【社区应急管理现状及问题研究（论文）10000字】

一、引言（一）研究背景随着经济社会的持续发展，社会矛盾、自然灾害、治安事件等不断出现，时刻在威胁着人们的正常工作生活，在应急系统中，社区应急系统是最基础的，但也是最重要的，社区的稳定影响着社会的运转，维系着社区的安全。从国外来看，上世纪80年代开始，社区应急管理逐渐被公众、政府、学术界所重视，也出现了很多的研究成果，联合国提出将应急管理目标及任务下移至社区，社区层次是建设安全世界的关键。从国内来看，2003年非典事件后，国家开始注重应急管理工作，国家高层提出要全面提升各级政府应对突发事件的能力，此后国家不断的出台各种预案文件对应急管理工作进行规范。近年来政府和学术界也逐步认识到社区应急能力建设对于整个国家的应急体系具有重要作用，通过不同方式来加强社区的应急工作，如开展社区应急管理规范化建设，引导社会团体组织参与到社区管理等。在应急管理中，与社区安全关系最为密切的就是治安问题，治安事件不仅关乎普通民众的生命财产安全，还与很多政府部门的工作相关，可谓是需要很多协调性的工作，因此十九大以来，随着国家安全观的提出，共有十几个部门制定应急管理机制和工作办法，应急管理的重要性日益提升，同时应急管理的机制协调和整合也在进行中。（二）研究意义在理论研究意义方面，通过梳理前人的研究资料，本文发现虽然研究应急管理的成果较多，但从社区层面来看，分析应急管理的较少，本文选取上海市松江区光星社区作为社会应急管理的研究点，针对基层应急管理现状，进行归纳总结，提出对策建议，完善社区应急管理的相关理论，促进社区应急管理理论的发展。在实践研究意义方面，我国目前针对应急管理，已经形成了一整套较为完善的体系，为社区科学合理的开展应急管理奠定了基础。但是目前我国的基层社区应急管理还存在很多不足，制度建设和协调机制均不够成熟完善，社区应急存在很大隐患，应急管理面临严峻的挑战，因此探究一种经济便捷的方法来加强社区应急管理具有重要的现实意义。二、相关概念界定（一）应急管理应急管理是针对特重大事故灾害的危险提出的。应急管理是政府及社会公共机构针对突发事件所进行的预防、应对、处置和灾后恢复，是通过建立一定的应对机制，采取一定系列措施，借助科学、技术、规划及管理等综合手段，保护公众生命、健康以及财产安全；促进整个社会健康和谐发展的系列活动。在这里，危险包括三个方面，即人的危险、物的危险以及责任危险等。其中，人的危险又包括生命危险和健康危险；而物的危险则指火灾、雷电、台风、洪水等能对物造成损毁的事故灾难；责任危险则是基于法律的损害赔偿责任，通常又被称为第三者责任险。应当说明的是，危险是由造成意外事故的可能性以及可能蕴藏意外事故的危险状态共同构成。应急管理应该包括以下内涵，即事故预防、准备、响应和灾后恢复等四个阶段。也许在实际发生的情况中，这些阶段会发生重叠，但每一部分都有本身单独的目标，而且这个目标还会成为下个阶段内容的一个组成部分。（二）城市社区应急管理城市社区应急管理是指为了维护城市社区安全稳定，在一定范围内城市社区应急管理的主体配合政府相关部门开展社区应急管理工作，在社区居民、社会团体等其他参与者的帮助下，依法对应急管理问题进行治理。具体来看，城市社区应急管理包涵了以下几层涵义：一是城市社区应急管理的主体是政府相关部门、组织及社区居民，主体具有多元化特征；二是应急管理的手段主要是行政管理、应急知识宣教、社区调解矫正等；三是应急管理依靠社区内各方力量，如社区组织单位和社区居民等。三、上海市松江区光星社区应急管理现状分析（一）应急管理的组织1.社区党支部社区党支部是社区领导者的基层党组织，是农村社区治理的领导者，组织者和指导者。目前，光星社区党支部由党支部书记和两名委员会成员组成。支部书记负责党的建设政治，三资金融，民生安全和农业生产等总体工作。其中，一名委员会委员兼居委会主任，负责公安调解，文明建设，环境卫生，广播宣传。另一支委员会成员负责党的建设和政治工作，即党员发展，党员教育管理，党务和政府事务。据了解，一般情况下，光星社区的党支部书记和居委会主任采用轮换制进行社区治理和社区服务。2.社区居委会居委会的成员是社区的法定自治机构。他们由居民选举产生，由居委会主任和两名成员组成。在光星社区中，居委会主任是社区党支部和其他两个村庄的成员。该委员会的成员分别负责计划生育，文化宣传，农业生产和安全生产。可以看出，社区党支部与居委会成员之间存在重叠。外部员工要明确并在内部进行协调。居委会协助党支部进行社区治理，并受《居委会组织法》的约束。3.党员兼社区网格员网格成员是由地方政府在社会治理创新的背景下在基层实施网格治理而产生的一个特殊团体。为了满足当地城市的社会治理要求，社区C从2019年开始实施网格管理。有15位兼职网格成员是兼职党员。每个人都有责任联系30-32位农民并掌握责任领域的农民基本知识。情况和动态信息，以及不同职位，主要包括政策解释岗位，党史宣传岗位，扶贫岗位，官方维修岗位，农业促进岗位等，其中最重要的政策解释岗位和党史宣传岗位该职位由党支部书记及其成员担任。可以看出，当前光星社区的网格治理实际上是由兼任网格成员的党员实现的。4.居民与居民代表普通居民是基层社区居民的主体，居民代表由社区居民民主选举产生，代表居民参与社区管理决策，在一定范围内传达社区舆论范围。目前，社区C有1600多名居民和5名居民代表。从实际情况看，居民代表在相当大的程度上表明了居民的意愿。在社区的重大事件中，居民和居民代表扮演着越来越重要的角色。5.专业合作社基于社区的开放性和农业的特点，农村社区和在社区外建立的参与社区治理的企业形成了一定的利益关系。这些主题不是纯粹的经济组织，而是私营企业和社会组织之间的社区利益。有关人士。光星社区在2008年成立了一个以苹果和蔬菜生产和销售为主要业务范围的专业合作社。社长是社区外的商人，该社的创始人和所有者，副社长是该社区的居民（但同时参加社区聚会）。分支机构成员），两者都是雇佣关系。从合作社的实际运作来看，农民很难生产出符合标准的水果和蔬菜。目前，有60多个社区成员加入了合作社，占社区居民的12％。加入合作社的比率不高，居民加入合作社的意愿不强。6.党政合作社2019年，专业合作社与社区党支部合作成立了党政合作社。这个半官方和半民间的合作社积极响应农业供给方面的改革，并围绕宜居的工业景观和牧草生态社区的发展目标探索农村牧草综合体的建设。合作社大多雇用社区中年人和老年人从事农业生产，目前运作良好。在后期，合作社将致力于农业向旅游和服务业的转型，其部分利润将用于农村社区的公共建设，以促进政治，经济，文化的全面发展。，以及在党的建设领导下的社区生态建设。7.妇联为了满足社会转型的需要，团体活动逐渐扩展到农村地区，并在社区中设立了专职妇女联合会成员，为社区居民提供服务。他们的主要责任是保护社区中妇女的权利。妇女联合会成员是社区村庄委员会的成员，主要负责协调社区妇女的年度体检和社区婚姻登记。近年来，随着妇女对生产和生活的贡献越来越大，妇女的声音越来越强，妇女联合会逐渐介入农村社区的管理，并参加了两个委员会的主要会议和公共管理事务的处理。社区治理的影响日益增加。（二）建立联合防控机制光星社区近年来加强了预防和预警工作，遵循“防控并重”的工作思路，形成了警民群防群治、高效联动的工作机制，主要做法如下：一是构建多主体联合治理的防控机制。以深入开展群防群治为工作抓手，以排查社区四类可防性案件为目标，有力发动派出所民警、居委会等基层组织，对重点锁定区域或目标进行排查，并根据排查情况，设定不同类型的防控岗位，在每个岗位上设置了相应的防控力量。同时，光星社区在联合防控上还出台了一系列措施，如出台印发了《光星社区发动社会力量参与群防群治工作方案》、印制了《志愿者工作手册》等，通过这些文件的制定，加强了对社会力量参与群防群治的规范性，营造了良好的氛围；二是提升对社区治安情况的预警和研判，及时发布相关预警信息。光星社区每月对社区派出所接到的入室抢劫、盗窃等可防性治安事件进行整理分析，发布给治安综合协调办公室，有针对性的开展防控工作；三是对于社区内重点单位，完善其相关联合防控机制。点单位，完善其相关联合防控机制。在排查重点单位和重点场所的基础上，指导相关企事业单位完善内部安保措施，认真排查问题，建立应急联动机制，严防重大案件发生。对于特定行业和场所，社区综治办公室指导其完善应急管理、安全规章等制度建设，严格落实责任机制，定期针对各类治安问题。（三）开展应急管理教育培训从2014年开始，光星社区逐渐从社区层次建立并完善了教育培训机制，主要内容包括教学授课、应急演练、资金保障及后续评估等。演练的正常进行，都需要持续的资金保障和人才输入，因此光星社区在2015年开在教学授课方面，光星社区在2015年逐步在社区建立了较为完整的教学培训体系，教学培训内容主要围绕应急知识宣传、应急心理宣传、社会责任感宣传三个方面开展。在应急知识宣传领域主要是在社区内定期聘请治安专家或派出所民警以开展讲座、技能培训等方式进行授课。授课内容主要围绕遇到突发事件如何应急、如何求助；在遭遇突发事件后，如何处置、如何逃生自救；在突发事件后，如何进行灾后心理重建工作等进行。光星社区开展社会责任感的教育主要方式是充分利用社会主义核心价值观的学习氛围，通过学习《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理的意见》等文件，使得公众熟悉在危机发生时，应该具备怎样的素质，作出怎样的反应。（四）建立安全预警机制安全预警机制具体来说，就是政府相关部门通过搜集整理来的治安方面的信息和情报，根据科学的方法和预测工具，推断和估计出潜在的危险事件、发展趋势等，形成危机警报，并通过权威的危机传导流程，将危机警报传达至政府和公众，以减少和防止危机带来的不利后果。光星社区通过几年的努力，初步在社区范围内建立完善了安全预警机制建设了预警信息发布系统，负责发布灾害、公共卫生及传染病预警，通过广播、互联网及电视等方式及时向公众发布预警信息。四、上海市松江区光星社区应急管理存在的问题（一）协调和信息共享机制存在缺陷在调查中我们发现，首先光星社区的协调和信息共享机制的制定上存在一定的缺陷，在人力、物力资源的安排上存在有重复和浪费的现象，不能做到物尽其用。如群防群治组织的构成主要包括社区物业和保安、社区巡逻队伍、社区志愿者队伍和信息员队伍等，这些队伍和个人都肩负着同样的治安巡逻和信息采集工作，工作内容相同，但缺少协调，在一定程度上造成了资源的浪费，没有形成合力，亟待进行资源的整合和统一的管理。其次在协调和共享机制的执行上存在打折扣的现象。由于政府长期垄断应急管理服务的生产和垄断，导致其他社会组织如社区物业、保安队伍等在提供治安服务的时候存在打折扣或者搭便车的现象，社区居民、企事业单位也由于缺少主人翁意识，导致在参与社区管理和公益活动时，容易出现各行其是的情况，影响了应急管理活动的顺利开展。（二）应急机制和应急预案的不规范一是应急机制的设计缺少针对性。光星社区应急管理体系应是充分参考上级应急管理相关法律法规，在基础上结合本社区实际情况，增加操作性和实用性，但是笔者调研了光星社区和其他邻近社区情况，发现光星社区与邻近社区的应急管理机制的框架相仿，内容重复性高，各机制设立的基本性表述占据了大篇幅，在机制内容上设计缺少针对性，很少有根据自身特点对具体机制进行修改。如光星社区位于中心区，建有8个楼盘，居民达1.5万余人，多为年轻上班族，所属行业众多，主动从事志愿者的意愿较强。天苑社区与其相邻，商业发达，交通便利，人口众多，人流量较大，日常巡逻监测的压力较大。这两个社区无论是从人口规模还是经济发展定位，都存在一定差异，但是翻阅这两个社区的应急管理预案，却发现内容结构大相径庭，并没有根据社区的人口结构和经济状况等有所区别。二是应急预案的编制缺乏规范性。在预案中缺少具体的操作，笼统性描述较多，具有指导意义的操作步骤较少。如娄桥街道社区在信息上报预案中规定“在应急突发事件发生后，信息员将事件发生地点、信息来源、涉及人员、事件发生趋势等进行报送”，没有明确信息报送的对象和时间，缺乏具体的操作指导。在对潘桥街道社区进行调研中发现，该社区近年来应急状况较好，没有发生过重大安全事件，因此缺乏相应的处置经验，只能按照区级应急预案进行模仿。（三）教育机制薄弱，缺乏深入基层的穿透力一是居民参与教育的积极性不高。与国外社区渗透到居民生活方方面面不同，我国居民社区意识淡薄，邻里帮扶救助的氛围还未形成，居民参与社区教育的积极性不高，表志愿者队伍最高峰时达80余人，但是志愿者的骨干力量仍是居委会、服务站的工作人员，除此以外就是物业公司的保安，社区居民真正成为志愿者并深度参与到社区应急管理中的，寥寥无几。二是教育内容陈旧、教学形式流于形式。首先是在宣传内容上较为陈旧，主要还是针对居民用水用电、安全生产等方面开展教育，某些知识还是十年前的教育内容，在知识更新上已经不能满足目前城市发展的安全需要。教学形式上，主要采取发放传单、课堂教学两种形式，这两种方式的缺点都是辐射面少，主观能动性的带动效果较低，而目前在实践中已取得好评的体验式和浸润式应急知识教育活动较少，因此教学效果可想而知。（四）信息研判不科学，预警信息渠道落后一是研判信息缺少科学性。对于风险信息的测算和研判是应急管理预警机制的核心，研判的准确度与后期采取的防范对策有着紧密的联系，这就对研判工作提出了高标准和高要求。但是在实际中，社区对于风险点的判断多是取决于一线管理人员的工作经验，而不是依靠高效科学的预警网络和系统，这就导致了社区预警能力的不稳定。缺乏全面整合的监测系统，没有建立社区应急情况的数据库，就会导致信息评估很大程度上取决于应急管理人员的工作经验，随机性较大。另一方面，在社区一级还缺少处理危机的专业人员，在风险点的研判上多是行政性的考量，缺乏专业性的声音。二是预警信息发布渠道较落后。在对风险信息进行研判后，社区要将认为重要或严重的风险隐患发布给民众，如何解决预警信息“最后一公里”问题，如何保证预警信息及时准确达到民众是个实际且难度较大的问题。发生如龙卷风、暴风雨等自然灾害后，社区管理部门一般是在接到上级通知后，在小区LED、公告栏、电话短信等方式进行通知，很多居民对此都反映信息发布不及时，不醒目。而应急事件与自然灾害相比，更具突发性和破坏性较强，如果照搬自然灾害的信息发布渠道就难以起到有效防范，因此需要建立针对应急事件的预警信息发布的新方式。（五）社区居民协调能力欠缺近年来我国城市经济快速发展，城市建设也进入了一个飞速发展阶段，但随之而来的是日益复杂的城市危机，如社会稳定、安全生产、防灾减灾、居民的安全生活环境等，种种现象促使茶山街道必须加强社区应急管理能力，尤其是做好应急管理维护工作，提高全体社区人员的应急活动参与热情。由于社区群众数量比较多，而工作人员人手不够的现实因素影响，社区想要加强突发事件应急管理能力和水平，就必须设法提高群众对应急公共事务的参与热情，实现内部和外部的协调统一，共同构建安全社区、和谐城市。并根据问卷调查，虽然光星社区几年来举办过多届有创意、有内涵的应急活动，但是最终的积极效果却不佳，因为大部分群众都认为活动形式化问题严重，“演”的实质意义大于“练”，并不能对群众起到好的启示作用。并且在激发轻重对公共事务的参与性方面作用有限，尤其是提高居民危机防范意识作用收效甚微。五、上海市松江区光星社区应急管理优化对策（一）加强社区相关部门之间的联动建设一是对信息安全的保护采取分层分类管理。在信息共享机制作用时，各部门经常会顾忌到信息安全而降低了对信息共享的积极性，建议对应急信息采用分层分类的方式进行管理，在合理的范围内进行共享。如对于不涉密的应急信息和数据应实现及时共享，对于涉密的信息，按照涉密级别的高低，规定信息共享的程度，在安全的范围内做到信息的传播和共享。再如还可以将应急信息进行拆分，在不暴露安全信息的前提下，将可用来分享的信息单独抽取出来，充实到社区应急情报信息库中。二是更大范围内实现信息情报的共享。考虑到社区应急主体的多元化，应急信息在不同平台和渠道中传播会产生时滞性，影响信息的正确性，因此建议可以构建专门的应急信息分享交流平台，如建立社区政务网站，将其作为社区单位和组织进行信息交流的平台和载体，方便情报能够在平台中有效传播，建议光星社区政府在区一级进行电子政务传播渠道的改革，将区内各级单位和部门进行整合，整合区内各级单位和部门，建立统一的信息管理平台，在这个平台上集中整合并发布信息，充分发挥信息整合、分析的效率。（二）加强社区应急管理的防控机制一是优化防控资源配置。应急防控体系建设是一项复杂的、全面的工程，只有在已有防控架构基础上，进一步优化防控资源配置，并与政府相关部门共同维护社区治安，提升“大防控”思想的教育力度，旨在充分利用群众的力量，在群众中树立好防控管理理念，将完善防控网络摆在重要位置上，纳入到长期发展规划中，通过长期投入和建设，构建社区应急防控网、社区团体组织内部应急防控网、技术防控网等多种防控网络，将社区应急工作的主动权牢牢把握住。建议松江区光星社区可以从具体的案例参考入手，引导社会成员根据自身个体情况开展具体的防控行为，可以帮助其提高安全防范意识。如个体商户安装防控设备；车主做好自家车辆的防护，不在后备箱里存放易燃易爆物品或大额现金；工商部门要加强对于敏感场所的共同防控，如加强对网吧、娱乐场所、车辆租赁等行业的监控。二是加强防控技术的科技含量。日益严峻的社会治安形势，对应急工作提出了更高更新的要求，如不能提升防控体系的科技含量，加深科技在应急防控中的应用广度和深度，很难应付目前的应急形势。建议加强先进科技对应急防控体系的支撑力度，把现代科学技术充分广泛布置，以信息化引领防控技术的发展和完善，如在社区ATM网点均安装多功能摄像头，实现视频、音频、直控功能，统一配备储存量大的硬盘录像机等，构建以科技信息为指引的现代社区防控体系，有效提高信息科技防控的准确性。（三）充分发挥社区应急管理的教育机制作用一是深化宣传层次。首先是将社区党员领导干部纳入到宣传教育中，做到社区组织团体和单位的党员的宣传全覆盖，以党校和公务员岗位培训作为主要形式，将应急管理内容纳入到党员领导干部的培训课程中。其次是做到每个社区应急宣传的全覆盖。不留真空区，根据社区实际情况，统筹安排志愿者到社区开展走街入户的宣传工作。其次是确保校园等敏感地点的宣传全覆盖，引导社区宣传人员以宣传班课、选修课、公开讲座等形式在中小学、大学校园开展宣传教育。二是利用应急演练作为检验培训结果的长效手段。建议将定期演练作为检验效果的方式，在社区内开展火灾逃生、紧急疏散等体验式教育来进一步增加公众对应急管理知识的感性认识。瞿溪街道社区通过建立情景仿真的演练系统来提升公众对于突发事件应急知识的兴趣，并在演练中提升应对能力，提高实战经验。ZZ社区将组织群众参观相关科普教育基地作为教育培训的长效机制，尤其是注重对于青少年的知识培训，通过寓教于乐的形式，丰富了应急宣传体系。（四）坚持正面宣传与舆论监督相结合一是要重视和完善发布工作机制。各级政府和部门应根据形势的要求，进一步完善突发事件新闻发布应急预案，明确职责分工和工作程序，发生重特大事件做到事件处理和舆论引导“两条线作战”，及时客观公布事件动态、政府和部门举措、事件抢险救援和调查处理进展。二是要真实准确发布信息。根据授权的内容，公开透明、真实地介绍突发事件最新情况，不回避问题，重要信息要反复核实，防止漏报、误报，杜绝瞒报、谎报，避免因发布信息影响政府权威性和公信力；三是要提高新闻发布工作时效。按照“快报事实、慎报原因”的原则，第一时间发布已认定的准确信息，掌握话语权和主导权，同时根据事态发展和处理工作进展情况，持续滚动进行后续详细发布；四是要善于同媒体打交道。媒体需要可靠的信息来行使监督权。要重视媒体、支持记者的工作，善于和他们交朋友。否则，真实的信息发布不畅，流言和猜测就会大行其道。针对关注和敏感的问题，应迅速澄清说明，答疑释惑③。（五）完善社区居民协同机制根据存在的相关问题及原因，光星社区应当进一步完善社区居民协同相关制度，一是要建立社会参与的长效机制。通过行政立法把社会力量中各参与主体的参与权加以固定而成为法定权利；二是要完善优化社区居民协同流程，明确全区应急管理社区居民协同工作从上至下的工作程序、时间、方式以及监管机制，为高效进行社区居民协同提供科学的做事流程和规范，使社会主体的参与权落到实处；三是根据流程针对每个环节或结点建立切实可行的工作制度，让每个环节的工作人员搞清自己的工作任务、方法手段和目标要求。六、结论伴随着经济社会的不断发展，应急事件、火灾地震等突发事件也日益增多，在一定程度上影响着公众的生命财产安全。社区作为应急管理的基础单元和细胞，社区的稳定安全直接影响着整个社会的治安状况，研究当前社区在应急管理机制的现状和存在问题，剖析背后原因，这对于维护社区和谐稳定，提升社区应急能力具有理论和现实意义。通过对成功社区应急管理机制的借鉴以及当前上海社区应急管理的情况分析，本文具体结论总结如下：第一，社区应急管理机制的建设应当以构建社区应急管理的协同机制为抓手，促进社区应急志愿队伍建设机制的完善，培育坚实的社区应急基础力量。一是充分利用并有效整合社区的各种人力资源，组建覆盖面广、人员广泛参与的应急志愿者队伍，使应急管理覆盖人防、卫生、防汛和消防等各个领域，能够及时有效地应对各类突发事件；二是建立社区应急管理协同机制，在专职人员的组织领导下，及时高效地实现志愿者队伍之间的高效沟通，使信息沟通、使用更加快捷，从而提高应急信息的收集、分析、处理和使用效率；三是优化应急工作流程、完善相关制度，使各类突发事件的应急处理更加规范、明晰，有效地提高社区的应急处置能力和应急管理水平。第二，健全宣传教育和培训机制，增强社区居民全方位的安全意识和自救与互救能力；不断完善社区的预案制订与演练机制，提高社区的应急处置与救援效率；社区应急工作主要依靠社区居民，而社区居民在应急过程中发挥作用的大小与好坏又取决于其具有的专业知识和专业技能，因此提高社区的应急能力必须加大宣传教育和培训力度。第三，形成常态化、大众化的监测与预警机制，最大限度降低各类突发事件的风险造成的损害。应急管理涉及的面很多很广，有自然灾害、突发事件，也有各类事故。因此必须有效地做好日常信息的收集、分析和预警，才能使应急管理工作有的放矢。一是要建立一定规模的信息员队伍，确保相关信息得到及时收集、分析和使用；二是要制定相关的制度，使信息收集、预警成为常态化、大众化的日常工作或习惯。参考文献[1]张瑞利,丁学娜."互联网+"背景下突发公共卫生事件中社区应急管理研究[J].兰州学刊,2020(7).[2]周永根.中国社区应急管理预案法制体系研究[J].湖南社会科学,2018,189(05):115-121.[3]赵跃.突发公共卫生事件社区应急管理系统设计——以新型冠状病毒肺炎事件为例[J].北京测绘,2020,034(006):731-7