我国非营利组织财务管理分析-以中国红十字基金会为例

一、简介中国红十字基金会（简称中国红基会）是中国红十字会总会主管、经民政部登记注册的具有独立法人地位的全国性公募基金会，宗旨是弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，致力于改善人的生存与发展境况，保护人的生命与健康，促进世界和平与社会进步。二、中国红十字基金会包括哪些项目1.红十字天使计划"红十字天使计划"是2005年8月以来中国红基会推动的重点公益项目，其宗旨是关注贫困农民和儿童的生命与健康，广泛动员国内外的社会资源，募集资金和医疗物资，资助贫困农民和儿童参加新型农村合作医疗，对患有重大疾病的贫困农民和儿童实施医疗救助，协助政府改善贫困乡村的医疗卫生条件，捐建农村博爱卫生院，培训农村医务人员，促进我国农村医疗卫生事业健康发展。目前，"红十字天使计划"已经初步形成包括援建乡村博爱卫生院（站）、培训乡村医生、开展贫困农民和儿童大病救助三个方面内容，直接捐资救助和资助设备通过定点医院免费治疗救助两种救助模式，大病救助种类包括白血病、先天性心脏病、脑瘫、进行性肌营养不良、唇腭裂、目盲、聋哑、癌症、心脏病、城市亚健康等十多个病种的公益项目体系。"红十字天使计划"是中国红基会推动的重点公益项目，自2005年8月启动以来，项目内容不断完善和丰富，已经成为中国最著名的公益品牌之一。2008年4月，"红十字天使计划"荣获了我国慈善领域的最高政府奖项——2007年度"中华慈善奖"最具影响力慈善项目。2.博爱助学计划受教育权利的公平是最大的公平。但是中国贫困地区的教育落后问题时至今日仍然十分严峻：经费不足、校舍破烂、学生交不起学费、学校师资流失——要从根本上解决贫困地区经济落后的问题，必须从缩小教育条件的差距入手。为了弘扬"人道、博爱、奉献"的红十字精神，广泛动员社会资源资助贫困地区教育条件的改善，中国红十字基金会在教育领域倡导实施"博爱助学计划"公益项目。"博爱助学计划"的宗旨是：广泛动员社会力量，在贫困地区农村援建博爱小学，为贫困地区中小学捐赠博爱电脑教室和"红十字书库"，设立博爱助学金资助贫困大学生完成学业，协助政府改善贫困地区的办学条件。3.救灾赈灾作为中国红十字会总会的直属单位，中国红十字基金会在重大自然灾害发生后，积极配合总会开展各项救灾赈灾工作。从5.12汶川地震，到西南旱灾、玉树地震、再到舟曲泥石流……中国红基会一直用实际行动，践行着博爱、人道、奉献的红十字精神。4.其他除了助医、助学和救灾赈灾，中国红十字基金会还根据不同的社会需求，开展了丰富多样的公益项目。三、中国红十字基金资金管理1、资金收入总量趋势分析表1中国红基会2006——2013年的资金收入情况表单位：万元项目年20062007200820092010201120122013捐赠收入9422164991537971946453797166681171914715政府补助收入00050005000414388578000其他收入4319218806802413272528232196收入合计9465166911556772514361210235362339924912图1：中国红基会2006——2013年的资金收入总量趋势图从表1与图1可以看出中国红基会在2006至2013年期间年度收入总量大。但是收入总量不稳定，波动幅度大，收入最高年份为收入最低年份的16.4倍。2006年至2007年年收入总量趋于上升趋势。这8年间出现两个峰值，主要受重大自然灾害影响，2008年因汶川地震出现第一个也是最高的峰值，是前一年收入总额的9.3倍，2010年受玉树地震影响出现第二个峰值，是前一年收入总额的2.4倍。除去这两年的峰值的影响，2006年至2013年红基会的年收入总额相对平稳。表2中国红基会2006——2013年的资金收入结构表单位：万元项目年20062007200820092010201120122013捐赠收入99.55%98.85%98.79%77.41%87.89%70.82%50.08%59.07%政府补助收入0.00%0.00%0.00%19.89%8.17%17.60%37.85%32.11%其他收入0.45%1.15%1.21%2.70%3.94%11.58%12.06%8.82%收入合计100%100%100%100%100%100%100%100%2.资金收入结构分析图2：中国红基会2006——2013年的资金收入结构图由表2与图2可知，中国红基会在2006年至2013年的收入来源有捐赠收入，政府补助收入和其他收入，并且主要依靠捐赠收入。从2006年到2008年捐赠收入达到98%以上。2009年以后由于政府开始补助，资金收入结构改善，捐赠收入比重下降，但也应看到红基会对政府依赖性增强，可能会受到政府的影响。没有自创收入，对政府依赖性太强，容易陷入资金困境。3.资金支出总趋势分析表3中国红十字基金会2007——2013年的资金支出情况表单位：万元项目年2007200820092010201120122013业务活动成本98747322244410264745309093129428262管理费用3404975778189079141075筹资费用1719219162145101其他费用123211900002费用合计114637385744470065654318883235329440图3：中国红十字基金会2007——2013年的资金支出总量趋势图根据表3和图3分析，中国红十字基金会的年度资金支出大体上随着资金收入的变动而变动，2007至2009年度资金支出呈上升趋势,在2009年支出上涨波动幅度较大，主要集中在汶川地震灾区重建支出,其次一些大型公益项目开展较为频繁.(2009年4月2日中国红基会援5•12地震灾后重建项目签约仪式在重庆市举行;2009年5月15日“天使阳光基金——爱心接力中国行”和2009年6月6日中国红基会“红十字爱眼活动”都在北京正式启动.)2010至2013年度主要受资金收入的影响资金支出呈现波动下降趋势。4.资金支出结构分析表4中国红十字基金会2007——2013年的资金支出结构表单位：万元项目年2007200820092010201120122013业务活动成本86.14%99.14%99.87%98.62%96.93%96.73%96.00%管理费用2.97%0.67%0.13%1.25%2.84%2.83%3.65%筹资费用0.15%0.03%0.00%0.14%0.19%0.45%0.34%其他费用10.75%0.16%00000.01%费用合计100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%图4：中国红十字基金会2007——2013年的资金支出结构图根据表4和图4具体分析,业务活动成本即公益性事业支出所占总支出比例反映该机构执行公益事业的效率,该指标总体呈上涨趋势,说明该机构产生的社会效益不断提高;工作人员工资福利和行政办公为管理费用的主要组成,该项费用所占总支出的比例代表非营利组织基金财产的使用效率，该组织的这部分费用所占比重呈现了先缩减后增加的趋势（该项费用的支出总量可以伴随经济的发展而适度增加，但其所占比重呈现不断增长的趋势，难免让公众对其内部资金流动产生怀疑。）说明组织的基金财产的使用效率有待提高。筹资费用和其他费用受其他因素影响(政府补助)所占比重大幅下降并且所占比重相对较小，这有利于该组织发挥其更大的社会作用和公益奉献。四、中国红十字基金会存在的问题1.收入结构单一从资金收入结构图表来看，中国红基会收入结构单一，主要有捐赠收入、政府补助收入、和其他收入，其中以捐赠为主要形式。2.透明化程度低第一，没有信息披露的压力，即政府主管部门没有强制规定，不披露不会受到处罚，能不披露就不披露；第二，没有信息披露的动力，披露了信息不会得到好处；第三，没有信息披露的能力，信息的收集、整理、发布，需要有相关的人员和技术支持，中国红基会人员匮乏，因此只披露最基本的信息，甚至不披露。3.公信力下降公信力是社会组织的生命线，是基金会的一项重要无形资产，在募集资金过程中具有不可替代的作用。在公募基金会资金的基本来源中，广大民众、企业法人和非企业法人等社会成员是主体。因而，获得社会认可、树立良好的形象是关系到基金会能否顺利募集到资金的关键因素，而资金的良好运作又是维持慈善事业健康发展的最基本因素。所以，公信力的加强与维护不可忽视。

因为“郭美美事件”事件，中国红十字会被推向了舆论风口的浪尖。虽然“郭美美事件”后被证实确属谣言，但因此而引发的红十字会信任危机却愈演愈烈。作为全国最具声望和资历的公募协会，红十字基金会公信力受到严重挑战，所引发的社会信任危机也不可避免的对中国慈善行业产生了恶性影响，严重阻碍了中国慈善事业的发展。4.内部管理混乱（1）物资管理松弛一方面，接收捐扶贫救灾赠物资的质量和数量把关不严。在接收物资过程中，没有做到逐一开箱检查点验，导致部分物资装箱的数量、名称与外包装标注不符，有的捐赠物资还存在掺杂废旧、残次品物资现象。另一方面，捐赠物资出入库管理松懈。受人员、仓储条件的限制，存在救灾物资出入库没有审批手续，没有详细的出入库清单，库存物资不清的问题。有的部分捐赠物资接收后不登记、不开捐赠票据、不入帐，个别物品去向不明，造成结果帐实不符，库存不清。（2）未做到专款（物）捐赠财物滞留数量大、部分财物未做到专款（物）专用。有的捐赠救灾物资没有及时运达灾区，滞留堆积于红十字会仓库，有的已过保质期。凡此种种各严重影响了中国红十字事业的发展。5.自创收入能力匮乏非营利组织的自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是指非营利组织为实现其社会效益而开展业务活动取得的收入，这是自创收入的基本形式。经营收入是指其在实现社会效益的业务活动之外开展经营活动所取得的收入。投资收入是通过投资所获取的资金，在运用于实现其社会使命的具体项目之前，通过资本运作方式进行投资，获取投资收益，其目的在于实现资金的保值与增值。

中国红基会属于非营利组织，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限，行业协会的能力发展不足。中国红基会福利待遇一般比较低，对高素质专业人才的吸引力也相应降低。加之，体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致组织的能力发展不足，进而导致组织的自创收入能力较差。五、解决措施1.建立和完善社会化宣传机制红十字事业是一项需要动员社会、动员广大民众参与、造福人类的伟大事业，其宣传仅靠红十字会本身是远远不够的，必须建立和完善社会化宣传机制，借助社会力量开展全方位的立体宣传。提高红十字会的社会知晓率、支持率和参与率。在宣传的过程中，要完善以弘扬“人道、博爱、奉献”红十字精神为主线，以特色活动、品牌宣传、红十字运动基本知识传播、重大自然灾害和突发公共事件救助等宣传活动为重点的大宣传格局。此外，要充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，及时报道红十字志愿者开展活动的情况，加大对红十字志愿服务活动和志愿者先进典型的宣传力度，提高红十字会的社会知名度、信誉度，扩大红十字会工作影响，营造红十字事业发展的良好社会环境，争取更多的资金来源。加速透明化进度虽然中国红十字总会发布《关于贯彻落实“两公开两透明”承诺的通知》，提出按照“资金募集透明、资金管理透明、资金使用透明、资金增值透明”的原则，提出将力争在2年内实现全国红十字会系统信息公开的制度化、规范化，捐赠人隔日将可在红会网站上查询款物信息，各基层红十字会还做不到信息化，且无法律保障。法律法规进行规制。《红十字会法》应增加信息透明有关规定，出台类似《公益慈善捐助信息公开指引》的法规，做到有法有规可依。公开多渠道。公开透不仅侧重捐款人，还要考虑社会其他方面；不仅偏重资金审计、财务报告和项目管理，还要考虑机构运营的总体情况；不仅要在机构官网、基金会中心网以及政府管理部门指定的媒体上披露信息，还要在更多的特别是网络媒体上公开信息。重要的是，公开要让捐款人了解了其的合法性，执行力，诚信自律和有效性。在尊重和保护捐赠人、受赠人合法隐私权益及个人意愿的基础上，通过红十会官网和其他媒体，对财务报告、审计报告和项目执行等各种信息进行披露，保障社会公众特别是捐赠者的知情权、监督权和参与权。3.提高公信力度充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的作用，强化媒体资源建设，完善红十字会新闻发布机制。根据宣传受众不同特点，丰富适应性强、感染力大的宣传形式，搞好宣传品的开发、制作，开展创新性宣传，增强宣传效果。提高红十字基金会的公信力。4.加强内部管理（1）完善现行捐赠法规制度。补充符合慈善事业特殊性的具有可操作性条款，更加规范物资捐赠过程的接收、管理、分配、拨付、处理等各环节。（2）健全财物管理内控制度。健全财物管理内控制度，有利于规避财物管理风险严格遵守。《会计法》及《事业单位财务规则》，在财务资金管理上，会计员与出纳员要分设两人各负其责。在财产物资管理上，物资记账员与仓库保管员也要分设两人管理。各自职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。（3）强化管理。领导要重视财务和物资管理，在人力上给予支持。捐赠资金及时按笔开票入帐。捐赠物资不仅要及时登记入账，还要在保管现场清理分类、挂牌，要标注“捐赠人、时间、品名、数量、保管期限等，保证帐实相符。解决因人力不足使资金和物资不能及时认证和清点的问题，确保每一笔善款及物资收入和使用都严格规范、透明有效，提高红十字会的社会公信力。（4）强化责任。社会各界捐赠资金和物资属于慈善款项，必须专款专用。每年应召开专题宣传会议，明确任务与责任，严肃财经纪律，增强各职能部门的守法意识。对因客观因素形成的帐实不符，要在事后查漏补缺，避免不必要的损失和浪费。对因主观因素形成的截留挪用，有意设置账外资金的人员，建议对主要责任者追究责任。我国非营利