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社区老年人社会保障存在的问题及对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u26318一、引言 内容提要自改革开放以来,人们的生活水平不断提高,生活质量也日渐提升,我国老年人的预期寿命也随之得以延长,平均预期寿命由2017年的76.7岁延长至2020年的77.0岁。我国作为世界最大的发展中国家,我国社会老年人数迅速增加、比重也不断扩大,产生了许多的人口老龄化的社会问题。本论文从我国现有的社区老年社会保障入手,分析其基本概念和保障政策及原则,对老年人社会保障目前存在的问题进行深入分析,探讨了如何加强老龄社会生活保障建设,社会关怀、爱护和帮助老年人,使他们拥有必要的生活保障和很好的生活环境。关键词老年人;社会保障;社区保障一、引言国务院在2011年发布的《"十二五"规划》里面就提到,有必要加快养老保险的建设,对基本医疗保险制度的不断完善、加强对老年人的社会救助,并对老年人的福利保护制度进一步深入完善。每个人工作目的都是希望将来老年生活能够要获得依靠,在医疗、收入方面能够有相应的保证。当下作为老年人的社会保障制度改革的期间,提供养老服务不仅是中华民族的传统美德,而且是维护中国社会稳定和经济发展的基本要求。个人只有在家庭不能获取生活质量保障时,才寻求社会的帮助。但是,不少城市家庭对抗中高度的经济风险的能力正逐步下降。时代快速发展加快了现代生活的节奏,让年轻人压力徒然增大。我国实行计划生育政策的实施,每个家庭都是独一代,致使我国的家庭规模变小。空巢家庭以及残疾和半残疾的老年人的数量增加了,老年人的护理问题变得越来越凸显。目前的调查数据显示,不管农村还是城市,空巢家庭占比已超过50%,更有部分大中城市中已超过70%。随着健康水平的不断提高,人们的预期寿命也将逐年提高,到了"独二代"成人时,他们不仅要照顾父母,还要照顾家中年老的长辈,如此沉重的负担,即使有经济支撑,精力也达不到。我国的人口基数最为庞大,所以现今全球老年人口最多的国家也是中国,人口老龄化是我国全社会眼下最为关注的焦点问题。针对目前的社会发展现状,如何保障老年人的利益是整个社会保障体系的重点难点。这实际上就是对那些已经退休了或者无法工作的老年人而进行的一些社会保险和社会救助措施。它主要包括有经济、保健服务、医疗健康等游一些的社会保险和援助。目前老年人的社会保障体系所包含的范围比较广,包括有退休收入保障,医疗健康保障,最低生活保障,住房安全保障以及保健服务等。在我们国家,老年人的社会保障体系在社会上的关注度低,社会救助水平低,法律政策法规不完善,还有老年人的观念保守等方面的问题。我国正处于建设小康社会的重要时期,有必要对人口老龄化引起的各种矛盾和问题进行冷静地分析和研究,以更好地解决老年人社会保障的问题。不仅有利于维护国家和社会稳定,更对小康社会建设的历史意义非凡。二、我国现有的社区老年人社会保障政策(一)老年社会保障基本概念在1986年,我国第六届人大会议上第一次提出了社会保障的定义,也就是说,现在通过立法,应采取强制措施,对于我国国民收入进行再分配,形成更有力的社会保障消费基金。针对因残障,退休,失业或其他灾害而难以生存的社会成员,给予他们一套有保障、有组织的措施系统,以来确保基本的生活需求。老年人的社会保障是我国社会保障体系中的一部分,是指对已经退休或无法在劳动领域工作的老年人的社会保护和救济,保障内容包括人、医疗、养老服务等。(二)社区老年社会保障政策和原则以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观的深入研究和贯彻为指导的社区社会保障活动,举起了具有中国特色的社会主义大旗,已经在一步步地解决城市地区老年人的抚养问题。贯彻的基本原则是"广泛、灵活和可持续性"。首先是从社区的现实出发,并从低层次开始。筹资和发放待遇标准必须与当地经济发展和承受的能力相符合。其次,个人(家庭成员),团体和政府科学合理地分担责任,要尽量使其权利和义务相对应。三是政府的领导和老年人的自愿融入将使社区居民参与到保障制度之中。最后是,中央政府决定基本原则和关键的政策,地方政府制定具体措施实施被保险人的地域管理,结合个人支付、团体补贴、政府补贴等,由相关政府进行统一管理和安排,并与各项保障政策、医保、社会支持等一起相互结合,以确保老年人的晚年基本生活。个人缴费参加社区机构养老需要按照当地制度规定缴纳一定的养老保险费。参保人自主选择档次缴费。具体的缴费标砖可以根据当地居民的人均收入的增长,然后及时调整个人缴费的等级。集体补助有条件的团体应当补贴被保险人的缴费标准,并鼓励其他经济社会福利组织为被保险人的付款提供补贴。政府补贴政府可以对那些符合条件的参保人进行全额支付基础养老金,对那些有条件选择较高档次标准缴费的,可以给予适当的鼓励,并由人民政府(地区,城市)确定具体标准。市政当局向难以支付的社区严重残疾人群体支付部分或最低标准养老金。养老金待遇养老金,是最重要的退休保险金之一。即国家有关文件规定。在退休或无法工作后,将按月或整笔获得金钱,这取决于他们对社会的贡献以及获得养老保险和退休条件的资格。由企业单位或者个人缴纳的保险金最主要就是用于保护退休老年人的基本生活需求。经办管理服务建立可长期适当存放的被保险人档案;需要建立全国统一的、完整的信息管理系统,将职工基本保险纳入到社会保障信息体系当中,大力推行社会保障卡,便于被保险人支付,接收福利,并查询他们本人的保险情况。三、社区老年人社会保障方面目前存在的问题(一)社区资金来源单一资金配套相当有限。部分社区无法享受政府相应的补助,部分社区缺少开办资金,没有能够及时成立居家养老服务站,已成立的一些服务站多数因配套资金少而运行困难,但单凭财政资金(政府专项资金)尚不足以应对发展迅猛的人口老龄化趋势。必须重视社区居家养老服务,特别专项建设资金必须根据不同社区服务站的发展程度来进行合理分配,这样才能实现每年都有适当增长。同时,社区服务站提供不同等级的养老服务项目,针对各家庭的经济水平,老年群体的不同养老需求情况,服务标准的不同等,个人付费结合政府资金部分支持的方式,减轻政府的财政负担,提供令老年人感到满意的养老服务。一般来说,经济高度发达的城市、现代化程度高、实现物质财富的高度积累的情况下,将面临人口老龄化的问题,而实际情况与此相比出现了偏差。随着我国近年来生育观念的转变以及城市经济不断发展,人口老龄化将不可避免加深的趋势,需要面对老年社会保障的财政压力。(二)缺少健全的管理社区老年社会保障机制我国的养老事业还在一个起步阶层,即使得到了很多领导和政府的重视,也有了很多的研究小组,但是由于各方面的政策支持还是不够还是存在问题,所以我们在多方面仍需继续努力。比如要在管理和评估机制上多下功夫。在这些机制里,各个政府部门各自为政,出了问题互相推诿扯皮,并没有一个协调的体系,老百姓一旦出了问题找不到地方诉苦或者去解决问题,一旦有什么成功却多个部门争相邀功。所以说,政务部门必须要针对这问题进行整顿使其形成一个追责完备的体系。(三)养老、医疗覆盖程度及保障水平有待提升我国在不断改进社会保障制度,并取得了明显成效,但由于庞大的人口基数,涉及到社会保障体系覆盖面仍是不够广泛。由于现行的社会保障体系仍处于不断探索的成长期,因此,养老、医疗保障问题主要集中于在老年人身体健康水平的保障,而忽略了老年人心理健康的保健,由于城市发展速度和工作压力的增加,使得与老年人的沟通交流减少,在这个大背景之下,很多老年人都普遍存在者一种孤独寂寞感,这种消极的情绪状态将会持续影响老年人的身心健康,而目前的养老、医疗保障尚未坚固。(四)专业人才队伍待遇不足通过调查得知,社区居家养老服务的工作人员主要以下岗职工(女工居多)、外来务工人员(临时性、流动性强、学历较低)以及退休人员(年龄大、专业技能缺乏)等为主,待遇低,留不住人。另外,养老护理人员专业素养不高,很大一部分原因在于培训机制不健全。养老行业通病是培训机制不健全、培训流于形式。社区居家养老服务机构护理人员本身已经处于专业出身人员占比少的情况,更需要对非专业出身人员进行系统性的培训,而社区居家养老服务机构因为受成本限制等原因,仅仅对上岗护理人员进行短期培训,护理人员仅能学到基本技能,不具备高水平服务所需要的知识与能力。另外,系统培训是一个循序渐进的过程,需要根据护理人员技能水平分阶段不断提高护理人员的技能,而部分社区居家养老服务机构并不具备长效培训机制,护理人员长期维持在同一技能水平,发展速度迟缓。四、完善社区老年人社会保障的对策(一)多渠道募集老年社保资金为了确保要养老基金、医疗保险基金在人口老龄化的浪潮下得到平衡,在基金的筹集方式和缴费政策上需要做出相应调整。在资金筹集的方式上,可以通过使用福利彩票和体育彩票的发行发展老年人养老福利彩票和医疗福利彩票,并利用全国人民的经济实力为老年人提供晚年社会保障。这样可以减轻国家养老基金的压力。在中国或某些条件允许的地区发行针对老年人的社会保障基金的长期债券,以使资金持续流动。建立新型社区养老中心,提高社区服务功能。疗养院不是无人照顾老人的去处,而是更多的家庭选择的护理方式。完善的社区能够为老年人提供了物质生活,心理和情感交流的平台,设置娱乐室,策划体育活动和文化活动等。通过经营社区的疗养院,建立和改善当地的养老服务系统,这是政府关注的重点之一。为了进一步发展和改善社区老年社会保障,建立健全的社区老年社会保障机制和政策支持,必须逐步加强保障社区老年人社会保障基本服务,并加大财政投入到社区基础设施建设。除了政府财政投资之外,社区还可以获得社会团体,企业和个人的捐赠。根据实际情况建设社区活动场所,满足老年人的安全要求;在社区内的建筑物安装残疾人通道和无障碍设施,增加日常健身活动的设备,在社区内整合各种资源,增加社区老年人的活动场地,并在社区内尽可能多建立些室内和室外场所。比如文化活动站,图书阅读室。通过科学评估,建立老年人社区社会保障评估系统,对老年人进行分类和适当照顾。综合社区居家养老评价指数体系建设应设吸取国内先进经验,为身体情况不同、心理情况不同的老年人提供特殊的老年人社区社会保障,而不应无差别地提供单一和简化的保障。通过问卷调查,调查走访等方式了解高龄老人的需求,实现合理的资源配置。通过积极介绍人才或公开招聘,招聘有社区社会保障专业知识和经验的人才,加强现有工作人员的培训。目前正在培训老年人社区社会保障的工作人员,以提高专业技能。(二)健全社区老年社会保障机制首先,实行社会统筹和个人账户相结合,逐步实行个人账户,扩大社会的整个保险范围。在我国,社会保障机制主要由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。此外,需要实现整合到一个单独的帐户,并更改以前的"按需付款"情况,以实现统账系统的作用。扩大基本社会年金保险的范围。中国的基本养老保险制度体系设立伊始,仅对国有企业、社区集体及其人员适用。到了2000年,才逐步扩大到外资企业、城市私营企业,其他城市企业及其工作人员。这样,从各种性质的公司退休的老年人都可以放心地进行养老生活,真正意义上做到了老有所养。其次,建立多渠道投资,建立可持续的保险基金制度,成功协调政府对老年人社会保障投资的结构协调,促进老年人发展的长效机制。努力争取更好的社会和经济效益。进一步增加对老年人各项服务设施的基础建设、文化教育和多项活动的投入。不断通过市场机制的调整,激活了老年保障的资本供应,这一市场是很有希望的,并且国家能够增加对于老年人发展相适应的行业的投资,为能够逐步建立该机制提供一些财政支持。除了国家的投入外,福利彩票还充当着社会各阶层的养老基金的作用,积极地将私人和外国资本的发展引向老年人事业的发展,逐渐地不断形成多方面的养老基金制度。再次,倡导个人储蓄用于养老,并鼓励老年人积极参与养老储蓄当中。遵循低水平、广覆盖时基本养老保险的基本原则。低水平的保护是增加养老保险覆盖范围的其中一种手段,但由于过于集中的保护风险,为开发其他保护项目提供了空间。对基本养老保险拓展的时候,应当建立个人养老储蓄制度,以保护和鼓励养老储蓄。在之前需要开设一个养老的储蓄帐户,为存款设置一个最低储蓄限额,子女也需要定期将部分收入存入帐户,所有权属于父母所有。仅在达到退休年龄时才可以使用它。这样从开始就做好准备的话,不仅仅可以缓解子女们对于赡养老人家压力,又能够减轻我国因为人口老龄化而在养老保险方面的支出逐年增加所带来的多方经济压力。最后,养老服务业依靠社区来开展。赡养老年人是数千年前孔子倡导的人类生存的标准。这个想法在现代已发展成为大型社会组织的目标,并已成为国家的责任。为了使老年人在晚年能够安心生活,有必要加强各地社区的各项服务建设,充分发挥基层社区组织的积极作用。在这方面,老年人社区,需要建立不同等级和形式的老年人福利设施,例如老年人护理设施、老年人公寓,托老所等,以向老年人提供生活护理,文化和医疗方面的服务,更是需要加快服务设施和服务网络的建设。第二,要全力投入老年人医疗体制改革,逐步建立完善的社区医疗服务机构,完善老人的医疗服务网络。通过家庭医院的开发,我们将采取定点和上门服务等方法,给老年人提供预防、医疗和心理咨询等各项服务。最后,要积极组织社会去团体活动,丰富老年的各项身心生活,从内心深处将老年人思想与健康有益的文化体育活动相结合。(三)建立健全养老保险制度,完善医疗保障体系为了保证中国市场经济的平稳发展和健康有序的发展,有必要加快我国养老保险的法制化。由于我国法律制度的不完善,养老保险领域存在很多不合理的现象。例如,公司拖欠并扣留了保险资金,养老保险资金被挪用,保险范围太窄等等。立法部门要积极和促进《社会保障法》的制定,对于养老保险的目的、养老保险的标准,管理和评估养老保险基金等作出解释,维持费用以及违反法律规定的情况,需要就一系列重要问题提供法律规定,例如法律责任等。让我国养老保险改革和实际运作是有法律保障的。建立健全养老保险制度,全面扩大基本养老保险的覆盖面,不仅覆盖所有用人单位,还覆盖所有非职工和用人单位的所有公民。国家社会保障体系通过建立信息技术支持平台,建立了国家老龄化体系,所有公民都可以共享安全信息并不断更新数据,也让政府能够及时掌控重大的老年人问题。伦理和法律都是协调社会关系的基本行为规范,法律是国家制定的,由国家强制执行。侵害老年人的合法权益的,应当以法律进行处罚。如果没有法律支持,家庭美德和实施制度将无法发挥作用。政府政策的支持和指导对于大力发展商业健康保险至关重要,积极指导高收入者和商业保险公司有序、顺利地进入健康保险市场。积极发展商业健康保险以及私营企业的发展。随着当今社会老年人的老龄化不断发展,老年人的患病率和残障率正在增加,他们自理的能力也是正在下降。只有不断发展完善医疗保障体系,让看病就医不会成为老年人以及家庭的负担,让老年人充分享受医疗保险带来的实惠,健康安享晚年。(四)培育壮大社区专业化服务组织社区服务是一项具有丰富意义的工作,需要一个多层次的服务团队。工作小组应包括为家庭服务提供全日工作时间和合作伙伴时间管理工作人员和服务小组。正式上岗护理员和非上岗管理人员可以从当地社区干部或员工中选择,通过各种渠道在社会上公开招聘(网络上发布招聘信息等)。最大限度地利用社会或市场资源,并动员各种势力参与。这反映出政府,市场,家庭及志愿团体是社会福利的重要来源。志愿团体,家庭和其他非正式团体是社会福利的重要提供者。福利多元主义所蕴含的福利提供应由社会所有部门负责。福利和社会福利被认为是从市场,国家,社区和公民社会衍生而来的。加强老年护理人员和管理人员的培训,老年人疗养师评估师,老龄能力评估。组织高龄疗养院参加高龄精神健康等相关教育课程。为进一步提高老人社会保障服务的管理及服务水平,委托教育机构进行有系统的教育,以及整个地区对老人社会保障的需求。只有建立专门的,比较稳定的社区社会保障团队,才能保证社区社会保障服务的标准化,多样化和专业化。五、结论社会

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