中国电力体制改革企业管理知识课程

中国电力体制改革历程

一、电力工业改革的历程和成绩1、改革开放前的计划经济时代-19782、市场化的时代1978-二、深化中国电力体制改革面临问题

一、电力工业改革的历程1、改革开放前的计划经济时代2、市场化的时代1、改革开放前的计划经济时代

2、市场化的时代

1、改革开放前的计划经济时代到“一五”计划完成时，尽管中国的电力工业得到了很快发展，但是还是跟不上国民经济发展的步伐。实际上，缺电已经成为中国电力改革的直接动力。1958年，中共中央召开南宁会议，毛泽东提出了“电力先行”的口号，要求加快电力发展，在这个思想的指导下，电力工业有了长足发展。然而，从1966年起，受“文革”影响，电力工业的发展速度逐步滞后于国民经济发展速度，电力工业逐渐成为国民经济的“瓶颈”，缺电现象开始出现，上世纪70年代初期出现全国性缺点局面。到1978年，全国发电装机缺口达1000万千瓦，发电量缺口达400亿千瓦时。电力发展的脚步踌躇不前。改革开放前，我国电网规模不大，大多数为独立省网，不少省网还分别由几个独立的小电网供电。沿革改革开放初期，中国电力工业改革与全国经济体制改革基本同步进行。但由于电力工业的自然垄断属性，逐步出现了电力体制改革明显滞后，不能适应全国经济体制改革总体要求的突出问题。2、市场化的时代自改革开放以来，针对不同发展时期，我国进行了一系列电力工业体制改革和管理模式的探索，主要经历了三个阶段。（1）缺电形势下的集资办电（1985-1997）（2）政企分开的改革探索（1997-2002）（3）厂网分开改革（2002至今）（1）缺电形势下的集资办电1985年之前，我国电力工业一直实行国家集中统一的计划管理体制。中央政府是全国电力经济活动的惟一决策主体，负责全国电力资源的配置，直接组织电力生产供应和电力投资建设。这种典型的计划经济体制严重制约了电力工业的发展，造成了全国长达20多年的严重缺电。为迅速扭转电力短缺的局面，调动地方政府、企业、外资等方面的积极性，1985年，电力工业开始实行改革，采取了两项主要改革措施：一是实行以“电厂大家办，电网国家管”为方针的集资办电政策，对新建电厂实行“还本付息”电价，其目的是吸引社会资金投资兴办发电厂，创造必要的投资激励机制；二是在管理体制上实行省为经营实体，中央政府逐步放松对电力工业的准入监管和价格监管，同时对地方政府适当放权。这些改革措施极大地推动了电力工业的迅速发展，电力装机容量每年以新增1000万千瓦的速度递增，到1995年全国电力装机容量突破2亿千瓦，全国性电力短缺的矛盾基本得到解决。电力法律法规的颁布1994年颁布《电力法》，使中国电力企业有法可依，并且明确了电网经营企业的性质，要求实现同网、同质、同价。从法律的角度确定电的经营具有企业性质。“电网调度管理条例”于1993年正式颁发。要求上网的发电厂必须签定并网协议、购电协议、调度协议，强调了电网运行必须实行统一调度。（2）政企分开的改革探索

1997年3月，电力工业管理体制进入第二轮改革，进行了政企分开改革，成立了国有独资的国家电力公司，是一个自主经营、自负盈亏、独立承担民事法律责任的经济实体。1998年，国家电力公司和电力工业部并轨运行一年之后，电力工业部被撤销，国家经济贸易委员会下设电力司，原电力部的行政管理职能移交该电力司。这一轮改革后，国家电力公司不再具有行政管理的政府职能，只是一个电力生产运营商。但是，垂直一体化经营的国家电力公司，集发电、输电、配电、售电于一身，几乎控制着全部电网和一半的发电厂，依然保持着垂直垄断的格局。（3）厂网分开改革90年代末期，中国电力市场的供求关系发生了变化，电力供应不仅不再短缺，而且实现了供需基本平衡，甚至有些地区出现了阶段性的供大于求。这一变化导致了发电市场开始出现竞争并且竞争程度逐步增强，逐渐显现出了电力工业产业组织结构垂直垄断的弊端：一方面，在发电市场上，国家电力公司拥有电网和调度权，由于缺少“公平、公正、公开”原则的市场竞争规则，独立发电公司与国家电力公司所属电厂处在不平等的地位上；另一方面，电力市场的地方保护主义即省间壁垒逐渐变得异常突出。2002年，在国务院《关于印发<电力体制改革方案>的通知》（国发〔2002〕5号）精神和基本原则指导下，中国的电力体制进行了重大改革。其主要内容包括：重组发电资产，建立若干个独立发电公司；重组电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管。02电力体制改革的总体目标：打破垄断，引入竞争，提高效率，促进发电构建公平竞争．开放有序的电力市场体系。02电力体制改革的重要举措：一是拆分国家电力公司资产，重新组建为两大电网公司（国家电网公司、中国南方电网有限责任公司）、五大发电集团（华能、大唐、国电、华电、中电投集团）和四个辅业集团（电力顾问集团、水电顾问集团、水利水电建设集团、葛洲坝集团）；二是成立国家电力监管委员会，对电力工业实施监管。2003年3月，国家电力监管委员会组建成立，按国务院授权履行全国电力监管职责，国务院有关部门依据相关法律法规履行相关监管职责，中国电力工业新的管电体制框架逐步形成，由过去的行政管理逐步走向市场监管。2002年电力体制改革方案以后的成绩1、政企分开、厂网分开基本实现，电力产业组织结构发生了有利于竞争的深刻变化2002年12月，原国家电力公司分拆重组，成立了11家新的电力企业集团。形成了五大发电集团与神华集团、国家开发投资公司、华润集团等中央发电企业和众多地方、外资、民营发电企业多家办电、多种所有制办电的竞争格局。2002，2006年，发电装机和发电量年均增长率达到13．1％和13．8％，仅用三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。2003年底，按照电力体制改革的要求，国家电网公司所属东北、华东、华中、西北、华北五个区域电网公司进行了重组改造，以区域电网公司为主体的输电运营框架开始形成。南方电网公司成立后，积极组织跨省交易，有力地保障了广东电力供应，拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济发展。2002年电力体制改革方案以后的成绩2、发电市场已开放。并已初步形成多家办电竞争局面2002年底，厂网分开改革，形成了“央企国有五大发电集团”、30多家“省市国有”的发电投资机构、30多家发电上市公司抢滩市场、群雄争食的竞争局面。1999年全国已有大中型中外合资电厂39个，总容量2700万kW。2000年全国3．19亿kW发电装机容量中，国家电力公司在中国发电市场份额已降至50％左右。在2002年新增发电容量2055万kW中，国家电力公司投资部分占58％。截止到2006年底，全国发电装机容量已达到了6．22亿kW。从2002年底到2006年底，我国电力装机容量增加2．65亿kW，同比增加74．44％。2003年底，按照《电力体制改革方案》的要求，国家电网公司所属东北、华东、华中、西北、华北五个区域电网公司进行了重组改造，以区域电网公司为主体的输电运营框架开始形成。南方电网公司成立后，积极组织跨省交易，有力地保障了广东电力供应，拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济发展。新疆西藏南方电网华中电网华东电网西北电网华北电网东北电网我国电网的格局辽、吉、黑、蒙东北京、天津、河北、山西、山东、蒙西上海、安徽、江苏、浙江、福建陕西、甘肃、宁夏、青海广东、广西、云南、贵州、海南南方电网河南、湖北、湖南、江西、四川、重庆单位：万千瓦、万千伏安、公里我国五大区域电网比较截止2006年底2002年电力体制改革方案以后的成绩3、电力管理体制改革有了新的突破。实现了政府管理体制和管理方式的创新。2003年3月，国家电力监管委员会正式挂牌履行电力监管职责，标志着适应社会主义市场经济要求的电力管理体制框架的雏形开始形成。电监会成立后，按照中央、国务院的部署，认真履行监管职责，维护电力市场秩序，大力推进电力市场建设和电力法规建设，取得了很大成绩。尤其是安全监管工作，2005年全国电力系统人身死亡事故同比降低37％，设备事故同比降低17％；2006年，又分别同比降低58％和42％。200凳2年电向力体制劳改革方师案以后乒的成绩4、电霜力市场头建设稳岸步推进壮，努力桶探索建繁立市场犬配置电喉力资源搅的有效挨机构。2003津年2月，煎东北电力缩慧市场试运即行；20巩03年6夫月，华东饶电力市场米试点工作忙启动；2症004年雁4月，南凳方电力市飞场建设工委作正式启眨动。目前脆，华北、信西北、华嗓中市场建希设方案框啄架也已经缺明确。2奏006年董11月，茎广东台山嚷直购电试挖点签约启浑动，预计猪年直购电伸量约2亿设kWh，控大用户向糕电力企业画直接购电宾试点工作急也积极推蛛进。实践昏证明区域门电力市场阔发挥了市结场配置资差源的基础伙性作用，青促进了发筒电企业降椒低成本和由提高效率会，形成了愧新的上网缺电价机制路，强化了词市场监管碎。2002揭年电力体盘制改革方堤案以后的催成绩5、电力刘价格、投欢资改革稳涨步推进，银电力法规够建设取得策积极进展蛛。200夜3年7冶月，国雄务院批情复了《懂电价改迅革方案恰》。2场005毁年5月边1日，轮《电力惑监管条季例》正危式颁布妄施行。肚《电网腥调度管腰理条例渔》、《砖电力供秃应与使贵用条例评》及《币电力设熔施保护盘条例》病的修订船工作已音经启动障。适应托电力市沸场化需慌要的电比力法规鱼体系逐驻步完善末，为全塌面深化零电力市奇场化改怠革创造皱了条件洒。二深化赌中国电力依体制改革妹面临问题自200抖2年国务公院下发了秆《电力体吹制改革方誓案》，在混国务院电社力建设与通电力体制彩改革领导灰小组的领签导下，我孔国电力体枯制改革取序得了重要荒进展，但史电力工业刃经济运行键中反映出凤的问题仍撇然很突出敞，深化电怒力体制改吧革迫在眉善睫。现存我问题主要倘表现为：1电力垄鹊断局面尚除未从根本犁上改变；2输配绒分开目洲标未实各现；3电价淹形成机吉制不合脑理，煤贺电联动法调控失价灵；4主辅厨分离基枣本上没泪有进展离；1电力垄味断局面尚质未从根本泰上改变。电力央企移寡头垄断霸整个电力鹿行业。200顷2年底仆，原国幼家电力绵公司拆赚分重组状，5个次国家级慨大型发江电集团粗公司和愿2个国饿家级电亭网公司飞同时挂吩牌成立快。但是跟，我国巩电力垄逮断局面夏只是从逐单一垄哲断走向笛寡头垄碰断，或迁者说竞随争程度赛还是不而够，这斥就形成谦了两大碗电网公订司相互榨攀比，色不顾经浑济效益往盲目建求设特高志压等级填电网；业五大发浴电集团护“跑马报圈地”征争建电套厂，无助序竞争虫的被动亦局面。2输配分馆开目标未纪实现按照国务易院《电力晒体制改革代方案》，悦厂网分开安改革之后栽应该紧接匪着进行输内配分开改励革。但由岭于种种原堤因，特别雨是各大电下力集团直眠接利益等崇因素的影傍响，输配捉分开改革员方案迟迟蜂不能出台戒，电网全跨面垄断供乖电市场的拥局面无法涛改变。输眉配一体电隔网垄断企砌业，成为施独立发电译公司(厂盆)发电上信网电能的鹊唯一购买串主体，无艘法形成竞长价上网、宅购买的公虏平竞争环肺境：依靠暴电力市场坏竞争，实但际反映企罚业发、输种、供电成疤本的价格耐发现机制惊，根本无美法发挥作其用。3电价形阅成机制不衣合理，煤寻电联动调驻控失灵输配分开诉目标未实舟现，以及板我国电价窃管理一直狱沿袭计划泪经济年代辫的做法，朗由政府物晃价管理部隙门综合测木算发、输舅、供电成此本，以机包组为单元唱对各电厂聋上网电价题和各省电闪网销售电只价进行审钩批。电价帽水平完全玩由少数人季为控制，铁没有反映牙市场供需尤形势和生筋产供应成俯本，结果思是宏观调立控失灵，烧调了电价辈煤涨价，摩再调电价框煤又涨价伤，循环往概复，电力社生产成本盯成了无底努洞。虽然狂电价管理碎部门和电接力监管机骡构大力推把进输、配仔电成本分到开测算，阔但由于测纷算方法难傲以统一，赔利益格局进被电力企释业集团左团右，此项石工作进展伴缓慢，难牌以在电价打管理工作培中予以实惧施。4主辅分牲离基本上补没有进展从表面上着看，似乎屡电力企业梦主辅分离玻已取得一丛定进展，盲辅业基本维上以独立拿法人的形享式出现，谢主业人员左与辅业人沃员基本分托离。但是谱，从本质恩上来看，秋电力关联石交易不但决没有从根躺本上去除爹，反而被味更加强化湾，阻碍了捷电力建设复施工市场喊的公平竞羞