作机关亦为中央人民政府公安部保卫局及各级公安部门派出的代表机关，执行国家公安机关的权力1950年、1952年、1953年、1956年、1980年、1985年、1997年多次召开全国经文保会议制定内保方针，发布企事业单位保卫工作细则，不断确立企事业单位内部治安保卫工作体系的基本框架。。2001年，九届全国人大四次会议期间，700多名人大代表联名要求制定《校园安全法》。党中央、国务院高度重视，认为在当前进一步加强社会治安综合治理，加强社会应急机制建设，加强反恐怖斗争的形势下，制定机关、团体、企业、事业单位内部保卫条例对建立健全全社会治安防控体系，，完善维护单位内部和社会稳定的长效机制，预防、控制和减少违法犯罪保障人民群众生命、财产安全，维护国家安全和公共安全具有重要意义。2001年、2002年全国人大内务司法委员会多次召开会议建议尽快出台条例。2002年8月公安部将《企事业单位治安保卫条例》报送国务院，经各部门、专家论证，在此基础上形成了《企事业单位内部治安保卫条例》。2004年9月13日经国务院第64次常委会审议通过。3、起草《条例》指导思想此次起草条例的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，以全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《全民所有制工业企业法》、《人民警察法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等有关法律为依据，按照政企政事分开原则，从维护单位内部稳定和实际需要出发，改革、规范和加强单位治安保卫工作，以有效维护单位内部秩序，确保国家重点单位和要害部门安全，保障公民人身和公私财产安全，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。4、《条例》立法的目的第一，规范企业、事业单位内部治安保卫工作。(市场经济使原有的保卫工作管理范围扩大了，计划经济内保工作由公安机关和单位共同领导已不符合政企政事分开的改革要求，单位内部保卫工作权限与我国现行的刑事司法制度和行政法律制度不相符，单位内部保卫工作削弱，难以适应依法治国的需要)第二，保护公民人身、财产安全和公共财产安全(随着经济的发展，各类企事业越来越多，有2800多。出现人员多、资金多、财产多、机密信息多，刑事、治安火灾、事故多。故立法保护公民人身、财产安全和公共财产安全)三、条例具体内容讲解(一)、单位内部治安保卫工作的方针1、不同时期单位内部治安保卫工作的方针第一个单位内部治安保卫工作的方针是1950年5月召开全国经济保卫工作会议提出：有计划、有步骤、有重点的组成和加强这个方面的作战队伍，实行公开与秘密结合、专门与群众结合、内部与外部结合、此部与彼部结合的原则，建立经济保卫工作和各方面的正确关系，以便组织经济部门中强有力的反奸斗争，战胜敌人的破坏，保卫生产的安全。。第二是对第一次内部治安保卫工作方针调整，1952年8月第三次全国经济保卫工作会议调整为：集中力量与秘密力量的建设，公开工作与秘密工作相结合，专门工作与群众工作相结合。第三是1958年8月召开第九次全国公安会议将方针调整为：群众动员，围绕生产，结合中心，分级管理，保障安全。第四是1980年召开全国经文保会议制定方针：预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全。。第五是1997年为适应经济体制和公安机构的改革，公安部和国家经贸委联合发布了《国有企业治安保卫工作暂行规定》，确定了：因地制宜，自主管理，积极防范，保障安全的方针。第六是本条例规定的单位治安保卫工作的方针：预防为主，单位负责，突出重点，保障安全。这是根据当前内保工作形势的客观要求和社会主义市场经济发展的需要从维护社会稳定和单位内部稳定的角度出发提出来的。。单位负责：是“谁主管、谁负责”的原则在《条例》中的具体体现。单位内部治安保卫工作是单位内部管理工作的一部分，按照政企、政事分开的改革方向，调整不能再延续单位和公安机关双层领导的体制，现行法律制度也不允许这种体制存在。其基本含义是，单位主要负责人对内保工作要负责，依法建立机构和配备保卫人员，健全制度、严密治安保卫措施，依法独立承担相应的法律责任。突出重点：是单位内部治安保卫工作又一重要原则，内保工作具有阵地广，战线长，任务重的特点，要求单位内部保卫人员首先要抓住主要矛盾，抓住重点，没有重点就没有全局。一是要区分一般单位和重点单位，二是要建立重点单位治安保卫制度，三是配齐机构和治安岗位人员，四是设置必要的技术防范措施，五是制定单位内部治安突发事件的处置预案，并定期演练。。保障安全：是单位内部治安保卫工作的最终目的。前三点的目的都是保障安全。条例突出了“保护单位内人员的人身安全，不得以经济效益，财产安全或者其他任何借口忽视人身安全“。充分体现了以人为本的思想，是《条例》与时俱进的一个重要体现。在社会主义市场经济发展过程中许多单位由于种种原因，只重经济效益，忽视单位内部人员人身安全，造成人身死亡等严重后果，产生了恶劣的社会影响，单位蒙受重大损失。内部人员是：单位职工，职工家属，学生、儿童，外来人员，临时工等。。本单位治安保卫工作的制度、措施、督导落实人防、物防、技防措施。第五，依据本《条例》规定组建保卫机构，或者配备专、兼职保卫人员；第六，领导本单位的保卫机构和治安保卫委员会；第七，保障本单位治安保卫工作所需的经费和设备；第八，处理其他涉及治安保卫工作的重大问题。4、单位内部保卫部门负责人是具体保卫工作的组织和实施者。(三)、保卫机构设置、人员配备、工作要求和保卫制度1、机构设置、人员配备

治安安全是一个单位生存发展的客观需求，设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构或配备专、兼职治安保卫人员，是满足单位治安安全需求的组织保证。机构设置：保卫部、保卫处、保卫科等。保卫室需探讨。人员配备：负责人一名或一正一副，有内勤岗，生保岗，巡逻岗，门卫岗，调解岗等。《条例》上没作统一规定，根据本单位实际需要决定。(根据内部治安保卫工作需要的探讨)2、单位内部治安保卫工作的要求第一，有保卫制度、措施和必要的治安防范设施。物防：防盗门、防盗窗、保险柜等；技防：防火防盗、反抢报警系统、监控系统、防爆防毒报警和排险装置等。第二有检查有落实，重点部位得到保护，治安隐患得到整改和排除。第三是对第二条的补充，单位范围内治安隐患和问题及时得到处理。(调解处理突发事件、发生治安案件、刑事案件及时报案、抢救受伤人，保护现场)。。第四，单位内部的消防、交通安全管理制度(治安保卫工作的重点，包括防火、用火、用电消防器材管理制度；还包括司机管理教育、车辆维修管理、车辆安全检查、用车安全管理、机动车内部停车管理制度等)。第五，治安防范教育培训制度(对全体人员的治安防范教育培训制度、对特定部门、部位人员的治安防范教育培训制度，以及对治安保卫人员的专业教育培训制度)。。第六，单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度。(一是单位人员向单位治安保卫机构报告，二是单位治安保卫机构向所在地公安机关的报告制度)。第七，治安保卫工作检查、考核及奖惩制度。旨在调动职工、保卫人员的积极性。(单位负责人对保卫机构和保卫人员的考核，保卫部门对保卫人员的考核，保卫部门对本单位其他部门关于治安保卫任务完成情况的考核)。2、治安保卫业务知识第一，有关企事业单位治安保卫工作原理方面的知识(随着社会的发展，安全保卫工作也发生了变化，要及时学习掌握现代保卫工作的原理知识)。第二，有关预防犯罪方面的知识(主要放在防盗窃、欺诈、侵占单位内部的资产、重大责任事故、以及泄露单位商业秘密和国家秘密等方面的犯罪)。第三，预防损失方面的知识(各种灾害事故，现代风险造成单位财产损失)。第四，现代安全管理和规划知识(报警、安检、监控等技防知识，以适应内保工作发展的需要)。。第五，所在单位的生产经营管理知识(熟悉生产，保卫生产，一般重点突出，制度措施到位，实现最终安全目标)。第六，其他相关的治安保卫业务知识(刑事侦查、治安案件查处、警卫工作、消防管理、预防恐怖袭击方面的知识)3、技能知识内保人员处在维护单位内部保卫第一线，也是与违法犯罪行为作斗争的前沿阵地，要有保护他人和本人人身、财产安全的技能(正当防卫技能、制止违法犯罪技能、保护现场、巡逻检查、防灾害事故、技术防范技能等)。。4、其他相关知识除以上要求的各类知识外，还要学习能够体现治安保卫人员能力、形象、职业道德、综合素质(写作、谈话、礼节)等方面的知识。条例对培训要求、主体、时间、方式没有具体规定。一般培训为三个层次：第一层次是新员培训，重在基本知识，技能。第二层次是晋升职务培训，重在管理工作、方针政策、经验交流。第三，新知识的培训。考核要与职务晋升、从业资格挂钩，能上庸下。（五）、单位内部保卫机构、保卫人员履行的职责此条理解应明确两个问题，一是职责的的主体是特定的，专、兼治安保卫人员；二是职责与权限是相对应的，一方面收权，一方面赋权，体现职责与权限一致。具体职责：1、开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施。针对不同对象、不同内容、采用不同方式进行安全防范意识教育、安全防范知识教育、自防自卫知识教育等。对所制定的各类管理制度进行检查。2、根据需要检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆。。

这是防止无关人员进入，防止不法人员混入，保证单位安全重要环节。证件：身份证、出入证、工作证和其他证明文件。检查的内容、方式《条例》没作具体规定，可根据本单位情况定，但不得违法。车辆登记也是。3、在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和隐患整改记录。采用徒步和乘车在本单位内或本单位周边巡逻检查，巡逻检查方式自定，发现治安隐患及时记录。。4、维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当及时报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查处置工作。第一，维护单位内部的治安秩序；第二，制止发生在本单位的违法行为(制止、报警、报警后保护好现场、配合公安机关案件调查、处置工作)；5、督促落实单位内保治安防范设施的建设和维修；围墙、大门、护栏、监控等设施的检查维修。（六）、重点单位、重点部位的保卫重点单位是指关系全国或者所在地区涉及到国计民生、国家安全和公共安全的单位。有11类。1、范围：广播电台、通讯社等重要新闻单位；机场、港口、大型车站等重要交通枢纽；国防科技工业重要产品的研制、生产单位；电信、邮政金融单位；大型能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施；大型物质储蓄单位和大型商贸中心；教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；博物馆、档案馆年重点文物保护单位；研制生产销售储存危险物品或者实验保藏传染性菌种、毒种的单位；国家重点工程建设单位；其他需要列为治安保卫重点单位。(东汽公司:水厂、电厂、煤气厂、技术中心、电信处，每个单位都有重点部位)。2、重点单位治安保卫管理第一，制定措施，分级管理；第二，技术防范；第三，制定突发事件预案，进行内部突发事件演练；（七）、公安机关履行的职责公安机关对本行政辖区内单位内部治安保卫工作负有指导、监督职责以及查处单位内部发生的治安案件、刑事案件的职责。1、指导单位制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安保卫人员队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；(对条例第八条制度的检查指导、指导把关、指导防范演练)。2、检查、指导单位内部治安保卫工作，发现单位有违反本条例规定的行为或者治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期改正；(对单位内部治安保卫工作开展日常检查、专项检查、突击检查和综合检查，有程序、有内容，减少随意性，两人以上，出示证件，发现治安隐患及时拍照有证据、有记录，公安人员检查指导时，不得有吃、拿、卡、要的不正之风)。。3、接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警依法处置；(第一管辖清楚、是厂区管还是地方行政管；是交警管还是消防管。第二性质清楚，是民事纠纷还是治安、刑事案件第三及时赶到现场：要求报警后3至5分钟发，8至15分钟赶到现场。第四法律手续齐全，按照公安机关办理案件程序制作法律文书。第五处置得当。主要治安案件有：扰乱办公秩序的、违反危险物品管理的、偷窃的、打架斗殴的、毁坏公私财物的等)。4、公安机关在工作中不履行职责、滥用职权、玩忽职守承担相应的法律责任。（八）、对违反《条例》的处罚违反条例承担的法律责任的种类：1、行政法律责任：一是行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。二是行政处罚：警告、罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证。及法律、行政法规规定的其他处罚。三是国家赔偿：侵犯公民人身权利和财产权利，如违法采取行政强制措施、非法拘禁、殴打、滥用枪支、警械造成公民身体伤害和死亡，违法吊销、没收财产，可提起国家赔偿。2、刑事法律责任：本条是构成犯罪需追究刑事责任情形，如玩忽职守罪、滥用职权罪，可判三年以下有期徒刑或拘役，情节严重的可判三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪可判三年以上七年以下有期徒刑。工程重大安全事故罪可判五年以上十年以下有期徒刑或者罚金。3、对违法治安保卫人员处罚单位内部治安保卫人员在履行职责时，侵犯他人合法权益给他人造成损害时应承担法律责任，非履行职责不在本条范围内。一是赔礼道