【促进浙江省农机化发展的财政政策研究10000字（论文）】

促进浙江省农机化发展的财政政策研究目录TOC\o"1-2"\h\u6266促进浙江省农机化发展的财政政策研究 127625一、前言 12869二、浙江省台州市农业机械化发展的现状及现行财政政策 219192（一）浙江省台州市农业机械化发展现状 213159（二）浙江省台州市农业机械化进程中现行财政政策状况 416614三、浙江省台州市农机化发展中财政政策存在的问题 718997（一）农机化财政政策规模很薄弱 818004（二）农机化财政政策结构不合理 816775（三）农机化财政政策方式不对称 86697四、国际借鉴 99922（一）美国 97662（二）韩国 1049（三）日本 1026112五、对我国的启示 118957（一）不断完善现行农业机械化财政政策 119271（二）促进农业机械化财政政策执行科学化 1111684（三）建立内部监督机制，加强外部监督 112302参考文献 13摘要：中国的农业发展面临着区域不平衡、城乡差距大等不同的挑战，加快实现农业现代化是当前政府的不二之选，而农业机械化的发展已经成为实现农业现代化的重要制约因素。农业机械化发展离不开财政的政策扶持，其投入为度的大小和结构的合理，资金使用效益的高低，对完成农业机械化发展目标，实现农业现代化发挥着极其重要的作用。因此，本文以浙江省台州市为例，对农业机械化发展中的现状以及现行财政政策状况进行研究调查和现状分析，并提出浙江省台州市农业机械化发展中现行财政政策所存在的问题以及学习和借鉴国际上在这方面的经验。关键字：农业机械化财政政策分析国际借鉴一、前言随着农村经济社会的发展、农村改革的深入，农业劳动力大量外出，农村劳动力价格上涨，农村土地加速流转，而保障农机化发展的基层服务组织（机构）逐年萎缩，偏僻地方（村庄）农田大量抛荒等新情况的出现，给农机化及农村经济的发展带来了新的影响。大力发展农业机械化，一是可以发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。二是可以发挥农机的替代功能，转移农村劳动力。发展农业机械化的过程，就是通过农业生产“增机、减人、增收”的过程。三是可以发挥农机的吸纳功能，安置部分农民实现农业内部再就业。当前，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓宽的重要阶段。农业机械化对对促进粮食增产、提高农业总产值、降低农业劳动力使用量、提高农业劳动生产率、优化种植结构和促进农民增收等方面发挥着愈来愈重要的作用。而我国农业机械化起步晚，发展水平低，地区分布很不均衡，针对这一现状，国家在这一领域加大财政支持力度，从2004年开始实施农机购置补贴政策，这一政策有力促进了我国农业机械化发展，逐步缓解了青壮年劳动力短缺的突出矛盾，保障了粮食增产和农业稳定，推动了农业技术集成、节本增效和规模经营，真正使农民得实惠、农业得发展、企业得效益。因此可以说离开了财政投入的支持我国农业机械化发展不可能取得现在的成就。本研究旨在分析为促进农业机械化现行的财政政策状况，提出政策执行实施过程中的问题以及借鉴国际上的经验，针对这些问题提出相应的建议。二、浙江省台州市农业机械化发展的现状及现行财政政策（一）浙江省台州市农业机械化发展现状1、台州市的农机化程度呈上升趋势台州地处浙江中部沿海，辖椒江、黄岩、路桥三区，临海、温岭两市，玉环、天台、仙居、三门四县。台州兼得山海之利，农业资源丰富，是一个农、林、牧、渔各业全面发展的综合性农业区域。台州市农机社会化服务规模日益扩大，通过发展农机化可以吸纳越来越多的农民从事农机服务业，培育一大批从农业劳动者队伍中派生出来而尚未脱离农民范畴的农机大户、农机作业公司、农机服务合作社等新型农机服务组织，在提供蕴藏巨大商机的农机社会化服务中发家致富，经营农业机械已经成为当前农民增收的重要渠道。全市机耕面积148万亩，机械收获稻麦面积90万亩，分别增加了4.82%、6.21%。建立了全省首家由工商资本投资的粮食生产农机服务专业合作社，创建了经济发达地区确保粮食恢复性生产的“下梁模式”，得到省政府领导肯定。组织开展粮食生产示范方高产竞赛活动，建设粮食生产示范区（方），实行统一布局、统一品种、统一排灌、统一植保、统一机耕、统一田间管理等“六统一”服务。根据2011-2015年的农业机械总动力来看，台州市的农机化程度呈上升趋势。表1台州2011-2015年农业机械总动力年份20112012201320142015农业机械总动力（万千瓦）132.17303.56320.07367.68373.72来源：浙江省统计年鉴2、台州市的农机化目前发展状况台州市农业机械化投入不足主要表现为农民和政府投入的双重不足，虽然自实施农机购置补贴政策和农机化促进工程以来，政府投入有所加强，但是因为多年来投入积弱，整体投入不足问题在近期内还不能有根本性改变。导致这种现象的原因有自然条件和技术方面的因素，但更为主要的原因是认识和机制问题。在认识上有两大误区:一是对市场作用的片面认识，认为这是市场机制自然选择的结果；二是对农业产业结构调整和现代化进程中农业地位的重要性和农业机械化的作用认识还不够。认为台州市农业在GDP中的比重小，而且还会进一步减小，对台州市经济增长的重要性不是很大，没有必要花大力气去发展农业机械化。据统计，2013年浙江省农业机械化总投入为8.15亿元，占当年GDP的0.045%，在农业机械化总投入中，财政投入约为2.61亿元、农民投入4.72亿元；而相邻江苏省同期农业机械化总投入为29.04亿元，约为台州市的3.57倍，占当年GDP的0.116%，其中财政投入约为5.37亿元、农民投入22.43亿元。此外，从发展机制来看，台州市人均耕地面积约0.035km2，尚不具备每家每户都购买农业机械的经济规模。因此，加强农机社会化服务体系建设，让无力购买农机的农户都有可能用上农业机械。3、台州市的农机化发展规模目前台州市涉及农机装备与技术的企业有1600多家，规模以上企业300余家。据台州市农机工业协会统计，2014年农机工业总产值为587亿元、新产品产值143亿元、完成农机产品销售537亿元。台州市农业机械和设施农业装备的各类产品已有16大类、60多个小类，近2000多个品种。其中植保机械、茶叶机械和水泵的产量位居全国第一；台州市全喂入联合收割机的产量和销量分别占全国的49%和S3%，植保机械产品总量占全国的70%。茶叶采摘和加工机械的厂家、产值和销售都占全国的80%以上；小马力柴油机的生产总值占全国的30%；浙江四方集团生产的12马力手扶拖拉机的出口连续18年名列全国第一。此外，全国农机市场所需柴油机的缸套、活塞、曲轴，以及农用车、收割机的配件大部分来自台州市。（二）浙江省台州市农业机械化进程中现行财政政策状况农业机械化的发展离不开财政的政策支持，而财政投入是实现政府扶持政策最具体和最现实的表现，是提高农业机械化水平的重要保证。政府对于农业机械化的财政投入包括两个部分：一是于公益性投资,如农业机械化信息系统建设、基础科研、技术服务、质量保障和作业安全保障等方面的投资；二是政府部门对农业机械化的投资采取投入补贴形式。因此,根据已颁布的《中华人民共和国农业机械化促进法》要求,只要财政能力许可,各级政府都应该加强对农业机械化投入。1、浙江省台州市农业机械购置补贴状况农机购置补贴政策主要是指农业机械购置补贴资金，是中央财政和地方财政为农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予的补贴，为推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金。资金来源主要是中央补贴资金和地方补贴资金，中央补贴资金实行定额补贴，按不超过机具价格的30%进行补贴。对一些特定的农机实行累加定额补贴，补贴资金由省与县(市、区)共同承担，其中财政转移支付一类地区由省财政承担70%，县(市、区)财政承担30%；财政转移支付二类地区由省财政承担40%，县(市、区)财政承担60%。农民购买符合要求的农机具，至少享受“7折”优惠，即农机具补贴标准总体上执行30％的补贴比例，一般单机补贴额度为5万元以内，大型农机具的最高补贴可达12万元。对于粮食生产机械，如水稻插秧机、育秧播种机和烘干机等我省重点推广的农机具，补贴比例可达60%。补贴对象年度内可享受中央补贴资金实行总额限制：个人不超过30万元，农业生产经营组织(含家庭农场)不超过80万元，其中省级以上示范性农民(农机)专业合作社、家庭农场不超过100万元。表3台州市农机购置补贴资金统计表年份（年）20122013201420152016国家补贴资金（万元）2823.663201.683425.313521.743661.24省级补贴资金（万元）151.24206.83267.36326.21395.39县级补贴资金（万元）162.91221.07253.19279.64362.38总计（万元）3128.813629.583945.864127.594419.01来源：台州市农业局2、浙江省台州市农业机械“以奖代补”项目的执行状况浙江省从2004年开始，对农业机械购置补贴开始采取以奖代补，财政支持力度进一步加大。此举有效推进了农业机械化进程和提高了农业生产集约化程度，重点补助购置粮食生产主要作业环节的大中型农业机械，即大中型耕作机械、半喂入联合收割机、全喂入收割机。市、县(市)按农机购置金额的三分之一进行“以奖代补”。经济发达地区由省财政安排50%，市县财政安排50%；经济欠发达地区(含海岛县)由省财政安排70%，市县财政安排30%。补贴对象主要是针对种植粮食6.67hm，(100亩)以上(含100亩)，并为周边农户提供农机服务的大户和为周边农户提供服务面积在20hm2(300亩)以上(含300亩)的农机大户和农技(农机)服务组织。3、浙江省台州市农业机械金融扶持政策的执行状况通过农机销售企业担保。这种模式的基本做法是农机销售企业和金融机构合作，农机销售企业用本企业资产抵押，相关金融机构给予一定额度的授信，在授信范围内，农机销售企业为农民和农业生产经营主体提供担保，获得银行贷款。风险由银行和农机销售企业共担，既促进农机销售企业销售，也解决农民融资难题，但是因为农机销售企业承担部分风险，所以增加了担保费，且担保费用较高。可以通过银行降息、销售企业让利、政府补贴三种方式，降低农民贷款成本，促进这种模式的应用。以农机购置补贴权利作为质押。这种操作模式是当前“全价购机、直补到卡”的农机购置补贴操作方式衍生出来的。主要做法是农民得到享受农机购置补贴权利并确定享受财政支持的资金额，银行按此资金额给予农民放贷财政补贴资金到位后直接还入银行，农民只需和银行结清利息应对了“全价购机”农民短时间的资金短缺，效果比较好，且没有增加银行风险。但这种模式只能给农机购置提供资金支持，不能解决农机化发展其他方面更多的资金需求，且随着农机购置补贴政策的变化而变化。4、浙江省台州市农业机械规模2014年，台州市累计完成机耕、机播、机收面积分别为100603.91千公顷、69160.92千公顷、59846.69千公顷，机耕、机播、机收水平分别为69.61%、43.04%、38.41%。全国耕种收综合机械化水平达到52.28%。主要粮食作物的生产机械化发展迅速，农作物机械作业水平的提高主要体现在三大作物小麦、水稻和玉米上。小麦生产基本实现了全程机械化；水稻机插、机收快速推进，水稻栽植机械化水平达到11%,收获机械化水平达到44%；玉米收获机械化发展迅速，机收水平达到6.8%；大豆、马铃薯、油菜、花生、棉花、甘庶等经济作物和设施农业、畜牧业、渔业、林果业生产机械化取得新进展。由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展，由产中向产前、产后延伸。农机标准化作业程度明显提高。集收获、耕整、播种于一体的机械化复式作业应用范围规模扩大。5、浙江省台州市农业机械的财政方式农机财政方式体系发展较快，初步形成了以农民为主体的多元化投入和多种服务模式蓬勃发展的良好态势。农机大户、专业户、股份合作社、协会、商会及经纪人等服务实体迅速发展壮大，初步形成了以市县为中心、乡村为基点的多层次农机服务网络。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。符合当今世界农业发展的一般规律。在农业现代化进程中“增机、减人”的趋势不可逆转，对农机装备需求将呈现刚性增长的态势。6、浙江省台州市农业机械的财政政策结构农村劳动力向非农产业和城镇转移，是国家工业化和现代化发展的必然趋势。发展农业机械化是促进农村劳动力向非农产业和城镇转移的前提条件。发达国家农业机械化发展的经验证明，工业化加速期，也正是农业机械化发展的加速期。随着城市化进程和农村劳动力转移步伐的加快，劳动力成本高于机械作业成本己成为必然趋势，因而迫切需要机械来替代人工，减轻劳动强度，进一步提高农业劳动生产率，这必将大大刺激对农业机械的需求。这些客观上都为农业机械化的快速发展提供了发展空间。此外，农业结构的战略性调整是推动整个农业经济发展的重大战略措施，实现农业结构调整必须以科技进步为基础，以农业机械化为依托，必然要求农业机械化有一个大的发展。新的农业结构需要有与之相配套的农业机械新技术及其应用的新模式、新机制，这些也都给农业机械化的发展提供了良好的契机。7、浙江省台州市农业机械的财政补贴力度（1）补贴标准第一，补贴机具种类。包括耕整地、播种、施肥、田间管理、排灌、收获、收获后处理、初加工、畜牧水产养殖、农田基本建设、设施农业设备和其他特种农业机械等在内的全程机械化的农机具。第二，补贴机具确定。根据农业发展需要，每年进行微调，微调目录在每年9月份进行。如，2012年台州市补贴机具就确定种类范围为12大类，27个小类，76个品目机具；2013年为12大类，32个小类，80个品目机具。第三，补贴标准。中央财政农机购置补贴资金对同一档次、同一种类农业机械在本省域内实行“定额补贴”，即实行统一的补贴标准。另外，“非通用类”农机产品定额补贴机则按不超过本省近三年的市场平均销售价格的30%补贴，单机补贴最高不超过5万元限额。（2）补贴操作程序第一，购机补贴的申请及确定。购机补贴的申请。符合条件的购机者凭身份证明等材料向县级农机管理部门提出申请公示。县级农机、财政部门会同乡镇农机、财政部门对购机者身份进行审查，对符合补贴条件的申请者在县级农机管理部门公示栏和申请者所在行政村部张榜公示7天，同步实行网上公示。办理指标确认书。经公示无异议的，县级农机管理部门给予购机申请农户办理“台州市农机购置补贴指标确认书”，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农户。（3）补贴资金结算从2006--2012年，台州市农机购置补贴政策主要采用“差额购机、省级结算、拨款到厂（商）”的资金支付方式，从2013年起改为“全价购机、县级结算、直补到卡”的资金兑付方式。具体流程为：购机申请人持惠农“一卡通”及身份证向农机管理部门提出申请，经确认后，购机用户即可在全省范围内自主选择经销商全价购机，购机用户在购机后一个月内，凭相关材料申请补贴。经审核后，财政部门就可通过惠农“一卡通”或农业生产经营组织帐户将补贴款直接拨付给购机人。这一办法将使农民询价议价的空间更大，同时支付方式更便捷直。三、浙江省台州市农机化发展中财政政策存在的问题（一）农机化财政政策规模很薄弱一是部分农业机械老化严重，更新换代乏力；二是运输机械多，农田作业机械少；三是动力机械中小型机械多，大中型机械少；四是农机作业配套机具少，配套比率低；五是低档次机具多，适应农业结构调整的新型机具少，高性能机具少。小型拖拉机及配套农具为主、大中型拖拉机械及其配套业机械数量较少。由于农机门类品种和适用性上的缺陷，使农机产品存在过剩与短缺并存的现象，制约了农业机械化的全面发展和农机效率与效益的提高。小农业机械种类多，大农业机械种类少，即种植业机械多，适合牧业、渔业、林业作业的。在经济作物、养殖和农产品冷藏、保鲜及加工等方面，标准化生产体系薄弱，机械化生产程度较低，许多方面的机械化生产还是空白。大规模量产的农机产品也主要集中在拖拉机、农用运输车辆、小麦联合收割机等大型机械产品领域，而现阶段在我国更有发展前景的精细化农业机械产品（果园管理机械、经济作物收割机械、农副产品加工机械等）仍较为短缺。（二）农机化财政政策结构不合理其一，财政用于生产性支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升，后者比重基本维持在70%左右。例如:农业技术推广经费支出结构上，用于人员开支的多，用于技术推广业务的少，“有钱养兵，无力打仗”的问题比较严重。其二，财政支农重点不突出，农民增收不明显。在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增收的农业和农村基础设施建设尤其是农民可以直接受益的中小型基础设施作为重点，也没有加大对农村科研、基础教育、医疗保险等农村公共品的支持力度，而是有些撒胡椒面现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。公共医疗和公共卫生难以达到国家规定的最低标准。占总人口75%左右的农民的社会保障费仅占全国社会保障费总支出的11%。其三，政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高。政府支农支出中每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500--700亿元之间，占政府农业总量的30%以上。而事关农业发展全局的许多项目例如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障等缺乏财政支持。但流通补贴对于农民增收的作用远远小于向农民的直接补贴。财政支农的不合理结构大大削减了财政支农的效用，制约了农民收入的增长。（三）农机化财政政策方式不对称第一，信息不对称。购置补贴政策虽然实施8年，但在台州市仍然有不少的农户不了解国家实施的这项惠农政策，另外，台州市农户在不断变化的政策面前仍属于弱势群体，很多优惠政策信息不能及时了解，经常造成了损失。第二，随着补贴范围的不断扩大，台州市农机补贴购置行为也出现了新的情况。随着补贴资金量不断增加，补贴政策的受益面也越来越大，台州市出现了对购机补贴有了依赖倾向及持币观望的新情况，这种情况经常出现在年度补贴指标发放完毕后，资金需求矛盾就显得比较突出，这不但会影响着当年的农业生产，而且也会影响着来年管理部门对购置补贴政策在制定。第三，机具种类选择性小。因购机补贴实行的是目录化管理，只有经过农机鉴定机构鉴定后的合格产品才能列入补贴目录，并且列入目录的机具种类也大多是适用范围比较广泛的机型，对一些农户需求的特种机具，一般享受不到优惠政策，特别是一些较先进的新型农业机械，价格较高，农民无力购置。2012年年底，笔者在台州市调研时就遇到这样一个专业种植场主，他主要是从事特色果蔬种植，因为大棚种植，土地需要轮作，如果没有轮作，则会因为长期种植单一品种，造成病菌滋生，影响下一季作物果实的品质，甚至颗粒无收，因此需要购置一种特殊机械对土地进行杀菌，但这种机械价格非常高，且没有列入补贴目录，这个专业户无力购买，只能望机兴叹，制约了其生产的效率及效益。第四，补贴资金发放滞后。由于农机具选型比较复杂，涉及问题较多，导致农机补贴目录的选型和审定工作非常繁复。为使更多的农户享受到优惠政策，中央和省级农机部门力求完备，繁杂的选型过程和审批工作导致补贴目录出台时间严重滞后，而农户的购机计划往往在春节前就安排了。3月份开始，各地春耕生产开始了，同时也是农机的旺销季节，而补贴目录的出台往往都是拖延至5月份以后，补贴政策的时效性较差，因此经常出现经销商采取让农民先购机后审批的现象，从而引起一些不必要的纠纷，如机具价格、补贴机型化，补贴金额发生了变化。四、国际借鉴（一）美国美国是最先实现农业机械化的国家,农业机械化在美国农业生产率增长中的作用在70%以上。美国的农业和农产品的优势主要是政府和资金的扶持。建立“赠地”大学,开展农业和农机农技的教学,全国每个县都设立推广站,加强研究、推广工作；鼓励支持农业信贷,实施国家商品计划,减小农业投资风险,税收政策鼓励向农业投资,对农用柴油、汽油实行免税,对在住宅4hm2范围内使用的农用汽车免税,并免收登记费、执照费及事故保险费等。（二）韩国韩国为促进农机化现行的财政政策主要有三类：一是补贴和低息贷款政策。对农业机械的购买者或利用其相关附带设施的农业机械制造者、售后服务者及农业机械共同利用者实施贴息补贴，给予农机贷款的农民补贴4个百分点利息。贷款利率只有3%。对于购买园艺设施的农户,政府补贴所需资金的10%至20%,农户自己资金20%-30%,其余的50%都由政府和农协提供低息贷款。为了普及农业机械和提高其利用率,韩国政府投资建立了36个机械化插秧示范区和机械化插秧服务体系(机械化营农团),由中央、地方政府各出资20%,组织起来的农户向政府贷款60%购买农业机械,专人负责保管使用,接受农民委托,有偿提供农机械化服务。二是减免农用燃油税。农业机械作业所用的燃油实行减税和补贴,给农户提供比市场价格低50%-80%的免税油。三是大力支持农机维修。为确保农业机械的售后服务以及维修的零部件供应,韩国每年提供一定数量的长期低息贷款资金,在道、郡、府各级设立零部件供应中心或售后服务所。四是免费培训农民。为了提高农业经营者的基本素质,韩国把农民培训作为一项公益性事业，由政府直接出资开展培训工作，其中农业机械操作使用是最重要的培训内容。（三）日本日本非常重视农业生产机械化发展，目前，政府对经过认定的专业农民和村落型农业经营实体，在购买先进农机产品时，仍然给予购买价的1/3～1/2补贴。对购买非先进农机产品的农户给予低息贷款，利息比银行一般贷款低3个百分点，贷款期限达10年。在农机补贴上，政府还对为农业机械举办展览和培训使用农机具的农民而设立的机构建设、农业机械合作组织的建设、培训农民使用农业机械、农业机械修理厂的建设等进行一定补贴。除了购机补贴和信贷政策之外，为推进农业机械化的发展，日本政府还采取三项扶持措施：适当引进农业机械并降低利用成本、确保农业机械的安全使用、引进高性能农业机械的开发和实用化。在采取多项措施降低生产成本的同时，日本还着力于从从业者立场出发，大力推进农机集中作业和村落内农机共同利用，提高农机的台平均作业面积，降低过剩投资。五、对我国的启示（一）不断完善现行农业机械化财政政策对于同一档机具应实行统一的补贴标准，这样可以有效防止地区之间因政策的差异而带来的倒买倒卖问题；对普惠制机具的范围稍作调整，在市场上是有实际需求的，多增加品目较为适宜；完善农业机械化配套扶持政策，除农业机械购置补贴政策外，还需要研究和推进相关配套政策措施的出台，共同构建完善的政策扶持体系。如作业补贴，目前实施的只有农机深松整地作业补贴，但仅有深松是不够的，建议有关部门进一步考虑延伸实施秸秆还田、高效植保、工厂化育秧和机插秧、油菜种植与收获、甘蔗/棉花机械化收获等作业补贴；进一步加大实施农机报废更新补贴的力度；实施农用燃油补贴和燃油税减免；推动农机金融信贷发展并将其作为农业机械化配套扶持政策的重要组成部分。加强专项资金的项目管理是提高专项资金使用效益的必要前提和根本保证。财政资金管理部门首先对政府专项资金申请进行严格审核、筛选；然后根据各专项在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行先后排序，并提供给预算部门；最后由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加。从而减少或避免“先安排资金，后论证项目”等盲目预算的现象出现。（二）促进农业机械化财政政策执行科学化鉴于农机购置补贴政策的敏感性，为防止发生权利寻租问题，有效预防腐败现象发生，在提倡便民的同时也不能对农机购置补贴的程序太过简化。在现行农机购置补贴的实施与管理中，对各地区有资金指标的限制，需要经过农民申请指标、部门审批、交款购机、申请补贴、部门核实、发放补贴等多个程序，这样无疑比较繁琐。2015—2017年农机补贴实行先购机、后申请补贴的制度，一改以往先审批后购买的程序，突出了便民利民、便捷高效的特点。在此基础上，为进一步提高兑付资金的速度，建议考虑财政部门与农机部门合署办公，农机部门核实后可随时将补贴款兑付给农民，这样可以大大加快补贴资金的结算进度。（三）建立内部监督机制，加强外部监督网络已在农村基本普及，农机购置补贴信息可在网上公开，便于农民相互监督，