体育经济学-靳英华-第五章体育公共支出

第二篇公共财政与体育运动123456第五章体育公共支出第一节我国体育公共支出的来源第二节我国体育公共支出的规模与结构第三节体育公共支出的必要第四节我国体育公共支出的现状机调整方向第五节不同国家的财政制度与体育公共支出CONTENTS我国体育公共支出的来源第一节体育事业公共支出的资金来源非财政收入财政收入财政拨款财政补助收入上级补助收入事业收入经营收入附属单位上缴其他收入一、体育事业财政收入

财政拨款是政府为发展体育事业而无偿拨付给体育事业单位的资金，财政补助收入是体育事业单位直接从财政部门获得的体育事业经费，或是主管单位和上级部门给予体育事业单位的体育事业经费，包括经常性经费和专项资金。1998年国家投入到体育事业的财政资金为38.7亿元，2008年国家对体育事业的财政投入增加到243.55亿元，2008年国家投入到体育事业的财政资金是1998年国家投入到体育事业财政资金的6.29倍。1998年至2008年期间，体育事业财政投入占体育事业经费的比重均值为62.61%,是我国体育事业公共收入的主要来源。P98二、体育事业非财政收入体育事业的非财政收入来源主要包括事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入。事业收入是指体育事业单位通过开展体育业务活动和体育辅助活动所取得的收入。事业收入包括：竞技体育比赛收入、门票收入、出售广播电视转播权收入、广告赞助收入、体育技术服务收入、体育相关业务收入、无形资产转让收入及除上述各项收入以外的开展体育专业业务活动及其体育辅助活动的体育事业收入。经营收入是体育事业单位通过开展非独立核算经营活动所取得的收入，而这种活动不属于体育专业活动及其辅助活动的范围。经营收入包括销售收入、经营服务收入、租赁收入及其他经营收入。上级补助收入是体育事业单位从主管部门或上级单位取得的各种非财政补助收入。附属单位上缴收入是按照有关规定，隶属于体育事业单位的独立核算单位必须上缴的收入。其他收入是除事业收入、经营收入、上级补助收入和附属单位上缴收入以外的各项收入，主要包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。三、体育彩票公益金我国体育彩票是改革开放的产物，是经国家批准在全国发行，全社会受益的国家彩票。发行体育彩票是国家为支持体育等社会事业的发展，拓展体育等各项事业的经费来源而实行的一项特殊政策。《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》中规定的以下范围的开支：(1)资助开展全民健身活动；(2)弥补大型体育运动会比赛经费不足；(3)修整和增建体育设施；(4)体育扶贫工程专项支出。第二节我国体育公共支出的规模与结构一、我国体育公共支出的规模

1998年以来，随着我国体育事业经费收入的不断增加，体育事业公共支出以年均20.1%的速度保持增长。1998年体育事业共支出经费534，765万元。2008年体育事业经费支出达到3，327，021万元，2008年的体育事业经费支出是1998年体育事业经费支出的6.2倍。体育事业经费支出的绝对规模虽不断增第二节我国体育公共支出的规模与结构101长，但2001年以来我国体育事业经费支出的相对规模并没有出现增长的趋势体育事业经费支出占GDP的比重徘徊在0.10%左右，见表5-2（P100）。二、我国体育公共支出结构体育公共支出结构反映了体育事业公共支出的基本内容及各类支出的相对重要性，体现了一定时期内体育事业财政活动的范围、支出责任及重点。对体育公共支出结构的分类主要有按照经济性质划分和按照政府预算收支科目划分两种标准。(一)按照经济性质分类的体育公共支出根据经济性质，政府体育财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。1.购买性支出这是指体育部门根据等价交换原则，用政府掌握的资金，在商品和劳务市场上直接购买所需的商品和劳务。它包括政府部门事业费和投资拨款等。2.转移性支出这是体育部门根据一定的经济和社会政策，通过特定方式对企业或个人地区的单方面资金转移，是政府对企业和个人的无偿支付。它包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。(二)按照预算收支科目分类的体育公共支出按照预算收支科目分类也就是按体育公共支出的具体用途对体育事业经费支出进行分类，这是目前我国体育公共支出使用最多的划分标准，因此也是对体育公共支出进行划分的主要标准。根据财政部制定的《2001年政府预算收支科目》,2002-2007年我国体育事业经费支出科目主要包括体育基本建设支出、教育基建支出、科技三项费用、体育事业费、教育事业费、科学事业费、其他部门事业费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、政府机关经费、外交外事支出、国际组织支出和其他支出，见表5-3(102)。第三节与公共支出的必要性一、体育公共支出的经济属性(一)竞技体育和群众体育均具有公共产品属性。体育事业具有公共产品的属性。体育的有形产品如不收费的公共体育场地设施具有消费的非排他性，即公共体育场地设施一旦竣工使用，所有公民都可到公共体育场地健身，使用公共体育场地设施，具有效用的共享性。公共体育场地设施在其容纳的人数范围内具有消费的非竞争性，一个人使用公共体育场地设施并不会减少其他任何人对公共体育场地设施的消费机会或消费数量。但当公共体育场地设施的消费人数超过其容纳限度时，即会产生拥挤成本，增加一名健身者会影响到其他健身者使用该公共体育场地设施。(二)大众健身支出、体育产业支出具有显著的正外部性1.国民健康日益成为制约我国经济发展的重要因素根据发展经济理论一个国家的人口数量与质量是决定该国经济增长的根本动力之一。作为与国民健康最直接相关的公共事业—中国体育事业，应该从“体有、健康、人口、经济增长四位一体协调发展”的战略高度出发，把促进国民健康作为未来的首要任务，从而为我国经济社会可持续发展继续作出应有的贡献。2.体育在国民健康体系建设中的独特作用(1)国民健康体系建设是一项覆盖多部门的系统工程。(2)与医疗保障相比较，体育健身具有独特的经济属性。(3)体育投资成为未来老龄化社会中人力资本投资中的重要组成部分。(4)体育促进健康的根本途径是“构建国民新的健康生活方式”。二、市场失灵由于体育事业具有公共产品和外部性的特征，而公共产品和外部性都具有非排他性和非竞争性，这就使理性个人在使用体育公共产品时，会面临着强大“搭便车”诱惑，不会自动按市场价格付费。由于市场无法按正常的价格机制对体育公共产品消费进行运作，理性经济人在提供体育公共产品时，所得的边际收益必然小于边际成本，出于逐利的本性，理性经济人会减少或不提供体育公共产品，从而导致市场供给的失灵。体育公共产品市场供给的失灵为政府介人其供应提供了理由，为使体育公共产品市场需求达到帕累托最优状态，政府应承担起体育公共产品供给的责任，依据公共产品的非排他性和非竞争性程度的不同，给予财政拨款、财政补贴、优惠政策或制度支持，以使政府的体育公共服务职能得以充分发挥。第四节我国体育公共支出的现状及其调整方向一、当前我国体育公共支出存在的主要问题1.群众体育和体育产业公共支出规模小、比重低。（P108）2.体育公共支出未能有效提高国民体质。3.体育事业运行机制不畅。二、未来我国体育公共支出的调整方向1.体育公共支出由竞技体育向全民健身转变。2.竞技体育公共支出由优势项目向基础项目转变。3.全民健身公共支出由经济发达地区向落后地区转移。4.全民健身公共支出由城市向农村转移。第五节不同国家的财政制度与体育公共支出美国：虽然美国联邦政府中有健康与公共事业部(DepartmentcHealthandHumanServices),但他们主管全民健康，主要职责是以倡导全民身体锻炼的方式来促进人们的健康，是对全体公民的，并不为运动员服务。美国还有一个身体健康和运动总统会议(ThePresidentsCouncilonPhysicalFitnessdSports)