经济责任审计案例②买官卖官

经济责任审计

（人力资源管理责任）

案例——小组成员：……财政财务管理责任财产实物管理责任人力资源管理责任经营业务管理责任《西游记》告诉我们，凡是有后台的妖怪都被神仙借走了，凡是没有后台的都被一棒打死了…妖怪混得好也可以修炼成仙、棒打出头鸟买官卖官12起违规违纪用人典型案例河北省石家庄市原团市委副书记王亚丽造假骗官

案陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔

”案河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击调整干部和受贿卖官案原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部案福建福清市人民法院原院长陈孝铭突击调整干部案江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部案黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票案湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票案云南省德宏州中级人民法院副院长杨华相拉票案案例陈述当前人力资源管理决策中存在问题：>>>决策不按操作规程>>>干部提拔中买官卖官>>>人才招聘中腐败成风>>>干部使用中的任人唯亲文字比较多，所以请大家认真听我说！一、河北省石家庄市团委原副书记王亚丽造假骗官案。王亚丽，女，本名丁增欣，1969年9月出生，2007年4月任石家庄团市委副书记。经查，王亚丽通过编造虚假身份、干部档案、工作经历等，被违规录用为国家干部并入党。2002年7月由石家庄市交通局养路稽征处到鹿泉市经济技术开发区挂职任副主任，期间伪造正科级干部任免表，调入西柏坡纪念馆任馆长助理，2003年7月被推荐为副县级后备干部，2003年9月被任命为鹿泉市开发区党委书记，2007年4月被提拔为石家庄团市委副书记。2008年8月，其义父富商王破盘病逝留下巨额遗产，王亚丽争夺遗产导致事发。后来，王亚丽被开除公职，其虚假党员身份不予承认，涉嫌犯罪问题移送司法机关处理，相关责任人受到责任追究。二、陕西省西乡县粮食局原局长王安武“带病提拔”问题。王安武，男，1961年9月出生，1984年12月因流氓罪被判处有期徒刑4年，1987年1月减刑获释后被重新安排到西乡县五金公司工作，1993年6月被聘任为西乡县五金交电化公司经理，后任西乡县商业总公司副经理、县五金纺织总公司经理，其间，西乡县委对其个人品质和前科问题审查把关不严，导致王安武由一名刑满释放后重新就业的企业普通职工，直接成为正科级企业法人代表；在王安武被任用为县粮食局副局长、局长过程中，西乡县委没有按照规定进行组织考察和任前公示。2002年8月任西乡县粮食局副局长（正科级），2003年8月任西乡县粮食局局长。2008年6月因涉嫌贪污受贿被立案调查，2009年7月因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑16年。这个可以审计买官卖官

三、河南省许昌市委组织部原部长王国华受贿卖官案。王国华，男，1963年1月出生，2006年12月任许昌市委常委、组织部部长。经查，王国华在任临颍县副县长、县长、县委书记，许昌市副市长，许昌市委常委、组织部部长期间，利用职务便利受贿折合人民币1259.4万元。其中，在职务晋升、工作调整、安排就业等方面为他人谋取利益，受贿141.4万元人民币和2000美元。根据查明事实，2008年12月，王国华被开除党籍、开除公职。2009年11月，被判处有期徒刑15年，并处没收个人全部财产。四、江苏省赣榆县孙承敏等6名干部行贿买官案。经查，2004年至2005年，江苏省赣榆县盐务局原局长孙承敏、计生委原主任倪佃杰、教育局原局长金立谱、政法委原副书记谢士荣、人事局原局长鲁守洛、民政局原党组书记郑彩梅等6人先后向时任赣榆县委书记孙荣章行贿，以达到调整岗位的目的。2009年4月，孙荣章因受贿罪被判处有期徒刑14年。8月24日，赣榆县委免去孙承敏、倪佃杰、金立谱、谢士荣等4人的职务（鲁守洛、郑彩梅此前已因年龄问题被免职）；县纪律检查委员会给予孙承敏党内严重警告处分，给予倪佃杰、金立谱、谢士荣、鲁守洛、郑彩梅等5人党内警告处分。五、湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击提拔调整干部和受贿卖官案。龙国华，男，1956年3月出生，2000年10月任株洲县委书记，2007年2月任株洲市人大副主任。经查，2006年12月19日，湖南省委同意提名龙国华为株洲市人大副主任候选人；2007年1月11日，株洲市委免去其株洲县委书记职务。期间，龙国华分别于2007年1月8日、1月17日主持召开县委常委会研究通过了118名干部的任免。其中，临时动议2人，提拔不符合任职资格的4人，超职数配备33人。对上述违规任用干部问题，株洲市委组织部督促株洲县委进行坚决纠正，取消了118名干部的任免决定。湖南省纪委对龙国华涉嫌严重违纪问题进行立案调查，查明其存在受贿411.936万元人民币、1.54万美元等犯罪事实，其中涉及受贿卖官问题。2010年3月，龙国华因犯受贿罪被一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。六、原环境保护总局行政体制与人事司司长李建新违反组织人事纪律受贿案。李建新，男，1952年4月出生，2003年3月任原环保总局行政体制与人事司司长。经查，李建新在2004年至2006年任职期间，利用职务上的便利，在为他人办理进京调动、解决工作和住房、军队转业干部安置、学生进京就业安排等请托事项中，多次收受贿赂折合人民币44.6万余元；在公务活动和社会交往中收受人民币和有价证券40余万元。根据查明事实，李建新被判处有期徒刑十年，并被开除党籍、开除公职。调整干部七、云南省昆明市工商局原局长王爱中突击调整干部问题。王爱中，男，1955年8月出生，2000年7月任昆明市工商局党组书记、局长。经查，2009年10月24日，云南省委组织部对王爱中作为拟提拔交流使用的副厅级领导干部人选进行了考察。10月26日，省委常委会议研究决定王爱中作为省直部门副厅级领导干部拟任人选；同日，王爱中主持局党组会议研究决定调整10名干部，并将方案上报省工商局党组。10月28日，省工商局党组讨论批准了昆明市工商局党组上报的干部调整方案。省工商局党组和王爱中的上述行为，违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》第六十三条第七项“不准在机构变动和主要领导成员工作调动时，突击提拔调整干部”的规定。根据查明事实，云南省委研究决定对王爱中副厅级领导职务不予任用；责成省工商局党组向省委作出书面检查并免去王爱中昆明市工商局党组书记、局长职务，撤销10名干部职务任免的批复，将省工商局、昆明市工商局人事部门主要负责人调离组织人事工作岗位。八、福建省福清市人民法院原院长陈孝铭突击调整干部问题。陈孝铭，男，1963年5月出生，2007年1月任福清市人民法院党组书记、院长。经查，2009年12月3日，福州市委组织部在福州市中级人民法院召开民主推荐大会，推荐两名正处级领导干部。陈孝铭意识到自己可能被调整，于4日主持召开院党组会议，突击研究了7名干部的调整事项。根据查明事实，福建省委组织部和福州市委决定，免去陈孝铭福清市人民法院院长职务，取消其主持研究的干部任用事项，并予以通报。九、江西省抚州市临川区委违规提拔调整干部问题。经查，2009年12月初，临川区委研究拟提拔、调整干部232人。其中，42名事业编制干部、1名单位性质未定的干部和1名聘用制干部拟提拔到《公务员法》实施机关和参照单位任副科级领导职务。接到群众举报后，江西省纪委、省委组织部及时派出调查组，制止了这起大批量违规提拔调整干部问题。根据查明事实，江西省委研究决定，免去负主要领导责任的叶建青抚州市委常委、委员职务，抚州市委免去其临川区委书记、常委、委员职务；抚州市委决定对临川区委常委、组织部长吴茂发进行诫勉谈话，并责令其向省委组织部和市委写出书面检查。ˇ为什么调整？↓审计拉票十、黑龙江省齐齐哈尔市政府原秘书长李维群在后备干部推荐考察中拉票问题。李维群，男，1955年10月出生，2008年7月任齐齐哈尔市政府秘书长。经查，2009年9月7日，李维群得知省委组织部考察组即将到齐齐哈尔市进行地厅级后备干部推荐考察后，先后给180多名领导干部发送410多条手机短信进行拉票。根据查明事实，黑龙江省委组织部决定，取消李维群的副厅级后备干部考察人选资格，齐齐哈尔市委免去其市政府党组成员、秘书长职务。十一、湖北省教育厅学位办主任韩习祥拉票问题。韩习祥，男，1961年1月出生，2008年5月任湖北省教育厅学位办主任。经查，2010年1月12日，省委组织部在省教育厅进行副主任督学和副巡视员的民主推荐期间，韩习祥通过给有关领导和同事打电话、发手机短信等形式要求在民主推荐中予以关照。根据查明事实，湖北省纪委、省委组织部决定取消韩习祥副主任督学考察对象资格和省教育厅后备干部资格，一年内不得提拔任用。十二、云南省德宏州中级人民法院原副院长杨华相拉票问题。杨华相，男，1968年12月出生，2003年2月任德宏州中级人民法院副院长。经查，2009年11月26日至28日，全省法院系统民主推荐部分州市中级人民法院院长人选期间，杨华相先后给法院系统多名干部打电话、发短信，请求他人为自己拉推荐票或在推荐时给予关照。根据查明事实，云南省委决定取消杨华相州市中级人民法院院长候选人资格，德宏州委决定免去其州中级人民法院副院长职务，并给予党内严重警告处分。案例分析审计所处的位置应履行的职责应负的责任多位受访专家认为，近年来我国干部人事制度发生重大变化，但仍需要进一步打破长期形成的由少数人选人、伯乐相马的格局；只有真正形成一种民主、公开、竞争、择优的有效的制度框架，才能遏制用人腐败不断蔓延。“选人用人腐败还是当前公众反映强烈的突出问题。”国家行政学院公共管理部教授汪玉凯接受《瞭望》新闻周刊记者采访时分析认为，“在各种腐败现象中，选人用人腐败是最大的腐败，也是一切腐败之源。如果选人用人腐败了，只要给钱，什么样的人都敢选敢用，后果是恶性循环，并导致其他形形色色的腐败。”中国社科院社会学研究所社会发展室主任李炜接受本刊记者采访时分析认为，“当前选人用人腐败案件频发，主要原因还是个别领导干部高度集权。而不受制约的权力，就会在市场体制下经营出诱人的利益回报。”他同时指出，在规范选人用人方面，尽管我国有很多相关法律法规，但法律法规的尊严与权威，没有得到足够的尊重和敬畏。当用人程序规定变为“走程序”、干部任前公示异变为“公式化”、“形式化”时，制度的尊严就已耗损殆尽。彰显

战胜邪风的“大决心”。

提供

创先争优的“活教材”。

注入

班子换届的“防腐剂”。《坚决刹住用人上的不正之风——关于12起违规违纪用人典型案例的通报》，要求坚决抵制包括买官卖官在内的选人用人腐败现象，其言辞之严厉实属罕见。近年来，中央已经连续多次就中央及各地查处的违规用人典型案例在党内进行详细通报。与往次比较，这次的通报有着通报人数之多、公布范围之广、措辞用语之严的鲜明特点，确实“实属罕见”。中央此时如此高调公布违规用人典型案例，其用意何在？联系当前的形势任务，我们认为，其用意“有三”：人力资源管理责任审计评价评价目标：----真实性、可靠性目标：评价人力资源数量记录、考勤记录、考核记录、培训记录、辞退记录、奖惩记录的完整性、客观性；----合规性、合法性目标：评价人力资源招聘、培训、安置、使用、辞退、奖惩合规、合法性程度。----合理性、有效性目标：评价人力资源管理活动所产生的效益：>>绩效评价：效率性，人力资源配置的合理性，人力资源的主观能动性，人均劳动生产率效率。>>效益评价：人才为社会、为企业创造的价值、人力资源劳动成果。回顾一下人力资源管理责任审计的相关内容：评价内容：（一）人力资源决策责任审计评价：----人力资源战略决策责任审计评价；----人力资源战术决策责任审计评价；招聘方案---培训方案---晋升方案---考核方案---薪酬方案（二）人力资源管理政策和制度执行审计评价：----人力政策审计评价；人力资源法规制度的健全性、合法性审计----人力资源管理控制责任审计评价；招聘环节、培训环节、晋升环节、考核环节、薪酬环节内部控制和风险审查谢谢~资料来源：①网易新闻：原环保总局人事司长李建新涉嫌受贿被审查②安徽神发改委门户网站/information.jsp?xxnr_id=10093315经济责任审计的对象包括：----经济责任审计查证对象

各种反映领导干部经济责任履行情况的信息资料；各种反映领导干部经济责任履行情况的规章、制度，政策、决定；各种反映领导干部经济责任履行情况的财产实物、包括各种资产，也包括负债等；各种反映领导干部经济责任履行情况的管理活动，包括决策、级决策的执行等。----经济责任审计评价对象领导干部所承担的领导管理责任经济责任审计的范围：----经济责任审计评价范围包括人力资源管理责任：挖掘人才潜力的责任湖南省株洲市人大原副主任龙国华突击提拔调整干部和受贿卖官案时间:2010-11-0209:20来源:未知作者:admin点击:268次内容摘要：受审法制日报记者赵文明法制日报通讯员受审花钱向县委书记“买官”，曾是湖南省株洲县官场的一条“潜规则”。县委书记龙国华在即将调离之际，突击提拔调整100多名干部，因此被当地群众称为“卖官书记”。4月1日，湖南省湘潭市中级人民法院对龙国华受贿案作出一审判决，龙国华犯受贿罪被判无期徒刑，剥夺政治权利终身。截至今天发稿前，记者获悉，龙国华还没有向法院递交上诉状。公诉方指控，龙国华从1998年至2007年，在分别担任攸县县长、株洲县委书记、株洲市人大常委会副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物，共计人民币491.646万元、美元1.67万元。检察机关的起诉书详细分述了龙国华205笔涉贿记录：行贿人53人，多为老板、下属，行贿的动机或为承揽工程，或为调动提拔。其中，为承建株洲县城改造、株洲县城漉浦东路工程以及事成后感谢龙国华的关照，株洲县某建设工程公司四分司老板仇某，先后3次分别给龙送去现金20万元……检方指控，在缺乏有效监督的情况下，身为县委书记的龙国华开始运用手中的权力“回报”行贿人———或打招呼，或下指令，或亲自联系，或承诺帮忙，或召开协调会，在工程承揽、干部任用和人事调动等方面帮助行贿人谋取各种利益。办了事情，好处费少则几千元，多则数万元甚至数十万元，龙国华来者不拒，“坦然”笑纳。贿金半数来自昔日部下据记者了解，在龙国华收受的将近500万元贿金中，有一半来自于他的下属，少的一笔数千元，多的则达到数万元。行贿手段也是五花八门，有的在传统节假日送礼，有的则是在其旅游、出国考察、出国看望孩子、上党校学习时送礼，只要能找得到“理由”，下属都会给他奉送礼金。时任株洲县副县长、交通局长的肖劲根，在2002年10月龙国华之子准备出国留学时，送去4000元表示祝贺；2003年至2008年春节、中秋节期间，肖劲根以拜年为名，共送给龙国华现金8.6万元；2004年五六月间，龙国华前往欧洲考察，肖劲根送上现金1万元；考察回国后，肖劲根又借口为龙国华接风洗尘，送去现金3万元……时任株洲县助理调研员、财政局长的胡海洋，先后16次向龙国华赠送礼金：2002年12月，株洲县拟对各局机关班子进行调整，为得到龙国华的关照，胡海洋送上现金1万元；为了解决副县级待遇，2006年12月，胡海洋送给龙1万元；2007年龙国华搬新家，胡海洋送上现金1万元表示祝贺……在行贿名单上，株洲县“有头有脸”的人物比比皆是：时任株洲县粮食局局长袁上兵、时任株洲县副县长黄松林、时任株洲县政协主席陈光国……根据起诉书指控，株洲县曾在任过的从副县长到建设局、粮食局、广电局等14个“局”，再到镇、村、开发区、学校，都对龙国华有过行贿行为，据统计，共有29人涉案。有知情人告诉记者，龙国华的落马，与他即将调离县委书记岗位前突击提拔调整大批干部有关。2007年2月，在株洲市十二届人大五次会议上，龙国华被补选为株洲市人大常委会副主任。即将调离之际，龙国华在株洲县突击提拔调整干部100多名，造成不良影响，被举报到中纪委，引起了高度重视，中纪委专门派员赴湖南调查。经调查发现，龙国华在担任株洲县委书记期间，涉嫌收受贿赂、滥用职权以及生活作风腐化等严重违反党纪的问题。自此，龙国华东窗事发。用人“潜规则”如何打破“后果惨痛，影响很大。”这是龙国华在庭审时为自己总结的一句话。整个庭审过程，龙国华表现得较平静，他认可了检方的指控，表示诚恳接受法律制裁，但希望法院本着“治病救人”的态度，对他依法从轻处理。在法庭最后陈述阶段，龙国华动容地表示，自己现在非常悔恨，辜负了“人民的信任、父母的养育和家人的支持，不仅毁了自己，也给家庭和亲人带来了深重的灾难”。据了解，龙国华的妻子王国娥因共同受贿犯罪被立案侦查，儿子、亲友的工作、生活也因此受到影响。“龙国华是一步一步从基层走上来的干部，他的腐败史确实发人深省。”记者在株洲县采访期间了解到，大多数熟悉龙国华的干部对他的堕落都深感惋惜。据记者了解，现年53岁的龙国华出生在湖南攸县一个普通农民家庭，大学毕业后，龙国华一步步地走上了领导岗位———当过12个乡镇的党委书记，先后担任攸县县长、株洲县县委书记，2007年2月，在株洲市十二届人大五次会议上，被补选为株洲市人大常委会副主任。“在一个县，基本上无人监督县委书记，县委书记用人的权力太大，以至于可以靠‘动干部’来暴富。”有专家指出，龙国华案的根本原因还是监督的缺失，因此，加大对“一把手”的监督力度，削弱其用人权，是当务之急。龙国华，男，2000年10月任株洲县委书记，2007年2月任株洲市人大副主任。经查，2006年12月19日，湖南省委同意提名龙国华为株洲市人大副主任候选人;2007年1月11日，株洲市委免去其株洲县委书记职务。期间，龙国华分别于2007年1月8日、1月17日主持召开县委常委会研究通过了118名干部的任免。其中，临时动议2人，提拔不符合任职资格的4人，超职数配备33人。对上述违规任用干部问题，株洲市委组织部督促株洲县委进行坚决纠正，取消了118名干部的任免决定。湖南省纪委对龙国华涉嫌严重违纪问题进行立案调查，查明其存在受贿411.936万元人民币、1.54万美元等犯罪事实，其中涉及受贿卖官问题。2010年3月，龙国华因犯受贿罪被一审判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。李建新，男，1952年4月出生，1972年3月入党，1969年8月参加工作，大学文化，2003年3月任环保总局行政体制与人事司司长。2008年3月，李建新被开除党籍和开除公职，并移送司法机关处理。经查，李建新担任环保总局行政体制与人事司司长以来，利用职