互联网背景下基层地方政府管理创新研究

目录TOC\o"1-2"\h\u3008一、引言 216328（一）研究的背景 24667（二）研究目的与意义 219183（三）研究的内容 223959二、相关概念与理论基础 318563（一）互联网背景下政府行政管理的概念 321382（二）互联网行政管理方式创新模式 329139三、互联网背景下政府行政管理方式现状 312510（一）互联网政府行政管理方式主要内容 324091（二）政府行政管理方式主要内容 411959（三）互联网条件下政府行政管理效果 411674（四）互联网背景下政府行政管理方式存在挑战 512730四、国外政府行政管理方式创新经验借鉴 527185（一）国外政府行政管理方式创新成效 523732（二）国外政府行政管理模式创新经验的反思 612834五、我国互联网背景下政府行政管理方式创新对策 626852（一）强化政府职能 69642（二）完善行政管理机制 731139（三）建立健全互联网行政管理法律体系 85770（四）加强行政监督 83664结语 912477参考文献 93244致谢 11[内容摘要]互联网技术的飞速发展，改变了人们日常工作和生活中的信息交流方式。政府行政管理模式也由传统型转变为网络化、数字化。但是随着时代发展与经济建设进程加快、人民生活水平不断提高以及政府机构职能转变等因素影响之下出现了很多新问题和挑战并且呈现出难以预料到的态势；而对于这些情况而言就需要我们进行进一步了解并研究解决之道，从而促进我国综合实力得到显著提升。本文将从互联网背景下政府行政管理方式创新着手分析其意义所在。[关键词]创新方法；挑战；启示行政管理是政府的核心职能，其主要目标在于实现社会公共利益，维护公民权益。随着互联网时代不断发展进步、科技日新月异以及传统思维观念发生改变和革新等因素影响下使得我国各级政府部门在日常工作中采取了一系列措施来应对复杂多变且严峻的形势。一方面要积极转变原有理念并创新新方法；另一方面则需要结合当前行政管理方式实际情况制定相关政策法规以促进政府自身服务能力提升，实现与社会公众利益共创共同发展。一、引言（一）研究的背景我国地方政府管理创新的理论和实践已经取得了一些成就，但仍然存在许多挑战，主要表现在以下几个方面：一是在研究对象上。目前学术界关于地方行政体制改革问题还没有达成共识。二是在研究方法上。由于缺乏必要的数据支撑以及对相关资料搜集不充分等原因导致研究成果很难得到广泛推广；三是现有文献中有关基层治理体制、政府与社会关系及管理创新理论和实践都缺少系统化指导体系，难以形成具有普遍适用性的经验借鉴机制和制度安排。（二）研究目的与意义政府行政管理创新是指通过运用现代信息技术对传统的“大而全”型、“小而精”型以及封闭与开放性政府相结合，实现政府机构改革。我国正处于社会转型的关键时期，政府面临着改革压力，行政管理部门要创新我国各级政府部门应该抓住机遇迎接挑，提高公共服务质量和效率。一方面要加强顶层设计并结合实际情况进行制度建设。另一方面也要求各部门之间相互协作配合共同努力为人民服务提供良好环境保障；再者就是建立起符合时代发展需求的管理机制、组织结构体系及行政人员队伍建设等方面创新内容与方法，实现政府行政管理方式的不断创新。因此，互联网时代下，我国政府应该充分利用现代信息技术手段来促进政府部门服务效率和质量以及公共服务水平的提高。（三）研究的内容本文以互联网时代背景下基层政府管理创新为研究对象，首先从理论角度分析了我国传统的地方政府部门在社会发展过程中所遇到各种问题和挑战。然后通过对国内外关于网络治理、社区服务等相关文献进行整理概括并梳理归纳出当前学术界对于这些方面的定义。最后结合实际情况提出一些切实可行且行之有效的解决方案来解决现实存在于当下互联网背景下基层政府管理创新面临难题，为实现全面建设小康社会这一目标提供理论支撑与依据。二、相关概念与理论基础（一）互联网背景下政府行政管理的概念互联网的发展使得社会进入了一个新时代，人们开始逐渐关注政府管理，也有很多人将互联网看作是一种政治工具。但是在我们国家并没有完全意识到这个概念。从广义上讲就是指一切以信息技术为基础、以信息网络化为中心。狭义上来讲则主要包括三个方面：一是行政管理系统；二是对公共权力进行有效控制和监督的信息系统以及与之相关的其他系统等等一些基本框架，包括行政管理的基本框架、政府组织结构和工作流程等；三是指利用互联网技术进行信息传输，将其与传统方式相比，主要有以下三个方面：一是通过计算机网络通信系统来实现对公共权力进行业务处理以及监督。二是借助电子数据交换（EDI）来完成信息共享。三是从网上发布公告或者新闻消息到远程接收邮件再发送视频回传、电视回放等等都可以看作一种新的行政管理手段和方法。在互联网飞速发展的背景下政府行政管理工作发生了根本性变化，政府行政管理理念也在不断更新，因此，互联网时代下的政府行政管理工作必须顺应新形势，改变传统观念。政府行政管理方式是指运用现代化的科学技术手段和方法，对社会公共事务进行有效整合，从而促进公共利益最大化。（二）互联网行政管理方式创新模式互联网行政管理方式创新模式是指政府在行政管理工作中利用现代信息技术、网络技术，对相关信息进行整合，提高工作效率，实现资源共享。这种新型的管理方式具有以下的几个特点：首先是信息化程度高。通过运用计算机和互联网等先进科技手段来辅助传统政府部门进行科学化、规范性的决策与执行；其次就是信息公开透明化程度高且高效便捷；再次就是能够有效提升政府行政管理工作质量水平以及服务效果水平；最后一点即是对社会公众利益诉求提供了更好更及时的解决途径，实现社会公众利益诉求的最大化。三、互联网背景下政府行政管理方式现状（一）互联网政府行政管理方式主要内容互联网的飞速发展，极大改变了政府行政管理方式和手段，也对传统思维模式产生影响。在过去信息传递速度慢、沟通不畅通问题突出。但随着网络技术以及大数据时代到来后出现了“网上打字”等新方法来解决这个难题。通过电子政务平台将政府部门与客户之间进行有效互动交流起来；利用云计算技术把一些业务处理过程中的细节都转化为数据库，实现政府工作流程智能化和自动化管理模式。互联网行政管理方式的创新，要求政府部门要在传统思维模式基础上，对自身进行改革，实现政府职能与社会经济发展需求相适应。同时还要加强和完善电子政务平台建设工作、提高网络信息安全技术水平以及建立健全法律法规等方面来推动我国全面深化信息化进程；通过网上问政、在线咨询服务等多种形式促进我国政府公共服务能力不断提升；利用先进的互联网信息技术手段推进行政管理方式创新。（二）政府行政管理方式主要内容政府行政管理的方式包括：一是民主公开型，就是人民群众通过各种渠道和形式参与到国家事务决策之中。二是依法独立自主性。三是服务社会化；这四类是指政府机构要严格按照法律程序办事，不能有超越自身权限范围、违反法定职责范围内行使权力或者超出自己职权范畴时应向公民及其他组织提出意见或建议的一种管理行为模式。互联网时代下行政管理工作也应该采取民主公开型和阳光政务型两种形式进行政府内部事务决策。政府行政管理方式的创新，就是要在法律法规和规范性文件允许下，对行政决策过程中可能出现的问题，以及解决措施进行公开化、透明化。（三）互联网条件下政府行政管理效果互联网飞速发展背景下政府行政管理方式的创新，主要体现在以下几个方面：第一，改变了传统的工作模式。在过去信息传递困难、效率低下等问题普遍存在。而通过网络平台可以实现公众参与性强和公共危机处理能力提升两个目标；第二点是提高公民对社会事务监督意识以及法律法规认识水平；第三点是促进政府职能转变与服务理念不断更新完善的重要体现之一，主要体现在以下几个方面：第一，互联网下行政管理方式创新能够为群众提供更多便捷、高效的公共服务渠道。互联网下政府行政管理方式创新，能够让群众在网上就可以获得更多的信息，同时也有利于政府部门对公众提供有效、及时的服务；第二点是改变了以往传统工作模式。通过网络平台实现公众参与性强和公民意识高、民主程度高等三个目标。而这三种特征都为社会事务处理能力提升创造良好环境条件以及提高民众监督水平等重要作用；第三就是促进政府行政管理方式创新能够在一定范围内减少甚至消除一些不必要环节，从而降低成本费用的投入与浪费情况，提高行政效率，从而实现对社会公共事务的有效管理；第四是互联网下政府行政管理工作能够在一定程度上减少人为因素造成的影响。通过网络平台可以将信息传递给群众以及管理者，让公众更加便捷地了解到自己所需内容和需要帮助等方面。（四）互联网背景下政府行政管理方式存在挑战互联网技术的飞速发展和普及，使得政府行政管理也面临着新的挑战。首先，在网络环境中存在很多不公平、腐败等问题。我国《宪法》规定“国家尊重和保障人权”；《立法法》明确了公民享有言论自由权以及平等表达自己意见建议诉求权利等等；此外还提出要坚持民主原则与法律面前人人都同等地行使权力等等这些都是互联网时代赋予我们必须履行社会义务所作出应有的承诺。其次，政府行政管理方式面临网络信息安全风险大、个人隐私泄露威胁增大等问题。互联网时代，信息传输、交换和接收都在以网络为平台。一旦被泄露，将会造成巨大的损失。再次就是政府行政管理方式面临技术风险。我国信息技术发展迅速且更新速度极快；同时也存在一些问题与隐患：例如计算机系统遭到黑客攻击或病毒入侵等安全威胁等等一系列问题层出不穷；最后还有传统的官僚作风严重阻碍了互联网时代下民主、透明和科学化进程以及公民表达自己意见诉求等诸多负面性因素，这些都对政府机关进行行政管理方式创新提出了艰难的挑战。总而言之，互联网背景下政府行政管理方式避免不了技术风险和人为因素带来的影响。因此，政府行政管理方式创新必须要在充分了解互联网和传统的前提下，通过不断调整自身理念、制度以及技术等方面来适应时代发展。四、国外政府行政管理方式创新经验借鉴（一）国外政府行政管理方式创新成效互联网的出现对我国传统政府行政管理方式带来了一定程度上冲击，但其发展前景是非常广阔，值得我们借鉴与学习。在国外一些国家早已经具有比较成熟、完善的网络监督体系和制度。例如美国早在20世纪初就建立起网上监察系统；日本则以“电子警察”为重点进行监管并制定相关法律法规来保障公民个人隐私权等权利义务之间相互制约关系；澳大利亚早已开始实施互联网环境下政府行政管理方式创新，并在20世纪90年代就开始实施信息化管理。此外，澳大利亚早有学者提出，政府行政管理方式创新应从信息采集、决策执行和结果评估三个方面进行。信息采集方面，澳大利亚政府采取了多种方式实现数据的收集和发布；在决策执行上，澳大利亚采用了“电子警察”来提高决策质量。同时还建立起相关法律法规对违法行为进行处罚等。这些措施都为我国行政管理提供参考借鉴意义：一是通过立法加强公民权利意识、提升依法办事能力及保障权益是十分必要且有效地方法之一；二是要强化监督机制并完善相应制度的建设以保证信息传输渠道畅通，保证信息的及时有效传递。三是要加强政府行政管理方式创新，在互联网环境下，我国已经有不少学者提出了“电子警察”来提高决策执行力、保障公民权利和利益等方面；四是从执法层面上看应建立起相应的法律法规并制定完善规范制度以促进依法行政。在行政管理方式上，英国采取了“电子警察”的方式来提高政府的工作效率和服务质量。其一是通过立法实现对公民权利与利益等问题的有效解决。二是建立起完善法律法规体系以规范网络信息安全，从而使执法行为得到有力保障；三是加强网络监管并保证信息传输渠道畅通、及时准确无误地传达到公众手中而不受到不良影响或损害也能在第一时间被举报到且有能力维权时能够提供强有力保护。（二）国外政府行政管理模式创新经验的反思美国行政管理体制改革经历了一个漫长而痛苦的过程，其经验值得我国借鉴和学习。一是建立健全法律法规体系。在法治建设方面：完善《政府信息公开法》、《联邦政务处理程序条例（草案）》等规章制度；加强执法队伍建设并严格执行相关政策规定来规范各级政府部门行为；二是改革人事机制与考核标准相结合的绩效评价体系，使行政管理工作人员能够更好地完成工作任务而不是仅仅为了应付上级检查而消极对待，真正发挥出主观能动性。三是改革行政管理的流程，改变传统“重组织，轻执行”、“重人事中控制和事后处理”等落后观念。从人员结构到办事程序再到对行政行为进行监督与反馈都需要一个完善高效的制度体系来加以规范并指导；四是从技术手段上提高政府决策科学化水平以及为公众提供服务质量提供保障。政府行政管理模式的改革是一个循序渐进、逐步推进并持续改进完善过程，只有通过不断地探索与实践才能使政府决策公开透明化。五、我国互联网背景下政府行政管理方式创新对策（一）强化政府职能互联网背景下政府管理的创新，不仅是技术层面上的创新和制度方面上对症下药。首先要加强行政信息公开、透明。一方面，通过建立健全内部监督机制来规范各级政府部门工作人员行为；另一方面也可以利用大数据等信息技术进行网络舆情监测预警以防止“真空化”现象发生并及时应对突发事件（如在重大安全事故中）；再者就是政府应充分认识到互联网时代的机遇与挑战，积极主动地适应新环境下社会管理创新发展趋势和要求。其次，要加强行政信息安全监管。一方面，政府应建立健全内部监督管理体系。完善相关法律法规和政策制度并严格执行；另一方面则是在互联网时代下对政府的行政行为进行监督、检查以及惩罚力度加大时就可以充分利用电子政务等方式来提高政府部门工作人员及办事人员的工作质量与效率从而保障公众利益不受损害（如通过网络平台及时发布预警信息）。（二）完善行政管理机制首先，要明确政府行政管理体系的目标。在我国，各级人民政府与上级政府部门之间既是上下级关系又有同级和下级关系。因此必须建立完善合理、科学有效的协调机制来确保决策过程中的一致性和执行效果；其次就是要加强信息公开制度建设工作力度：一方面可以通过设立专门机构或部门定期公布相关政策法规及实施结果，另一方面也可借助互联网平台及时发布有关政府行政管理行为的公告等形式进行监督与反馈。最后是要制定相应配套法律措施以保障各项规章落到实处。例如，我国《行政许可法》中，明确了行政机关的权力范围、执法责任和处罚标准。而互联网时代下政府管理体系也应与时俱进及时更新相关法律法规及配套措施；此外还要加强内部监管机制建设工作：一是建立健全监督评价制度以及问责制等一系列规范性文件制定完善制度化；二是要对各部门工作人员进行定期培训并提高其综合素质水平，以保证行政管理工作的有效开展。例如《互联网办公条例》、《电子政务法》等。这些条例都是为了规范互联网办公，维护互联网的安全。政府行政管理机制是一个国家治理社会事务、服务经济发展以及实现人民物质和精神文明目标的制度安排。首先要改变的是政府部门与公民之间关系单一化，部门利益至上主义严重；其次是行政部门在信息公开上缺乏主动性和及时性：再次就是在决策执行过程中存在“官本位”思想等问题造成了互联网时代下互联网办公环境复杂多变，政府管理行政工作效率低、效果差。最后，互联网时代下政府行政管理方式也要与时俱进，政府行政部门应该积极主动地参与到互联网办公当中去。（三）建立健全互联网行政管理法律体系互联网是一个开放的平台，它具有高度自由、公开性，这也就意味着政府行政管理部门不能再一味地依靠传统模式进行工作。因此，建立健全互联网行政法律体系是非常必要的。在互联网时代下政府应该积极借鉴和学习国外先进经验。要加强立法工作，对行政行为进行规范化、法制化管理。在新时期下我国应该建立一套适合当前社会发展需要和人民群众所需求且能够促进经济快速增长的新型法律体系。首先要明确界定网络信息资源共享机制与监管责任制度等相关概念；其次是完善立法程序来规范互联网背景之下政府行政管理工作中存在问题及解决办法，并对其做出相应规定；最后要建立健全互联网行政管理的法律法规，使政府在进行管理工作时有法可依，有章可循。政府行政管理方式创新是一个复杂而漫长的过程，不仅需要法律法规等相关制度来进行约束，更要加强互联网背景之下社会各界组织之间、部门与个人个体主体间合法权益以及公民权利保护。（四）加强行政监督互联网时代，政府必须改变传统的管理理念，转变行政观念，加强对公民和社会公众权力监督。首先要完善法律法规建设。在我国现行的《宪法》、《组织法》等相关规范性文件中都有明确规定了人民群众行使权利与义务以及各级政府部门应当履行职责；其次是建立健全网络监察制度体系并严格执行落实到实处；最后就是加大执法力度和惩治违法行为的惩罚措施，做到“老虎”一起打，让权力不敢腐败。互联网时代，政府必须树立新的服务理念，在公众和社会之间建立起一种“权力距离”。公民对自己所拥有的权利有了更好地监督。行政机关应积极与网民进行沟通交流。例如通过微博、微信等方式来加强网络监管工作；同时也要完善相关法律法规制度建设并严格执行落实到实处：一是健全信息公开机制以及网上举报渠道，让广大群众能够参与进来，使政府服务更加透明化和民主化；二是健全电子政务制度，加强政府信息公开的力度，及时发现、查处违法乱纪行为；三是完善行政问责机制和责任追究体系建设并严格落实到人。互联网时代，政府的行政管理方式也发生了很大变化，从过去传统模式下“大事化小、小事化繁”逐渐向“阳光式”转变。在这种情况之下建立起符合自身特点和社会需求的新型监督机制已经成为必然趋势。此外还要加强对行政人员思想教育工作。行政人员的思想素质是保证政府工作顺利进行、高效完成的重要因素，加强对行政人员思想教育尤为关键。要让他们充分认识到自己在行使权力时应尽职尽责。同时，要加强对行政人员和领导干部的监督，使他们严格按照法律法规要求办事。结语本文主要以政府行政管理方式为主要研究内容，结合当前互联网时代，政府的各项管理工作都在不断变化、更新和发展着，同时互联网环境下政府行政管理方式也是一个不断发展、变化和完善的过程。在这一大背景之下，我国政府应该积极地对自身所存在问题进行深入分析并提出相应解决措施。通过借鉴其他国家或地区先进经验以及结合我国实际情况来创新政府行政管理方式。总而言之：首先要树立起与时俱进理念；其次要加强互联网时代下的电子政务建设；最后则是健全法律法规制度体系、完善网络信息安全保障机制，为政府行政管理创新提供良好的制度环境。传统模式下对公众服务意识不强以及公民权利保护不到位等问题已经严重影响到了我国社会和谐稳定的构建进程中来。为了解决这些突出存在于我国政府行政管理过程当中出现各种新情况、新现象及不足之处，本文提出通过建立健全法律法规体系建设为互联网时代提供一个良好环境，从而促进政府行政管理工作创新与发展。通过对行政管理方式的创新，提高政府服务效率，从而促进社会和谐稳定发展。本文的研究主要是通过对互联网时代政府行政管理方式创新方面