公共事业管理-九-体育管理

第九章体育管理本章教学重点：体育事业管理的基本概念国外体育事业管理体制的类型及特点我国体育事业管理体制的改革第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育定义：体育是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、全面发展为直接目的，并以培养完善的社会公民为终极目标的一种社会文化现象或教育过程。理解：体育是培养和完善人的一种有意识的活动或过程体育所借助的手段一般被称为身体活动或运动体育不仅是通过身体，而且还必须是针对身体所进行的教育第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育体育活动的功能：政治功能经济功能健康功能社会感情功能第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育体育事业：广义概念凡是以身体活动为媒介，以谋求个体身心健康、全面发展为直接目的的社会活动和社会工作都是体育事业。狭义概念列入国家事业编制的单位和人员从事的体育活动和体育教育工作才是体育事业。第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育广义体育事业与狭义体育事业的关系：二者是包含与被包含的关系最主要的区别在于活动经费的来源广义的体育事业概念包括国家财政支出的体育事业单位和独立核算自主经营的体育企业单位；而狭义的体育事业则仅指由财政经费供养的体育事业单位、场馆、设施及其活动。第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育体育事业与体育产业：产生体育与文化一样具有公共性和私人性的双重特性，体育产品可以区分为公益性体育和经营性体育，并由此产生了“体育产业”的概念。概念体育产业就是指在体育行业从事各种生产、经营活动。第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育体育事业与体育产业：广义的体育产业既包括自主经营的体育企业单位，也包括由国家财政支出的各类公益性、事业性的体育机构。狭义的体育产业就是指从事体育服务生产和经营的体育企业的集合，其特征就是企业经营性。第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念1、体育体育事业与体育产业：体育事业与体育产业的关系从狭义体育事业与体育产业来看，这两个概念是对立的就体育管理而言，体育事业管理与体育管理又是一致的即我国现行的体育管理是对传统的体育事业单位进行管理，所以既包括狭义的体育事业，也包括体育产业的管理。第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念2、体育管理的基本内容体育事业管理的定义：在不断变化的环境条件下，以政府为主的公共组织对关系社会共同利益的体育事务，依法运用管理的各项职能，协调组织内外关系和配置体育资源，以实现既定的体育目标的全部过程。第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念2、体育管理的基本内容体育事业管理的主要内容：管理社会各层次的体育活动促使体育事业与经济、社会协调发展提供体育产品与体育服务管理体育资源第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念2、体育管理的基本内容体育事业管理的主要作用：促进和保障体育活动的有序性和公平性体育管理在体育事业的发展过程中有着非常重要的地位和作用体育管理能够为体育事业的发展提供有关保障体育管理能够加快体育事业发展的步伐第九章体育事业管理第一节体育事业管理的基本概念3、体育事业管理体制体育事业管理体制的概念：体育事业管理体制是体育管理的机构与设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。体育事业管理体制的实质：体育事业管理体制主要反映政府与社会体育组织之间的关系其核心问题是中央政府与地方政府、体育管理部门与社会体育组织围绕体育事权方面的权限划分第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较政府管理型体制社会管理型体质政府与社会共同管理型体制世界各国公共体育组织的发展趋势第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较1、政府管理型体制是指政府设置专门的体育行政机构，对全国的公共体育事务进行全面监控和管理，在体育政策的制定、实施以及体育资源培植上起主导作用的组织管理体制。基本特点：政府部门在体育政策方面起主导作用，在体育管理过程中能够体现国家的意志，资金主要由政府提供。代表国家：世界上绝大多数国家采用这种管理体制，如：日本、希腊、韩国、南非等。第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较1、政府管理型体制优点：有利于集中有限的资源，尽快实现体育领域中某些预期目标；有利于经济资源的合理配置局限：由于权利和资源主要掌握在政府手中，不利于调动全社会各方面的积极因素共同兴办体育事业，容抑制直社对体育的参与和支持，最终影响体育的发展。第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较2、社会管理型体制是指体育主要由各种社会体育组织进行管理，政府一般不设立专门的体育管理机构，很少介入或干预体育事务基本特点：管理权力分散到各个社会体育组织中，因此又称分权型体制；政府指定个别社会体育组织（社会团体）行使体育管理权力，使管理权限相对集中代表国家：英国、美国第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较2、社会管理型体制优点：有助于动员广泛的社会力量参与体育事务，充分发挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志有助于促进体育的普及和体育产业的发展社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担，这有助于培养国民的奉献精神有利于个体与组织内部进行不受外界干扰的有效管理第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较2、社会管理型体制局限性：体育管理权力过于分散在全局上缺乏有力的协调和统一，导致政令和标准不统一各地经济发展水平不同，出现体育事业发展不均衡由于主要靠市场调节，各类体育组织协调性差，不利于实现国家体育事业整体目标第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较3、政府与社会共同管理型体制是指由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制，政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关部门负责管理体育。政府对体育实行宏观管理；社会体育组织在政府的宏观管理下，负责具体事务与微观操作。第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较3、政府与社会共同管理型体制基本特点：机构的主要领导人由政府任命，有利于政府贯彻自己的体育目标；社会体育组织的主要工作重点是承担体育管理的事务性工作，是一种公司化的管理模式；机构的经费主要由政府提供代表国家：澳大利亚、法国、加拿大第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较3、政府与社会共同管理型体制优点：这种体制形成了政府与社会体育组织并驾齐驱，中央与地方统筹协调，国家、社会、个人三位一体，财政与市场双轮驱动的体育管理格局，有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对体育的支持参与。局限性：介于政府管理型体制和社会管理性体质之间的一种类型，在权限划分和利益分配方面，容易将两种体制的弊端同时放大第九章体育事业管理第二节国外体育管理体制的比较4、世界各国公共体育组织的发展趋势政府与社会的结合是基本取向依据市场经济规律进行公共体育组织的职能定位中央政府向下分权各类体育组织之间的关系协议化注重监督与评估机制的建立第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革1、我国体育管理体制的建立及其弊端我国体育管理体制的建立：20世纪50年代初，我国建立了国家体委体育事业领导体制1952年由贺龙任主任的中央人民政府体育运动委员会正式成立，简称“中央体委”；同年，还正式成立了中华全国体育总会，简称“全国体总”，毛泽东为体总成立大会题词：“发展体育运动，增强人民体质”。1954年，将“中央体委”改为“中华人民共和国体育运动委员会”，简称“国家体委”。同年，国际奥林匹克委员会第49届会议确认中华全国体育总会中国奥林匹克委员会的合法地位。第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革1、我国体育管理体制的建立及其弊端20世纪50年代，我国基本构建起了体委实施行政领导、体总及其会员实施具体管理、国防体协实施专项管理的体育管理体制，基本形成了国家办（体委）、部门办（各行业系统）、单位办（机关、企业、厂矿、学校）相结合的“社会分工”模式。20世纪60年代至70年代，国家体委将工作重点转移到重点项目的运动训练方面，体育工作事实上形成政府体育行政部门“一家办”的局面。第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革1、我国体育管理体制的建立及其弊端我国体育事业管理体制的弊端：在管理观念方面，对体育事业的社会地位认识有偏差在管理体制方面，国家包办体育，造成一方面体育事业难以获得长期稳定的资金保证，另一方面，优质的体育资源高度集中在体育管理部门手中，资源不能得到充分利用在管理机制方面，条块矩形的体育管理组织结构导致集权严重、分权不足，不利于国家由直接管理向间接管理过渡在管理手段方面，实行单一的行政管理，阻碍了体育的发展，由于缺乏激励机制，体育事业发展缺乏动力在地区发展方面，由于各地区的经济、文化发展的不平衡，导致各地发展体育的投入存在较大差距第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革2、体育管理体制的改革20世纪80年代“社会化方向”的改革：选择以竞技体育为先导带动体育事业全面发展的战略，强调体育工作的社会分工，重新恢复在政府体育行政部门的统一领导下，国家办、部门办、单位办三结合的体育发展模式。基本运作方式：群众体育逐步转向以社会办为主，竞技体育以国家投入、直接管理为主，以社会参与为补充。第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革2、体育管理体制的改革20世纪90年代“市场取向”的改革：1993年，国家体委制定了《关于深化体育改革的意见》具体要求：进一步改革体育行政管理体制，加强宏观调控能力加快运动项目协会实体化步伐，建立具有中国特色的协会制以产业化为方向，增强体育自我发展能力在积极培育国内体育市场的同时，努力开拓国际体育市场，加强国际间商业性体育交往完善激励机制和约束机制，推动配套改革第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革3、我国体育管理组织系统政府体育管理系统：政府体育管理系统政府专门体育管理系统国家体育总局各省、市、自治区体育局地、市体育局县、市体育局政府非专门体育管理系统国务院各部委体育管理机构省、市、自治区各厅局体育管理机构地方各局、处体育管理机构县区各局、科体育管理机构第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革3、我国体育管理组织系统社会体育管理系统：社会体育管理系统社会专门体育管理系统社会非专门体育管理系统中华全国体育总会中国奥林匹克委员会中国体育科学学会社会群众团体组织系统社会民间体育组织系统第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革4、深化体育管理体制改革发展体育事业的基本战略：在体育事业发展的规模和速度上，从国情出发，保持与经济、社会协调发展和可持续发展在体育事业重点选择上，群众体育以青少年体育为重点，竞技体育以奥运会为主要目标在区域体育发展格局上，从各地区经济、社会、文化发展不平衡的实际出发，梯度推进在体育产业开发上，以体为本，全面发展第九章体育事业管理第三节我国体育管理体制及其改革4、深化体育管理体制改革深化体育体制改革的措施：继续推进体育行政管理机构改革推进体育事业单位改革充分发挥体育总会和中国奥委会的作用深化运动项目管理体制改革全国性单项协会要进一步加强自身建设，分期分批进行协会实体化改革调动社会力量办体育积极稳妥地发展各类体育俱乐部第九章体育事业管理体育事业管理案例分析一“邹春兰事件”拷问我国的体育管理体制邹春兰事件“邹春兰事件”说明我国体育管理体制方面存在哪些弊端？“邹春兰事件”的发生是不是不能由政府管理部门承担全部责任？如何考虑类似事件不再发生的措施？第九章体育事业管理体育事业管理案例分析二奥运场馆赛后如何利用？成功案例：1984年的洛杉矶奥运会成功地利用了已有的场馆，当时24个奥运会的比赛项目都有场馆进行比赛，分散在城市不同的角落里。田径和开闭幕式的主场选择了一个1920年建造的大场馆，直到今天这个场馆还存在，就是著名的NBA洛杉矶湖人队的主场。成功案例：1992年的巴塞罗那奥运会共新建了15个体育场，翻新10个体育场来为奥运会服务，其中很多场馆是临时性设施。对这些场馆的利用，政府做了周详的安排，不仅考虑地理位置，而且在赛前就成立了那珀摩西奥公司统一管理场馆的综合利用，大部分奥运村公寓在奥运会当年就卖给了公众。现在，所有的体育场馆都依靠自己的收入维持营运，不需要政府的任何补。巴塞罗那奥运会真正实现了社会效益和经济效益的最好结合，被成为“巴塞罗那效应”。由于在建设时考虑到赛后当地居民活动对场地的需求，赛后场馆利用的灵活性很强，利用率较高。1989年-2003年期间，巴塞罗那奥运场馆的运营和维护费用靠自身经营获得，而不需要任何市政府的补贴。期间，这些场馆共举办了4100余场活动，包括38％的赛事活动，如世界杯等，24％的音乐会，11％的家庭活动其他类活动（如展销会、产品发布会、宗教活动、公司活动，以及政治活动等）占27％。累计接待2350万以上的观众和1630万以上的游客。巴塞罗那借助奥运旅游战略,旅游收入从被列为世界排名第16位飙升到1996年的第3位"成功案例：1996年亚特兰大奥运会集资3个多亿进行场馆建设，后来又增加了一些投入。亚特兰大组织者对后奥林匹克的场馆利用深思熟虑，他们事先就考虑哪些场馆在比赛以后能够充分被使用，而哪些场馆又能被赞助商去继续利用。奥运会结束后，把一些临时的设施恢复原貌，像自行车和水上运动项目,显然在奥运会以后就没有多大市场了,所以这些设施都是临时的,比赛完了以后把原来建筑给推倒,重新回到原来的面貌,如奥林匹克村变成了乔治理工大学的学生宿舍,又利用那儿的一些多余的奥运设施建成了相关的绿色公园。亚特兰大赛后场馆的利用十分成功，赛后有关团体和机构在申办其他体育赛事方面十分积极，体育产业发展态势良好，保证了场馆能承接大量的赛事活动，如1998年NCAA男子首轮和第二轮比赛、2000年的Superbowl和篮球明星赛、2002年的NCAA男子四强赛等大型体育赛事。体育事业管理案例分析二奥运场馆赛后如何利用？毁誉参半的案例：1988年汉城奥运会，韩国的组织者采用了洛杉矶和蒙特利尔混合的模式,他们新建造了13处场馆,对21个场馆进行了改进。为了奥运会专门新建了一个主要的场馆,1977年就开始做这个准备了。当时有三千多座相应的居住区就在奥运村里,在比赛以后这些房子就出售给韩国的居民,由他们来使用。赛后政府非常关注场馆的利用问题，1990年2月，汉城（首尔）成立了专门管理各主要体育场馆的“汉城（首尔）市运动设施管理办公室”，该机构负责对汉城（首尔）主要体育场馆的宣传介绍，受理在体育场馆内举行非体育性活动的申请并进行安排等工作。场馆的主要收入来源有赛事的经营收入、参观旅游的门票收入、市民社会文化活动的场地租用费用，此外管理办公室还在体育场馆内举办各类学习班作为副业。还有一些场馆直到现在还举行相应的柔道、摔跤和举重的比赛,也进行许多的文化活动,场馆得到了充分的使用。即使这样,他的奥运主场每年要花约800万美元去维修，现在它成为了运动和文化联合中心，也是城市居民娱乐休闲的重要场所。体育事业管理案例分析二奥运场馆赛后如何利用？毁誉参半的案例：2000年悉尼奥运会（被前国际奥委会主席萨马兰奇称为主办了“最好一届奥运会”），现在依旧在为2000年奥运会还债。由于可供承接的各类活动和赛事有限，悉尼奥运场馆赛后经营状况不佳；由于场馆过密、过大，个别场馆存在重复建设、耗能过多等问题，大量场馆闲置乃至废弃，致使奥运中心一片空寂，部分场馆甚至开始进行拆除卖废旧建筑材料，直到2004年后通过转变经营思路，政府调整了原有的把奥林匹克公园建设成体育产业发展区的规划，将其重新定位为“会展和娱乐中心”。将场馆的利用形式多元化，结合国际和国内的经济发展需求，将场馆聚集区的功能合理定位，大大提高了赛后体育及相关配套设施的利用率。第九章体育事业管理体育事业管理案例分析二奥运场馆赛后如何利用？毁誉参半的案例：2004年雅典奥运会，希腊人花费125亿美元打造一届堪称完美的盛会，然而由于雅典没有对赛后利用进行合理规划，而且赛后希腊国家部门和雅典地方部门又对体育场馆的所有权问题争执不休，相关场馆的利用一直不理想。体育场馆和辅助设施因管理艰难而出现破败迹象，在雅典市内，古代马拉松比赛跑道两侧的排水沟完全被废物堵塞；一座世界级的篮球馆，顶棚破了几个洞，正往下滴着水，展现在世人面前的斯科尼亚斯赛艇中心的蔚蓝色水已经变成了褐色。奥运会后一年，雅典为维护场馆而花费了1亿欧元。第九章体育事业管理体育事业管理案例分析二奥运场馆赛后如何利用？毁誉参半的案例：2004年雅典奥运会雅典有两个超级棒球场,一个能够容纳115万人的跆拳道场馆,但这个耗资2.3亿欧元的奥运会公园赛后马上冷冷清清,因为希腊人不喜欢棒球,对跆拳道更是陌生。再如举重中心,政府在尼凯亚建造了场馆,但却没有建造通到那里的公路“在希腊北部的沃罗斯,一座能容纳212万人的足球场,奥运会时拔地而起,但这里的居民却只有815万人。平常的时候,这里的球队比赛时能吸引2000名观众就不错了。而在另一个有15万人口的城市,那里的人非常热爱足球,但奥运会时却没有举办足球比赛。第九章