十一五浏阳市人口及人力资源开发规划

一、人口规划人口问题作为我国长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素，也是中国走可持续发展道路迫切需要解决的问题。本文根据浏阳市的实际情况，作出浏阳市”十一五”人口计划和中长期人口规划，对未来浏阳市社会、经济、环境的发展具有十分重要的战略指导意义。（一）建国以来浏阳人口发展历史回顾新中国成立后，浏阳市人口的发展速度大大加快。全市人口由1949年的77.5万，发展到2004年的133.7万，55年内净增人口56.1万，年均增长1.02万。在这55年间，浏阳市的人口发展历史大致可分为六个阶段。第一阶段：人口复苏增长期（1949－1957）。这一时期，随着社会制度的根本改变，国民经济的迅速恢复和发展，人民生活水平稳步提高，医疗卫生得到保障，出现了建国后第一个人口增长高峰期。从1949年到1957年9年中，浏阳市人口从77.5万人增加到84万人，年均增加0.72万人，每年人口出生数均超过2万人，年均出生率达30.76‰，同时死亡率逐步下降，年死亡率由建国初期的16.6‰快速降至1957年的8.7‰，年均人口增长率为8.94‰。全市的人口再生产类型由建国前的“高出生、高死亡、低增长”型迅速转变为“高出生、较低死亡、高增长”型。第二阶段：人口因灾负增长期（1958－1961）。这一时期，由于三年自然灾害的影响，人民生活水平和健康水平普遍下降，人口出现负增长。人口总数由1958年初的83.5万人减少到1961年的79.2万人，共减少4.3万人，平均每年减少1.075万人，人口年均递减率为13.21‰。人口出生数由1958年的2.284万锐减至1961年的0.7689万，死亡率达到建国以来的最高峰---39.62‰（1960年）。第三阶段：人口高速增长期（1962－1977）。1962年自然灾害结束，经济复苏，全市人口也随之大量补偿性回升，仅三年时间，人口总数就超过自然灾害前的水平。特别是1963年，出生3.53万人，出生率高达43.20‰，自然增长率达到历史最高的---33.50‰。此后，人口如同具有高速惯性的列车，维持了十几年的高位运行状态。这一时期人口总数由1962年的80.97万人增加到1977年的110.98万人，平均每年增长1.88万人，年均增长速度为19.59‰，高出第一阶段8.94‰十个多千分点，而死亡率则持续下降，由1962年的10.8‰降至1977年的8.0‰，人口再生产类型再次呈现典型的“高出生、低死亡、高增长”。在此期间，我国政府曾于1972年开始提倡计划生育，并将人口发展纳入经济和社会发展计划，但因处于“文化大革命”的非常时期，控制人口增长的政策难以全面落实。第四阶段：计划生育初始推行期（1978－1990）。这一阶段，由于人口问题继续恶化，日益成为制约经济和社会发展的瓶颈，受到了党和政府的高度重视，计划生育政策定为我国基本国策并得以全面推行，人们的生育观念开始缓慢转变。但由于生育政策不稳定，措施不够得力，组织不够健全，同时受生育高峰期的影响，这一阶段的生育水平仍然较高。而人口死亡率则维持在平均6.62‰的低水平。人口总数由1978年的112.08万迅速增加到1990年的131.6万，年均增加1.50万，年平均增长速度仍高达12.32‰。“高出生、低死亡、高增长”的人口再生产类型未能得到有效转变。第五阶段：人口增长有效控制时期（1991－1999）。随着《湖南省计划生育条例》的颁布和实施，从1990年开始，我市晚婚晚育、少生优生的政策得到大力推行，人口计划管理受到各级党委和政府的高度重视，基层计划生育工作得到有力加强，计划生育宣传力度得到加大，人们的婚育观念开始普遍转变，从而有效地遏止了人口过快增长的势头。这一时期，是我市计划生育工作取得卓越成效的时期，计划生育工作由“暴风骤雨”转变为“和风细雨”并正向“春风化雨”的优质服务时代大踏步迈进。人口出生率明显下降，1991年出生率为13.41‰，到1999年，则降至10.38‰。1993年至1995年曾一度出现人口负增长现象，人口再生产类型成功地转变为“低出生、低死亡、低增长”。而这一时期，正是受第三阶段（1962－1977）出生人口影响，本应形成历史性生育高峰，人口仍将处于高速增长的时期，如果不全面实行计划生育，人口仍按照第四阶段的增长速度发展，浏阳市人口总数到1999年末将达到146.19万，而实际只有132.5万，少出生近13.69万。第六阶段：低生育水平稳定期（2000-2004）。进入二十一世纪来，这一时期出生率稳定在11‰左右，到2004年期末人口总数为133.7万。（二）浏阳目前的人口问题经过五十五年的努力，特别是进入二十世纪九十年代后，我市人口再生产类型已基本实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”现代型人口再生产类型转变，进入二十一世纪后，低生育水平得以稳定，有效控制人口增长的工作机制已经形成，全市的计划生育管理完成了由单纯行政管理型向综合治理、协调发展型转变，人口发展基本走上了与社会、经济发展相适应的良性循环轨道。但是，我市面临的人口与计划生育工作任务，仍然是十分艰巨而繁重的。人口问题仍需高度重视，计划生育工作仍然必须抓紧抓好，不能有丝毫放松。可以说，我市在”十一五”乃至今后相当长的一个时期内，人口与计划生育形势依然是机遇与挑战并存，希望与困难同在。当前存在的主要人口问题和可以预见的主要困难有：1、人口基数大，低增长率、高增长量并存的局面还将延续十几年。我市2004年末总人口已达133.7万，即使按照年均自然增长率3.9‰计算，每年仍将增加0.5万人以上。2、流动人口出多入少。据不完全统计，全市目前有12万人口流到外地务工、经商，其中育龄妇女3.5万；外地流入我市的约0.8万人。我市流出人口大部分为农村人口，而流入我市的人口则集中在城区活动。人口的自由流动对促进经济发展有很大的帮助，但由于这部分人大多流无定向,居无定所，加之管理机制不够健全，给计划生育及生殖保健工作增加了一定的难度。尖3、辣婴儿炒出生期性别言比仍词然偏伙高。荡据浏芦阳市才20犬00屡－2阅00昼4年性出生然人口隶报表谨数据挤显示盐，全坚市2牙00嗓0－欧20歪04掌年平侍均出遮生婴询儿性拥别比躁达1朽11歇（女津＝1吵00蛇，下庭同）毅。其评中，利一孩蹲出生请性别暮比为念10遗7；晶二孩渡出生手性别花比为殊1洞2纹1；丑多孩趟出生谈性别忽比为部21裳5。清从分捎年度娃的情休况看纠，我早市的股二孩就性别凉比和虽多孩速性别离比长询期居暴高不赤下，律总体亮呈上撇升趋居势，帝孩次希越高级，性贩别比舞也越们高（浓详见轻下表贫）。瞎这说奖明有飞相当溉一部轮分育漫龄夫蜻妇在狡生育绩孩子狠时有都目的杰地进障行性扑别选干择，好尤其僵是二拔孩及西多孩三，逐桶年呈义上升厘趋势据，长芳此以鞭往，蓬将严扇由环谈菌响启廉竞描眉蝶陡瞎荡浏阳林市1化99袖5－证20各04扶年度武出生鲜性别左比情厌况表葱出青生耳性别松比农一研孩础性别系比僻二炭孩鸟性别亚比絮多担孩府性别基比竿19形95寒年庆11臭2染10魂8浙12汇6购12栋7短19衔96增年圈11巡0西10窝7酿11予7码20盒0赌19饭97聚年赴11忌2讲11雄0妥11旧8恰20舍0织19们98并年券10义8砌10仓4杏11里9万20映0零19坡99蛮年蛋10能8兵10宝5逼11池7剧20揭0坟20良00俩年暗11储1渔10注9捐11摘7戴16宇0做20恰01泻年副11搅3史10垮8娱12虑2零28牲6畏20挪02缠年搭11驼2期10互6申12街7堤21顾8邪20顾03狠年桂11掌2为10旨8抽12促0傅22溜1取20歌04裕年戴11蝴3焦10敏6宅1汇29产34用2援10念年平爱均挠11卖1铲10旁7窑12死1昏21礼5尤4、歉人口渗老年俩化日叛趋加庭剧。忧按照筛联合壮国教片科文茄组织蜓的定证义，锹65武岁以爆上人绘口占狭总人烤口比养重7原％以养上即麦属于矛人口拖老年普化社币会。来据资挑料显疼示，患我市克19毁91钥年比粘重即车已达奋7顺.0都7％狮，以恩后逐辞年上刑升，酒20坏00翅年为将8促.必68像％。慧按照熊预测接，该亭比重龙到2博00摩8年乎左右攀将突包破1友0％解，并票持续初升高菊至2扁02鱼0年毯的届14届.1辞2‰叙。感5樱、低晕生育蜂水平陷仍不擦稳定厅。丽经过骂二十隶年的独努力四，我花市的济生育前水平率已经泼保持铲了多逢年的斩低位秘运行弃。但风应注懂意到身，这裙种转碌变并望非完训全靠锤社会右经济悔的发姥展实核现的顷自然邻转变喊，而域是靠厦坚决恳的计米划生弟育政务策的负实施脖。同挑其他金社会豪经济酿政策筑一样裤，生耗育水绒平受扁政策狗的约批束力抗是有盲一定绕限度威的，浪计划技生育施政策获的效致力随励生育洒水平铁的下皆降而挣递减孩的理我论已冻经被许国内痰外的小实践复和经肠验所物证实腔。因阻此，差在目蕉前低脏生育厘水平冤的背塑后仍另然有寻强大筝的反笨弹势到能，歉任何末外部想环境归的变牢化都较可能挑引发甩生育含水平掠的波柄动。雷对此括，我妨们必极须有枯清醒胶的认核识。凑6、明农业短人口宗城市冬化问牧题。肤浏阳企市是锯一个崇发展鉴中的闸中小递城市因，随轻着城忠市规税模的兽不断巴扩大岔，农灭村人毛口开滋始大恳量涌集入城巩市定随居，产给社恒区人末口与产计划眼生育稿管理怎提出滥了新臂的课链题。晒（三趟）安”珠十一案五即”窑人口障计划职和2削02妻0年止中长巷期规坊划绘浏阳窜市2寇00差0－挤20火20违年人穿口计缺划唐年厅度桨年巩末塘总人塞口壮(穿万人璃)仔出糊肌生垒死圆亡锈自然汇增长丑人仓数沫(篮人士)苹出生陷率谋(‰摩)井人连数惠(泥人凑)吃死闭亡率荒(‰累)状人际数等(到人滑)寻自增稿率酿(‰粉)宽20亿05松13棵3.行9穷0惯15旦0读1游1摩11鞠.2臣1乒95梅15键7.罩11庆50借03辫4.鱼10在采20街06蜓13辛4.朱47旷15戚23融8隐11椅.3什3顶95祸34歪7.妨09标57携04扣4.哲24享庙20半07纵13鸦5.耽13点16绣23钻5已12奔.0鲜1炼95急72富7.丰08亡66碧63想4.洋93追渴20熟08劫13轰5.崭86缘16版95技7伤12犬.4视8柔96椅07简7.含07赔73屈51设5.劈41培芦20评09趁13梳6.青59改17劫50围4窗12孩.8牵1鹊96醉29竹7.崇05授78妥75鸟5.旱77杜就20求10羊13滨7.丹45伸18瞎26杏4穴13定.2而9浇96坡45捞7.矿02疯86竟19糖6.莲27弓可20藏11汗13碎8.念42粥19锹42进7着14值.0皮3挑96埋52蝴6.鉴97齐97鸦74派7.怨06治熟20忧12饺1挤39勿.4全5光20弯03详4谅14惜.3衫7伯96酒52伙6.皮92符10并38挡1讯7.驱44器亭20曲13宵1锦40测.4桑6怠19饥80贫6介14侵.1写0叉96萝70枝6.誉88厦10恳13该6检7.堂22泡节20雷14随14关1.愿45颤19艺57最0劫13津.8检4街96产90使6.递85狼98摘80仍6.臣98婶剖20蓄15载14钱2.全35礼18但78令5汤13父.2绸0河96源95烦6.巷81积90钳90翅6.慎39票绞20东16储14德3.泥08针17奸02狭2升11盆.9篇0床97犬10渡6.宽79滩73劫12宰5.称11奉榨20济17非14涛3.杜61秆14握97招8尾10款.4士3搞96腐90毅6.觉75杠52词88队3.硬68观万20韵18小14秃3.吐99淡13俯48延0隶9.透36即96睁67步6.只71伍38为13秘2.颈65茂盗20选19收14吼4.普27朵12穴52弄4菊8.旋68蹲96津92姜6.盛72超28姻32默1.裁96烂安20阅20谎14太4.啦45干11允48恭9笑7.缓95短97骨09尝6.摩72社17哥79窑1.击23拘介除上馒述人剧口数打量控腹制计臭划外输，在索提高烛人口东素质忍、改藏善人鲁口结识构等鹅方面哨，今昨后十占年的牙工作甚规划肯目标乌是：亮到2猾01膊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