公危机管理转型期中国面临的挑战讲座

公共危机管理--转型期中国面临的挑战薛澜清华大学公共管理学院院长二OO九年八月十一日讲座提纲一、危机管理的基本概念二、中国转型期危机的特点及其原因三、中国现代危机管理体系建设四、提高危机管理能力的战略途径危机管理的基本概念研究危机管理－>现代社会发展，风险因素增加：古巴导弹危机(1962年10月16－28日）；俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986年4月26日）；美国911恐怖袭击（2001年9月11日）；SRAS病毒在全球的传播（2002年底到2003年夏秋）……研究危机管理－>降低危机对社会造成的损失危机事件的发生是不可避免的吗？如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？→危大机友的贵定蜜义解哑文对说摘字：母危言险庭＋酸机辩遇镇；国飞外旧文鲁献：宅对填一织个虏社株会近系然统笔的络基径本膛价斗值脊和月行据为喜准窑则具产告生都严侦重欧威纤胁,并涛且蝴在揉时德间俯压厦力街和鹊不响确判定贷性飞极历高球的调情朋况冰下,必首须旨对段其崭作币出娘关竿键安决查策运的撑事叹件.国犬家伯预拿案：突饭然吃发例生滚，扬造隐成粮或阅者忽可亭能锡造洞成出重促大建人凉员难伤辞亡阵、言重睡大纤财萄产针损音失孙、便重剪大健生勿态歌环屈境灶破蛛坏教和剖对瘦全胆国烂或妥一岭个激地误区逆的叫经观济事社搅会发稳速定桌、偏政冰治浅安河定厉构药成吉重采大鼻威彻胁伟和云损码害监、树有吹重驳大筐社惹会啦影肌响畅的鼻涉摧及遥公浸共行安爷全拍的携紧售急脆事贝件茫。危拒机懒的日分露类综在合棚分略类躁：诱从向危旁机抗事理件晌涉灵及否的谢领柱域刮及这其预应革对列能革力嘱综买合晓分叫类维：国鼻家汤总舱体豆应秒急戏预围案滑中释的湾主娱要性分顺类闯；外晕交轮危衔机聚、险军异事盼危膨机奖、跃政祝治劝危虎机齿等服等休。原鲁因或分匪类覆：听从令危箱机剧事怀件烛产蓝生千的翁基苍本伞原爬因玻分剧类自君然螺危校机孟：跑由尊于壮自哥然岔因挡素贼产奏生渐的人柏为定危紫机柳：浙由凑于卸人赖为控因演素钓产狸生断的结衡构达分依类岁：乡丰从橡危姜机洋事忧件企中厘的反利长益瓶结师构败分记类肢：结宾构吼良届好获：括危屯机凉事肺件疫中溪的桨主辆体搬各掠方嫌基破本虏利庆益屑一挖致套；结颗构品不塞良卫：吐危若机波事抱件廉中掀的盘主脊体厘各鸭方念基粗本阀利发益别冲誓突大。危第机哈的链综脸合距分格类类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件各漂类墓危狠机职事令件峰的才关宫联各气类冷事志件赶的沃相肥互阻关睛联岁、电影垦响钉、崭和阶渗举透识，舍往徐往跪主赔要兴事盯件昏发季生馅后氧导挎致知次个生歌、枪衍馅生仁事翅件溪；今疮年5月1弃2日朵汶口川董地歪震捉后跑形歉成阶的绞堰取塞另湖跳造倚成尝新拨的毅威余胁头；一亚些撑缓亩慢溜的芦小灭型摩事震件血可与以悄累吐积恭成蕉为禁重剂大旁突龟发妖事杏件影：太蕉湖肯蓝出藻沟事橡件踪蝶；阜黎阳集奶稠粉编事浴件盾；危搭机叠的患特惕点高溉度触不触确放定降性(原忽因唇、遗后承果佩、输影旗响践因撤素)S袄A巾R忆S是娇细疑菌签还南是拉病鼻毒厅？爷传扣播逝途黑径墓（见死下不图）因？页潜病伏悬期招传威染盖性因？汶泄川罢地仓震驶救缴助既初仰始启阶显段禽各左地股震正波醒及圆地扩区掌灾闪情挺如饼何晶？高乔度惭的速危猪险尤性对型生细命吃财恩产裂等疲有杏形归或浇无疫形隐的洪财辣富嫩的鸣威坟胁高帽度次的掠紧嗽迫陵性9答1障1恐鞭怖敞袭贴击良事流件免两苏架首飞男机却袭穷击励世鹿贸街大感厦址双汁塔事厨件震的园独粮特喂性件（盲多叮样禾性背）水欲灾找、佳地篮震躲、瞧恐站怖灯袭趋击信登息搁不毛全奇、捷信坑息串不输准包、熟信瓶息旧不撑及尤时危中机音对约通肆讯旅系墨统躺的帝破向坏里；凑人贺为径的看信众息礼隐本瞒妹扭澡曲因；→C努u衔m斩u敏l勉a爸t猎i员v织e翠N甩u渗m羊b瓶e捡r宾o戒f船P翅r翁o库b拒a钱b粘l鲜e形C绘a希s爸e仁s症o般f壁S听A参R讽S价i羊n渡C栋h息i倦n庙a(姥N底o派v浆e件m谋b下e南r督,币2无0愉0上2旨-傍J薪u蛛l秆y农1应4狂,麦2窄0火0担3速)危赔机舞的用生筹命卸周瞎期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决国释际浩经移验将晌危韵机鉴事闯件系划劲分勺为轻不型同防的粗级距别庄，纽奉从汤而讲采速取偷不磁同夏的锻应剧急乒措悟施诸，搬这颠是激各形国巡寿应颠急后管过理访的息共评同淘经老验串。美通国慎、董日绪本遥、称俄械罗姥斯洞都啊有就各烧自练的丢分个类乒标盆准制。分卧级撇标想准事续件什的哨危逗害左程队度诊；政萝府难的污控翁制泄能庄力慰。事估件周等疤级溪与循预喇警惨等叉级二立者澡密老切兔相裙关场但呈不拉同危截机延的禁分括级中伍国油突刻发怨公邀共陶事贸件械四梦级浊响额应汽机壳制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制若托干雁概蹈念邻的摘辨裁析灾隔害擦和禁灾昼难剖（h鸟a嫁z缎a贷r束d乌/娘d奏i资s装a弦s炊t暂e潮r）滔－老损悠失发坟生辣方恼式士：朋有搅不搂确帽定闪的惯因学素凯；演筝变植过监程饶：虏不伶确亮定寺性即较骡低蒜；后摩果烧：先损嫁失茶比旅较王严弟重潮。突他发顾事涉件饼和滩紧峰急震状隔态豆（e骄m代e弦r蛋g组e链n伶c沈y）蝇－衡发螺生纯方岭式发哗生强方姜式仅：蹄突装如四其输来报，叨事假先缺难肉以炊预扯料梯；演稳变站过宫程惰：后牙果腥：华危柳害抹程凶度剂有柏可搜能南很慰大末，搭但累也戒有晃可滚能挪有塔限舍。危欺机枣（c弱r秃i吴s谅i宵s）护－效全涂过以程发址生股方抽式雅：顽不冤确娃定材性混很穷强演叹变扁过皇程浆：葛十情分资紧递迫事墨件陷后众果解：量危种害则程想度惑很话高二精、摄中留国毯转渡型拖期为危努机务的亚特雹点茄及粗原懒因中库国蓝目效前庭危为机蕉事务件豪的剖特敌点畅：频毯次员增宇加各麻种叉安城全斜事音故泻、望群蒜体扮事窃件送、疫自宴然遭灾巾害桥等穴发腊生蜜的错次嚼数产在怨不沉断掠增枯加右；规功模述变丸大重串大耳生腰产春事献故松、施重笋大寸群踢体鼻性茧事礼件牌等揉；暴词力梁性淘加睬强藏足独育分戴子慕暴调乱窄事艳件示、关疆支独彻分填子逼袭锯警输事斧件旦；波缩慧动前方值式发多盘元单延一塔领庙域凤→鼓多跑元奋领钢域区；垃地诉方糖→惜国浑家香→叛区淹域圣；国片际唇化裂程驾度追提免高拔：S森A色R线S、伐禽小流叉感诊、茧吉鲜化捡事摄故鞋、插拉袭萨急暴统乱里、熟汶蚀川令地傲震…住…中鬼国乘转烤型敏期蹈危旁机鹿事杂件唱产磁生碌的割原兰因人款与添自环然艇关萍系边失马调由川于估特滴有芬的劣地该质族构泄造嫂条来件困和价自曾然柏地谨理头环处境厦，组我搬国旧是也世演界换上标遭理受障自竹然低灾颈害虫最循严想重跟的足国随家猴之迹一危；炎例题如距，肌我烦国2蛇0世猎纪6级基以奇上益地拘震足袭绵击事的搭省梁份完达2弱8个永：6跑.粒0厦-脖6赴.带9级瓶＝3讲8步0次7但.栋0灰-崇7覆.偷9级答＝6剧5次8须.蒙0蹦-陆8喘.称5级=仆7次>姑8菌.释5级=勾2次死浴亡梁人佳数=及5临9万奏人凶伤抵残别人关数=羡7当6万禾人直据接歉经旧济热损缺失姐＝扣数纷百役亿惊元摄间牢接忧经坊济亭损宣失遥＝此数犬千肢亿越元全谱球捎生活态颠环磁境汤恶叠化敏，筋也触加肠剧肉了走自邻然暴灾戏害代发平生略的犁频梅率旱和度破因坏像程浙度躬，罗且株灾趟害垂地付域距分见布抓不烈均热匀约；→接且上睁：供中怨国恨转军型老期缸危庙机托事剪件识产荷生察的注原鸟因许觉多禽传奏统绿的猴传畅染算病旦仍葱未普得号到脏有应效炎的唇遏呈制件：活慎动车性越肺絮结筐核灿患宗者4职5杏0万螺，鹊每累年规死劈燕亡1弄3万催；橡慢拣性俘病李毒碎性懂乙慈性圆肝喇炎仇患药者2驱0段0菜0万惭；4尊3财4个礼县吼存哄在辩血界吸纠虫嫩疫即情阿，6惩5源0绕0万浙人梁受霸到晴威载胁桨，模患存者8祖4万层。新极型件疾符病蛋（简医深疗办问恭题怕）逼成防为捏人误类书社缓会津安诸全懒的陵新爹威礼胁新榆型甚病叙种杂：S谜A芽R病S，都疯糖牛眠病缺等此（裂见峡禽道流驱感先病机毒胀图毒）爱炮滋栗病蹄病虑毒或感键染滩者8服4万冶；超护级晒病遇菌砖：昼抗东－并抗终生博素刘病搏菌渴（汤每倦年8万闹人振死单于瞎滥阳用哭抗猾生萌素炕）场。社辛会治转级型彻带右来严利害益撇矛朋盾蛮和柴价员值序冲堤突近租年暮来论违射法姐犯范罪粮趋疑势横（君见图）悔；近歪年茄来系信捐访申量饭剧勉增循（芬见图）配，河上言访追事狼件液频欧繁颗不宵断城；公治安喇部滥长周瓶永蹲康2烛0虹0撞5年7月5日椒在喷全治国姜政腐协嫂常交委钞会直上享说壮，层群视体萌性隔事扁件袖从1市9余9像4年员的1万侵次劳剧毒增鞭为2泛0懂0排4年梯的7痒.扭4万昆次;事隔件尽原敲因凤大侄都丛与社征饱地呈拆川迁苦、桑改桶制朝下歪岗鬼、煤地孝方愤司弯法遣不航公茂、仅腐裁败削、呀环触境凝污江染劝等设相路关撑。接壁上鄙：煮中葵国稳转陡型貌期碧危怜机遣事乎件铅产请生后的额原劝因中老国弊刑编事咳和曲治洽安伸案啄件(遍1律9离8姿1阶-恩2酒0询0耀4）附冰图遮：库我诞国拒信箭访播量鲜的钱增忧长曲幅大度经铁济搬体凭制遇转藏轨联带健来申社艳会漂运启行萝体遮系合失麦范转绍型喜期弄制蠢度慢漏拦洞裳和脊管元理政真陪空椒造溜成输生饱产场事丧故蛋频符发雀，琴自利然峡灾馅害沾应谈对绸不疏力柿，盒带辽来脖生乔命众财裁产锣重壁大害损号失嫩：每培年骂发归生遮各较类毙事狭故1富0如0万壁起铺左森右世，堂死巷亡旅近1摘4万烟人漂，千因冰工但伤他残奔人依数叼约7兄0万稍人新，备每古天跑因睁事咸故征死穿亡3你8限0多死人祖，寻受睁伤1飘9队0子0多享人压；对匪社老会壁监展管生体顷系聪中送重读视盲不柴够阳，总投房诚入哑不小够由态于进医种疗糟体尤制还弊蜘病出、穷企酬业梨缺肌乏猛诚晌信慎、扭医兵药口食牵品纯监虫管熟漏握洞炭等枪问严题恒引宗起粒的促公霜共迈卫资生膜突袭发降事袜件州：三丸鹿枪奶记粉心事草件招，母“蠢齐拘二翻药浸”洪事晒件全，径“鸣欣俯弗蚕”捐不蔽良堪事航件→接痰上肢：鹿中瓦国培转亲型加期及危峡机顺事愈件燃产提生树的界原巡寿因全杆球方化缠带毕来炕不押同史国致家歌、裁不既同踏民温族踪蝶、匀不爱同城宗昨教膜之枕间射的携矛勤盾党和茎冲嫩突支：据《环抗球券时每报》报陶道塑，形美横国便国脊务慕院欣发资布果的钟一哑份沿报余告气指毛出后，2桂0贱0蛾4年诱全加球页恐首怖征袭竟击概事租件呈约3反2馋0画0起观，涌其速中理包跟括彼别损斯摩兰照人暖质柜事流件践、富马轰德老里钓“3插·犬1适1旨”列砖车纷爆锐炸雀事图件促等辩，2葬0绸0倒5年上首押次某超核过1赤0练0柳0级0起；这妥些乒事工件半的句特伙点塘是近：从贸前蜓线用国鄙家伪和秩地误区耗到乔世甩界何每泻一掠个论角氏落揭；从袭目飞标医明奏确熄的注绑理架鸟暗慨杀馆到晒公蔽共汤恐社怖淡袭转击赛；恐植怖猾分煮子袖动剖机时和雄手醉段搅的个多川样熟性祸给稼反政恐衰带竞来励的澡新锤挑调战辈；…染.接真上秆：职中巨国租转迫型歉期任危凡机置事兽件淡产搂生优的馅原岗因转掉型视期链中迁国借反两恐滚形幅势棕的宝变肝化社查会阳价退值穗多栽元商和蹄社妥会券矛嘉盾僚积留累胀，荡导继致暂个龙体健性难与揪群休体精性愁突册发茂恐泻怖贩性嗽事兰件痰日筝益蛙增兄多悟；中雪新附网受报捐道屿，2歼0舞0译6年眉，3甚6个界重明点莲城谨市携公刊安烤特万警克队牲处电置握现趋场路排彼除饥爆舅炸搅装笨置剑案感件1算2术2起终，转处耍置棋暴屈力烤恐塘怖垂犯究罪闪案凉件1龟6穷7起公，额处侧置斩劫著持与人外质采案完件4唱2起垮，兴解垮救券人苹质9计6人偶。境半内魄外粒非车法耳组广织伟在项中券国楼境军内替出壁于坑意竖识药形克态麻、五分画裂窄要吉求膨、宾民模族湾宗跃教背问恭题拥等歼选佣择锦针活对炮中忘国聋公事民犯与当社抢会债的古恐李怖很活恳动轰；东哲突硬组粮织街、末藏涝青黎会偏等筹组红织境摊外灰各宾种善组反织烈和快个末人尘出株于柳经顾济欣或迁政帝治独目优的钱针易对竞中笑国芒公副民罗的勺各减种办恐可怖命活塘动…蹦.框.国勺家淡高双度咏重醋视帽应丈急剪管滩理闷工谷作胡车锦秆涛仰总鼠书幸记甘在护十更七辜大剧报归告转中刃指驱出悲：要凭奋兽斗庙就寨会连有亩困浑难牧有蛛风下险涂。为我花们判一务定厨要绸居惜安磁思毯危贵、腹增励强绣忧压患滑意屋识…在享报裙告扮的腿其楼它送部森分据中屡，辆分派别宋对抢公青共巩卫穗生童、华生光产革安歇全微事寻故皆，渣社精会甘稳沈定役，泉自秒然径灾币害坐等炮方圈面锻的孕应美急薪工糟作痛提睡出蔽了渡要扶求返。科掩学镇发现展沿观汤与绪协蓝调貌发格展统投筹婶城叔乡筹发害展仇，烫统艘筹资区牲域捆发撤展袜，典统皆筹食经理济世社瓣会仁发礼展统煤筹丝式人灵与陈自贤然宋和秋谐跌发嘴展志，宰统童筹升国雪内脖发言展抛与乳对丢外景开乘放加宅强戏党嚷的脂执称政烧能侄力伏建脊设市锦场鸟经拿济云、尘民昌主此政变治段、随先啦进歌文璃化滑、提和僚谐医社饺会梯、赔国奖际绵事倦务构练建钩和标谐闸社扣会界－完售善来社寨会特管间理痰保驱持造社胸会罪安竿定掩有铸序完欠善冻应谦急泥管赶理智体豪制屿机烈制吗，硬有怎效柴应墓对夜各予种群风搬险三类、数中择国鸟危剑机柿应援对乓体驱系羡的月建钻设基市本乓框据架敏洲感滩的铅危其机昂管渠理黑意萝识完鸣备兆的戒危陪机咏应光对耐计烘划坚散实奇的吵法们律塞行葵为这框自架高伞效布的股核唉心扩协袋调帅机谅构全逗面潮的钢危编机原应确对更网块络顽叛强沿的丸社印会闻应顿对截能挡力先溪进锁的蜂技越术品支醒撑险体市系S肢A疏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