推进社会办中医试点工作方案

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府有关深化医改和加快推进社会办医的重大决策部署，进一步推进社会办中医，根据《卫生和计划生育委员会温州推进社会办中医试点工作方案的通知》等文件要求，特制定本方案。一、指导思想推进社会办医中发展中医药服务是完善中医药服务体系、促进中医药健康服务发展的重要举措，是加快发展社会办医的重要内容。鼓励和引导社会资本举办中医医疗机构，使不同举办主体的中医医疗机构享有公平待遇、参与平等竞争，增加中医药资源供给，满足人民群众多样化多层次中医药服务需求。建立与我区经济社会发展水平相适合的多元办中医新格局，强化和完善多种所有制并存的中医医疗卫生服务体系。转变政府职能，逐步实现政事分开、管办分离。力争社会资本办中医走在全市乃至全省、全国前列，助推瓯海成为社会资本举办医疗机构的示范城区。鼓励和引导社会资本举办中医医疗机构，坚持开放市场、国民待遇，政事分开、管办分离，有序竞争、强化监管，先行先试、勇于创新的原则。坚持政府引导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，各职能部门依法履行宏观调控、行业监管等职责，保障不同举办主体的医疗机构享有公平待(一)大力支持发展社会办中医医疗机构1、鼓励社会资本举办中医医疗机构。将社会办中医医疗机构纳入我区经济社会发展、卫生事业发展和医疗机构设置规划。区域卫生规划和医疗机构设置规划留出充足的资源配置空间，按一定比例发展中医类专科医院。鼓励社会资本发展中医特色的康复医院、护理院，支持提供中医特色的老年病等服务。鼓励品牌化和商业经营连锁化发展，支持全国、全省、全市连锁经营的中医医疗机构在瓯海发展。促进有实力的社会办中医医疗机构做大做强。支持民营中医医疗连锁机构有序发展。2、积极扶持传统中医药服务。鼓励符合条件的个人和企业举办只提供传统中医药服务的中医医疗机构。对只提供传统中医药服务(本方案中所称传统中医药服务，是指使用推拿等非药物疗法服务，以及中药调剂、中药汤剂煎煮等中药药事服务，下同)的中医门诊部和中医诊所不作布局限制，取消具体数量和地点限制。允许取得《乡村医生执业证书》的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经考核合格的传统中医诊疗服务的中医一技之长诊所，或在乡镇和村设置的中医门诊部和中医诊所执业，只提供经考核合格的传统中医诊疗方法。3、促进医疗资源有序流动。贯彻《医师执业注册管理办法》,推动实行中医医师执业区域注册，促进中医医师有序流动和多点执业。实行多点执业备案管理制度。鼓励中医医师到基层、医疗稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。允许离退休名老中医在公立医院注册执业的同时，开办中医诊所，并按照医师多点执业有关规定，将拟开办的中医诊所作为执业注册主要机构。4、加强中医人才培养。重视发挥人才资源对推进社会办中医工作的基础性、决定性作用。按照多层次人才培养任务，全面实施中医住院医师规范化培训，推进中医药继续教育，强化中医药师承教育，鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。规范传统医学师承和确有专长人员开展师承教育，确保师承教育质量。5、打造中医药特色街区。通过建立现有优质医疗资源集中区域，汇集各家各派、名医名药和名科资源，开展中医医疗、中药配送、中医养生和保健、中药食疗食养、中医药相关商品、旅游观光等服务，搭建多功能、多业种、多业态的特大型集中医药服务业、商业、文化、旅游业为一体的综合体，打造“问名医、买正药、学真技”等集传统和现代一体的中医药服务主体街区。(二)加大社会办中医医疗机构的政策扶持1、畅通许可渠道。凡是法律没有明令禁入的中医药服务领域，都要向社会资本开放。建立依法、公开、透明、平等、规范的准入制度。按照“最多跑一次”要求，加快办理速度，简化审批流程，提高审批效率。2、扩大服务领域。发挥社会办中医医疗机构在提供基本公共卫生和基本医疗服务中的作用，通过政府购买服务方式，支持符合条件的社会办中医医疗机构承接当地公共卫生、基本医疗服务和优先配备使用基本药物，以及政府下达的相关任务，按与公立中医医疗机构同等待遇获得政府补偿。符合条件的社会办中医医疗机构提供的签约服务，在转诊、收付费、考核激励等方面与公立医疗机构提供的签约服务享有3、用足现场政策。各种社会办中医医疗机构均享受《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》中规定的有关优惠政策，同时享受国家、省、市、区有关扶持中医药事业发展的便利措施。(三)规范社会办中医医疗机构执业行为1、严格依法执业。不同举办主体的中医医疗机构均应按照法律法规和相关规定开展执业活动，接受有关部门的监督检查。医疗机构应按照临床必需的原则为患者提供获准从事的医疗服务，合理控制医疗费用，严禁诱导医疗和过度医疗。对不当谋利、损害患者合法权益的，相关职能部门应依法予以惩处。2、完善监管机制。加强监管体系和能力建设，探索建立监督和服务相融合的新模式，杜绝恶性医疗事故、骗取医保资金、虚假广告宣传、过度医疗、推诿患者等行为。探索建立医疗机构及其从业人员退出机制。建立健全医疗机构及其从业人员信用记录，依法推进信息公开，对严重违规失信者依法采取一定期限内行业禁入等惩戒措施。3、推动行业自律。加强行业自律，维护合法权益。社会办中医医疗机构要增强社会责任意识，坚持以病人为中心，弘扬大医精诚的医德医风，弘扬救死扶伤精神，努力构建和谐医患关系。(一)加强组织领导。社会办中医是深化医药卫生体制综合改革的重要内容，各单位要高度重视，加强组织领导，把发展社会办中医工作放在重要位置，细化政策措施，建立重点工作跟踪机制和定期督导制度，确保将社会办中医各项工作落到实处。(二)协调部门联动。按照《关于加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见》要求，有关部门分工协作，各司其职，加强横