机场安保项目背景及需求分析

机场安保项目背景及需求分析目录第一节保安服务行业的定义与分类 2一、保安服务行业定义 2二、保安服务行业主要产品分类 2第二节保安服务行业发展环境分析 4一、保安服务行业管理体制 4二、条例解读 5第三节保安服务行业发展前景 10一、符合社会主义市场经济的发展趋势。 11二、政策的倾斜是发展保安服务业的可靠保证 11三、人员资料保障 12第四节当前保安服务业现状及发展方向 14一、专业化向社会化发展 14二、多种形式并存 16三、规模、数量增加 18四、社会服务与辅警服务相结合 19五、模式转变 19六、市场化、规范化 21第五节保安行业存在的问题及措施 22一、存在的问题 22二、解决措施 25第六节航空保安管理存在的问题及解决措施 30一、存在问题 30二、解决措施 39第一节保安服务行业的定义与分类一、保安服务行业定义保安服务是为满足公民、法人和其他组织的安全需求，依照法律、法规、规章和国家有关规定，由依法设立的企业、组织提供专业化安全防范服务及相关服务的行为。保安服务一般应当事人要求并按照合同约定，采取门卫、守护、巡逻、押运、随身护卫、人群控制、技术防范、安全咨询等形式，保护客户人身、财产和信息等安全，维护客户合法权益。二、保安服务行业主要产品分类（一）业务范围中国保安行业的传统业务范围主要有门卫、守护、巡逻、营业性文体活动的安全服务、武装押运、道路交通协管、特殊性安全服务、保安器材营销、保安咨询、承接安防工程和建立安防系统、社会性保安服务等。在改革的背景下，保安服务业已朝着物业小区、中小学、大型活动保卫、停车场看护、海上等新的服务领域延伸。保安服务企业逐渐参与娱乐场所及网吧等特种行业单位、剧毒爆炸等危险品配送领域、企业事业单位、各类学校、物业小区、金融领域、停车场、保安技防、特种护卫犬、开锁业、商业性大型活动保安工作、交通协管、废品收购、典当等行业拓展，转变经营理念、拓宽服务领域，已成为越来越多的城市大力发展保安服务业的产业化策略。从保安服务的经营范围看，保安服务行业已经从单一的人力保安，发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安守护巡逻主要包括出入口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等；保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等；技术防范主要包括视频鉴控、报警运营、网络安全、安防工程等业务。此外还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。（二）主要服务种类1.保安服务：依照法律、法规和国家关于保安服务政策、规定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防卫等形式，为客户提供保卫安全的相关服务。2.巡逻服务：保安人员对特定区域、地段和目标进行的巡查、警戒的服务业务。3.门卫服务：保安人员对客户单位出入口进行把守、验证、检查的服务业务。4.守护服务：保安人员对特定的目标进行看护和守护的服务业务。5.押运服务：保安人员采取随财物守卫方式，保护客户财物运输安全的服务业务。6.技术防范服务：保安人员运用科技手段和设备，为客户指定的区域和目标，设计、安装各种报警器材并定期维护，提供接警，先期处警和其他的相关防范业务。第二节保安服务行业发展环境分析随着国务院《保安服务管理条例》（国务院令第564号）的出台，民营保安服务公司如雨后春笋般发展，保安员分布在全国各地，企业之多，人数之广、区域之分散是保安服务业的明显特点。按照条例要求，公安机关从过去办保安转变为监管保安公司，结束了20多年管办合一的经营模式，在这种发展趋势下，沿用传统模式的保安服务公司逐步萎缩，通过市场规范引领，中国民营保安服务业迎来新的机遇。一、保安服务行业管理体制《保安服务管理条例》指出，国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动。公安机关是保安服务业的主管部门，负责保安服务业的统一领导和管理，监督保安公司的业务活动。人社、税务、物价等有关部门，要按照各自的职责，协助保安服务业主管部门做好保安服务业的管理工作。中国保安协会是我国保安服务业的自律性组织，主要职责是协助公安机关组织、协调保安服务业务，规范保安服务行业行为，提高保安队伍素质，提高保安服务水平，加强行业自身建设，促进保安服务业健康发展。二、条例解读公安部发布了《公安机关实施保安服务管理条例办法》（公安部令第112号）。该条例的实施，将为合法合理的规范保安管理队伍，提高保安员素质提供基本法律依据，以满足我国经济社会发展和社会公众安全需求的日益提高，它的颁布与实施，标志着我国保安服务行业的规范与成熟，具体表现在下列方面：（一）明确了保安服务的范围为了将保安服务活动全部纳入公安机关监管，条例对保安服务范围作了三个方面的规定：1.保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；2.是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；3.是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。其中，自行招用保安员的机关、团体、企业、事业单位和物业服务企业，在条例中统称自行招用保安员的单位。（二）规定了保安服务公司的行业准入制度和自行招用保安员的单位的备案制度保安从业单位，包括保安服务公司和自行招用保安员的单位两类，其中保安服务公司中包括从事武装守护押运服务的保安公司。根据保安从业单位的不同特点，条例作了三个方面规定：1.设立保安服务公司应当经公安机关许可，有不低于人民币100万元的注册资本，有住所和提供保安服务所需的设施、装备，有符合条件的保安员、管理人员，有健全的管理制度。2.设立从事武装守护押运服务的保安服务公司，还应当符合国务院公安部门的规划和布局，有10倍于一般保安公司的注册资本，由内资控权，有符合国家规定条件的守护押运人员。3.自行招用保安员的单位应当向公安机关备案，且不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。此外，条例还对保安服务公司取得许可的具体程序作了规定。（三）对保安员的条件和保安员的管理、培训以及权益保障作了规定保安员是保安服务的具体承担者，一方面要严格管理，另一方面也要保障其合法权益。为此，条例作了三个方面的规定：1.明确了担任保安员的条件，规定经公安机关考试、审查合格并留存指纹等人体生物信息的，发给保安员证。2.明确保安从业单位对保安员负有管理和培训责任。3.规定了保安员的权益保障。（四）对保安服务行为作了规范保安服务行为与公民、法人的人身安全、财产安全密切相关，为了规范保安服务行为，条例作了四个方面的规定：1.保安服务公司应当与客户单位签订保安服务合同并至少留存X年备查，对拟提供的保安服务的合法性应当进行核查。2.设区的市级以上地方人民政府确定的治保安卫重点单位不得聘请外商独资、中外合资、中外合作的保安服务公司提供保安服务。3.保安员为履行职责可以进行查验有关证件、登记、巡逻和守护等活动，但不得限制他人人身自由、搜查他人身体、阻碍依法执行公务。从事武装守护押运的保安员需要使用枪支的，依照《专职守护押运人员枪支使用管理条例》的规定执行。4.保安从业单位对在保安服务中形成的监控影像资料和报警记录应当至少留存30天，且不得删改、扩散。（五）对保安服务的监督管理作了规定为了对保安服务活动实施有效的监督管理，条例作了四个方面的规定：1.公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。2.公安机关应当指导保安从业单位建立健全相关管理制度，并负责督促落实。3.公安机关应当公布投诉方式，受理投诉，并及时调查和处理。4.国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。三、保安服务行业准入条件（一）普通保安服务公司准入条件分析《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立普通保安服务公司，须当向设区市的公安机关提交下列材料：1.设立申请书（应当载明拟设立保安服务公司的名称、住所、注册资本、股东及出资额、经营范围等内容）；依法设立且具有法定资格的验资机构出具的100万元以上注册资本验资证明，属于国有资产的，应当依照有关法律、行政法规的规定进行资产评估，并提供有关文件；2.拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历，保安师资格证书复印件，5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治保安卫、保安经营管理工作经验证明，县级公安机关开具的无犯罪记录、收容教育、强制隔离戒毒证明；3.拟设保安服务公司住所的所有权或者使用权的有效证明文件和提供保安服务所需的有关设备、交通工具等材料；4.专业技术人员名单和法律、行政法规有资格要求的资格证明；5.组织机构和保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度材料；6.工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书。（二）武装守护押运保安服务公司准入条件分析《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立提供武装守护押运服务的保安服务公司，除向设区市的公安机关提交规定的申请设立普通保安服务公司必须提交的材料外，还应当提交下列材料：1.1000万元以上注册资本的有效证明文件；2.出资属国有独资或者国有资本占注册资本总额51%以上的有效证明文件；3.符合《专职守护押运人员枪支使用管理条例》规定条件的守护押运人员的材料；4.符合国家或者行业标准的专用运输车辆以及通信、报警设备的材料；5.枪支安全管理制度和保管设施情况的材料。保安服务公司申请增设武装守护押运业务的，无需提交申请设立普通保安服务公司所必须提交的材料。（三）外资保安服务公司准入条件分析《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，申请设立中外合资经营、中外合作经营或者外资独资经营的保安服务公司（以下统称外资保安服务公司），除了向公安机关提交申请设立普通保安服务公司和武装守护押运保安服务公司所必须提交的材料外，还应当提交下列材料：1.中外合资、中外合作合同；2.外方的资信证明和注册登记文件；3.拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为外国人的，须提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明（原居住地警察机构出具并经公证机关公证）、5年以上保安经营管理工作经验证明、在华取得的保安师资格证书复印件。《公安机关实施保安服务管理条例办法》施行前已经设立的保安服务公司重新申请保安服务许可证，拟任的法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员为外国人的，除需提交以上第三项规定的材料外，还应当提交外国人就业证复印件。第三节保安服务行业发展前景虽然我国的保安业起步晚，底子薄，专业化程度低，技术普遍落后，许多方面还不尽如人意。但从我国的经济发展对保安服务业的市场需要看，我国保安业的发展前景是十分美好的。前瞻业内人士分析认为，一直以来，我国对保安行业一直在进行着严格的管制，而随着《保安服务管理条例》的颁布实施，公安部门从经营保安事业转向了对保安行业的指导和监管。这个巨大市场从原来的独家垄断变成了多足鼎立、鱼龙混杂的格局，从垄断走向市场，呈现开放的形态。随着政府对于平安城市的推进以及金融和交通运输等领域对于安防产品需求的不断提升，中国安防市场规模也在随之不断扩大。一、符合社会主义市场经济的发展趋势。过去，我国的安全保卫工作存在着“一锅炖”的倾向。要么一切治安活动全靠公安机关出动维持，要么单位办社会，万事不求人，搞一味的大而全。长期以来的实践证明，这两条路子都是走不通的，尤其是在社会主义市场经济条件下国家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在办理大案要案上，单靠公安机关是不行的。另一方面，无论大小单位，要搞大而全，不仅经济上得不偿失，而且会使社会包袱会越背越重。保安服务业的出现既符合社会大分工的专业发展趋向，又符合社会产义市场经济的客观规律。因此，大力发展我国的保安服务业实则已成为一种社会发展趋势。所以，保安服务业将会在我国今后—段历史时期内有较大的突破和发展。二、政策的倾斜是发展保安服务业的可靠保证保安服务是一种特殊的行业，自在我国诞生以来得到了国家各个方面政策的优惠和支持，这也是我国保安服务业能得以迅速发展的一个重要原因，尤其是在税收、贷款、经营、管理等各个方面，不仅得到了国家政策的扶持，也得到了主管部门和社会各界的大力支持和帮助。这些也将是今后一定时期内发展我国保安服务业的可靠保证。三、人员资料保障我国有广阔的人力资源，保安业的发展从某种程度上也为人们的劳动就业创造了—个极好的机会。另外，保安服务公司是企业，没有“钦饭碗”，要想生存就得靠自己。因此，这无形之中就成为保安服务公司求生存、求发展和进一步壮大自己的内在动力。因此，我国保安业作为一个朝阳产业，在未来的时代舞台上将大有作为。关于我国保安业的发展趋势将如何，将朝着什么方向发展等问题，从以下几个方面作些大胆的预测：（一）保安服务公司由分散型向联合型发展。我国目前的保安服务公司大都以地区或地城为划分标准，如某市保安服务公司、某区保安服务公司等。其特点是人员少、零星分散，不利于承担大型服务项目或业务，缺乏自我繁殖和发展能力，大都是小打小闹。今后要想发展，特别是要承担大型的保安服务业务项目，必须有一定的规模和实力。这就必然逼迫我国的保安服务业走联合型的发展道路。一城一公司，没有竞争，这是当前保安服务业的致命伤。只有引进竞争机制，保安行业才能向前发展。（二）保安服务公司走上股份制的道路。这主要是由我国目前保安服务公司缺乏资金的现状决定的。目前，我国的保安服务公司之所以不能大规模地壮大发展，其主要原因就是资金问题（当然也还有其他因素）。那么这个问题又不可能在短时期内通过其他途径解决，而主管部门公安机关对这个问题也将无能为力。因此，随着我同社会主义市场经济的建立与发展，特别是大部分企业实行股份制的改造已成为大趋势。所以在今后一段相当长的历史时期内，保安服务公司要想壮大和发展，就必须向其他企业学习，向社会求助和筹集资金，实行股份制。也只有这样才能做到既解决了资金问题，又打破一些旧的企业管理模式，建立现代化的企业管理制度，以进一步增强企业活力，使保安服务有一个较大的发展，（三）保安服务向高层次、专业化方向发展。这主要是由激烈的市场竞争机制所决定的。市场在竞争中必然有—些企业被淘汰，要想在发展中取胜，企业本身必须具有一定的实力、这一实力的取得或标志是必须在某一方面是强项，这就是我们经常所说的专业化。目前，在激烈竞争的市场经济中，作为一个企业不可能都搞大而全（当然，有较大规模和实人的大公司除外）。否则，想大而全，最终只能是全而不深，不深则不专，使实力大减。因此，我国的保安服务业，尤其是在激烈的市场经济条件下的保安服务业最终还是要走专业化的道路。即向深层次的服务相高层次的专业方向发展、只有这样才会有实力，也才能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，进而壮大和发展自己。（四）保安服务人员的一职多能。进而使保安服务步入家庭的趋势，随着社会的发展，尤其是经济大潮会愈演愈烈，那些大款们、经理们对自己的人身安全越来超重视。为此，一些企业现在就开始寻觅物色较高级的贴身保镖或保安人员。在这些大款们、经理们看来，保安人员最好是一职多能，既当保镖又当高级秘书或司机，这样也好以这些职务为掩护。另外，从目前的发展趋势看，在不远的将来，保安服务也聘很快步入家庭，不仅是提供保镖或贴身警卫，家庭用的各种保安装置、报警器等设备也将逐渐增多，成为已解决温饱问题并使积蓄日益增多家庭的宠物。固此可以肯定，保安业务或服务步入家庭是保安服务业不可忽视的巨大市场。第四节当前保安服务业现状及发展方向保安服务业的发展异常迅猛，主要表现为以下几个方面的特征：一、专业化向社会化发展保安服务公司从专业化不断向社会化方向发展，形成了以政府主管的保安服务公司为龙头、社会各种力量开办的保安服务企业为辅助的多种所有制、多种管理模式的保安服务主体的大格局。我国的保安服务公司最初是依附于公安机关的，正式的保安服务公司都是由公安机关组建的，虽然有关法律规定要求其与举办单位实行职能分离，不能成为公安机关的下属机构，但是，迄今为止也没有从法律上完全明确两者之间的关系。根据公安部颁发的《关于组建保安服务公司的报告》的规定：组建保安服务公司须经县、市公安机关审查批准，并按规定向工商行政管理机关申请登记，经核准登记发给营业执照后方可营业。保安服务公司是为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业，经济上实行独立核算，自负盈亏。保安服务公司的主管部门是公安机关，业务活动由公安机关指导和监督。组建的保安服务公司是我国目前保安服务企业的最核心的组成部分。关于其他主体开办保安服务公司或从事保安服务业务的问题，至少目前相关的法律规定存在着不协调和不一致的地方。随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对自身的人身安全、财产安全等日益关注，对保安服务的市场需求也越来越大。在这种情况下，除了正规的保安服务公司在依法向客户提供安全服务之外，一些社会组织或者居民社区开始自聘保安人员维护秩序，而许多未经公安机关事先许可的企业组织也介入了保安服务市场。随着市场需求的扩大，企业登记的法定条件也发生了变化，加上相关法律规定滞后，形成了另一种现实，即没有经过公安机关批准，但到工商机关注册，以物业保安的形势进入到商业服务，导致管理混乱，服装多样化。此外，物业保安是根据《物业管理条例》建立的。也就是说，物业公司自己配备的保安人员有权在本物业内进行服务，雇佣保安人员。由物业公司雇佣的保安人员的服务只能在小区里，不能把自己的保安雇佣给外单位。另外，各企业事业单位内部不雇用商业性保安，自己招募或者是使用自有职工从事保安业务，从事内部保卫工作，但与保卫干部性质不一样。这类内保人员目前大概有几百人，特别歌舞娱乐场所的保安，经过前段时间的专项整治，现已全部纳入到保安公司统一管理，统一培训，统一政审，统一派驻，使其正规化。所以，粗略地统计一下，目前由公安机关批准和认可的正规保安服务公司提供的保安人员只占到实际上从事各类保安服务业务的保安人员总数的三分之一，还有三分之二的保安人员都属于非正规渠道聘用的。二、多种形式并存保安服务的服务范围也日渐扩大，从一般性的社会安全服务逐渐扩展到特殊形式的安全服务，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。传统的保安服务业务主要是提供人防服务，即通过向客户提供保安人员的方式，来帮助客户解决安全防护的问题。保安人员所提供的安全服务一般限于警戒、巡逻和协助客户维持安全秩序等。随着保安服务业务的拓展，技防业务和咨询、培训等业务也逐渐成为保安服务的重要项目。保安业务已由单一的人力防范，发展为人防、技防、犬防、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络。值得注意的是，XX县的保安服务公司向社会公众和客户提供的安全服务，长期以来属于特许经营项目，保安服务企业必须严格按照法律规定的服务方式和内容向客户提供服务。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：1.保安服务公司的经营范围有：（1）企事业单位、机关团体、居民住宅区、公共场所的安全守护；（2）货币、有价证券、金银珠宝、文物、艺术品及其它贯重物资和爆炸、化学等危险物品的押运；（3）展览、展销、文体、商业等活动的安全保卫；（4）研制开发、推广应用各类安全技术防范产品，承接各类安全技术防范系统工程，并提供相应的技术服务；（5）安全防范咨询服务。2.保安服务公司不得从事下列活动：（1）提供个人人身保安服务；（2）经营各类枪支、弹药、管制刀具等器械；（3）经营人民警察的警用标志、制式服装和警械。保安服务公司不得从事非保安业务，不得从事生产和商贸活动，不得接受企业挂靠，不得延伸办企业。不过，总的看来，目前保安服务公司所提供的保安服务业务中，人防服务的比重比较大。劳动力密集型的保安劳务收入占相当大的比例；技术和资金密集型的技术防范业务收入只占很小一部分比例；押运服务业务比重更小。因此，保安服务企业基本上还是劳动密集型的服务企业，所提供的产品服务种类虽然齐全，但不同类型的产品种类分布比例还不均衡，企业自我发展的内在潜力还不是很大，还需要进一步优化保安服务企业的产品服务结构和经济效益，增加企业自身的造血功能。三、规模、数量增加保安服务的服务对象的规模、数量也不断增加，目前已经基本上涵盖了各类性质的社会客户。保安服务最初的服务对象是一些三资企业、居民社区以及宾馆、娱乐场所等安全问题比较突出、依靠自身的保安力量无法有效地解决安全防护的单位和场所。随着社会主义市场经济的不断发展，社会公众对商业性的安全服务形式逐渐予以认可，越来越多的领域开始产生对商业性保安服务的需求。目前，保安服务公司或者是其他保安服务组织可以向客户提供的服务范围涉及到门卫验证、内部安全巡视检查、目标守护人型活动会议秩序维护、物资押运、安全产品的设计研究开发、安全工程施工、设施监护（报警服务）等。保安服务公司通过与客户之间签订安全服务合同和劳务服务合同的方式，已经建立了与社会各界紧密联系的保安服务客户网络。在保安服务客户普及化的过程中，也出现了一些以保护民营企业老板人身安全为主要任务的“私人保镖”等现象，引发了一些新的社会问题，导致了社会公众对私镖问题的不同认识，这是需要认真研究和对待的。四、社会服务与辅警服务相结合保安服务公司在服务方式上坚持社会服务与辅警服务相结合，在追求经济效益的同时，社会效益也是保安服务公司着重追求的企业目标。保安服务公司的经营服务项目和安全服务活动与公安机关的工作有着紧密联系，其社会功能都是维护社会安全和治安秩序。根据公安部颁发的《关于组建保安服务公司的报告》的规定，保安工作，在业务上受公安机关领导。从广义上讲，所有保安服务活动，都具有辅警性质。保安组织的某些安全服务工作，保安的一些业务如交通、治安巡逻、社区保卫都是直接受公安机关管理的。目前保安服务在辅警方面的作用是非常显著的。但是，也存在着保安服务公司辅警任务重，保安服务公司无偿投入过多、企业负担加大的问题。五、模式转变政府主管部门对保安服务公司的管理方式正在从政企不分的管理模式向政府主管部门主要对保安服务公司实行监督管理的模式转变和过渡。《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》规定：保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建。直辖市和省会市以及省辖市公安局和县（市）级公安局可以组建保安服务公司。保安服务公司由人民政府公安机关统一领导和管理。公安机关治安管理部门是保安服务公司的主管部门，代表公安机关对保安服务业实施管理和监督，规范保安服务业的经营方向，指导保安队伍建设。因此，基于公安机关与其所开办的保安服务公司之间的从属关系，尽管在法律文件中规定，保安服务公司不得冠以公安机关名称，应作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营，独立承担民事责任。公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩，不得抽调、占用公司资产，不得以任何方式在公司报销或者提取费用，不得为公司提供任何形式的经济担保。但实际上，公安机关开办的保安服务公司不仅在所有权关系上存在着密切联系，而且实际上公安机关是保安服务公司的产权所有人。此外，公安机关还通过派遣民警进入保安服务公司的管理层的方式来全面影响保安服务公司的各项业务活动。这一点，在《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》（公通字[2000]13号）也有明确规定。保安服务公司应向工商行政管理部门登记注册，公司法定代表人人选须经公安机关治安管理部门审核。公安机关的现职领导干部不得在保安服务公司兼职。从公安机关选派到保安服务公司工作的民警可以保留警籍，但不得着警服。在保安服务公司工作期间，晋级、晋衔等与其他民警相同，工资和福利待遇只能选择一头。六、市场化、规范化保安服务公司正在从产权模糊的集体所有制或者是国家所有制的产权制度逐渐地向民营化方向发展，保安服务行业所提供的社会安全服务正在不断走向市场化、规范化。根据国务院保留的行政许可项目《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、“设立保安培训机构审批”为保留的行政许可项目、“开办保安服务企业审批”属于保留的非行政许可审批项目，保安服务仍然是特许经营项目。因此，尽管目前社会上出现了非正规渠道的保安服务企业或者组织，但是，由于有关的政策和文件将许多重要的保安服务业务限定为特许经营项目，除了正规的保安服务公司可以涉足所有的保安服务业务领域之外，其他类型的保安服务企业或组织实际上从事的保安服务业务非常有限，大多局限在向客户提供人防服务方面。因此，在非人防领域的安全服务业务还缺少必要的市场竞争机制，要真正开拓市场，不必要的限制保安服务的经营许可规定，只对个别领域加以特许经营限制。由于受到传统体制的影响，目前的保安服务，是许多重要的保安服务业务属于特许经营项目，加上保安服务公司主要以劳动密集型的人防服务为中心，所以，保安服务业还没有实现完全的市场化。此外，民营资本还很难进入保安服务市场，保安服务的对象还没有扩展到私人安全服务领域，保安人员普遍文化素质低，在制度上缺少相关的法律、法规规定，缺少必要的国家服务标准和行业服务标准，因此，不论是从管理体制上，还是从保安服务业的制度化和规范化方面来看，保安服务业都需要在进一步完善和健全相关法律制度的基础上大力发展，并逐步走向成熟。第五节保安行业存在的问题及措施一、存在的问题（一）法律对策缺失保安服务业发展至今已有多年的历史了，目前在国家立法层面上可以作为管理依据的只有公安部颁布的《关于保安服务公司规范管理的若干规定》这一部委规范性文件，地方上只有一些关于保安服务的地方性法规和地方政府规章。现有的规定也不完善，保安服务的法律性质值得商榷。按公安部的规定，保安服务公司是提供有偿安全防范服务的特殊性企业，协助公安机关维护社会治安；只能由公安机关组建，其他任何单位、部门、个人不得组建：作为独立的法人实体，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，独立承担民事责任；公安机关与保安服务公司在经济上彻底脱钩。但是上述规定并没有完全厘清保安服务业的法律性质。保安服务公司如果属于独立的民事主体，那么，其他单位和个人只要符合申办条件，也应获得许可，但是，公安部的规定只允许公安机关设立保安服务公司，其他任何单位、个，人不得组建这种管理模式很难分清保安服务公司是在提供民事服务，还是在代表公安机关提供行政服务。此外，因保安服务公司必须由公安机关安业的法律依据是公安部的规范性文件。国家法律还没有对保安服务业进行明确的认可，保安服务公司在诸多方面与《中华人民共和国公司法》不一致，一些公司在注册设立时就遇到了不应有的麻烦：保安服务公司也不符合现代企业制度的要求，产权不清晰，投资主体不明，投入的不足，资金的匮乏，影响了保安服务业的发展。（二）市场乱、问题多从整体上看，应当肯定保安服务业的发展是健康的，但由于社会需求的快速增长，保安服务有利可图，一些地方的保安服务市场鱼龙混杂，问题较多。1.一些部门、组织和个人未经公安机关审核、批准，未到工商行政管理部门注册登记，便以各种形式非法从事保安服务；2.是一些单位擅自雇用社会闲散人员，充当维护自身利益的打手，侵害公民的合法权益，甚至公然对抗公安机关的执法活动；3.一些以武术培训为名的非法保安培训机构，以推荐工作或以实习的形式，向受雇单位输送所培训的学员，提供有偿人力安全服务；4.原由保安服务公司派驻，后擅自进行人员调整，由“黑保安”冒名顶替；5.是在缺乏法律支撑和管理规范的情况下，一些民间事务调查机构从事保安服务范畴的民事事务调查和安全事务调查，侵犯了他人的合法权益，也危害了国家、企业的安全。（三）领域窄、层次低、后劲差全国除少数几家保安服务公司以人员高素质、服务高质量而享誉海内外，大多数保安服务公司未形成规模经营，经济效益不高。服务形式以简单的劳务性服务为主，业务内容单一，对私人保镖、安全事务调查等社会急需的服务领域尚未涉足（当然还需解决法律问题），未能适应更大范围内广大小组合群体、家庭及个人的安全需求；科技含量低。由于经济实力不强，抗风险和赔偿能力弱，企业发展缺乏后劲。（四）保安从业人员综合素质偏低目前我国对保安服务人员的从业要求太低。1.公安机关制定的保安人员招聘条件不高。2.是现实中一些保安服务公司受经济利益驱动，看重的是廉价劳动力，而不是从业标准，所以进人“门槛”有降无升。特别在劳动力市场供不应求的情况下，有些保安公司几乎到了“来者不拒”的程度，使新录用的人员文化起点低、理解能力差、社会经验少、适应工作困难。3.保安培训不规范。我国还没有正规的保安大学，保安人员中科班出身的高学历者寥寥无几。些地方的保安培训学校校舍、场地、师资等都不能满足保安培训的要求，培训时间不足、内容不全，考核流于形式，使保安人员的职业能力得不到培养，素质得不到提高，工作方法简单粗暴、打人骂人、滥搜查、罚款等现象屡禁不止。（五）职业发展未能与经济发展同步保安职业特点是劳动强度大、体能消耗大、危险性大、加班加点多，本应得到较高的收入，但因保安服务公司在经营过程中对保安人员索取过多，千方百计地从他们身上获取利润，使保安人员的收入很低，直接的后果是保安工作的社会地位低，工作没有吸引力，保安人员的流失率很高，影响了保安业务的正常开展。二、解决措施（一）加快保安立法保安服务业由于缺乏必要的法律规范，职责、权限不明，加之管理滞后，致使保安服务业不同程度地存在着管理混乱、经营无序、从业人员素质不高的问题，保安人员违法犯罪现象也时有发生，影响到了保安服务业的健康发展，已引起中央和公安部领导的高度重视。要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服务业。要通过保安立法来重新界定保安服务业的性质，回归保安服务业的企业属性；统一保安服务业的业务标准和行为规范；拓展保安业务范围，在通过法律严格规范的前提下，借鉴国际通行做法，将目前保安服务业不能涉足但社会需求甚多的私人保镖、安全事务调查（私人侦探）纳入保安业的服务范围，抓紧抢占市场；规定保安人员强制培训的要求、装备以及福利待遇、生活保障、伤亡抚恤；从维护国家和社会稳定的角度考虑，对保安服务业经营资格予以严格限制，如规定受拘禁以上刑事处罚，有犯罪记录的，有充足的理由认为有可能进行不法行为的，不得从事保安服务业等。同时，保安立法要与国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》相衔接。（二）制定保安管理政策按照经济社会发展要求制定保安管理政策，全面推进保安服务的市场化进程。推进保安服务的市场化进程，就是要改变保安服务公司由公安机关独家垄断经营的政策，开放保安服务市场，改革公安机关对保安服务业管办合一的体制，把保安服务业推向社会，实行市场化运作。要建立保安服务市场准入制度，根据《中华人民共和国行政许可法》对保安服务企业设置行政许可，设定相应的门槛。在此基础上，对从事武装押运、大型活动保卫、联网报警等特别业务设定特殊条件，允许符合条件的一般法人主体设立保安服务公司。打破地区垄断，鼓励平等竞争，培育统一、开放、竞争、有序的市场，逐步优化企业结构，实现企业强强联合，增强企业竞争力。在保持国有资本控股经营的前提下，实行投资主体多元化，允许社会资本参与经营（外资不得参与），以解决企业资金严重短缺的问题，把保安服务市场做大、做强。（三）建立行业标准体系建立保安服务的行业标准体系，规范保安服务行为。保安服务业要得到发展，保安服务的档次和水平要得到提升，除有健全的法律法规和政策支持外，行业标准至关重要。保安服务的行业标准体系应包括保安员上岗资格认定制度、行业评价标准和体系，严格界定安全服务质量标准，明确客户的安全权益，理顺保安服务中当事人之间的权利和义务关系等。规范保安服务行为，既可以有效防范各类案件、事故的发生，也可以避免企业与客户之间可能产生的各种矛盾和纠纷。目前，公安机关应抓紧制定《保安服务操作规程与质量控制标准》，以规定保安人员在提供保安服务时应遵守的基本操作程序，并对保安人员的服务质量提出基本要求；要会同因家有关部门制定《保安员国家职业标准》，以此对保安人员进行分级分类并对不同级别的保安人员素质要求等作出规范，增强保安人员的职业责任感，使之感到努力有目标，努力有收获。（四）完善行业监管机制公安机关要积极探索完善对保安服务业的行业监管机制，切实加强对保安服务业的监督和指导。保安服务业的特点决定了公安机关必须加强监管，这也是国家赋予公安机关的职责。因此，公安机关必须积极探索完善市场经济条件下对保安服务业的行业监管机制，主动承担起监督管理的职责。1.要改革现行保安管理体制公安机关要实行角色转换，从主办部门转变为主管部门，进一步弱化对保安服务业的行政管理功能，学会运用经济、法律法规、政策和行政等手段对保安服务业进行监管，把保安服务公司真正作为企业来办。按照市场经济规则和现代企业制度的要求，规范内部法人治理结构，完善监督制约、考核激励机制，促进企业经营管理和服务水平的提高，逐步改变公安机关大包大揽、过多干预公司及公司过多依赖公安机关的政府行为的做法。对保安服务公司实行分级分类管理，需要重点管理的要管好，一般的保安服务可以备案，有的甚至可以放开。2.要加强对保安队伍管理，保障保安人员的合法权益公安机关要加强对保安人员的招录审查，加强日常监督检查，努力减少违法违纪问题的发生。保安人员是保安服务业最宝贵的资源，要高度重视并切实保障保安人员的合法权益，坚持多予少取，逐步提高保安从业人员的福利待遇，建立完善保安从业人员基本医疗保险、职业风险和最低生活保障制度。对见义勇为、因公导致伤残的人员，要及时落实保险、抚恤措施，保障其基本医疗和生活费用支出。同时，大力加强保安工作的宣传，特别是正面的宜传工作，弘扬正气，使社会了解、理解、支持保安工作，不断改善和提升保安服务业的社会形象，提高保安人员的社会地位。3.加快保安管理信息系统建设在社会大发展、市场大开放、人员大流动的今天，公安机关要摒弃传统的静态管理方式，积极研发相应的信息系统软件，依托公安局域网实现全国联网，对保安人员招录、培训、上岗、日常管理等过程进行监控，实现对企业、保安人员及保安服务活动的动态管理。4.加大对非法保安市场的查处力度新颁布的《治安管理处罚法》已经将“未经许可，擅自经营保安服务或开办保安培训机构”的行为列为违法行为，并规定了相应的罚则，为开展保安市场整顿提供了有力的法律依据。各级公安机关要用好、用足法律，按照“五规范、五整顿”的要求，加大对非法保安市场的查处打击力度，净化保安市场。5.严格规范对保安人员的培训在严格把好招录保安员的进人关，确保人员纯洁性的前提下，培训是提高保安素质，树立保安新形象的重要环节。公安机关要会同国家教育行政主管部门制定保安学历教育的教学指导方案，制定《保安员培训大纲》，组织专家学者编写统一的保安培训教材，建立统一的试题库，使保安培训走上正规化之路。保安学校必须按照教书育人的要求，做到规范、规模、规矩，真正成为培养保安人才的摇篮。6.发挥保安协会的作用保安协会是公安机关联系保安企业和保安人员的桥梁和纽带，也是帮助保安企业和保安人员向政府反映情况的渠道，在保安事业发展中有着特殊的作用。保安协会要充分倾听保安企业和保安人员的呼声，并积极反映给公安机关，当好公安机关的参谋和助手。同时，要加强国家保安法律政策的宣传，搞好保安工作经验交流、保安产品介绍、保安工作理论研究等服务活动，为促进我国保安工作的发展，为构建和谐社会作出贡献。第六节航空保安管理存在的问题及解决措施从客观条件和外部条件来看，XX机场现在在航空保安方面面临许多风险：一是机场安全基础设施设备的不足已经成为影响机场航空安全运行的主要因素。二是机场超负荷运行成为安全保障的“瓶颈”，航空客源不断增加，运输生产任务在不断加重，而航班时刻及保障能力有限，给机场的安全保障带来了一定的压力。三是来源于外界因素的影响。国际、国内空防安全形势的严峻，国际恐怖活动的频繁和违法犯罪事件的增多，机场的安全防范也显得越发重要。另外，机场周边环境的影响，巫家坝机场净空条件恶化、离市区较近、被城中村包围等因素加大了安全生产保障的难度。四是安全潜在风险增加，面临机构调整、人事制度改革，总体安全形势不容乐观。从XX机场本身的保安管理来看，又存在以下问题：一、存在问题（一）保安政策、目标的制定有待明确保安政策的制定、发布须进一步规范，内容方面也不够完整。在XX机场安全管理手册中只提到了安全方针：安全第一、预防为主、综合治理、持续改进，安全目标是：杜绝运输飞行事故；杜绝通用航空飞行事故；杜绝重大航空地面事故；杜绝重大航空器维修事故；杜绝机场重大火灾事故：在确保人、机安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件发生：因机场管理原因造成事故征候万架次率不超过0.1；因机场责任造成的鸟击事故征候万架次率不超过0.3；机场责任原因的其他不安全事件不超过4起。由此看出，没有专门的、有针对性的保安政策和保安目标，涉及到航空保安方面只提到的“杜绝劫机、炸机事件发生”,过于单一笼统，不够具体细化，不能全面反映航空保安工作涉及的多个方面。航空保安政策未包含以下内容：明确本机场的社会责任以及保护航空保安相关者（包括航空从业人员、制造商、行业协会、航空乘客）利益；说明本机场现实的和可接受的保安水平。按照航空保安管理体系构建要求，在制定保安政策的初期，机场最高领导应与负责保安关键领域工作的关键员工广泛协商，以便于保安目标符合运作实际。在此过程中，没有体现征询员工这一过程，也没有对安全政策与安全目标进行广泛宣讲，可能导致未来的保安政策文件与实际运作情况脱离，并且难以给员工一种企业主人翁的归属感。XX机场已经成立了航空保安管理体系筹建小组，但实际工作并未开展起来，保安策划前期的评估工作和具体计划也没有进行组织安排。（二）机构设置和人力资源管理有待加强首先，机场航空保安管理体系建设中所要求的组织架构设置不够规范，相关职责职能不够明确。例如机场航空保安委员会作为机场重要的航空保安沟通协调专项平台，并没有充分发挥其效能，在保安委员会的运行保障资源方面存在不足，一方面人员配备不到位，仍由机场航空安全护卫部工作人员兼职保安委办公室工作人员，一人承担多岗，难以顾暇，也没有给予专门的培训，工作压力大效率不高；另一方面保安委没有专项资金，无法开展质量监督、培训等工作，导致与各航空保安相关方的联络不够，也难以真正起到监督管控的作用。再例如，在航空保安管理工作中具有重要意义的质量控制部门没有单独设立，且未设置专职的质控人员。其次，人力资源管理机制不利于航空保安管理。一是人力资源不足的问题一直存在，有职责缺位、错位或不到位的情况。一些重要的航空保安职位由同一部门或同一人兼任，造成人力资源分配不均、压力过大反而疲于管理，效果并不是很好。尽管近年来招用许多新员工，但队伍建设速度滞后于行业发展速度，专业人才相对缺乏、监管力量不足的问题依然突出。并且，航空保安工作首先要得到各级领导的充分重视，但目前情况来看，重视程度不够，也没有突出安全保卫部门和安保从业人员的重要地位。二是薪酬体系没有随市场的变化而作出快速反应的能力，分配制度还没有客观反映机场的效益，新老员工收入差距问题没有得到有效解决，存在同工不同酬情况，栓心留人的约束机理机制没有真正建立。由于历史和其他原因，在单位内部还大量有薪酬体制的双轨制，收入分配不合理，助长了部分员工的不满情绪。员工积极性难以充分调动起来，员工的主观能动作用差，即使发现危害空防安全的行为也不一定选择上报，造成航空保安信息滞后。再次，人员素质不齐，缺乏企业认同感。一是在招聘录用时门槛不高，容易进来也容易出去，且多数安检、护卫员工年龄小，涉世不深，思想上容易受到外界因素的干扰；二是这些人员可能会缺乏责任感，做一天和尚撞一天钟；三是对他们的培训投入不足，培训不系统、不全面，仓促上岗，履职能力差，从而成为问题多发群体。（三）保安质量控制活动有待规范航空保安质量控制活动有待规范，部分执行程序采用标准不够统一，也没有足够的测试标准件，显得随意性大。质量控制方法的实施过程不够规范。例如，质量控制中的航空保安测试，在实际操作中因为前期策划不好，测试手段单一，测试工具不标准，测试观察人员未经过统一培训没有统一的观测方法，或是因为测试人员主观判断标准有差异，导致测试过程和结果不一致。并且，测试后员工受到处罚产生逆反心理。按照航空保安质量控制的一般原则，航空保安质量控制措施的执行和管理必须由并非负责执行保安措施的机构和人员负责，质量控制措施的执行人员必须独立于被监察机构。但目前情况是，航空保安质量控制工作由安检、护卫部门各自开展，执行质控的人员和被监察人员属于同一部门，会有碍于情面的情况，也存在提前将质控信息散布出去的嫌疑。并且，没有设立专门独立的质量控制部门，目前质量控制人员大多为办公室行政人员，在航空保安实际运作过程中没有丰富经验，未经过专业培训，因此在质量控制方面经验不足。（四）宣传、教育培训不到位首先，机场关于安全教育方面还没有建立起强制培训机制。按照培训制度要求，从管理人员乃至新进员工都要接受空防安全强制培训，达到一定学时并通过考试，否则就不予颁发机场控制区通行证，而如果没有通行证，就失去了在机场从业的基本条件。但实际操作中，管理人员的年度强制培训或复训过于马虎甚至不了了之，新进员工的入职培训和已工作员工的年度复训存在走过场的情况。其次，教育培训不到位。一是机场内专业从事航空保安方面的培训课程较少，有经验的专业教员十分稀缺，目前多由班组长来进行授课，在授课的系统性、表达能力上显得薄弱，难以承担航空保安方面的更为专业的培训任务。二是民航系统举办的航空保安培训班的多加对象仅限于从事机场保安的高级管理人员，培训范围十分有限，对于大量在基层从事安全保卫工作的人员少有培训机会。三是存在“被动培训”情况，一些生产部门开展培训主要是为了贯彻上级要求，为培训而培训，不关注培训效果，导致培训走过场。四是存在思想误区，认为体系的建立就是编写一个手册，或是认为建立了体系就不注重具体实施过程。归根到底，对航空保安管理体系的建立和实施没有深入地体会和掌握，也没有对高层管理人员、体系建设人员乃至广大员工进行广泛宣传和教育培训。五是接受国外先进的航空保安管理经验方面有待加强。对于国际新颁布的保安管理制度、手册没有做及时更新学习。其三，专门针对SeMS建设的培训针对性不强，显得空洞。没有相应在全体员工中开展SeMS有关理念和实践的培训。-些涉及航空安全保卫的一线岗位，缺乏对SeMS的了解。-线员工很多不了解SeMS,不知道如何开展风险管理和隐患排查。SeMS建设变成个别部门的事情，在单位内部没有形成SeMS建设的整体氛围，因而SeMS建设没有形成合力，很多部门不知道运用SeMS建设成果提高航空保安管理水平。其四，员工参与程度不高，体系建设的培训推进太慢。体系建立不是靠个别领导、安监和运行等几个部门的推动就可以实现的，也不能仅局限于管理层、管理部门和推行小组成员，而是要全员、全方位、全面、全过程地推进。目前对SEMS的培训工作并未实际开展起来，相关的体系建设文件也仅仅是部门科级领导能够收到，员工对SEMS还没有准确的认识，很难引起思想重视并激发责任感和动力。（五）保安文化消极被动机场安全文化建设由机场总经办牵头负责，尚处于探索阶段。专门的保安文化没有系统地在安全文化中显示。并且机场“安全第一”的指导思想仅在制度层面得到了充分落实，物质层面也有所体现，例如安全生产奖励、安全班组奖励等。但没有更多地深入企业的精神层面。安全文化显得消极。一方面机场层面缺乏适当的激励机制，鼓励一线人员发现和消除隐患。而实际上遇有不安全事件，还是以惩罚为主，深究当事人责任，试图借助于这种负强化激励，震慑违章行为，这是-种被动或消极的文化环境，以使得员工行为被迫符合组织的要求。事实证明这种强化手段所起到的作用并非是永久的，而且容易使员工产生严重的负面心理影响。造成大家对安全隐患不愿讲，不想讲，不敢讲，迫不得已也希望大事化小，小事化了。而安全隐患却越滚越大。另一方面，-些员工安全意识不强，习惯了被动接受管理，缺乏对安全负责的主人翁态度，认为抓安全是领导的事，领导怎么说我们就怎么干；或认为安全责任是其他部门的事，相互推诿扯皮，缺乏合作意识。（六）风险管理控制有待加强风险管理运用较少，风险意识不足、缺乏风险管理技术和风险管理专业人才。风险管理是航空保安管理体系建设的核心，但一些单位（部门）在航空保安管理过程中，并没有很好地掌握这-方法并加以运用。对安全生产中存在的安全隐患，或者听之任之，或者凭感性认识，简单做出判断，没有充分分析和评价安全隐患带来的全面风险，和根据风险程度做出各种处理措施。缺乏风险管理的长效措施，对风险管理的整体认识不足，危机管理意识薄弱。通常在发生风险事件、事故之后，通过开会、发布通告，在一段时间内会加强安全检查，并处罚相关事故责任人，但事前的安全防范工作往往重视不够。可见，机场在航空保安的风险管理上还是注重事后，不注重事前，这样一来，反思不够，甚至导致风险决策的失败。对风险处置预案预演少，协调少。参与航空安全应急救援处置的各有关单位：包括公安局、武警、消防、医疗、机场、航空公司等单位以各自为中心制定了应急救援预案，在制定预案时相互沟通少，存在设计不合理：各单位对于应急处置预案演练少，共同参与的集体预案演练更少，停留在纸上谈兵的状态，难以适应应急救援的实际战斗需要。（七）制度、文件、信息管理不够规范、系统1.制度、文件管理方面来看首先，还没有建立SeMS体系文件，并且制度、文件与航空保安管理及运行的实际不符。最突出的是部门或员工没有按章行事，导致保安管理落实不到位，没有达到“文实相符”。例如，目前涉及航空保安管理的一个主要文件是机场航空安全保卫方案。方案中明确规定航空保安目标制定、质量控制、培训组织机构的主体是机场航空安全保卫委员会。而实际运行中，这些职能大多由机场安全服务管理部在牵头负责。并且，航空安全保卫方案在2006年发布之后仅经过2次修订，由于更新太慢，显得与当前情况不太适宜，下发签收的表格填制不完整。另一个文件是与各涉及航空安全保卫的单位签订的航空保安协议。该协议在签订完毕后没有按照要求对成员单位执行情况检查落实，有些走形式，一旦出现涉及机场方和成员单位利益关系的时候可能扯皮推诿。其次，这些制度、文件的拼合、信息重叠情况较为严重。一方面，保安管理的制度文件与其他文件系统，如安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系文件的重合性较多。造成政令多头、工作重复、效率低下的局面。另一方面，涉及到业务部门具体的作业文件、操作规范、记录等在拟写时，太过繁琐，文字表达不够浅显、利落。例如，XX机场航空安全护卫部作业文件中有多个章节重复出现飞机监护保障流程。2.航空保安信息管理方面来看首先，信息的分析和利用存在不足。当事部门并没有对该不安全事件进行充分的分析和利用，未能举一反三，根据自身情况查找问题，避免类似问题重复发生。其次，航空保安类不安全事件的分类统计资料较少，为科学合理制定安全目标及绩效指标依据提供资料不足。建议制定航空保安不安全事件标准并做好分类、统计和归档工作。再次，对现有的XX机场安全信息平台没有合理充分利用起来，机场与上级主管部门之间、机场与驻场单位之间、机场各部门之间在航空保安信息的交流、传递上显得较为被动。二、解决措施（一）认真筹划机场航空保安管理体系的实施年度目标是总体目标的具体化和总体目标实现的保障。应明确年度目标的制定原则、程序以及将其分解至各机构层级、岗位。同时，为了客观地检测航空安保措施执行的质量水平，应进一步完善安保绩效指标体系，量化地衡量是否达到工作目标。高层管理者对安全的承诺应以文本形式明确下来并告知全体员工。保安管理始于周密的策划。在策划阶段应该由机场总经理指派致力于保安管理的安全服务管理部负责人及具体执行航空保安工作的安检站、护卫部负责人参与进来，全面征询航空保安岗位的员工的建议和意见，广泛与其进行协商，确保未来航空政策文件与员工密切相关不脱离实际。策划初期，通过评估XX机场现有的保安管理能力（包括经验、知识、过程、程序、资源等）确定目前的实力，在此基础上设立保安管理体系筹建小组。必须认识到保安管理经验方面的缺陷，并确定有助于开发及实施保安管理体系所需要的人力、物力资源。XX机场层面已经制定过事件调查、危险识别及保安监控方面的内部程序，并且安检站和护卫部也都有这方面的内部程序。尽可能的沿用好机场现有的切实可行的程序，在借鉴经验的基础上寻求本机场保安管理的最佳做法。策划小组应确定保安绩效指标，并确立保安目标。这些指标和目标必须切实可行，要考虑到组织的规模、复杂程度、运营方式、资源基础等。策划阶段还应制定出一个开发和实施保安管理体系的详细计划，计划中应包括：保安目标、保安政策、保安管理过程和活动、涉及的资源和时间期限。（二）明晰组织结构管理，加强员工队伍建设如何安排业务运营和保安管理的方法，将影响到事件或事故过后的恢复和降低风险的能力，因此必须完善支持保安管理体系的有效组织。进一步明确组织结构体系从最高层入手构建的思路，明文规定由总经理接受保安运行的责任，特别是主动管理风险的责任。并且，从上层到一线的各级管理者要进一步提高对航空安全保卫工作重要性的认识，带头发挥主观能动性，主动贯彻落实安全责任制，主动严格执行规章和标准，主动加强对员工的教育和培训，主动在我们机场运行的各领域去发现和管控危险源。任命一名机场层面的保安经理，最好这名保安经理是专职的，除了负责保安以外没有任何其他职责。对于XX机场的实际情况来说，承担航空保安具体操作工作的有安检站和护卫部两个平级部门，因此将这名保安经理设置在负责整个机场安全管理的部门中更为妥当，即安全服务管理部的经理来担任。保安经理应对管理保安体系运行的各方面负责。其责任包括确保保安文件准确地反映当前的环境，监控纠正措施的有效性，提交定期保安绩效报告，以及向机场总经理、高层管理人员和其他与保安事务相关的人员提出独立的建议。应完善现有的机场航空安全保卫委员会内部组织构成和职责权限。保安委员会应设立在高级管理层，包括保安经理以及其他的高层管理者。切实地将保安委员会职能运作起来，提供一个论坛以便讨论与机场的保安绩效和保安管理体系正常运行相关的问题，对保安绩效结果进行评审，按照保安委员会章程定期召开会议、组织安保评估以及专业培训。把好招录用关口，以从业资格管理为手段，加强航空安保关键人员的队伍建设，做好航空安保人才培养和储备，打造一流的航空安保队伍。使员工胜任其所从事的工作是保安的一个基本前提条件。对员工能力的要求，以及在适当情况下对上岗合格证的要求都应当以文件形式写入为每-种与保安有关的要求和内部培训中。完善现有的培训体制，要求所有一线经理应对保证在其职贵范围内与保安有关岗位上工作的人员能持续保持胜任能力负起责任，确保员工达到任何复训的要求。培训内容既要包括保安管理体系方面的培训也要包括保安有关程序的培训。深化薪酬改革，激发员工能力，促进人力资源管理的转变。要系统设计薪酬激励体系，树立人本管理理念，强调包括薪酬分配在内的一切管理或的哪个都要有利于体现和发展人的能力；引入人才考评和业绩考核手段，完善职业通道和薪酬管理通道，以科学的岗位评价与绩效考核来衡量员工价值，额定员工薪酬，进一步将员工知识、技能、态度和业绩与个人薪酬和职业发展紧密联系起来，引导员工重视个人技能的增长，激发员工的能力和绩效：要完善配套制度，推行全面薪酬的观念，重视长期激励方式，引导员工将关注重点放在机场发展的长期目标上，通过考核激励和引导员工不断进步发展，实现机场与员工共同发展的目标。（三）建设SeMS文件体系，规范手册、信息管理SeMS文件体系分为四层：体系手册、程序文件、作业指导书和记录台账。同时，机场还应制定《文件控制程序》，以确保文件的法规符合性、现实有效性和与其他文件的协调一致性。1.体系手册是用来阐明组织的保安方针、使用法律法规，确定目标指标，明确保安管理组织结构与职责，要求对重大保安威胁进行辨识，描述SeMS体系要素和它们之间的相互关系的，是保安管理体系的要求，为保安管理工作提供指南及纲领。2.程序文件是SeMS中一个逻辑上相对独立的内容，一个程序文件可以设计SeMS的一个要素（如信息通报程序），也可以设计要素中的一个部分（如威胁因素识别程序，是威胁评估要素的一部分），或者是相互关联的一-组活动（如安全检查程序）。程序文件是企业内部强制执行的法规性文件，是手册的支持性文件。3.作业指导书侧重于对操作性岗位或某--局部活动的规定，可以分为管理操作式和岗位工艺流程分解式，它是对程序文件的展开、补充及细化，一个程序文件可以有若干个作业指导书来支持。4.记录为SeMS提供见证性和可追溯性，安保运行和管理的每一个过程保留记录并进行分类统计，以便进行安全绩效检测，为体系的持续改进提供方向。SeMS手册是机场SeMS建设与实施的路线图和总揽性文件，是建立各项航空安保管理制度的指导。根据《航空保安管理体系（SeMS）建设指南》和《航空安保管理体系（SeMS）手册范本》要求，XX机场航空安全保卫工作的管理方法、程序、手段、措施或标准要进行整合与完善，以手册文本的形式固定下来，编制切合实际的《XX机场航空安全保卫体系管理手册》；手册中全面包含四个体系、17个要素内容：内容上切合XX机场生产运行的实际情况，各要素能够“落地”,具有明显的可操作性；手册编写的目标是，使它成为一本管理工具书，能为管理者所用，为解决航空安全保卫管理工作问题提供明晰的思路、方法、措施和手段等。在管理层面上实现：写你所说，做你所写，记你所做，持续改进。因为文件是各项规章制度的文字载体和表现形式，应进一步完善文件管理程序，确保文件修订、发放、保存等环节的规范性和延续性。保持程序文件与航空安保管理及运行的过程的一致性，避免安保运行和管理偏离规定的水平。进一步规范和完善各岗位的作业指导书，确保每一个岗位的作业指导书应包含安保体系运行方面要求，并明确操作的标准。完善现有的作业指导书，尤其要充实职责和流程部分。进一步规范和完善保安管理过程中的各项记录。记录的设计应当便于填写且便于按照安保目标和指标体系进行分类统计，以用于安保绩效的监测和体系的改进。建议积极建立电子化的文件体系，便于SeMS文件检索，同时应当满足保密要求。（四）加强航空保安信息的分析利用并作必要的沟通保安信息的有效沟通是保安系统良好运行的基础，也是威胁评估和风险管理的必要条件。加强安保信息的运用管控，能使安保管理体系处于持续有效的状态，因此安保信息的管控是体系运行的驱动力。XX机场建立《安保信息管控程序》对安保信息进行管控。在运行保安管理体系的过程中会生成大量信息，有些是文件，有些是数据，例如事故报告及危险识别通告，对这些信息善加分析利用，可以很好地为保安管理体系服务，特别是用于风险管理过程。从各类航空保安事件中总结经验教训，改进自身安全工作。建立安保信息管控程序，定期开展安保信息评估。安保信息的沟通：XX机场通过航空安全保卫委员会保持内部部门之间、与外部的良好沟通以满足航空安保信息的收集、传递、研判工作，确保与民航总局、政府主管部门、机场公安局、航空器经营人及其他驻场机构和相关机场当局快速、清晰地传递航空安全保卫信息。受航空安全保卫委员会的委托，航空安全护卫部代表委员会具体行使航空安全保卫信息交流管理职能，负责与其他单位的信息沟通和行动协调：重大非法干扰事件和威胁信息的上报。信息交流过程如图信息交流过程我们处在一个信息网络化的时代，还可参照部分SeMS建设试点单位，都已经建立了安全信息平台，提供了大量安全信息数据和分析资料。要合理有效地运用XX机场现有安全信息平台，可以挑选涉及航空保安相关问题的信息数据进行分析和评估，这是都是我们在航空保安管理中可以利用的宝贵的资源。（五）加强SeMS的宣传培训，推动航空保安文化建设转变思想观念，去除思想误区，要应加强管理体系理论的学习，建立既满足局方要求又符合自身实际的管理体系，真正提高自身管理水平，而不是应付局方要求，为建体系而建体系，投入大量人力物力，却没有收到实际效果。SeMS建设事关全体员工，尤其是一线员工，他们与安全生产隐患和风险直接接触，他们的行为直接涉及航空安全，他们更应该掌握SeMS理念和工具。利用好XX机场培训这个平台，提高全员参与体系建设的主动性和积极性。强化从高层管理人员到普通员工的安保责任意识，真正理解安保管理的本质和原则，熟悉掌握XX机场保安政策、保安目标和程序。通过知识讲座、阅读保安文献、参与保安课程及研讨会等形式使验工随时了解当前XX机场的保安问题，增强机场各级部门的安保管理能力。尤其新员工需要知道对他们的要求是什么，知道机场的保安管理体系如何运作，着重强调“在机场我们如何工作”。不管新老员工的经验水平如何，所有员工都能从被识别的危险采取的保安措施及所吸取的保安教训等方面的反馈信息中受益。加强员工岗位技能培训及资格证复训。确保员工实际操作技能得到提升。要把加强班组建设作为安保工作的落脚点，可以通过加强班组制度建设、班组文化建设、班组长建设，提高班组凝聚力、战斗力，夯实安保基础。以广泛的宣传教育推动航空保安文化的建设。成功的航空保安管理体系应与组织融为一体，成为组织文化的一部分，变成员工工作中的行为方式。因此，XX机场的各级管理人员，尤其担负主要航空安全保卫的部门，应当自觉担负起建设保安文化的职责，营造良好的安全文化氛围，应以正强化激励为主，最大限度地调动广大员工的积极性、主动性和创造性,激励员工勇于承担责任，勤于学习思考，促使员工主动和自愿地向管理层报告安全信息，提出安全疑问和建议，把航空保安管理的方针政策、职贵、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。全面开展风险管理，落实“预防为主，关口前移”的原则。机场通过体系建设，完善管理文件及作业指导书，通过不断地、系统地培训、教育，培养安保人员的主动、积极的安保意识及工作态度，最终形成符合机场实际，特有的安保文化。（六）运用多个手段加强航空保安质量控制进一步完善XX机场航空保安质量控制的制度，设立专门独立的质量控制部门，具体制定并实施质量控制相关规定和要求，定期开展内部审查活动。注重航空保安质量控制参与人员的选拔和培训，应由具备丰富经验和资格的人员执行，这些人员必须接受适当的培训以获得和保持恰履行职责的能力。可以考虑发展由基层员工代表组成的航空保安质量控制小组，负责航空保安工作的日常监督，并收集整理基层保安人员的意见和建议，与高层管理者直接沟通。全面使用航空保安检查、保安考察、保安测试、保安审计、安保评估、人员资质保持等质量控制手段，充分做好前期策划，及时有效地判别保安措施的标准和效果，找出保安措施的漏洞，提出整改要求并督促整改，保证各项保安措施的符合性和有效性。评估质量控制活动的过程并采取措施进行完善，作后期的资料整理和归档备查。XX机场制定《航空安保质量控制程序》，确保质量控制部门或人员定期或威胁增加时对安保运行实施质量控制工作。1.安保检查：机场根据年初工作计划及实际工作对各单位开展安保检查,检查以检查单形式进行，检查结果与各单位安保绩效挂钩。2.安保考察：机场根据实际情况组织护卫部或安保行动小组，对以下各方面进行考察：安保措施的有效性；安保措施的可行性；安保措施的经济性；安保剩余风险；安保措施带来的新风险。3.安保审计：根据局方下发的保安审计检查单，机场组织每12个月开展一次安保审计，以确保机场各项安保措施符合民航局的要求。4.安保测试：机场制定《安保测试程序》对安保运行各环节模拟各类非法干扰事件，以检验各安保岗位的工作质量。但安保测试结果，不作为绩效考核的输入。5.安保事件调查：安保事件发生后，由机场组织调查，重大安保事件由集团公司组织进行调查。发生非法干扰事件或者其他安保事件后，机场《集团公司信息管理规定》要求上报局方和集团公司，并配合局方进行调查。机场按照SMS体系《内部调查程序》，调查航空安保事件。6.安保评估：通过安保评估对安保体系运行状况、体系要素及各安保运行环节的有效性进行评判，以及时纠正发生偏差部分。评估内容包含：在岗的安保人员数量、资质和能力是否足以应对当前的威胁水平；实际使用中的设备设施数量、性能是否足以应对当前的威胁水平；安保工作现场环境是否有利于人员、设备工作良好；机场面临威胁的大小，威胁等级评估详见《机场威胁评估程序》；体系运行的各要素是否运转有