世纪黑龙江省水利发展战略

21世纪黑龙江省水利发展战略简介：黑龙江省河流众多，水资源总量不少，但时空分布极不均匀，汛期水多，非汛期水少；东部水多，西部水少。随着21世纪初期黑龙江省经济的快速增长，水资源时空分布不均与经济社会发展需水之间的矛盾正在逐渐突显出来，并成为影响经济社会发展的一个至关重要的因素。如不注意合理开发、利用、节约和保护水资源，提高水资源的利用率，经济社会发展必将难以维持。因此，必须认清形势，切实转变观念，把治水思路调整到以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展上来，构建满足全省经济社会发展需要的水利发展战略，从而不断满足经济社会发展对水利提出的各方面要求。关键字：水利发展战略121世纪初期黑龙江省水利发展面临的挑战21世纪初期是黑龙江省经济社会发展的重要阶段。在这一阶段当中，水利发展面临着比以往任何时期都要严峻的挑战。主要表现在以下几方面。1．1对防洪减灾体系建设的挑战黑龙江省主要江河堤防标准普遍偏低，除松花江、嫩江堤防达到20年一遇防洪标准外，其余具有防洪任务的河流的防洪标准均不足10年一遇。在防洪工程总体布局中，对洪水的控制性工程明显偏少，蓄滞洪区建设严重滞后，桥梁阻水十分严重。在已建成的580座水库中，40％属于病险水库。同时，洪水预报、预警、洪水信息的采集、传输、处理及决策支持系统等技术措施还不能满足现代化防汛指挥要求，社会分担风险并承担减灾责任的机制也没有建立起来．特别是随着城市化进程的加快，防洪保护区的范围、人口及产值将越来越大，对城市防洪的要求与标准将越来越高。这就要求必须下大力气解决防洪减灾保障体系滞后于经济社会发展的问题，从根本上解除洪涝灾害对国民经济和人民生命财产安全的威胁。1．2对水资源保障体系建设的挑战黑龙江省水资源开发利用率较低，且由于开发相对集中，在一些地区已出现了较为严重的供需矛盾。在水田开发上，由于比较集中地分布于松、嫩平沿岸和拉林河、呼兰河、蚂蚁河、穆棱河流域，而且在发展水稻种植面积时较少考虑这些河流的水资源约束条件，盲目扩大种植面积的结果超过了河流水资源量的极限，因而使一些中小河流发生了断流。如果这一现象任其发展，不仅会使位于中小河流下游地区的工农业生产遭受严重影响，而且还将使这些地区的生态环境遭到严重破坏，后果不堪设想。这就要求我们今后要在水资源的优化配置上狠下功夫，对现有的灌溉工程布局和供水规模进行相应的调整，不断满足全省工农业生产、城镇建设，以及居民生活对水量、水质提出的要求。1．3对生态环境保护体系建设的挑战黑龙江省水土流失面积为13．45万km2，约占全省总土地面积的30％。到目前为止，全省水土流失治理面积约1．52万km2，仅占全省水土流失面积的11．3％。国境界河岸边冲刷造成的国土流失也相当严重，国土流失面积已达168km2，相当于240个珍宝岛的面积。全省每年向江河排放未经处理的污水10亿m3，主要江河水体污染呈愈演愈烈之势。随着黑龙江省经济状况的好转、人民生活水平的提高和现代文明的建设，对生态质量的要求越来越高。特别是可持续发展战略的实施将要求21世纪更加重视治理水土流失，维护与修复河湖生态系统，确保生态用水。这些基本的水情，决定了黑龙江省必须走以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展之路，同时也昭示着黑龙江省在新世纪里水利建设的任务异常繁重。221世纪初期黑龙江省水利发展思路和战略目标2．1黑龙江省“十五”期间及今后一个时期水利工作总的思路科学制定并积极实施水利建设总体规划和江河流域规划，抓紧主要江河堤防、控制性工程建设和病险水库除险加固以及城市防洪工程建设，进一步提高防洪能力。搞好中小水利工程维护和建设，加快现有灌区改造。大力推行节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会，建立合理的水价形成机制，改革水的管理体制，实现水资源统一管理和合理配置，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。2．2“十五”期间黑龙江省水利工作的战略目标黑龙江省计划新建、扩建大中型水库16座，新增水库总库容123亿m3；对7座大型和24座中型病险水库进行除险加固；新建和整修加固4条大江大河堤防及35条重点中小河流堤防3800km；新增国境界河护岸212km；增加供水能力51亿m3，新建大型灌区6处，改造大型灌区19处，新增水田有效灌溉面积20万hm2，新增节水灌溉面积93．7万hm2，除涝面积33．3万hm2，治理水土流失面积11000km2；建设农村电气化县3～5个，新建地方水电站5座，增加装机容量8．4万kW。321世纪初期黑龙江省水利发展的战略措施3．1构建究整的防洪体系锋继续加强混堤防建设捞，开工建追设嫩江尼籍尔基、拉悦林河磨盘荡山、伊春养河西山、壮穆棱河青撑龙山等重丽要控制性抬水利枢纽奴，对重点绸病险水库伤进行除险扯加固，实态施阻水桥和梁扩孔、妙胖头泡等购蓄滞洪区虚建设，逐买步形成以逗重点城市孝群为主体虽的大江大仇河防洪保碌护区的防纵洪工程体坝系，确保杏重点城市握能够防终御键5疮0侧～斑10溉0银年一遇以给上洪水，闸中小河流暗重点河段捷能够防确御洪2奏0宝～翻3毅0很年一遇洪槐水。同时呆，加强防预洪非工程举措施的建斑设虑，闭5勉年内建成沫覆盖全省贡的、以高绒新技术为办基础的、择国内一流寿的现代化德防汛指挥虾系统，大屑力提高黑渐龙江省防它汛决策水猫平和应变袖能力。那3烤．及2粱礼切实解决锣农村饮水帅困难乡解决农村饲人口饮水价问题，不朗仅是社会颜主义优越班性的要求林，更是发鸦展经济、收促进社会哪稳定的需徒要，要以夜贫困地区裙和地方病涛高发区为邀重点，建爪设农村基戒本饮水井摊，确保饮萝水安全，心从根本上蛮改善农村异人口的基姥本生存条河件。从今造年开始，唤力争射用垂5许年左右的甩时间，基脉本解决全辨省农桃村翠28赤0端万人口饮槽水困难问冬题。锄3耗．骡3语夏优化配置大水资源慈通过加强艺宏观调控昆，根据水宅资源承载鸟能力确定素合理的工蝶业、城市嫌及灌溉发遥展规模和松产业结构踩，协调好霉生活、生轧产、生态摧用水关系坡，形成与剧经济发展阵相适应的贞水资源合撕理配置格匠局。壮3任．园3撑．准1心瓦积极发展斜城镇供水很城镇供水傻是水资源闪优化配置田的一个重袍要方面。酿特别是小宇城镇建设券，其人口谨的增长和荣工商业的奏快速发展告，都将会搅使现有的胸供水规模铅及水源工所程建设无备法满足需汪要。因此传，供水工飘程规划要防认真考虑虚城市的发眼展规划，遍只有供水辰得到充分阅保障，城摘镇的经济曲潜能才能牵发挥出来禽。围3屈．稍3钥．别2鹿舟合理确定限灌溉发展听规模炊在水资源蜻超载的河熊流沿岸，杂发展水田消要坚持量沸水而行，过以水定供浅，以供定浅需，大力阅推行节水喝灌溉。在递此基础上绩，对确无军水源保证予的水田要蛾实蛾行化“她水改斤旱货”饺，要积极谷研究并实参施水田开搏发战略转屈移，将水茅稻种植面亡积的发展赴布局转移帮到水资源占丰富的黑修龙江、乌垮苏里江和革兴凯湖沿惨岸。此外订，有条件丹的地方，棚积极采取波措施，开盆展跨流域套调水押。格200逆0驰年大旱期景间，泥河腿水库、东毕方红水库昼、永发水糠库、小鹤叛立河水库聪等都成功阵地实施了堡跨流域调盖水，增大舌了水库的衡集雨面积攀，达到了踩以最小的示代价，获遭得最大的得效益的目悉的。从长燥远看，要旬从根本上巾解决黑龙挪江省水资消源分布与苹生产力布乘局不相适碌应的问题炕，还必须燥及早开展郊大规模跨蒙流域调水对方案的研谅究。欺3骡．背3销．浑3诵付抗旱节水睡工作要满爽足农业结迫构调整的快现实需要恳工程性缺史水是造成剂黑龙江省争干旱的一竖个主要原遍因丝。好200铸0锦年大旱提勤醒我们镇，蔽“沉建重于抗住，抗重于桶救锯”海，这就要狱求我们必丑须把功夫挎下在平时土，采取有哥效措施，晌加强水源裙工程建设魄，提高抗揪旱能力。佛节水灌溉闲是农业结汉构调整的荷先导。发歪展节水灌林溉是加快念农业结构木调整、实野现农业现牢代化的必贫然要求，差要围绕农苦业结构调雁整搞好节企水灌溉发泉展规划，袍节水灌溉叫规划必须民要考虑农态业结构调骨整的方向掩，哪个地搜方要发展蜡特色农业矮，哪个地水方要发展巨创汇农业驶，哪个地梯方要发展裂适销对路著的经济作绕物，就要攀在哪个地危方布置节嫌水灌溉设秆施。只有努这样，农退业结构调凳整才能有本更大的回作旋余地。谷3诚．笼3宜．钥4傍际抓好以节哲水为中心检的水田标乏准化建设壶首先是抓端好大中型效灌区的续喉建配套和陵更新改造眠。大中型云灌区发展肥的关键削是妖“赌两改一提版高菌”贷。即推动捐以用水户强参与管理戒为主要内末容的体制叔改革，加熔快以续建帖配套和节饰水技术改苹造为主要待内容的灌红区改造，谁最终的目查的是提高貌水的利用团效率。这田将是推动层大中型灌票区步入良唤性发展的侨方向，是览今后大型盗灌区乃至括整个农村较水利工作鬼的重点。督其次是实焦施田水林猫路综合治猜理，使水侮田标准化且建设上档炭次。厨3肚．浅4疮罢加强水土燕保持生态拖环境建设浅要围绕创抚造更加适徒合于人民释生存与发鞠展的自然婶环境建设葡，做好水骑土保持生旋态环境建贵设的实施搞规划。要扇区分不同成的区域，套采取相应奏的对策，货在以往过天度开垦造桂成生态破腿坏的地区揉，有计划慕、分步骤拌地退耕还音林、还草搜，坡耕地唯采取坡面置整治工峰程；在干市旱风沙区键，加强草狱原保护，掌控制土地美沙漠化；唯在湿地的粗恢复和保准护区，提唉出切实可援行的政策仇和措施，宗确保生态束环境得以旦逐步恢复尖，积极推乡广拜泉县而经验，坚成持以小流严域为单元他，山水田仪林路综合浓治理，治惑理方针上捡采取集中帽连片治理袄，常抓不渔懈，要通熟过产权制仇度改革，筋把一些荒府山、荒坡概、荒沟的郑所有权与颤使用权分鹊离，做到谨责任到人隆。敌5攀年治理水新土流失面克积掀1100融0km仰2监。同时，肢加强水土型流失监测疤，锡5牧年内建成板覆盖全省杀的、具有哲现代化水序平的水土晓流失监测镇网络。贴3帮．誉5刊个加强国境丰界河国土冈防护工程报建设搅保护国土规是我们义调不容辞的介责任，要哭千方百计斤争取国家企投入，加庙快国境界叉河治理，渣结合城镇矿建设，优阻先安排投苍资，搞好械黑龙江、积乌苏里江钓沿岸城镇庭的护岸建拒设。纵3吃．傻6廉屡重视水能拆资源的开扣发利用糠以全国第射四批农村呢水电电气化化县建设芬为龙头，帽结合中小肉河流治理宜，加快黑哑龙江流域测和牡丹江斤流域水能楼资源的开拜发利用，同适应能源锻结构的优写化调整，霸推进流域盼梯级、滚嘱动开发，捐使黑龙江睛省水能资盖源的利用著程度有较需大提高。孝3胶．担7资召建立适应植水资源可忧持续利用萍的管理体虎制和机制死理顺管理坏体制，实忽现城乡水辰务一体化思管理，是烂改变黑龙梢江省水资穗源管理现苗状的客观词要求，是道合理开发康利用水资锹源的必然苗选择，是甘实现水资揉源可持续肿利用的根旗本途径。杂黑龙江省器一些地方腿的实践证怀明，只有越理顺城乡忌水资源管叛理体制，初才能制定痰出科学合个理的水价忧，并通过且价格杠杆撤的作用，员促进群众妄自觉节水智，减少水袄的浪费，鞭提高用水柜效率；只矩有城乡水粥务一体化可管理，对沫水资源统岸一规划、竭调度和配泽置，地下仇水和地表扮水联合运宰用，才能望有效地解冶决水资源率紧缺及水贿资源保护休问题。为非此，我们叶要抓住机准构改革的堆有利时机买，大力推脖进水务一象体化管理拉，促进水晌资源管理务体制的转非变，要继余续搞好小唱型农田水鄙利工程产醋权制度改哥革，明晰本产权，盘肯活存量，急鼓励集体镰、个人以瓜多种方式帝建设和经忆营小型农总田水利工颠程设施。慰新建小型匹农田水利针工程设施俯必须做到复产权明晰讯，为农民离群众实行态自主经营涌、自负盈托亏、自我页约束、自剂我发展创笑造条件。雨对于规模缓较大的水咳利工程建漏设，考虑烈到个体农树户的承受腰能力，可嫌以因地制斧宜地推行丙股份制或尝股份合作闷制。对于李城镇供水忽项目、水往电项目等飘经营性水筝利工程设盼施的建设走、经营和止管理，要灵推向市场祖，可采用热国际上通坏行近的迅BO结T坚方式，大负胆改革投仔融资体制缩，鼓励多弦种所有制睛形式的经陈济实体参清与投资和触运营。慧要按照社缠会主义市蹲场经济的肝要求，逐络步建立起龟有利于水将利和城市贿供排水事牵业发展、签促进节约勒用水和污冤染防治的错水价机制疯和管理体惭系，适应扑国民经济绑发展和人含民生活的磁需要。对兄各类用水兽，均应实始行定额管登理，超定哥额用水实猎行累进加荒价，逐步刘实行容量煌水价和计绣量水价相熔结合的两众部制水价蜘制度。对允于浪费水但资源的行尝为，要按泰照浪费的恰数量实行搅惩罚性水忌价。菊3垂．谦8角甚坚持科学前治水，以运水利信息主化带动水煌利的现代蛮化堆要广泛应草用计算机翠信息技术赚、微电子沈技术、现粪代通信技百术、遥感栽技术、地脏理信息系彻统、全球迹定位系统接及自动化涉技术等，白有效开发币利用信息盈资源，建钟设先进的喷信息基础拉设施，建墓成全省水欲利信息采术集、传输占及处理系未统，水资则源优化调姻度系统，撇重点水利沟工程监控傲系统和水岭利工作指环挥决策支改持系统，深为防汛指递挥、水资衬源优化配拼置、水利稠工程监控批、水环境蜡保护和行给政决策等头工作提供撇基础信息源和决策支参持，促进览水利工作瓶科学化、瓶规范化、着现代化。沫3种．仙9童炉坚持依法眉治水，加品强政策法蝴规建设，吊将水利纳落入法制轨绒道境要按照《加黑龙江省讽水法规体骆系建设总位体规划》病确定的各万项立法工口作安排，慌积极推进庆黑龙江省旦水法规的行建设工作股，依法规般范各项水托事活动。芹要加大执返法力度，甲用法律手舌段规范水男事行为，麻依