建设农村产权流转交易市场工作方案

建设农村产权流转交易市场工作方案一、明确建设要求以坚持和完善农村基本经营制度为前提、保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本、规范流转交易行为和完善服务功能为重点，大力培育建设农村产权流转交易市场,推动农村生产要素合理流动和优化配置，实现农村产权价值最大化。全面完成辖市、区农村产权流转交易市场和镇（含涉农街道、园区，下同）交易市场的建设，并与省平台互联互通，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。二、把握建设原则.公益性原则。坚持为农服务宗旨，不以盈利为目的，市场建设和运行经费由各级财政承担。.规范性原则。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，逐步形成符合农村实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。.统筹性原则。坚持统筹规划、整体部署、分步实施，推动农村产权流转交易市场与农村产权制度改革、农村集体“三资”监督管理互动并进，推动现代村级集体经济发展。.因地制宜原则。可建成独立的交易场所，也可依托公共资源交易平台、政务服务大厅、镇农业服务中心（土地流转服务中心）等建设综合性流转交易市场，实现资源共享、优势互补。三、规范建设运行.交易市场设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，县级和镇级农村产权流转交易市场实行统一交易规则、统一服务标准、统一交易监管、统一软件系统，统一标识使用、统一信息发布"六统一''模式。.交易市场功能。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，既要发挥信息传递、价格发布、交易中介的基本功能，又要发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。现阶段各级交易市场的服务重点是：县、区级：提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、抵押登记、出具产权交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等服务。镇级：负责农村产权流转交易信息收集、数据更新、交易咨询、申请受理、资料初审、申请提交，组织开展经授权（授权标准由各地研究确定）的产权流转交易活动，调处农村产权流转交易涉及的矛盾纠纷等。.明确交易品种。各地积极探索研究和开发设计符合农村实际的产权流转交易品种，逐步覆盖全部农村资产、资源和法律没有限制的品种。现阶段的流转交易主要包括：农户承包土地经营权、村级“四荒地”使用权、集体林地经营权和林木所有权或使用权、农村集体经营性资产所有权或使用权、农村小型水利设施使用权、农业生产设施设备、农村建设项目招标、产业项目招商和转让、农业类知识产权等。.确定交易主体。各地应根据政策法规，结合实际，研究制定具体的准入条件，并由农村产权流转交易市场依法对各类主体进行审查核实和登记备案。现阶段市场流转交易主体主要为农户、农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织及其他涉农企业或投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，村集体受农户委托统一组织的土地经营权流转，必须进场公开交易，采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易，防止暗箱操作。申请产权流转交易的出让方必须是产权权利人或受产权权利人委托的受托人。对工商企业进入市场交易的，应依法加强准入监管和风险防范。.规范交易程序。申请流转交易原则上按“提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证''等程序进行。各辖市区应按照便民、快捷、高效的原则，分别制定符合本地实际的交易流程，一定标的额以下的集体资产资源可适当简化交易流程，重大集体资产资源的流转交易，事前须经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过。交易程序、受理时限、交易方式等信息要通过一定形式向社会公布，提升市场公信力。四、落实保障措施.加强组织领导。成立市农村产权流转交易市场建设工作领导小组，分管领导任组长，分管副秘书长任副组长,市委农工办、市发改委、市农委、市政府金融办、市国土局、市住建局、市水利局、市财政局、市工商局、市供销社等部门为成员单位，办公室设在市委农工办。各辖市区、镇要明确职能部门，建立农村产权流转交易监督管理委员会和工作推进机制，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导监督。.强化政策支持。各地各部门要加强政策宣传，加强业务培训，强化工作考核。各地要充实产权流转交易市场人员力量，保障必要工作经费，组织开展业务培训，为农村交易市场建设运行创造良好条件。3.依法监督管理。各地要强化制度建设，建立健全规范的市场管理制度和交易规则，加强动态监测和开