【高职院校在执行产教融合政策中出现的问题及优化建议分析7700字（论文）】

2-高职院校在执行产教融合政策中出现的问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u17726一、研究背景 16730二、研究意义 27320（一）理论意义 220873（二）现实意义 232412三、我国职业教育产教融合研究概况 321860四、高职院校产教融合政策实施出现问题的原因 312789（一）思想方面 318611（二）政策方面 420884（三）体制机制不健全 56226五、高职院校产教融合政策实施对策 61511（一）思想上：引导企业积极参与，高职院校主动对接 61519（二）机制上：评估机制、监督机制 716627（三）经济上：政府应保障资金和实训基地投入 724129六、总结 923605参考文献 9摘要：职业教育与产业共同推动社会再生产协调有序发展，产教融合就是职业教育与产业深度合作，有利于激发学生的创造力，有利于提高教师的业务水平，有利于促进地方经济发展，有利于促进职业教育的发展。进入新世纪，国家加快推进产教融合，通过人才培养来引领教育和经济协同发展。产教融合不仅从职业教育延伸到高等教育，而且从产教融合型企业向产教融合行业、产教融合城市发展。探讨研究目前的产教融合现状，可以让教育更好地助力社会发展、企业发展以及国家的产业转型升级。广东省是高等职业院校大省，因此研究高职院校在产教融合政策执行方面的问题以及原因对我国整体高职院校产教融合深化改革具有重大的参考意义。本文结合高等职业院校的实际情况，以公共政策理论为基础，通过调查，分析了当前制约高等职业院校产教融合的主要原因，并提出了紧密结合人才培养与产业需求的基本思路和主要对策，有助于完善全国职业教育改革发展提供。关键词：高职院校；产教融合研究背景当代经济的发展需要依托不同专业的人才进行合作，而职业教育所拥有的社会使命就是支持区域经济发展，为地区培养相应的技术技能型人才。地区经济发展过程中所需要的人力资源大部分来源于地区的高职院校的毕业生。对职业教育发展问题的研究能够帮助我国完善职业技术教育，支持我国企业产业结构优化升级，并加深职业教育领域的研究成果。在社会经济高速发展的今天，我国也开始高度重视高职教育，目的是培养一批可以助力我国经济建设的人才，从而完善我国的现代产业体系。但是目前由于工业文化的缺失、法规政策的柔性、管理体制的阻隔以及利益博弈的短视，我国的人才培养与产业需求出现“两张皮”的现象，在人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，因此我国目前正在大力推行阐教融合政策，希望可以有机融合产业需求结构和人才培养供给结构。但是产教融合、校企合作推进20多年效果一直不显著，因此十分有必要对高职院校在执行产教融合政策中存在的问题进行深入研究。研究意义（一）理论意义我国的高等职业教育发展至今一直有两个比较突出的问题，一个是人才培养方式与市场就业需求不匹配，另一个是高等职业院校的专业设置目前无法满足我国完善经济社会的建设以及调整国家的产业结构的需求。要解决这些问题就要加强理论基础研究，并且需要对有代表性的区域对高等职业院校的实际发展做基本的调查了解，并针对现存的问题研究背后的原因，并提出解决方法。本研究在分析广东省高等职业院校产教融合现状的基础上，参考国外发达国家职业教育产教结合的研究成果，对广东省高等职业院校在执行产教融合政策中存在的问题和原因进行研究，并提出相对应的建议，以期促进广东省可以更好更具体地实施产教融合政策，为广东省职业教育产教融合政策的制定或修订提供理论参考。（二）现实意义21世纪的竞争也是人才的竞争，一个地区经济发展的方向和潜力在一定程度上是取决于该地区的职业教育的发展程度，而深化产教科融合发展的举措是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展的战略举措，是适应新时代职业教育的必经路径。因此作为高等职业院校大省的广东省更是需要进行职业教育改革，进一步加强产教融合。因此，研究高职院校在产教融合政策执行方面的问题以及原因对我国整体高职院校产教融合深化改革具有重大的参考意义。本研究结合高等职业院校的实际情况，以公共政策理论为基础，通过调查，分析了当前制约高等职业院校产教融合的主要原因，并提出了紧密结合人才培养与产业需求的基本思路和主要对策，有助于完善全国职业教育改革发展提供。三、我国职业教育产教融合研究概况在中国知网，以“职业教育产教融合”为主题词，发现从2014年～2020年一共发表相关论文679篇（除资讯以外），发文量的总体趋势如图1所示。可以看出，自从2017年国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》后，学者对于职业教育产教融合的关注度急剧上升。近两年，随着我国经济结果的升级发展，社会对技术技能人才的需求迅速增加，学校和政府以及企业行业都u对职业教育的产教融合十分关注。总结仅仅几年发表的关于职业教育产教融合的文献，大部分都是理论性研究，实地考察研究的相关文献相对较少。从发文作者和机构来看，发文量前20名的作者和单位均来自于大学、职业院校以及技工技师院校等，而企业行业较少。图1关于职业教育产教融合的发文量趋势四、高职院校产教融合政策实施出现问题的原因（一）思想方面1.企业的社会责任感缺失企业在产教融合中的牵引力是高职院校产教融合能否发挥出实际效果的关键，但是在实际的融合过程中，以利益为基础的企业在培养学生的社会责任感上却有所缺失。经营发展是企业的核心，在与高职院校合作的过程中，很多企业只是将合作停留在一个较浅的层面上，没有教授学生根本性的专业能力。虽然与高职院校进行合作，能够通过产教融合来为企业提供高度匹配的人才，但是对于企业而言，在进行产教融合过程中，企业需要投入一定的成本，再加上培养学生的过程中，还需要保证学生的安全，为学生做好保障，因此很多企业还是更加愿意将成本投资在企业内部员工的培养之上。企业在产教融合中计较成本与获取短期收益的思想观念扭转不过来，就很容易造成高职院校与企业形成的产教融合只是停留在表面，不愿意用长远的眼光去投入成本培养高职院校人才，也是企业社会责任感缺失的表现。2.高职院校重形式轻落实在传统的高职院校发展观念中，更加注重学校的发展质量，对于学生的就业未来以及经济方面的发展存在一定的忽视。2016年，国务院教育督导委员会为引导高职院校积极参与产教融合，通过加大校企合作的力度来推进学生发展，将对高职院校的评估标准改为“高等职业院校适应社会需求能力评估”，但从实际的评估中可以发现，高职院校在落实推动学生更多地适应社会需求过程中，很多校企合作的开展是一种形式化的落实，学生在参与校企合作的产教融合活动，多是为了应付实习任务，在真正地培养企业对口人才，推动学生融入社会，促进学生就业方面，没有起到实际的效果。想要利用产教融合发挥出实际的效果，需要学校在企业“利益至上”和学校“公益性”之间进行来回的协调，不断落实企业在学校中开展产业的实际功效，需要大量的工作量来进行协调。但是在高职院校的传统观念中，主要还是落实教学任务，在产教融合的思想重视上不是很足。（二）政策方面1.缺乏在实施层面的可操作性强的政策产教融合的关键是把企业在市场中积累的先进化技术能够融入到高职院校的专业教学之中，使学生能够在学校学习中了解专业化的产业技能。但是将先进的工艺技能和产业能力输入到高职院校的教育体系过程中，却存在着诸多困难，在企业供应，高职院校接收的双向中没有很好的具有操作性的政策指导。高职院校的教师在专业能力上无法与市场中企业的先进工艺和专业技术相媲美，体制内的教师也缺乏吸收先进产业知识的动力。而体制外的企业为了在市场中谋求更好的发展，需要不断地创新技术，紧跟市场，企业在大环境中可以为高职院校提供市场需求和专业技术学习项目，但是高职院校却无法接收和消化，无法将市场先进的技能转变为能够教授学生的课程资源和教学服务，在高职院校开展产教融合的过程中，没有专业的政策来进行指导。2.政策和政策落实之间存在脱节随着我国经济水平的不断提升，产业结构已经出现了不平衡的现象，对各产业人才的需求都有所变化，在这样的背景下，利用产教融合去培养专业化的人才对于推动产业发展有着十分积极的促进作用，国家也相继出台了《关于大力发展高职院校的决定》、《关于充分发挥行业指导作用推进高职院校改革发展的意见》等政策来支持高职院校发挥高职院校的优势，强调了在产教融合中培养技能型人才的重要性。但是企业与高职院校之间如何有效开展产教融合却没有详细的政策来进行指导，这也就导致了政策出台与政策落实之间出现了一定的偏差。为了响应国家的政策，校企之间建立起来产教融合多是形式化的融合，落实过程中没有达到政策指导应有的效果。（三）体制机制不健全1.产教融合执行保障措施较为薄弱目前在促进产教融合方面的法律与政策都十分薄弱，指导性与监督性都不足以实质性地推动产教融合发展，政策在操作性、执行力度上也稍显不足，整体呈现出产教融合执行保障措施较为薄弱的情况。在这样的情况下，产教融合容易浮在表面，企业容易急功近利，无法将企业的先进技术真正融入到学校教育之中，只是在产教融合中利用侥幸心理为企业寻找人才。而高职院校没有关键性的政策指导，即使在家校合作的大背景下，也只是与企业之间进行表面融合，学生学习不到深层次的内容。2.产教融合的配套体系亟待落实产教融合并不是在一些政策的倡导下就能够水到渠成、顺利实施的，高职院校的教育体系与企业的产业体系是两个很难产生关联的体系，需要政策与社会提供各方面的配套体系保障才能够在实际情况中得到有效的产教融合运转，让产教融合发挥出实际的作用。目前在深化产教融合的过程中，政策落实体系，标准融合体系、融合效果统计体系以及产教融合评价体系都需要进行完善，一体化的健全体系下，企业和高职院校才能够加快产生实质化的效果。另外目前已经步入大数据时代，将大数据纳入产教融合体系中，可以更加直观地展示产教融合效果，促进产教融合发展，利用信息化平台来推进产教融合发展也亟待完善。五、高职院校产教融合政策实施对策（一）思想上：引导企业积极参与，高职院校主动对接1.集聚多方资源，提升职业教育办学效能近年来，我国加强了对职业教育领域的财政投入，但随着高职扩招的深入实施，每年百万以上的生源到来，给政府财政投入带来了很大的压力。职业教育作为高成本教育类型，现有的财政投入与在职业教育发展的实际需求之间还存在很大的缺口问题，尤其是伴随着职业师资建设、硬件升级对于资金的需求量逐渐增大，单一化的政府财政投入已难以维持职业教育高质量发展需求。政府、企业与学校之间可以形成PPP模式，在职业教育领域的应用，具有重要的价值和意义，能够弥补政府财政投入不足的弊端，通过吸纳社会资本的参与，激发职业教育市场办学活力，提升办学效能，适应新时代产教融合的变革。实施产教融合，实现校企同命同体，能够有效破解以往校企合作冷热不均的难题，同时，校企还能发挥出各自优势，在职业教育人才培养上各司其职，学校层面主攻人才培养的顶层设计，搭建双主体办学平台；企业层面主要负责整合多方资源，积极参与职业教育办学，优化学校治理结构，从市场视角出发助推职业教育供给侧改革，铸职教品牌、提升职业教育发展内涵，增强职业教育的办学效能。2.跨越“中间地带”，实现人才的精准培养加强合作产教融合是对职业教育校企合作模式的创新与升级，以公私合作伙伴关系为逻辑，能够破除传统职业教育人才培养壁垒，凭借创新性的优势，打通校企合作关系，在职业教育人才培养中实现对“中间地带”的跨越。众所周知，由于社会化大分工，学校与企业在人才培养上一直存在“中间地带”的鸿沟，这也导致职业教育人才培养供求割裂的重要成因。正因如此，我国在职业教育发展中一直强调产教融合、校企合作，但是一般意义上的校企合作很难实现教学与生产的全面一体化对接，并且囿于多方面因素，传统职业教育校企合作往往以学校为主导，企业积极性不足，由此往往导致职业教育人才培养的结果与企业的实际需求存在一定的技能差和时间差，这也是职业教育人才培养“中间地带”的具体表现。然而，单方地依靠职业院校或企业的力量也无法实现对“中间地带”的跨越。全面化的合作模式可以为产教融合跨越“中间地带”提供了良好的范式，政府部门与私人部门建立合作伙伴关系，企业成为了真正的职业教育办学主体，这也是促使企业将办学和生产经营视为一体的重要因素，企业凭借对自身生产工艺、流程、岗位标准和技能要求的深度了解，积极参与职业院校人才培养方案的设定、师资搭建、专业建设、课程和教学内容的编排，同时，在学生管理、实训安排上也更接近企业生产的需要，通过企业全流程化的参与职业院校办学，增强了人才培养的精准度，跨越人才培养的“中间地带”，逐渐形成企业“办学支撑生产，生产服务办学”的良性循环。除此以外，通过产教融合项目的运行，增强职业院校与企业的有机耦合和有效合作，企业也能够深度了解校企合作在企业经营发展中的重要意义，积极投身于职业教育办学中，推动学生职业链条的上下延伸，涵盖在校学习、企业实训、岗位就业等各环节，逐渐形成校企一体的人才培养机制，使职业教育人才精准培养上走向制度化和规范化。（二）机制上：评估机制、监督机制1.优化资源，构建产教融合补偿机制要解决企业参与产教融合缺乏内驱力的问题，必须构建完善的产教融合补偿机制，调动企业参与产教融合的积极性。这就需要动员政府、行业、合作学校等多方面的力量，最大限度地调动企业参与产教融合的积极性。从政府的角度来看，必须制定更完善的政策，执行有效的补偿机制，利用制度来保障企业在校企合作中的合法权益;行业必须体现出"纽带"的作用，制定并推广人才标准，为校企之间的合作进行协调，帮助企业减轻压力;职业院校应不断的加强人才和技术方面的支持，制定和企业的利益协调机制，为企业参与校企合作模式提供一定的补偿。2.政府提供政策扶持，建立长效补偿机制政府应不断的健全政策和法律制度体系，建立并执行长效补偿机制。国家发改委、教育部等六部门近日联合印发的《国家产教融合建设试点实施方案》规定，企业兴办职业教育符合条件的投资，相关部门应该减免教育费等费用，减免总额不超过投资额的30%。试点企业在产教融合积累了成功经验的，可以录入到产教融合型企业认证目录中，在“金融+财政+土地+信用”等方面给予支持。将能够吸引社会力量办学的财税、投资、金融、用地、价格优惠政策执行到位，编制清单并在全国范围内公开。人民政府办公厅《关于深化产教融合十五条措施的通知》也规定，企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出，依法在计算应纳税所得额时扣除。这对于企业降低参与产教融合成本、提高积极性有很大的促进作用。（三）经济上：政府应保障资金和实训基地投入1.宏观层面：以政府为主导，保障产教融合的有序运行首先，明确政府各部门的职能分工。科学划分政府各部门在产教融合职能分工，是建设产教融合机制运行的前提，也是保障公私产教融合的内在要求。我国应依照《高职院校法》《公司法》《就业促进法》等相关法律法规，科学划分政府各相关部门在产教融合中的职能范围，明确角色定位，并对各门活动进行规范和监管，避免政出多门、职能交叉等问题，为产教融合的运行提供良好的政策制度环境，做到不越位，即不直接干预学校具体教学和校企合作育人活动，但也不要失位或缺位，即要履行好监督监管职责和政策调节职能，保障产教融合项目的规范运行。其次，完善产教融合市场的内部交易机制，提升产教融合运作活力。根据现代公共经济理论，政府和市场在部分（准）公共产品或服务，存在着很大的合作空间。在高职院校领域，公私部门通过建立合作伙伴关系，引入以社会资本为主体的社会资源，破解高职院校公共财政投入不足的问题。产教融合目标是以社会资本为支撑，通过政校企多方协同以及产学研深度融合而实现公私部门的“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”。为了实现这一目标，建议政府加快完善产教融合的内部交易机制，在合作伙伴关系内部建立一个产教融合教育的“准市场”，将原来的外部市场交易变为内部交易，解决各主体间的信息不对称问题，以此破除黑箱效应，从而削减产教融合运营中的交易成本，更好地提升产教融合的运行效率。最后，加强产教融合的沟通机制建设，提升校企的融合度。2.微观层面：以教育产权为载体，提升产教融合的实施能力高职院校产教融合的推进，在校企之间实现了资本、技术、设备、人才等异质性资源的交融，由此，高职院校产教融合涵盖了资本、市场、管理、成本、交易等市场化的要素，基于此，产权问题成为推动产教融合无法回避的关键问题。从现实来看，企业参与高职院校产教融合，其所投入的资源要素的产权是很难进行清晰的核算，尤其是对于资源要素投入所获得的增值部分也是很难进行量化，就此而论，企业在产教融合中的产权是不完全的，产权的不完全难免会引发产权纠纷，如果在产教融合初期不进行干涉，最终会导致产教融合的形式化、浅层化、短期化等问题，影响了校企之间的优势互补、资源共享的协同创新效应。面对当前高职院校产教融合普遍趋向于浅层次、高职院校与产业缺乏协同、校企合作的成效不足等问题，亟需从明确教育产权入手，着力进行解决产教融合中的问题。产教融合并不是公私部门追求各自利益最大化，也不是政府将高职院校公共服务推向私有化，而是通过一定的契约关系，引导私人部门合理承担社会责任，从而减轻政府在高职院校运营中的财政负担，提升高职院校办学活力。而完善实施公私合作的制度条件就是要明晰教育产权，产教融合的内部运作关系较为复杂，并且企业对于高职院校的办学投入是一