关于提高集团公司管控能力的指导意见

关于提高集团公司管控能力的指导意见冀国资〔2009〕7号省国资委各履行出资人职责企业，委机关各处室（部），委，监事会各办事处：增强集团凝聚力和竞争力，有效管理经营风险，实现企业又好又快发展，省国资委研究制定了《关于提高集团公司管控能力的指导意见》，现印发你们。请各企业结合实际贯彻执行，并注意总结经验，及时向省国资委报告。二OO九年十月二十日关于提高集团公司管控能力的指导意见增强集团凝聚力和竞争力，有效管理经营风险，实现企业又好又快发展，特提出以下指导意见。一、提高集团公司管控能力的必要性风险的重要管理活动。革发展取得明显成效，一些重点企业集团公司的规模扩大，实力增强。但随着企业规模快速扩张和市场环境剧烈变化，成为当前一项重要而紧迫的任务。集团公司是省国资委的监管对象，又是子（分）出资人和国有资产的运营主体，承担着国有资产保值增值的（分公司层层履行国资保值增值的经营责任体系，为实现国有资产保值增值提供体制保障。体目标（一）指导思想推进管理创新，优化资源配置，防范经营风险，降低管理成本，提高企业的活力、实力、竞争力，确保国有资产保值增值。（二）基本原则科学合理原则。外部环境及影响管控的其他因素，因企制宜，选择合适的集团公司管控模式，科学谋划企业发展战略、发展目标，合理团公司管控体系。依法规范原则。以《公司法》、《企业国有资产法》、管控的有效性。策效率和集团的运行效能。（三）总体目标高，企业集团综合竞争力明显增强。三、提高集团公司管控能力的主要措施提高集团公司管控能力的责任主体是省国资委出资企（分公司建立起规范完善的管控机制，最大化。（一展需要和子（分）建立与职能定位相匹配的组织架构，为子（分）提高管控的有效性。（二）依据《公司法》要求和公司章程制定母子公司股东会、董事会、监事会议事规则和经理层工作规则，规范股东会及股东、董事会及董事、监事会及监事和高层管理人员行为，建立团结协作、有效制衡、规范运作的法人治理结构。按照法律法规、公司章程和企业领导人员管理有关规定，集团母公司按照全资子公司、控股经理层的选任工作，具备条件的可探索选聘外部董事进入企业董事会。按照《党章》等有关要求，切实抓好企业党的建设和党风廉政建设，为企业科学发展提供政治保证。（三制和质量管理等具体工作。（四）力资源是企业发展第一资源的观念，走人才强企之路。科学制定集团公司中长期人力资源规划，统一集团公司人力资源管理政策，做好人才的“选、育、用、留”工作。加强对子（分）公司人才规划、用工计划、员工培训、工资总额、保险福利等方面的管控，深化劳动用工、人事、分配等制度改革，抓好产权代表、经营管理人才、政工人才、科技人才和选人程序、评价体系和激励机制，健全内部人力资源市场，完善市场化选人用人机制，加大轮岗交流力度，优化人力资源配置。（五省政府产业振兴实施意见和集团总体发展战略与规划，正确评估企业融资能力，科学确定投资方向和投资规模，切实加强对子公司投融资和项目建设管理，规定子公司投融资决策权限，子公司的重要投融资项目须报集团公司批准。完善投融资管理制度，统筹考虑集团公司投融资计划，加强资本性投资管理，严格控制非主业投资和非生产性投资，建立规范的授权审批、责任追究制度和风险预警与防范机制。围绕集团公司发展战略目标，实施公司内部产（股）权整合，推进集团公司资本运作平台，拓宽融资渠道，增强融资能力。（六）强化财务管控。集团公司要理顺财务管控关系，从制度、人员、流程等方面强化集团财务管控。建立组织设计、预算控制、资金控制、费用控制等财务制度，全面推行预算管理，完善集团财务控制体系。加强对子（分）公司财务人员培训和管理，对全资子公司、控股子公司财务机构负强化现金流量和资金链管理，提高资金使用效率。加强对子公司的资本结构、产权关系、招标投标、固定资产处置、大额资金往来等重大事项监控，严格执行省国资委规定，统一管理对外担保、对外捐赠等事项，按规定报省国资委审批，全面防范财务风险。健全财务动态监控体系，统一财务信息系统，确保集团公司及时准确掌握子公司财务状况。（七内部审计是企业监管工作的重要加强集团公司子（分）和服务作用。（八务工作机制，完善法律事务工作程序，各级法律事务部门对企业的重大决策要提供法律意见和风险防范建议，对重要规章制度、重大合同文本的合法性进行法律审核，全面参与企业的分立、合并、破产、重组、上市等重大经济活动，加强仲裁等案件管理和协调力度，在公司并购、股权管理、应收款项、劳动用工、安全生产等高法律风险领域，建立和完善（九强对所属子（分）稳定原燃材料供应和调控市场营销等方面的主导作用。（十）升，业绩降、薪酬降”的原则建立集团公司业绩考核体系，对全资子公司、控股子公司实行企业负责人年度和任期经营业绩考核制度。科学设定考核指标，严格考核子（分）公司负责人经营业绩，将经营者业绩考核结果与薪酬兑现、选聘使用和企业工资总额增减挂钩，充分发挥业绩考核的导向作用。建立重大经营责任追究制度，对集团公司子公司负责人实行离任、届满、年度例行审计，对因违反有关规定造成重大经营损失