公共基础数据库与公共信息服务平台项目支出绩效评价报告

公共基础数据库与公共信息服务平台项目支出绩效评价报告一、基本情况（一）项目概况。为进一步推进信息化与城镇化协调发展，全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力实现经济社会可持续发展，宿州市结合实际，制定了《宿州市建设国家级智慧城市重点项目实施方案》，通过重点项目的建设，不断提升城市规划建设、运行管理和公共服务水平，推进城市公共基础信息资源整合，加快推进信息感知体系、智能应用体系、技术标准体系、安全防护体系，进一步强化信息资源整合，完善数据更新机制，全面推动信息共享体制机制建设和城市创新发展。目前，宿州市政府各部门内部拥有着大量城市基础数据资源，但由于管理分散，制度规范不健全，造成重复采集、口径多乱、数出多门；各部门的指标数据自成体系，标准不一，数据存在不完全、不完整、不合规、不正确、不一致等质量问题；大部分数据库不能共享或者只能在极其有限的范围内共享，使用成本高，使用效率低下，共享程度较差。因此市各部门对加快解决数据资源分散管理、数据共享不足的问题需求十分迫切，同时由于没有建立起政府和部门基础数据共享机制，信息资源不能共享，不利于智慧化水平提高和本地综合竞争力的增强。宿州市需要建立公共基础数据库和公共信息平台，并且需要对大量的、多样的、复杂的数据进行数据梳理和整合，以全面提升数据的准确性和权威性。本项目（一库一平台，即公共基础数据库与公共信息服务平台）项目为公共基础数据库和数据整合与共享项目，通过本项目梳理整合宿州市的信息资源，出台全市统一的信息资源数据技术标准和管理办法，逐步实现各委、办、局跨部门数据整合与共享；建设公共基础数据库，实现各委、办、局城市基础数据的集中收集、分类分级存储、统一维护更新和合适的灾备存储。公共信息平台建设项目在公共基础数据库建设的基础上，打造全市统一的公共信息平台，打破信息孤岛和部门壁垒，推进部门之间信息共享和业务协同。作为智慧城市建设过程中最重要的基础和支撑，我市公共基础数据库及公共信息服务平台项目已于2017年4月底完成招标全部程序，讯飞智元信息科技有限公司中标，并于2017年4月25日完成合同签订，于2018年12月，通过专家评审，正式验收通过，用于该项目的资金已全部支付完成。项目绩效目标。本项目的总体目标设为三个目标，分别是：目标1：梳理整合宿州市的信息资源，出台全市统一的信息资源数据技术标准和管理办法，逐步实现各委、办、局跨部门数据整合与共享；目标2：建设公共基础数据库，实现各委、办、局城市基础数据的集中收集、分类分级存储、统一维护更新和合适的灾备存储；目标3：公共信息平台建设项目在公共基础数据库建设的基础上，打造全市统一的公共信息平台，打破信息孤岛和部门壁垒，推进部门之间信息共享和业务协同。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。（三）绩效评价工作过程。三、综合评价情况及评价结论建设情况：截止2019年底，已对接完成49家单位，491类目录，共计11亿余条信息，为实现部门间数据共享奠定了良好的基础；在系统建设层面，搭建了数据汇集库、数据共享库，人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库四大专题库建设，并建立各个专题库的门户网站，依托于公共基础数据库，完成了宿州市政务信息资源共享平台。我单位认为均已完成了指标中的相关内容，自评情况如下表：一级

指标二级指标三级指标年度指标值实际完成值完成结果产

出

指

标

(50分)数量指标对接单位个数49549对接数据类别4835483需建立的专题库数量454需梳理的信息资源技术标准和管理管理办法12512质量指标依据招标文件中，满足各技术参数要求的达标率18100%时效指标打印机等硬件设备采购完成率按计划进行5按计划进行对接各市直单位，获取相应数据类别的对接进度完成率按计划进行5按计划进行建设公共基础数据库及公共信息服务平台完成率按计划进行5100%成本指标复用宿州社管项目，使用服务器等硬件设备的成本费用降低7降低效

益

指

标

(30分)经济效益

指标指标1：指标2：……社会效益

指标汇集全市各委办局数据信息，建设人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库等，实现各单位间数据共享并向外提供共享服务能力明显提高15明显提高生态效益

指标指标1：指标2：……可持续影

响指标基于已建设的公共基础数据，对外提供共享，打破信息孤岛和部门壁垒，推进部门之间信息共享和业务协同中长期15中长期满意度指标

(10分)服务对象

满意度指标全市已对接单位对建设数据中心满意度显著提高10四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况分析。（二）项目过程情况分析。（三）项目产出情况分析。为加快我市公共基础数据库及公共信息服务平台建设，2017年05月24日，市智慧办决定召开宿州市公共基础数据库及公共信息服务平台项目推进协调会，会后讯飞智元公司宿州项目组正式开始启动数据对接工作，对税务、交通、扶贫等29家部门进行了全面的走访调研，调研次数达180多人次。截止2019年底，已对接完成49家单位，491类目录，共计11亿余条信息，其中，动态对接300类目录资源，为实现部门间数据共享奠定了良好的基础；在系统建设层面，搭建了数据汇集库、数据共享库，人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库四大专题库建设，并建立各个专题库的门户网站，依托于公共基础数据库，完成了宿州市政务信息资源共享平台，为加快推进安徽省政务信息资源共享交换平台建设已做了充足准备，除此之外，还建设了数据中心管理平台，及监控平台、安全审计平台、消息中心等支撑平台，为政务信息资源的收集、编目、录入、共享等提供了后台支撑，产出情况良好。（四）项目效益情况分析。五、主要经验及做法宿州市公共基础数据库及公共信息服务平台的建设主要分为公共基础数据库和公共信息服务平台的建设。公共基础数据库的建设任务是按照统一的标准规范，对分散在各级政务部门、各领域、各地区的公共基础数据进行整合和组织，解决基础数据管理的基本问题，同时对宿州市公共基础数据进行梳理，形成数据质量评估报告，实现常态化的数据梳理流程，挖掘数据之间的关系并用可视化的方法展现出来，使数据在整合、应用的过程中实现统一标准的管理，实现市各部门信息数据共享和互联互通，推进数据的综合开发利用。主要包括：人口基础信息库、法人基础信息库、宏观经济数据库、地理空间基础信息库。公共信息平台的建设任务是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题。因此，在智慧城市的建设中需要按照统一的标准规范，在城市公共基础数据库的基础上，通过公共信息平台软件实现数据在整合、应用的过程中实现统一标准的管理，实现市各部门信息数据共享和互联互通，推进数据的综合开发利用。通过数据开放与服务平台、统一应用管理中心、统一信息发布平台的建设以及应用集成及部门配套改造，可以实现市各委办局、各所辖地区的经济社会综合数据采集交换，为各部门提供更广泛的信息共享支持，一方面数据信息从各委办局、各所辖地区整合接入，另一方面也为政府和这些接入部门提供全面的共享服务。同时，实现对经济社会信息的统一和集中存储，实现数据的资源化、价值化和智慧化，为今后市政府工作提供一致的基础数据，进而提升形势分析预测水平，对市政府在发展规划、投资布局、资源环境、管理创新等业务提供强有力支持。自2017年4月开始，在宿州市智慧办、宿州市经信委等牵头单位领导下，开始了公共基础数据库及信息服务平台的建设工作，以公安人口数据为基础，在宿州社管数据中心建设基础之上建设宿州市公共基础数据库，整合全市各业务部门的信息，开展数据对接、资源整合的工作，对市政务服务中心、税务、交通、扶贫等29家部门进行了全面的走访调研，调研次数达180多人次，并针对不同的单位制定相应的对接方案，逐步建立起公共基础数据库，涉及常驻人口信息的公安局、民政局、司法局、卫计委、人社局，以及涉及企业法人的工商局、质监局均已经完成数据动态对接。在此数据基础上，还构建了人口库、法人库、宏观经济库、空间地理库四大业务专题库，通过数据共享交换平台，实现人口信息交换、核查、分析等综合应用功能，可提供城区常住人口信息、法人信息、个人基本信息查询等较为完整、准确的数据服务。下一步改进建议针对公共基础数据库的建设情