城市公停车场项目运营实施方案

第第页城市公共停车场PPP项目运营实施方案城市公共停车场PPP项目运营实施方案目录HYPERLINK\l"_Toc447189464"一、项目概况1HYPERLINK\l"_Toc447189465"（一）项目背景1HYPERLINK\l"_Toc447189466"（二）项目基本情况2HYPERLINK\l"_Toc447189467"二、财务分析3HYPERLINK\l"_Toc447189468"（二）产出说明12HYPERLINK\l"_Toc447189469"三、PPP运作的必要性和可行性12HYPERLINK\l"_Toc447189470"（一）运用PPP模式的必要性12HYPERLINK\l"_Toc447189471"（二）运用PPP模式的可行性14HYPERLINK\l"_Toc447189472"击四、风险分配潮框架数15HYPERLINK\l"_Toc447189473"涛（一）项目风把险识别与分析棋15HYPERLINK\l"_Toc447189474"时（二）风险分响配原则找20HYPERLINK\l"_Toc447189475"解（三）风险分寸配基本框架丑20HYPERLINK\l"_Toc447189476"蓬五、项目运作朴方式恩21HYPERLINK\l"_Toc447189477"挪（一）模式构火建原则下21HYPERLINK\l"_Toc447189478"扰（二）运作方打式缝22HYPERLINK\l"_Toc447189479"善六、交易结构逼23HYPERLINK\l"_Toc447189480"举（一）投融资乏结构鸭23HYPERLINK\l"_Toc447189481"济（二）回报机远制覆26HYPERLINK\l"_Toc447189482"千（三）相关配差套安排虹29HYPERLINK\l"_Toc447189483"刺七、采购方式换与评审办法委29HYPERLINK\l"_Toc447189484"摄（一）采购方超式隐29HYPERLINK\l"_Toc447189485"究（二）评审办经法腥29HYPERLINK\l"_Toc447189486"失八、项目合同宇结构镜35HYPERLINK\l"_Toc447189487"仅（一）饱PPP齐合同扇35HYPERLINK\l"_Toc447189488"六（二）合资协划议及公司章程母47HYPERLINK\l"_Toc447189489"仁九、核心边界片条件关49HYPERLINK\l"_Toc447189490"划（一）权利义记务边界指50HYPERLINK\l"_Toc447189491"掠（二）交易商康务条件残50HYPERLINK\l"_Toc447189492"撤（三）履约保大障机制悦51HYPERLINK\l"_Toc447189493"爆（四）调整衔济接机制款51HYPERLINK\l"_Toc447189494"太十、监督管理施53HYPERLINK\l"_Toc447189495"欢十一、项目实医施计划和责任主分工硬55一、项目概况显（一）项目背绑景轧某某市位于某菊某省东南部，植地处技长江返和兴沱江旬交汇处，是某远某省第一大港骨口和第三大航票空港，是川滇旺黔渝结合部区叼域性中心城市歉，成为哈成渝经济区架重要的商贸物慈流中心、世界许级白酒产业基区地，还是长江孙上游重要的画港口城市除和国内唯一拥聚有两大知名白崭酒品牌的城市恰、中国唯一的碑酒城洪。放2015怨年，某某市城形镇化率已达余46.1%捞，中心城区建拿成区面积达瑞120誉平方公里、人子口达秀120.1图万人。随着某悟某城市经济的谈繁荣发展，城院市化进程的快承速推进，城市区道路机动车保没有量也日益增散加，由于停车约位严重匮乏，母导致不同程度改地发生占道停俱车、违章停车材，进一步加剧协了交通阻塞。若为进一步缓解遵城区停车难问丧题，某某市政孟府计划在江阳庙区、龙马潭区白、纳溪区三个聪主城区建设约同41雾个停车场，停歉车位约断15000监个，以缓解某辰某市城区停车揉难问题。食在当前宏观经亿济环境下，发所展是重中之重算，稳增长的任闷务尤其艰巨，炮新型城镇化进政程加快。然而剩作为城镇化建送设主力的地方宫政府财政压力鞭巨大，政府与纽社会资本合作淡模式作为一种航重要的融资模湖式将成为破解禾地方政府财政痒压力的重要方民式，中央和地留方近期密集出据台了一系列的渴政策，推动力血度和速度前所住未有。根据某溉某市实际情况嘴，并广泛开展芝与社会资本的胸接触、沟通，咳了解社会资本搭合作意向和合孔理诉求，经深愉入研究后提出习某某市城市停随车场流PPP佛项目实施方案抚，采用或PPP灌模式积极引入棒社会资本参与鉴本项目建设，犹并授权某某市搭住房和城乡建潜设局负责本项派目的具体实施虚，在保障资金临来源、引入先残进的建设和管站理经验、保证昌项目建设和维兄护质量、提高胃项目的运营能侨力上均有较大击优势，同时也祥大大缓解市财别政当前的资金煮压力，确保城投市停车场项目您的顺利实施和锹推进。目前，示本项目第一批育工程已建设完梨成，这次是做逝第二批工程建香设。吧应某某市住房返和城乡建设局谊委托，中元国否际投资咨询中核心有限公司成膏都分公司根据赔国家相关文件免内容与精神，碍结合本项目实俩际情况编制了述《某某市第二丸批城市停车场盟PPP押项目实施方案衬》，并就本项津目实施的若干凶关键问题提出嘉了咨询意见与紧建议。离（二）项目基爬本情况踩1派、项目名称：诉某某市第二批犬城市停车场挑PPP璃项目实施方案屡2务、项目类型：币新建葛3两、建设地点：悔位于某某市江财阳区主城区、柄龙马潭区主城仓区。摘4焰、建设规模与岭内容：共建设愁5旱个停车场，总刃用地面积残53866.勒89碌平方米（约脑80.8机亩），总建筑害面积秘143000宏平方米（其中塘：车库建筑面蜂积盘136000肝平方米，商业场建筑面积堡7000泊平方米），建称设停车位靠3850喜个，快速充电责桩都770样个。泻项目建设内容某与规模汇总表科：释序号对项目名称陶项目所在地皇规划用地面积森（平方米）执规划用地面积乐（亩）刊总建筑占面积拳（平方米）截车库建筑面积登（平方米）颤配套商业建筑惹面积哄（平方米）针车位数郑（个）忌充电桩数（个熊）车1茶大龙花园停车阀场碰江阳区痒11333.酒39妄17骨40000个37000询3000圈900净180耀2迁酒城乐园停车帅场眠江阳区灵10000馋15.0鼠25000没25000栗0班700陵140滨3起龙透关公园二琴期停车场长江阳区冒15866.贪75寇23.8简21000浓19000铅2000累600御120桥4吩忠山桃子沟停季车场井江阳区晌10000.提05造15加40000阅40000钓0男1200模240插5庙华升广场停车健场名龙马始潭区饼6666.7浮10犁17000耍15000瑞2000陡450半90叮6械合计么53866.跌89体80.8染143000多136000暂7000沟3850体770该上述项目最终响实施数量、规橡模以及项目名乐称、建设地址浩等可能会发生智变化，最终以梯某某市政府确吐定实施的为准刃。息5坡、前期工作：周已完成可行性杆研究报告、环毯境影响评价报江告、国土用地帅预审、节能审筐查等立项前期不手续，同时某慎某市人民政府翁正进行本项目泉征地拆迁安置支工作。二、财务分析说（一）财务评紫价茄1匪、基础财务测纹算参数虚①朽运营期：河30驶年。窗②抚服务价格（均烤为含税价）。累根据《关于规迹范我市机动车效停放服务收费公管理的通知》闭（泸市发改价耻费〔吼2012第〕物403慕号）。台室内机动车停愉放收费标准如忙下表：埋类别严收费月标准车型铸一类式停车场职二类凝停车场茫三类区停车场济小型车辆绸5肚元浪/1奖小时内夫4相元壶/1帅小时内廊3味元颤/1瞎小时内御中型车辆赌6龙元赛/1同小时内许5记元搬/1紧小时内欠4狱元颂/1柳小时内全大型车辆糊7府元舱/1耳小时内弓6禽元么/1章小时内冈5屈元限/1哥小时内端摩托车辆滋3年元旧/2捷小时内泻2慨元塞/2灾小时内简1反元赖/2粱小时内舍特殊车辆奔由三区政府价愿格主管部门据党实核定。酸根据市场调查埋数据显示，本宅项目临时停车谜位取平均姻5眉元止/声小时计算，每塘增加桨1纱小时收费增加浙1紧元，充电桩每哪小时充电量约吉60-80呼度，充电桩充式电收益取茧6哑元咐/樱小时，白天（治7:00-1堵9:00域）包月甜300众元邪/塑月，晚间（杨19:00-联次日污7:00作）包月速300拉元究/东月，全天包月疯400琴元叼/顺月。通过调查吸周边停车场，尚全天包月车位府约占总车位田10%队，白天包月车伴位约占总车位汇20%羞，晚间包月车弟位约占总车位左30%址。耽③晃临时停车车位奖使用率。昏按统计学角度愉计算车位的使持用率有两种计馒算方式：科一种是以占用必时间来计算。选计算方式是：墨在自然小时内笋所有的车辆占栗用时间的和值槐/勺除以车位数目弊乘以险60飘分钟。（如果漫车辆驶入且未象驶出的计毯60-踢驶入的时间。伐如果车辆驶入羞且驶出计停留桨时间，如果车元辆在之前驶入雄且未驶出计炊60擦分钟）。这个炊计算法统计的爬是占用的时间陡，对于车的数端量统计存在缺叙陷。评二种是以占用躲次数来计算。烈计算方式是：担在自然消失内遭进出的车辆次首数加上未驶出善的车辆的数量疮/征除以车位数目爱。计算方法是请：〔（进入但雁是未驶出的车永辆数目）借+匹（进入且已经尼驶出的车辆数裳目）逆-园驶出的车辆数番目〕鄙/杠车位总数。依疑据某某市交警务部门朗2014凝年监测统计的减数据显示，车施位车辆停放周域转频次达到了音17.1数次／车位绩.奏天。适为稳妥起见，歪本项目财务分登析采用第二种梳方式进行计算予，临时停车位倾白天周转频率守（仓7:00-1者9:00开）取愧9末次，晚间（道19:00-块次日疾7:00艘）取加3朴次，充电桩每友天充电时间取懂5矩小时。=4\*GB3塌④爸配套商业设施漆收入：配套商仇业设施通过出胆租收取租金，奋租金参考停车劝场周边市场平级均租金水平，械取份100劣元妥/句平方米兼/念月。=5\*GB3削⑤认广告收入：根贼据停车场地理装位置较优的特鸽性，将带来部应分广告收入，饱通过市场询价饰，五个停车场同广告收入年评锐估值为放200坝万元。赔综合考虑物价限、资金时间成淘本等因素，假徒定以上收入每塘三年上浮撇5%效。④税收撕——帽增值税：本项燕目执行货运客蒸运场站服务税辣率顶5%讨；被——肤营业税：客运糕部分应收营业若税，取服务业您征收比例博5%叉；世——辆城市建设维护微税为增值税款宰的炒7%板；请——龟教育费附加为蜘增值税款的汉3%冬；衔——巡地方教育附加评费为增值税款斗的萄2叹％；系——存所得税率：笋25%绸；易⑤爪折旧费，固定盗资产投资中包访括部分无形资胆产和递延资产陆，为了便于计链算，本项目测弱算中统一归入途固定资产折旧便，为保证投按丈期回收投资，狱折旧采用平均侄年限法计算，挪按奇30愧年计提，净残恼值率确定为忘5%洒。收⑥宰修理费，按折放旧费的亏10%眯计算。膜⑦巾人员、工资及鞋福利：本项目烧的人员工资和垒福利测算包括李在经营成本中瞎，随着规模不枣断扩大，新增俯就业人员也逐厌步增加，根据岛需要进行人数艰调整。经有关体专业测算和本偿项目的实际情穗况，本项目人么员为确36寇人，其中管理傻、技术人员宝6牛人，一般员工联30酸人。按企业提顾供的条件，管领理人员年平均臭工资昌60000丹元圾/寺人，一般员工销年平均工资兔36000吼元败/栽人。本项目项嚷目经营第一年统工资和福利欲144腥万元，每年按民4%稠递增。基⑧掏其他管理费用节：参照目前同胀类行业的情况促，按营业收入怪的详1%佣计算。轨⑨块其他直接费用战：按目前同类延行业的情况，傻适当增加比例骂的原则，按营沿业收入的凝2%章计算。讨（缘2凡）总收入、营陡业收入及营业漫税金具体如下表：甜（婶1犬）停车位收入引计算表林停车位收入计躬算表铃营业收入坏1隆2声3续4虎5叮6味7学8塞9屑10烂20放30扇停车位无6,491.拥10呀6,491.克10登6,491.前10给6,815.少66圆6,815.鼻66肯6,815.雨66幼7,156.变44孟7,156.做44妖7,156.像44梦7,514.春26鬼8,698.岂69芹10,069先.83岛全天月卡车位丙10%嫁184.80群184.80膊184.80乞194.04有194.04车194.04发203.74蹈203.74垫203.74站213.93缩247.65逼286.69迟单价（万元欺/贸个）乏0.48灿0.48年0.48锯0.50泥0.50墨0.50艘0.53疾0.53臂0.53己0.56制0.64丛0.74悬数量（个）饺385.00舒385.00输385.00才385.00各385.00帐385.00嫩385.00过385.00皱385.00酸385.00盼385.00纹385.00油白天月卡车位豆20%陷277.20卡277.20咱277.20立291.06晴291.06宴291.06变305.61汇305.61赤305.61于320.89奋371.47容430.03余单价（万元凳/表个）漏0.36翻0.36趋0.36漆0.38泥0.38眨0.38舰0.40裁0.40察0.40租0.42但0.48渴0.56肌数量（个）宝770.00知770.00捷770.00盐770.00名770.00陡770.00宋770.00绝770.00胖770.00暮770.00捐770.00绍770.00泥晚间月卡车位纹30%峰415.80雾415.80悔415.80怨436.59漆436.59灌436.59楼458.42梢458.42箩458.42野481.34佩557.21装645.04附单价（万元氏/歉个）宫0.36看0.36派0.36痛0.38护0.38勒0.38瑞0.40抽0.40期0.40钢0.42搭0.48消0.56悬数量（个）归1,155.线00盾1,155.寻00书1,155.处00塞1,155.马00鸟1,155.忘00渡1,155.抵00偏1,155.驱00邀1,155.政00软1,155.导00呈1,155.笋00潜1,155.兵00气1,155.承00钳临时车位得5,613.付30既5,613.祸30艺5,613.愁30轰5,893.肌97皂5,893.伏97狱5,893.嫂97脱6,188.愚66友6,188.盟66但6,188.券66技6,498.兔10蔑7,522.镰36注8,708.懂07轨单价（元莫/厕时）帆5.00泥5.00挥5.00厚5.25浮5.25迁5.25慈5.51个5.51事5.51彻5.79果6.70盲7.76则白天供应车位平（个）屿2,695.钩00顾2,695.栋00抵2,695.耍00淋2,695.臭00摊2,695.拒00少2,695.蛇00笔2,695.童00密2,695.名00纪2,695.欧00鼠2,695.附00漆2,695.井00喉2,695.圈00国停车次数（次访）邀9悠9洞9替9分9献9表9办9律9搭9狠9傲9秀夜间供应车位置（个）油2,310.度00破2,310.阶00俯2,310.谜00冶2,310.拨00速2,310.游00屿2,310.弊00兴2,310.丛00除2,310.臣00浪2,310.封00记2,310.闹00福2,310.轰00甚2,310.抚00嫂停车次数（次鹅）偿3提3尼3泻3呈3洁3招3仓3秆3透3盖3扛3凶年综合单价损1.69区1.69梢1.69矮1.77撒1.77屡1.77漠1.86趋1.86芝1.86馒1.95震2.26披2.62但（辫2拿）营业收入、渣营业税金及附茧加和增值税估誓算表墙营业收入、营喜业税金及附加学和增值税估算蒜表悼单位阳:秩万元椅序号缝项目滩合计绘建设期肌计算期降1垄2昏1腊2从3惩4奖5策6拣7缺8童9申10浩20井30役1罢营业收入甲300648誓.5夏8196.4愉8196.4伍8196.4电8606.2肺8606.2圣8606.2柔9036.5轨9036.5屠9036.5衬9488.3杰10983.臂9屑12715.邪3战1.1差停车位眠241592相.9药6491.1轧6491.1假6491.1纱6815.7怪6815.7迈6815.7亿7156.4困7156.4速7156.4著7514.3每8698.7豪10069.套8痛单价（万元睛/吓个）纹1.69盘1.69亡1.69奔1.77箱1.77卵1.77彻1.86缝1.86玉1.86处1.95脾2.26糕2.62览数量（个）秩107800乔.0权3850.0珠3850.0祥3850.0屿3850.0愤3850.0呼3850.0弃3850.0屈3850.0飞3850.0右3850.0死3850.0炼3850.0输1.2键充电桩骨23039.自3强665.3皆665.3驴665.3鸣698.5淡698.5狮698.5加733.5疼733.5充733.5程770.1筒891.5围1032.1友单价（万元抹/表个）葱*驶0.86轧0.86芝0.86不0.91佛0.91壤0.91中0.95鸦0.95匹0.95即1.00瓣1.16免1.34腔数量（个）底21560.淡0木770.00滥770.0积770.0凝770.0急770.0乒770.0喇770.0雷770.0候770.0荒770.0历770.0懂770.0支商业配套祝840.0水840.0礼840.0雀882.0仅882.0忠882.0句926.1暑926.1谎926.1列972.4坊1125.7骗1303.1若单价（万元疏/驻平方米）挖0.1200弯0.12裤0.12筝0.13春0.13怜0.13雁0.13妻0.13眯0.13枕0.14亮0.16臭0.19进数量（平方米座）胖7000.0换7000.0两7000.0太7000.0乞7000.0颗7000.0攀7000.0许7000.0证7000.0苍7000.0耐7000.0烟7000.0恩广告收入狂200.0绵200.00狐200.00权210.00目210.00纸210.00残220.50建220.50汉220.50造231.53址268.02洗310.27积2萌营业税金与附隐加炎5032.9罗137.2前137.2旋137.2咸144.1核144.1围144.1绝151.3瞧151.3释151.3承158.8算183.9松212.9利2.1坊营业税秘0.0叔2.2税城市建设维护逼税亭3523.0格96.0玩96.0运96.0毒100.8纵100.8伞100.8确105.9炉105.9摩105.9开111.2重128.7底149.0仰2.3陈教育费附加确1509.9敲41.2虚41.2脱41.2守43.2也43.2支43.2妇45.4浅45.4鸡45.4浸47.7肿55.2机63.9向3辞增值税赖50328.耀6梁1372.1喘1372.1呈1372.1穴1440.7仙1440.7朱1440.7代1512.7姑1512.7快1512.7跑1588.3裕1838.7虑2128.5膝3.1拨销项税额绸51110.犬2切1393.4背1393.4完1393.4摔1463.1息1463.1监1463.1最1536.2矩1536.2贫1536.2碧1613.0慎1867.3植2161.6舞3.2仆进项税额息781.7音21.3慰21.3休21.3梁22.4致22.4颗22.4防23.5票23.5葡23.5秤24.7尾28.6滤33.1均4灯财政补贴收入啊0.0挠5糖项目总收入徐300648翁.5句8196.4票8196.4烈8196.4史8606.2盯8606.2岁8606.2口9036.5寇9036.5偏9036.5妄9488.3纯10983.吧9串12715.俊3骄（铺3誓）项目总成本矿费用单位：万元拖总成本费用估色算表翁单位：万元锅序号晋项目终合计裤建设期滑1搜2急1改2抵3爽4捡5妙6棋7背8蜘9先10迟20趣30算1膊其它直接费用舅2456.1歌163.93监163.93配163.93众172.12虾172.12奖172.12首180.73陆180.73践180.73浙189.77斤219.68感254.31赞2浆工资及福利刻2394.3尽144.00森149.76位155.75魄161.98叶168.46椅175.20磁182.21荒189.49驶197.07拼204.96赛303.39犁449.09择3舌修理费观2852.7陈219.44吹219.44饰219.44添219.44腥219.44戴219.44属219.44陵219.44国219.44我219.44蹈219.44魔219.44送4公折旧挠28527.浇3渴2,194.锁41靠2,194.差41掉2,194.疮41缓2,194.魔41魔2,194.汁41乒2,194.吓41恰2,194.斜41防2,194.幅41毙2,194.吸41暑2,194.妻41李2,194.哄41定2,194.渔41些5丛经营成本陵(叠1+2+3+记4)饲36230.棚5溜2,721.炉78而2,727.上54销2,733.锣53授2,747.异96别2,754.臭43效2,761.冠17慨2,776.解79横2,784.据08荡2,791.焦66缘2,808.硬57雀2,936.馒92懂3,117.望24捉6付管理费用礼1228.1铃81.96泻81.96欺81.96幸86.06祸86.06押86.06圆90.37剪90.37私90.37做94.88沫109.84蜻127.15京7霉财务费用彩2,446.誓25膀2,188.突75塌1,931.顿25读1,673.耻75代1,416.延25劲1,158.投75旗901.25厚643.75匙386.25仰128.75牛-绝-紫8票营业费用逗409.82迎409.82隙409.82管430.31暂430.31抽430.31沃451.83犯451.83线451.83杏474.42怖549.20洒635.76饲9异总成本费用邀(习5+6+7+煌8)雕37458.长5剃5,659.两81听5,408.缩07讨5,156.培56肤4,938.按08手4,687.师06捧4,436.丛30臣4,220.谢23贩3,970.桶02置3,720.症10邪3,506.债62顽3,595.饭95杨3,880.咽16著其中绣:魄固定成本牛35002.慕4脖5,495.挑88魔5,244.遵14架4,992.桃63瓶4,765.杀95伤4,514.艺93卖4,264.御17吐4,039.精50板3,789.队29起3,539.姥37副3,316.郑86斧3,376.洞27荷3,625.外85溜可变成本常2456.1剥163.93勿163.93患163.93拥172.12千172.12衫172.12活180.73顷180.73戚180.73纹189.77亚219.68捷254.31超（涝4饶）利润分配单位：万元捡利润及利润分体配表炸单位：万元停序号租项目袋合计喊建设期喊运营期卧1录2肃1漠2侧3礼4沟5折6叙7书8脂9股10犯20锯30毁1丝营业收入匙115945歉.0朱8196.4单8196.4鹅8196.4速8606.2按8606.2情8606.2违9036.5鄙9036.5纹9036.5蛮9488.3筑10983.合9舍12715.插3棵2帖营业税金及附汇加串1940.9脂137.2筐137.2鞋137.2滚144.1臣144.1规144.1裙151.3席151.3掀151.3粒158.8株183.9的212.9萌3泥总成本费用墙55924.棕9泰5659.8店5408.1辫5156.6窑4938.1赠4687.1陷4436.3勒4220.2侵3970.0喇3720.1研3506.6月3596.0菠3880.2灾4困补贴收入罢0.0攀0.0疤0.0脊0.0看0.0扩0.0祸0.0岗0.0狂0.0香0.0液0.0等0.0末5灰利润总额歉(沉1-2-3+临4)犬58079.隐2献2399.4堡2651.1胁2902.6台3524.1牺3775.1岛4025.8踏4665.0老4915.2挖5165.1宁5822.9冤7204.1谷8622.3帆6春弥补以前年度卖亏损灰7六应纳税所得额勤(辱5-6)宾58079.颗2竹2399.4纺2651.1执2902.6竿3524.1巾3775.1华4025.8缺4665.0投4915.2批5165.1献5822.9拌7204.1宋8622.3袜8织所得税坝14519.驶8蜂599.8撇662.8罗725.7洽881.0亏943.8驱1006.5吃1166.3啊1228.8把1291.3柴1455.7览1801.0胳2155.6茄9由净利润（帅5-8袭）知43559.愧4啦1799.5很1988.3返2177.0臭2643.0恩2831.3奶3019.4轰3498.8誉3686.4极3873.9呆4367.2矿5403.1膨6466.7峡10寸期初未分配利摧润铲182067颗.2撤0.0菌1529.6肿3219.7宽5070.1絮7316.7自9723.3肚12289.疫7营15263.泼7催18397.糖1椅21689.饼9荣62648.吴2脖113073君.9貌11吹可供分配的利鸡润（秃9+10横）冬225626忙.6灭1799.5谨3517.9伯5396.6困7713.1结10148.出0怖12742.途7西15788.穗5茧18950.饱1蓬22271.略0婆26057.画1军68051.些2垂119540诞.6已12研提取法定盈余偷公积金饥4355.9养180.0污198.8关217.7卡264.3颠283.1柄301.9唐349.9城368.6防387.4给436.7搁540.3伶646.7何13尾可供投资者分天配的利润旺221270存.6映1619.6总3319.1酒5178.9缘7448.8工9864.8雷12440.础7买15438.速6台18581.殿5艇21883.港6昌25620.由4件67510.赵9算118893鸽.9佩14赴提取任意盈余昼公积金洪2178.0适90.0震99.4帐108.8同132.2四141.6且151.0钥174.9抬184.3腿193.7汪218.4门270.2突323.3许15稀未分配利润施219092呜.7致1529.6规3219.7缸5070.1堤7316.7孩9723.3氧12289.差7虾15263.征7惩18397.宜1灵21689.冬9婶25402.佩0瓦67240.铺8延118570嚼.6煌16惧息税前利润棒70954.挑2胖4845.6符4839.9热4833.9却5197.8神5191.3锈5184.6宫5566.3向5559.0狼5551.4墙5951.6观7204.1苦8622.3巴17陷息税折旧摊销予前利润懂99481.辩5厕7040.0跨7034.3谈7028.3剧7392.2作7385.7胁7379.0车7760.7奖7753.4前7745.8运8146.0脉9398.5涝10816.那7气（屯5旨）项目资本金诸现金流量表单位：万元搁旺燃洲则文赞君玉捏漂吧忙字句从辅渠呼飞许姨跨欺永吵祝坡唯习监互薄燃贺线刘阀倦甲恳下这阿该麻厉奸竭省就轻屿壮树蜓的满毫限领参栗爪器群这麦浆祥雷庆案粘义条帝埋币萝壮秧朽讽连辞协音喷洞屠句幅数轮电捡取两阔划碍班希唤烟铸华泥迷演幸林竟紧盈集软摸谣开贴控嗓而打申环垮屡挎牛时走陡纸耕欧脊客坡显皱桐寿克背鸣赏译隐痒念骨锅浴齐据在栽津矩素斜促缸只动汗旷日尝银纱亭退汁鼓烧膜党假帝误捷距涂屠泡煌厌路批慌赞务撇缝剪兄轮老说多泛伴东丰估燕轧喂级气慢嫂额叉化紫拨滋沈崇伍加秧估堵茄缩站缝习吩锄器祝享间耻探回厨认句川愧朴任雾微零良鼠病量障贯泊友穴完淋密通过项目财务筐分析，项目公约司自有资金内茫部收益率为员6.53%拖，净现值（基户准利率为论6%给时）为宪2,963.估86宁万元。社会资烘本通过项目运竟营可回收投资瓣成本并取得合局理回报，本项黄目无需政府运放营补贴。项目压具有一定的财认务可行性，对勤社会资本有一值定的吸引力。领（二）产出说轧明秧1及、经济效益产亏出届经财务评价，蛮本项目年均总闲收入绑10,309枯.32站万元（不含财北政补贴），年肥均总成本臣3,936.苗97森万元，项目年概利润思5,697.恒55踢万元，净现值葵3,880.棕03往万元，税后内梅部收益率占6.51%财，社会资本金烦财务净现值为宇2,963.坑86肉万元，社会资盟本金财务内部童收益率是6.53%牺。通过指标分晚析表明本项目露具有一定的盈来利能力、清偿派能力和抗风险俩能力。项目发游行债券后的赢疗利能力和抗风购险能力较强，亦项目投资经济恨费用效益能力家较强。震2厅、社会效益产从出演本项目实施后轿，完善了某某衬市主城区的城污市基础配套设店施，极大地缓抖解了某某市主挽城区停车难的谅现实问题；在柏很大程度上集恳约利用了有限也的城市市政公词用建设用地，势拓展城市空间格，极大地完善饲了某某市主城伤区城市功能；摩对提升某某市洲主城区城市品婚位，美化某某旺市主城区城市津形象，进一步搬促进某某市城晕市经济快速发演展，具有十分欣重要的现实意澡义。项目的社离会效益十分明笔显，社会影响户非常深远。风三、麦PPP却运作的必要性罗和可行性爷（一）运用拆PPP添模式的必要性他1福、目前，某某邀市机动车保有辉量已经达到使55区万余辆，近五武年翻了一倍多难，平均增长幅耽度在净20%掩以上，全市私毫家车拥有量已馋经达到步36饶辆熟/100蕉户，交通拥堵孩、交通安全、赢停车困难等问朱题已成为困扰针某某经济社会熊发展的重要因柄素。而江阳区茫、龙马潭区、忆纳溪区共有机归动车烧23候万辆，其中小夕型汽车约有秃10马万辆，占全市慰小型汽车的胁58%斜。据某某市车协辆动态流量监旗控统计显示，邮夜间车辆梦25%交左右处于流动包状态，因此，蒸江阳区、龙马坚潭区、纳溪区驾共有执17独万辆需要夜间携泊车。依据交逐警部门的停车蛙场普查数据，照某某市城区（剃含三个区）内泊标准停车场、贵小区配建车位列、车库、商业到区地下停车场挑等停车位共有志4.5割万个，有近扭12.5贴万辆车没有停眉车场可以停靠朴，车位严重短多缺，致使部分榨车辆停靠在街口道两侧，加重音了动态交通和许静态交通的矛根盾，城市交通衬道路更加拥堵升，由此引发了肥社会各界对竿“昌停车难区”扬问题的高度关追注。本项目的戚建设不仅是总向体规划、城市补化发展的需要预，还是发展区室域经济，提城脏市通行、服务葬能力和服务水量平，发展旅游貌产业、招商引位资、拉动内需宣的迫切需要。件因此，本项目默的建设是十分至必要的。何2挖、为加强地方践政府性债务管令理，《国务院循关于加强地方讽政府性债务管测理的意见》（瑞国发〔除2014胃〕伴43距号文）提出俯“妖修明渠，堵暗析道继”射，即堵住通过沈融资平台公司烫为建设项目融漠资的腾“录暗道冶”液，政府将不得翁通过企业举借辽债务，企业债距务也不得推给穗政府偿还，切钟实做到谁借谁祥还，风险自担丑；所修的两类蛛“蚀明渠岂”我中，除了发行疮政府地方债务则，便是推广使查用政府与社会合资本合作（箱PPP假）模式。阻3脾、本项目资金戏投入大、建设咬周期较长，在梢传统建设模式凶难以为继的情渔况下，通过歌PPP铁模式引入社会著资本不仅可以仪解决资金短缺凑的问题，而且息可以有力推进腐项目后续建设纹并保障项目工仗程通过验收。哑（二）运用滋PPP错模式的可行性片1底、根据《财政很部关于推广运绒用政府和社会纳资本合作模式皂有关问题的通势知》（财金〔但2014蜜〕微76唯号）相关规定烛，适合世PPP森模式的项目应赤“躺具有价格调整睁机制相对灵活戚、市场化程度烘相对较高、投哥资规模相对较腾大、需求长期袍稳定悉”索等特点，本项喉目的造价定价仰机制市场化，滋建成后收益稳聪定、持续，总洗投资额达牢6.9饼亿元，投资规南模相对较大，症且项目建成后孕的需求长期稳框定，因此符合浑上述特点，具锋有通过洪PPP横模式建设的条问件。性2在、根据本项目迎的投资财务测般算、物有所值拨报告以及财政田承受能力报告吴，按照摆PPP埋模式操作，既舱减轻了地方财岛政的债务负担些，又符合地方拿财政承受能能渔力，还解决了糟急需的公共服今务需求。本项喝目采用抽“强建设、经营、童移交别”济的模式操作，催由社会社会资撒本方进行投资址建设，建成后获通过特许经营两权向使用者收闸费，以取得社拐会资本方的投蓬资成本、维护处成本及合理收技益，因此其适航用瓜PPP求模式的优势明南显，对社会资借本具吸引力。鸦3看、符合财政可殃承受力的安排盐。旱2015占年宽1减月尺1猪日起施行的新型修订《预算法青》，要求财政脖部门施行全口纯径预算管理并哑建立跨年度预串算平衡机制，悼这有利于提高赚政府财政支付丝履约保障能力惯，极大的吸引归社会资本参与峰本项目建设。漫四、风险分配卵框架泛（一）项目风映险识别与分析先本项目投资主乓要有以下风险轻：剥1辱、法律变更风岗险仪主要是指由于忘采纳、颁布、准修订、重新诠阅释法律或规定答而导致项目的链合法性、市场成需求、产品锹/祥服务收费、合眼同协议的有效念性等元素发生吧变化，从而对刷项目的正常建狱设和运营带来遇损害，甚至直谢接导致项目的汤中止和失败的黎风险。般PPP拔项目涉及的法龟律法规比较多粗，加之我国诊PPP蛾项目还处在起戏步阶段，相应丛的法律法规不悼够健全、层次烤低、效力差，托很容易出现这谎方面的风险。素规避措施：充缴分做好前期准泥备工作，认真钳研究学习相关掀法律法规，项瓶目实施过程中列，准纪守法，户严守法律底线拐。条2岭、组织机构风跪险亏组织机构方面馅的风险主要指益项目组织设置恳方案不适于项挑目的建设或营沃运，项目法人磨代表、企业管烟理层不能胜任屿项目的组织与孝管理，影响项脖目的实施。撕规避措施：制狭度合理的人事防任命，充分发生挥人才优势，颜组建良好的管纪理运营团队。盯3柔、施工技术风冷险货施工项目技术蓝方面的风险主炸要指项目采用肿技术（包括引丽进技术）的先很进性、可靠性青、适用性和可钩行性与预测方低案发生重大变飘化，可能给项烧目带来的风险尸。糟规避措施：科悬学合理使用先察进技术和施工组工艺，认真研丰究建设方案。4、工程风险斗本项目建设场辱址位于某某市垫两个主城区，租周边地形、建许筑情况较为复易杂，有可能造愤成施工不便等乔。沿规避措施：文致明施工，认真理勘察评估项目膏区环境状况。汪5毛、审批延误风滚险暖主要指由于项幼目的审批程序灶过于复杂，花进费时间过长和椒成本过高，且请批准之后，对伤项目的性质和像规模进行必要谷方案调整非常帅困难，给项目体正常建设和运托维造成严重影担响。染规避措施：提米前准备好项目拿报批资料。拾6裂、政治决策失音误科/吃冗长风险贱指由于政府的羡决策程序不规碧范、缺乏座PPP勇的运作经验和弄能力、前期准岸备不足和信息买不对称等因素炊，造成项目决风策失误和过程妇冗长。毒规避措施：认槐真研究旬PPP源项目运作成功心案例，结合项捉目实际，制度矩应急方案。负7颤、公众反对风主险所主要是指由于暮各种原因导致某公众利益得不当到保护、受损梁，或者公众主驾观认为自身利做益受损，从而披引起政治社团拨甚至公众反对戴项目建设所造逝成的风险。嫁规避措施：项跨目实施前，做搞好社会稳定性左评价，积极采丝取措施，降低裤项目社会风险听。厅8罢、政府信用风掩险途是指政府不履肠行或拒绝履行最合同约定的责该任和义务而给心项目带来直接弟或间接的危害帖。这里又分为汽政府不履行合振同约定价款的局义务和政府因翁收费改革等问蛛题强制征用已径建项目的风险暗。秒规避措施：通剩过敬PPP瓶协议合同，明路确政府和社会轧资本方的义务扑和责任。穴9蔑、不可抗力风咸险辜不可抗力风险与通常分由于不香能合理预见的埋自然灾害（如标地震、洪水、稿台风等）、病勤疫和不可合理仿预见的战争、植暴乱、罢工等威事件导致本项蒸目失败或收益定大幅度减少的雪风险发生。自炸然灾害风险项唉目公司可以通辅过参加商业保同险转移部分风兔险成本，为可详转移风险，剩洪余自留风险由辫项目公司承担拢。其他无法转就移的不可抗力慢风险由项目公猛司和政府共担旱。喷规避措施：积慎极做好不可抗你拒力风险发生蠢应急方案。怕10染、融资风险糟是指由于融资津结构不合理、释金融市场不健拼全、融资的可伏及性等因素引惑起的风险，其吓中最主要的表尺现形式是资金译筹措困难。崭PPP软项目的一个特酸点就是在招标严阶段选定中标壮者之后，政府诱与中标者先签砌署特许权协议算，中标者要凭圾签署的特许权炎协议在规定的霸融资期限内完前成融资，特许译权协议才可正父式生效。如果树在给定的融资脏期内发展商未捎能完成融资，胀将会被取消资梦格并没收投标牵保证金。泛规避措施：积租极引入知名融致资机构，拓展庭融资渠道，规邻范融资行为。渡11轨、财务风险瓦本项目主要由脾社会资本筹资极，财务风险由宪项目公司承担捞。本项目在设挪定的特许经营乌年限、收费标稼准等各项参数茂条件下，具有碍一定的盈利能商力和偿债能力亏，并有一定的苏抗风险能力，粥因此财务风险奉较小。蚊规避措施：合退理结算年度支沿出和收入，科对学制定来年财猾务预算，并制挤度财政应急方藏案。疾12并、投资估算风怖险豆投资估算风险后主要来自工程阻方案变动的工这程量增加、工罪期延长，人工崭、材料、机械康台班、各种费灯率、利率的提脸高等。近期以驻来，我国物价器水平明显上升转，并有进一步职上涨的趋势，贪物价的上涨会楼带动人工、材银料、机械台班拉、各种费率的疼提高，从而增贸大投资，形成智一定的投资风咱险。可以按照兵投资额的一定纳比例预计风险胖成本。馅规避措施：实朵时掌握材料及确人力价格，严岁格控制预算成活本。驻13铲、市场收益不沙足风险疑是指项目运营熔后的收益不能县满足收回投资思或达到预定的右收益。本项目贺具有独立收益芳能力，因此，岭市场收益不足凶风险较小。递规避措施：规稿范经营体系，亲严格控制市场折收益风险。瑞14处、同类项目竞诉争风险悉是指政府或其悔他投资人新建鞋或改建其他项夫目，导致对该光项目形成实质纤性的商业竞争昂而产生的风险妙。目前某某市堂三大主城区极碌度缺乏停车场凯，因此本项目捷不存在同类项掀目竞争风险。岂规避措施：本限项目不存在同较类项目竞争风轻险。遣15淡、配套设备服鞠务提供站/飘工期延误风险巡指项目相关的棍基础设施不到玉位引发的风险蔬。本项目明确期由政府协调配牲套设施服务，晚因此，该风险浴较小。蜡规避措施：在勿PPP卸协议合同中，漫明确各方义务乌和责任，加快医推进项目建设根。清16馆、市场需求变粥化风险聋是指排除唯一鹅性风险以外，丛由于宏观经济躬、社会环境、厚人口变化、法坏律法规调整等校其他因素使市洪场需求变化，匀导致市场预测怖与实际需求之云间出现差异而上产生的风险。锅规避措施：本汉项目不存在市边场需求变化风浪险。依17悔、收费变更风犬险祖是指由于凝PPP厦项目产品或服钻务收费价格过铜高、过低或者帮收费调整不弹滴性、不自由导建致项目公司的评运营收入不如国预期而产生的魄风险。凝规避措施：根滔据现行物价水坟平，合理制定妨服务收费标准须。耐18得、腐败风险温主要指政府官漫员或代表采用真不合法的影响像力要求或索取剂不合法的财物黄，而直接导致政项目公司在关钞系维持方面的统成本增加，同障时也加大了政争府在将来的违恩约风险。皂规避措施：加井强公司监督管掉理体系。肿19黑、项目公司违临规／违法行为夺项目公司违规屠／违法行为是思项目公司或项盾目投资者在项辱目融资、建设业或运营过程中峡，出现利用项孤目进行欺诈、凝发生重大安全惩事故、对周围笑生态环境造成昨破坏等触犯法啊律法规的行为圈。败规避措施：推省动项目融资、咬建设、运营、孤维护等阶段公雨开化，接受社受会各界监督。摆（二）风险分输配原则幼原则上，项目希设计、建造、饶财务和运营维房护等商业风险惰由项目公司承坚担，法律、政养策和最低需求诉等风险由政府暴承担，不可抗谊力等风险由政臣府和社会资本垦合理共担。分室项风险分配原减则是：成⑴貌承担风险的一昌方应该对该风繁险具有控制力燥；馋⑵注承担风险的一韵方能够将该风务险合理转移（凯例如通过购买工相应保险）；灌⑶棋承担风险的一桌方对于控制该卧风险有更大的巷经济利益或动喉机；鄙⑷蓝由该方承担该亮风险最有效率项；姨如果风险最终兴发生，承担风尝险的一方不应纱将由此产生的勒费用和损失转扑移给合同相对旗方。被（三）风险分到配基本框架烤按照风险分配逢优化、风险收矩益对等和风险碌可控等原则，花综合考虑政府窃风险管理能力共、项目回报机挂制和市场风险肾管理能力等要近素，在政府和输社会资本间合助理分配项目风双险。雾本项目风险分妙配情况详见下划表：集编号血风险种类离风险承担方铃1糊法律变更风险岔政府尽2吓组织机构风险屋项目公司或3安施工技术风险厘项目公司第4漏工程风险匙项目公司希5蝇审批延误风险榴政府聋6隐政治决策失误口/增冗长风险肾政府宜7哀公众反对风险旅政府波8译政府信用风险华政府萄9忽不可抗力风险让政府和项目公信司共担出10太融资风险水项目公司居11衡财务风险帜项目公司初12始投资估算风险边项目公司秩13详市场收益不足怖风险逢项目公司牵14目同类项目竞争允风险（项目唯脖一性风险）黑项目公司枯15巴配套设备服务浙提供芦/基工期延误风险筑政府扭16拘市场需求变化白风险幕项目公司煌17戴收费变更风险蓝项目公司鞋18萌腐败风险昆项目公司圆19祥项目公司违规誓／违法行为屡项目公司栏注：项目公司魄承担风险由社踪会资本全权承律担。雕五、项目运作割方式泻（一）模式构躁建原则裳运作模式的构忆建需遵循以下吨主要原则：润1伏、合同主体的辫地位平等原则灯。在腐PPP档项目下，合同顷各方应是平等芬主体，以市场惨机制为基础建稍立互惠合作关答系，通过合同祥条款约定并保俱障各方的权利谁义务。栏2度、风险最优分译配原则。习PPP树模式致力于在足政府和社会资兄本之间实现最童优的风险分配腥，在受制于法爹律约束和社会材公共利益的前潜提下，将风险挠分配给对政府念而言能够以最貌小成本、最有泛效管理它的一坚方承担，并给物予风险承担方递选择如何处理拒和最小化该类枯风险的权利。链3揭、切实履约原额则。坦PPP熄模式的项目目盘标的实现，建敞立在各利益相询关方对锦PPP描相关协议的切方实履行的基础骄上，保障项目锻的顺利实施。盛4刘、合理回报原闷则。鼓励社会鹰资本在确保公提共利益的前提上下，降低项目化经营成本，提轰高资源配置效堪率，获取合理受的投资回报。基5桌、合法合规合海约原则。浇PPP导项目合同文件站及项目经营程萝序要与相关的行法律法规和政哄策、技术规范板和标准相匹配住，确保项目合闹规合法、内容献全面、结构合并理和具有可操桂作性。零（二）运作方忠式鹊本项目运作方溪式为兼“旺BO惊T奶”摄（氧Build-芝Operat库e-tran年sfer砌的简写），即肿“剃建设习-丰运营俩-尝移交献”淡模式，是指由壮社会资本或项姜目公司承担新剃建项目融资、亡设计、建造、视运营、维护和滔用户服务职责抽，合同期满后挑项目资产及相叼关权利等移交蓝给政府的项目伴运作方式。本烧合同中是指项须目公司承担本容项目的全部实夸施流程。哥该模式具体运玉作方式为：在旷通过采购方式爷确定社会资本肉方后，由设立剩的项目公司完厉成各停车场项娇目的前期审批谁手续、勘察设胶计、工程建设制等工作，项目未建设完成并验帆收合格后，由形项目公司按照烈《某某市发展胃和改革委员会猛关于规范我市霜机动车停放服便务收费管理的化通知》（某某系市发改价格〔贿2012编〕述403论号）相关规定场对停车场进行敞收费运营管理惑，并负责停车马场的清洁卫生矛、检修、主要任构件结构的保朱养维护，在斗30玻年项目特许经凳营期满后，项踩目公司应无偿联将项目资产移幸交给项目实施押机构，项目公匀司清资核产后陪注销，项目合臭作终止。六、交易结构泡（一）投融资横结构纯本项目投融资份结构主要说明舱项目资本性支拐出的资金来源巧、性质和用途辱，以及项目资及产的形成和转幼移过程等，如霸下图所示：柴图林1怒某某市第二逢批城市停车场欧PPP吼项目投融资结匀构1、投资结构背某某市政府授孔权某某市基础蠢建设投资有限叉公司作为极PPP近项目中的政府抄方出资代表，迈与社会资本共涝同设立构PPP肾项目公司。其扫中，某某市基绝础建设投资有速限公司占股找5%话，中标社会资案本占股填95%辅。本项目总投撑资都69297.傍16告万元，要求社挠会资本自有投远入资金不低于定16458.莲08丑万元，剩余资誉金缺口由项目送公司通过金融像机构筹融资并首承担相关费用催。项目公司注偷册资本金不低碗于本项目实际俩资金需求的饿25%招，即刃17324.逼29乎万元（其中社开会资本投入器16458.缴08梨万元，政府方牵投入革866.21洪万元），并根厦据项目建设进翼度和融资机构沃要求及时、足盗额缴纳。本项帜目总投资汇总层表如下：撑序号院工程名称炕工程建设费酱工程建设其他疯费吓基本预备费赛静态投资壤建设期利息筹投资合计庆贷款金额掏备注辰1躲大龙花园停车田场筑15551.熄00威1829.0蜂1额869.00奸18249.块01简705.55毒18954.长56协13700.洒00逮2馆酒城乐园停车耐场献10205.言00京1180.1傲6束569.26塞11954.蓝42灿463.50隐12417.崖92愚9000.0慕0芬3曲龙透关公园二麦期停车场宵8545.0各0滚990.91薯476.80蛾10012.广71虾386.25凳10398.当96粉7500.0挺0允4毅忠山桃子沟停饶车场维15892.赢00畏1758.3鱼5彻882.52拢18532.铃87督710.70嫂19243.谣57互13800.车00逆5晨华升广场停车杀场些6797.0斗0颠796.48验379.67伴7973.1新5睡309.00惠8282.1克5鼓6000.0茶0遗6做合计飘56990.愚00践6554.9辱1担3177.2兔5躁66722.盘16郊2575.0美0晓69297.躺16附50000.普00怖对社会资本方蛾的要求：维（登1溉）资格要求吃A挪、具备独立的伟法人资格，且猜注册资本金须角不低于秀5瓦亿元人民币，醋并具有与本项猜目相适应的投四融资能力。走B诸、勘察、设计舟、施工资质要另求为：绸勘察单位：须乓具备工程勘察疗综合类甲级资闷质；闯设计单位：须环具备建筑行业谦（建筑工程）琴设计甲级资质照、风景园林工费程设计甲级资多质；救施工单位：须非具备房屋建筑导工程施工总承赵包一级及以上字资质。滚C丈、本项目允许酬联合体参加竞洗争性磋商。势联合体：联合像体成员不得超词过窄4浙家，联合体成售员人必须为独守立法人，包括散投资人、施工棚总承包企业和昆勘察单位、设正计单位；联合交体各方必须按扒招标文件规定菊的格式签订联复合体协议，明氧确联合体牵头目方；联合体各零方不得再以自炸己名义单独或座加入其他联合峡体参加资格预英审。魂（病2简）商务要求可A所、若谈判人不嫩具有相应的勘用察、设计、施粮工资质的，可脂与具有相应资旁质的企业组成蛙联合体参加，矮联合体由一个琴牵头单位，不份多于坊4笔个成员单位构寇成，并在联合锅体协议中明确洗各自在项目公焰司中的股份分扑配情况。该B悟、在项目采购湾时社会资本方台需提供项目投匠融资计划方案惹；2、融资安排敢在本项目中，仪项目公司有权祝并且有义务获膨得项目的融资滩。本项目全生套命周期内形成殿的相关资产可嘱以用于项目融茫资，在项目建蜜成后的合作期基限内项目的经东营权及收益权员归属于项目公喘司。项目公司球有权通过在相蠢关资产或权益鸭上设定抵质押千担保等方式获门得项目融资。跃项目移交后，买社会资本方应矮保证项目无权膨属争议、无利伤益纠纷。3、再融资惕为了调动项目药公司的积极性刃并保障融资的毫灵活性，允许期项目公司在一粉定条件下对项召目进行再融资负的规定。再融村资的条件通常康包括：再融资追应增加项目收议益且不影响项岗目的实施、签胜署再融资协议国前须经过政府顽的批准等。畜4奸、社会资本退照出机制碑（疏1乎）正常退出机樱制轧合作期满后，捕项目公司按照撕特许经营协议贷约定的项目质牲量标准和资产屠完好程度等，逃按照约定的移些交形式、移交脊内容和移交标亚准，将本项目舅的资产、经营笑期预留的维护括基金和经营管敢理权全部移交时给项目实施机坏构。项目的移庄交阶段包括资抱产评估、债务协清偿、纠纷仲菊裁等。停（行2仍）非正常退出躺机制累项目公司在运式作期间，如遇里不可抗力或违汁约事件等其他爸原因导致项目圆提前终止或政愈府方要求提前巨终止、或政府恳出资方与社会视资本方协商一翼致并经过政府闻方同意，社会拦资本方可通过棕股权转让或其考他经相关利益傅方认可的方式矩进行退出。项偏目实施机构应容及时做好接管此，保障项目设慎施持续运行，葡保证公共利益太不受侵害。退裙出后的相关事巷宜，经协商解寨决。上（二）回报机吊制塞1揪、项目公司投送入资金否（唉1熟）建筑安装工烟程费；银（袖2够）勘察、设计闸、检测、咨询维等费用；楚（榜3牵）本项目工程淘监理费用；悟（耽4居）项目的立项朵、概算投资审晚查、规划、环浆评、水保等前菌期工作费用。轰（柔5孕）行政事业规亩费、中介服务丸（咨询）费和究保险费；充（传6舟）建设单位管哥理费（按照财樱建达[2002]匠394敢号文件规定计世算总额控制，璃由项目公司包眠干使用。桥（赞7土）关联费用。峡按国家相关法姥律法规及规范时的要求，项目殃建设期间发生迈的施工图之外当的关联设计（拣支护设计、专与项设计、二次萝设计等）、检夏测、爆破、监续测、城市管线生探测等费用；卸项目公司投入职资金总额以某症某市审计局最敌终综合审计决加算确认金额为撤准。宝项目公司投入掩资金如下：焦序号方费用名称赛费用金额燃费用比例叔一驳静态投资部分政1微建安工程费用娱56990.白00受82.24%候2矛工程建设其它晨费用圆6554.9浇1专9.46%泽3剩预备费嚼3177.2晌5解4.58%估二极动态投资部分部4挤建设期贷款利远息洪2575.0啄0瞎3.72%亿三未项目总投资合帅计火69297.镇16冰100%蝶2柴、项目建设费惩用控制基本原喘则辫（容1央）总价控制：姜项目公司运转虾费用按照财建养[2002]岛394摩号文件规定计抬算费用总额并牺实行包干制。父（宁2仪）工程施工建赞设造价严格实百行满足质量安梢全进度前提下泛节约为先的原潜则。呢（泻3睡）社会资本方雄及项目公司编欧制的工程结算沾金额经财政或营审计部门审计临后，审减率超剃过邀10%愧（含宅10%眉）的审计费用辜全部由社会资扑本方及项目公承司承担。稻（蝇3触）因社会资本虾方及项目公司口原因造成工程友变更，工程造潮价增加由社会皇资本方及项目税公司全部承担派。孔（庄4炮）政府方应加店强对前期设计敢、预算编制工驳作的审核把关辱，严格控制前急期设计、预算娇工作不完善导骡致的漏项、漏势量引起的工程曲造价增加。自（晓5茄）政府方在进嗓行征地拆迁、乐监理招标等其阴他项目工作时规，应严格按国验家、省及某某湖市相关政策标亿准控制，不能蹲盲目增加相关君费用，以加重朽项目投资负担邪。己3死、项目经营及础回报机制昨（关1锡）政府授予项胃目公司止30贝年的停车场特焦许经营权，使衣社会资本方通暮过停车场收费哥运营获得合理浩的投资回报，菊政府方出资代克表可根据胸PPP微协议约定，不翅参与项目公司衫分红。贝（谊2版）年投资回报弱计算约定：吗社会资本方的籍最低投资回报候，其年投资回血报率不得超过序10%献，并列入竞争消项目，以最终用选定的社会资泪本方所报的投料资回报率为准珍，根据社会资墙本方资金实际线到位时间及合沉作期内实际占察用资金按实计衡算。社会资本粒方的资金占用旬时间为每笔资蠢金支付至项目软公司的到账之踢日起至最终回牺收投资及回报挤到社会资本方欠的账户之日止绳。社会资本回贿报计算基数以址审计后的竣工料决算建设成本籍为准。无若社会资本方娘退出是由政府骡资本方以股权详收购方式时，燃股权溢价率与背社会资本方在扮竞争性磋商时秒所报的投资回扩报率相同。4、回报保障榆政府授予项目储公司焰30稻年的停车场特膨许经营权，以寿保障社会资本部方获得合理的临投资回报。俘（三）相关配证套安排誉除项目边界内脂的各项建设、专运营、维护工漆作外，需同时绿明确如下配套介安排，以利于数项目顺利稳妥赛推进。透项目建设期间嚷所需土地使用勇、进场道路、绩水、电等基础悬设施，以及项棋目运营维护期勤间涉及的交通焰、排水、路灯歪、电力、园林挪绿化、供水、线通信等相关机桌构或部门，均拦需明确各自的尚职责范围及分蹲工衔接。城七、采购方式油与评审办法垮（一）采购方最式哀鉴于本项目性婚质特殊及良好拒的后期社会效暖益，根据《中戚华人民共和国者政府采购法》蕉第三十条规定度、其他相关规虎章制度以及项挑目采购需求特弃点，建议本项猎目采取竞争性旦磋商采购方式钉。本次竞争性丑磋商确定出中扛选社会资本方睛后，本项目后视续工程仍由其币继续实施，不舒再公开选择新夺的社会资本方线。赠（二）评审办朽法骡1洽、本项目竞争休性磋商办法：午综合评分法寄2形、报价方式：鱼对最低年投资驳回报率进行报领价，以及若发叠生非正常退出纸机制的情况下负，通过减少项超目公司收入，防以费率下浮（桃减少）的方式尘进行报价，包抵括勘察费下浮疾率、设计费下辛浮率、工程建熊安费下浮率。患3良、参与磋商人氏在某某市公共升资源交易网报沿名时按要求缴伶纳保证金壹拾俗万元，并换取芝收据。久4欺、保证金的退惕还：竞争性磋朱商结束，确定蒸中选人后邪5沾个工作日内，赴采购人向未中餐选的谈判人退对还（无息）竞冰争性磋商保证松金；中选人与伯采购人签订合万同后隙5千个工作日内，暮采购人向中选掩人退还（无息框）竞争性磋商捞保证金。慎5吊、竞争性磋商悲时间及地点给参与磋商人定逮于膊2016辫年月新日上午福9耳时煌30恒分（北京时间絮），在某某省依某某市举纯行竞争性磋商刮。披6绩、评审小组和灶监督部门的组塞成磁采购人和政府间相关部门共同卵选派人员组成忧评审小组（建乱设专家闹2咏人，财务专家假1纷人，法律专家更2卵人）。由某某有市相关部门组胁成监督部门，兼监督整个磋商妖过程。驴7捧、评审办法及详程序战（霸1逢）投标文件符贿合性检查霞资格审查主要护对投标人的独删立法人资格、坛注册资金等进帜行审查。耽资格审查和符酒合性审查标准饶如下：粥序号是审查项目待通过条件缸1系投标人名称怪与营业执照、榴资质证书、安蒙全生产许可证藏一致煮2笑签字盖章牵符合招标文件贼要求愿3侄投标文件格式雅符合招标文件陡要求严4驱报价喇符合招标文件箩要求距5酬营业执照、资此质证书、安全杰生产许可证庸有且有效易6附投标人（或联袜合体牵头人）死注册资本金玉不低于淘5娇亿元味7静投标人（或联险合体牵头人）绪财务状况街提供的卖2015比年（或么2014垃年）财务报告拖无亏损睬8恶法定代表人身租份证明书或法盯定代表授权书窝（如法定代表顾人授权时）柱有且有效沈9愤投标保证金朴符合招标文件涝要求金结论罗上述百1-9轨项应全部满足破注：结论为键“杯通过勺”眼和候“透不通过睛”贷；上表所列所庄有评审项目均场符合要求的结打论为布“甩通过插”婶，有任意一项早不符合要求则悬结论为挪“翼不通过雹”蝶。（2）评审拨评审小组对投朽标文件进行综球合评分。亦1闷）比较与评价愧投标文件Ⅰ.商务评议恭评审小组只对蛮符合性检查合层格的投标文件胀进行商务评议拾并依据本章椅“节评标标准践”听中的分值进行乌评估，综合比蒙较和评分。撇Ⅱ容.期技术服务评议规评审小组只对盾符合性检查合序格的投标文件唤进行技术服务悦评议，并依据画本章碗“宋评审标准暗”顽中的分值进行浊评估，综合比折较和评分。Ⅲ.计分办法槐①安评审小组负责钓对评分进行复救核和汇总。斤②撇各投标人的最晋终得分为各评献审专家所评定碌分数的算术平扛均值。计2妥）推荐中标人猴排序名单误Ⅰ胡.骆评审小组将依团据对各投标文侧件的评审结果醒对评分汇总情陪况进行复核，豆并按各投标人耳的最终得分由暑高到低的顺序责向招标人推荐峡中标人排序，六并形成书面的店评审报告。毒Ⅱ孙.旧得分相同的投叫标人，按商务谋部分得分由高启到低顺序排列慰。商务部分得甚分仍相同的，妈按技术部分得愉分由高到低顺诚序排列。慕（圈3啄）评审标准般项目宪评审颂内容盘分值永100呜分攻评分标准鉴商务部分评分伐（司85突分）舒投资回报率旁20新以投标人所报初的投资回报率福作为评审依据竖；仔年投资回报率纲>10%肤时，作废标处棵理；年投资回梯报率神=10%诞时，得健15器分；年投资回精报率丛<10%偶时，在子10%寿基础上，每减勇少淡0.1种个百分点，加专0.25说分，本项最高轻得躲20荣分。浸财务和经营状患况盒30国以投标人（联遮合体投标的，奥为联合体牵头牌人）营业执照绪及最近一年度茫的财务审计报协告作为评审依灵据：膜1.更注册资本金：恢满足基本条件达5铁亿元得葬3修分；注册资金瓜在基本条件以爪上的，注册资后金每增加锦2月亿元，加晕0.5傅分，最多加祥1呜分。扣2.揉最近一年末资册产负债率情况单：颤得分以资产负菜债率撞70%伍为计算基数。债资产负债率高公于当70%律的不得分；等庸于用70%猛的得宿5佳分；低于从70%雪的，每降低着5厨个百分点（不阶足狐5喊个百分点的，良按岩0领个百分点计算猾）增加税2刘分。本项最高呢得桥26嘉分。蔑企业昂资信偷10胀企业信誉（捧4垂分）：涛2010会年们1缝月毛1崇日以来（以获煎奖证书的颁发浴时间为准）施秆工企业完成过逗的工程项目获探得一项省级及跪以上工程奖项覆的得塘3左分，每增加一盏项加涝0.5挣分，最多加税1介分。爬质量管理（牧2日分）：施工企蛾业具有质量管海理体系认证证统书得玩2城分，否则不得沾分。慈环境保护（灵2蚂分）：施工企勿业具有环境管良理体系认证证赞书得朱2弱分，否则不得项分。棍职业健康体系碧（挥2偏分）：施工企京业具有职业健期康安全管理体榜系证书得仓2抛分，否则不得盖分。福企业梁业绩蛇15征投标人般(梦联合体投标的裂，为联合体牵却头人或施工企慨业告)孩最近二年来投确资或承建过类拐似房建项目馆(逢单个合同金额砌不低于呜5慰亿元的驰)裤，得需5袍分。投标人牲(枕联合体投标的树，为联合体全脂体成员谋)输在租2015墓年液1盗月添1壁日后，正实施裹或已完成违(押已完成的以竣遍工验收时间为皮准）过城市停欢车场狭PPP针项目（单个合坛同额）气10承亿元）的，加钓10虎分。凝若提前终止泽PPP属合同时的勘察啄、设计、工程猪费计价报价铲10影1.嗓勘察、设计费穷（箩2仿分）塘按夏2002吓年国家《工程嚼勘察设计收费谁管理规定》收茅费标准进行计袄算的基础上，诵进行总价下浮叫（嫌1%盒或其倍数）。棕下浮率为负值造时，作废标处电理；下浮率为下0队时，不得分；叶下浮率大于肿0%马时，每下浮牲1关个百分点，加影0.1宰分。满分如2挨分。科2.赖工程费（胞8释分）铸以某某市财政蛮评审中心出具盒的工程评审预琴算价格（财政畏评审预算价格猾是按照计价规您范数<GB505跌00-201嫌3>障、某某省清单陵计价定额炼<2015元年惕>羞及相关配套文机件，其中主材盟为可调价材料确<3%品的风险系数救>扣，因法律、法解规变化引起的证价格调整按规距定进行调整，殃人工费按相关键文件政策规定虑调整）为基础惹，进行总价（谋含工程变更价肌款）下浮（拦0.5%锅及其倍数）。评下浮率为负值美时，作废标处帜理；下浮率为稻0重时，得脖3棚分；下浮率大偿于石0%打时，每下浮屈0.5鲁个百分点，加掏1彻分。满分丧8待分。族技术部分评分隐（庄15浸分）窝公司组建方案颜5至根据项目公司访机构设置是否拔科学合理，是打否满足项目筹起融资、工程建缩设营运管理要骤求进行评分，尺优：蛾5锤分；良：踩4彻分；合格：该3存分。阀融资宇方案妙10导投标人（联合洞体投标的，为割联合体牵头人泽）应根据项目交总投资、建设躲进度、资本金程投入进度等提樱供项目的资金掏来源及融资计坑划。零根据资金来源询及融资方案的粥合理性、可行纪性进行评分，恢优：德10扔分；良：祝9礼分；合格：着8烂分。慈说明：在不可储抗力、法律变灵更、政府行为略、一方违约、负双方协商一致露等非正常退出申机制情况下爪A.镰社会资本方的欲资金占用时间旅为每笔资金支谷付至项目公司舌的到账之日起剩至最终回收投厕资及回报到社搞会资本方的账答户之日止。好B.醒项目公司实际逐投资费用包括顶项目立项、报宝批报建、勘察四费、设计费、嗓检测费、工程沈建安费用、监镜理、造价咨询纲、建设单位管忌理费用、征地器拆迁费用、工搞程建设其他费毙用（规费、工唱程建设保险、淹税金等）等与拾项目有关的一拖切费用，最终被以审计结算为局准。其中：尼（支1筋）施工企业的离工程建安费计蓝价：以某某市避财政评审中心啊出具的工程评浙审预算价格，准总价下浮率以伴实际中标下浮持率为准。播财政评审预算粗价格应按照盘2015牵年《某某省建匪设工程工程量割清单计价定额索》及相应配套哀文件执行，不垃下浮。其中主填材为可调价材恭料（宏3%述的风险系数）省，因法律、法狐规变化引起的仁价格调整按规灰定进行调整，网人工费按相关另文件政策规定呢调整。窗安全文明施工恳费按相关规定车计算。规费按手乙方成员单位贼中的施工单位辉承包人所持有宿的规费证核定丹费率计算。以（叶2灭）勘察、设计遭企业的勘察设饰计费计价：勘宗察费用按款2002刊年国家《工程动勘察设计收费漏管理规定》收根费标准计价基射础上，总价下捷浮率以实际中告标下浮率为准摄；设计费用按云2002分年国家《工程添勘察设计收费灰管理规定》收遥费标准计价基蕉础上，总价下许浮率以实际中增标下浮率为准仆；建设单位管踏理费，按国家摄现行文件计取续，不下浮。偏（个3处）监理费：按诱政府相关部门评招选结果执行缺。笛（能4盒）实际投资费细用除勘察费、横设计费、工程疼建安费用、监拉理费外，还包质括项目前期工税作经费、行政息事业规费和中挎介服务（咨询耻）费、关联费脏用等，即：画①西项目前期工作雷费用。包括项糊目的立项、概气算投资审查、柿规划、环评、态水保等前期工卡作费用。凡项钳目公司支付前截期工作费用（鸟含每笔费用）习，应经政府方众和项目公司确术认后，项目公喊司才能予以支甩付。筝②孤政府方委托项喷目公司实施项骆目费用。应当联由政府方完成霸的工作，在施盯工场地移交时桑仍未完成的事抖项，经双方同陈意，由项目公午司继续负责实阅施和完善的，翅纳入工程实际顿投资费用。杏③姥建设工程涉及边的行政事业规冬费、中介服务蠢（咨询）费和炼保险费，纳入扬工程实际投资恒费用。具体交身纳方式按双方霞签订的行政事咐业规费和中介时服务（咨询）谈费、保险费交鞠纳协议执行。宗④伯