《水电工程环境保护技术通则》

ICS27.140

P59

NB

中华人民共和国能源行业标准

PNB/Txxxxx-202x

水电工程环境保护技术通则

GeneralTechnicalRulesforEnvironmental

ProtectionofHydropowerProjects

（征求意见稿）

202x-xx-xx发布202x-xx-xx实施

国家能源局发布

前言

2016年9月，国家能源局印发了《国家能源局关于下达2016年能源行业标

准制（修）定计划的通知》（国能科技[2016]238号），计划开展《水电工程环境

保护技术通则》（计划编号：能源20160548）的制订工作，编制组经广泛调查研

究，认真总结实践经验，并在广泛征求意见的基础上，制定本通则。

本规范的主要技术内容是：基本规定、水电规划、工程设计、工程施工、工

程运行、流域管理。

本规范由国家能源局负责管理，由水电水利规划设计总院提出并负责日常管

理，由能源行业水电规划水库环保标准化技术委员会负责具体技术内容的解释。

执行过程中如有意见或建议，请寄送水电水利规划设计总院（地址：北京市西城

区六铺炕北小街2号，邮编：100120）。

本规范主编单位：水电水利规划设计总院

中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司

本规范参编单位：中国长江三峡集团有限公司

中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司

中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司

本规范主要起草人员：

本规范主要审查人员：

目次

1总则..........................................................................................................................1

2基本规定..................................................................................................................2

3水电规划..................................................................................................................3

4工程设计..................................................................................................................4

4.1工程规划........................................................................................................4

4.2工程布置........................................................................................................4

4.3施工组织........................................................................................................4

4.4环境影响评价................................................................................................5

4.5水土保持方案................................................................................................5

4.6环境保护与水土保持设计............................................................................6

4.7工程管理........................................................................................................6

5工程施工..................................................................................................................7

6工程运行..................................................................................................................8

7流域管理..................................................................................................................9

标准用词说明..............................................................................................................10

条文说明................................................................................................................11

1总则

1.0.1【编制目的】为规范水电工程环境保护工作的一般程序和技术原则，制定

本通则。

1.0.2【适用范围】本通则适用于水电工程规划、设计、建设、运行、退役阶段

的环境保护工作。

1.0.3【基本原则】水电工程建设应坚持全面规划、综合利用、保护生态、讲求

效益、统筹兼顾的原则，贯彻建设项目环境保护“三同时”管理制度，遵循技术

可行、安全可靠、经济合理、管理方便的技术要求，实现水电开发与生态保护的

协同和可持续发展。

1.0.4【通用条款】水电工程环境保护，除应符合本通则外，尚应符合国家现行

有关标准的规定。

1

2基本规定

2.0.1【工作内容】水电工程环境保护应按照规划、设计、施工、运行、退役等

五个阶段开展工作，并协调流域生态保护工作。

2.0.2【相关方】水电开发相关方应履行相应的生态保护职责与义务，将生态保

护工作纳入建设管理的全过程。

2.0.3【工程管理】水电开发各阶段应建立并执行与阶段工作相适应的环境保护

管理制度，配备相应的技术和管理人员，必要时建立环境保护管理机构。

2.0.4【环境监测】水电开发相关方应统筹开展流域和单个工程的环境监测。

2.0.5【退役处理】水电工程退役前应开展环境影响评估，退役实施期及退役后

应采取必要的生态环境影响减缓对策措施。

2.0.6【信息管理】水电工程应按规定实行环境保护信息公开、公众参与和监督

机制、环境保护信息管理。

2

3水电规划

3.0.1【资源与环境】河流水电开发应与河流生态功能相协调，与区域资源承载

力、环境容量相适应，满足环境敏感对象保护要求。

3.0.2【方案论证】河流水电规划应识别河流水电开发在生态环境方面的限制性

因素，综合分析论证规划布局、开发方式和开发时序。

3.0.3【规划环评】河流水电规划应同步编制环境影响报告书，分析规划实施过

程中的区域性、累积性生态环境影响，统筹梯级电站生态调度、过鱼设施、鱼类

增殖放流和栖息地保护等工程补偿措施的布局和功能定位。河流水电规划应将环

境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

3.0.4【实施意见】河流水电规划应根据推荐资源规划方案对环境敏感对象影响

性质、程度及可采取对策措施的有效性，提出可实施梯级、条件具备后实施梯级

和暂不实施梯级的意见。

3

4工程设计

4.1工程规划

4.1.1【开发任务】水电工程规划应根据河流的重大生态环境保护需求及工程满

足条件，提出兼顾生态环境保护的开发任务。

4.1.2【工程规模】水电工程规划应在合理论证下游生态需水量的基础上，经技

术经济综合比较，确定装机容量。

4.1.3【特征水位】水电工程规划应在识别重要环境因素的基础上，通过分析论

证，选择水库特征水位、确定运行方式。

4.1.4【调节库容】具备条件的水电工程应设置生态调节库容。反调节水库库容

的设置应考虑生态调节的要求。

4.1.5【生态机组】水电工程规划应结合生态流量泄放要求，将生态机组纳入工

程组成方案比选，并统筹考虑泄放设施的运行管理及泄放效果，合理确定机组台

数、单机容量。

4.2工程布置

4.2.1【布置原则】水电工程坝址、厂址方案论证应将环境影响作为重要因素，

避免涉及环境敏感对象。

4.2.2【选型原则】水电工程大坝选型以及公路、厂房等永久建筑物设计宜与周

围景观相协调，满足区域景观建设要求。

4.2.3【协调布局】水电工程枢纽布置和主要建筑物的比选确定应结合环境保护

要求，统筹协调过鱼、生态流量泄放、水温影响减缓等环境保护设施布局。

4.3施工组织

4.3.1【方案可行性】水电工程施工总布置应将环境影响作为重要因素，避免涉

及环境敏感对象。。

4.3.2【方案合理性】水电工程施工组织设计应采用占地范围小、生态影响小和

经济技术合理的方案。

4

4.3.3【环境友好】水电工程施工组织设计宜选用环境友好的材料、设备、工艺

和技术。

4.3.4【统筹布局】水电工程施工总布置应统筹环境保护专项设施用地，施工时

序安排应满足环境保护要求。

4.4环境影响评价

4.4.1【组织实施】水电工程开工前，建设单位应按规定组织开展环境影响评价

报告编制工作，并报生态环境主管部门审批。

4.4.2【评价内容】水电工程环境影响评价应从环境制约因素、环境影响程度等

方面，分析工程枢纽布置、正常蓄水位选择、水库运行调度方案、移民安置等环

境合理性，针对存在环境制约因素或重大生态影响，提出工程方案优化调整意见。

4.4.3【措施体系】水电工程环境保护应根据流域生态环境保护的总体要求，合

理制定环境保护措施体系。

4.4.4【技术方案】水电工程环境保护，应根据区域生态系统各环境要素影响之

间的相关性以及各项环境保护设施之间的协同性，提出系统的规划布局方案，按

照避让、减缓、修复和补偿的思路综合拟定技术方案。

4.5水土保持方案

4.5.1【组织实施】水电工程开工前，建设单位应按规定组织水土保持方案编制

工作，并报水行政主管部门审批。

4.5.2【主要内容】水电工程水土保持方案应制定水土流失防治目标，规划水土

保持措施的总体布局，开展水土保持措施设计，提出水土保持监测计划，编制水

土保持方案实施的投资概算。

4.5.3【渣料场安全】水电工程水土保持方案应重点分析评价渣、料场选址的安

全性和合理性。

4.5.4【表土资源】水电工程水土保持方案应开展表土资源调查评价，对表土资

源不能满足工程生态恢复需求的，应编制表土资源保护与利用实施方案。

5

4.6环境保护与水土保持设计

4.6.1【总体要求】水电工程环境保护与水土保持措施设计应与工程总体布局、

运行方式等相协调。

4.6.2【预可设计】水电工程预可行性研究应查明工程建设环境敏感制约因素，

初步评价工程建设对环境的影响，论证工程建设的环境可行性。

4.6.3【可研设计】水电工程可行性研究应在环境影响评价文件和水土保持方案

的工作基础上，论证工程建设方案的环境合理性，提出环境保护和水土保持措施

设计。

4.6.4【总体设计】水电工程环境保护总体设计应在可行性研究成果的基础上，

从选址、布局、工艺、设备选型等方面，分情形对环境保护措施进行全面设计、

重点设计和典型设计。

4.6.5【招标设计】水电工程招标设计应在环境保护总体设计成果基础上，补充、

调查环境基础资料，复核、完善、深化环境保护勘测设计，提出环境保护工作的

实施进度计划和环境保护措施项目的分标规划方案。

4.7工程管理

4.7.1【管理机构】水电工程环境保护设施应作为工程管理的设计内容。

4.7.2【运行规程】水电工程运行调度规程的编制应依据生态需求，提出经济合

理、方便管理的生态调度方案。

4.7.3【设计变更】水电工程建设单位应加强设计变更的管理。涉及重大设计变

更的，应履行环境保护和水土保持有关管理程序。

6

5工程施工

5.0.1【建设单位】水电工程建设单位应建立环境保护与水土保持责任体系，采

取有效措施防止和减少环境污染和生态破坏，对所造成的生态环境损害依法承担

主体责任。

5.0.2【组织管理】水电工程参建各方应制定相应的环境保护与水土保持管理制

度，设立环境保护与水土保持机构，按照工程设计文件及相关审批文件要求统筹

环境保护设施建设，对环境保护设施、科研等的进度、质量、投资、合同等管理。

5.0.3【施工单位】水电工程施工单位应建立环境保护工程施工质量检验、质量

责任以及教育培训制度，按照工程设计图纸和施工技术标准施工，并对环境保护

工程的施工质量负责。

5.0.4【监理单位】水电工程监理单位应代表建设单位对环境保护工程的施工质

量实施监理，并对施工质量承担监理责任。环境监理工程师和环境总监理工程师

的签字应分别作为后续施工和工程拨款、验收的依据。

5.0.5【实施计划】水电工程环境保护设施的建设应纳入主体工程的施工进度计

划，合理衔接与其他单项工程的施工时序。

5.0.6【工程分标】水电工程施工应结合工程分标规划，提出环境保护措施项目

的分标规划要求，环境保护设施纳入施工、工程监理等招标文件及合同。

5.0.7【专项验收】水电工程环境保护与水土保持设施投运前应开展验收，环境

保护设施验收应按照土建工程、设备采购及安装工程、设施分步骤开展，水土保

持设施验收应按照分部工程和单位工程开展。

5.0.8【蓄水验收】水电工程建设单位在下闸蓄水前应开展蓄水阶段环境保护和

水土保持设施验收。

5.0.9【竣工验收】水电工程建设单位在工程竣工后应开展工程竣工环境保护、

水土保持验收。

7

6工程运行

6.0.1【运行规程】水电工程运行管理单位应将环境保护和水土保持纳入工程运

行管理体系，制定环境保护与水土保持设施运行规程或操作手册。

6.0.2【生态调度】水电工程运行应根据生态环境管理要求，将生态调度纳入工

程运行调度，开展生态调度效果监测与评估。

6.0.3【环境监测与研究】水电工程运行管理单位应按照生态环境管理要求，建

立生态环境监测体系，持续开展工程影响区生态环境质量跟踪监测、专项环境保

护与水土保持措施实施效果监测及评估。

6.0.4【改扩建】水电工程改扩建应开展环境影响评估，履行环境保护与水土保

持有关管理程序。

6.0.5【突发环境事件】水电工程运行应根据经备案的突发环境事件应急预案，

实施环境风险源监控，落实应急保障措施，定期组织预案培训及应急演练。

6.0.6【环境影响后评价】建成运行一定时期后主要环境影响方逐步显现的水电

工程，运行管理单位应在工程正式投入生产或者运营后三至五年内开展环境影响

后评价。

6.0.7【措施优化】水电工程运行管理单位应根据环境监测和可持续性评估成果，

适时优化完善环境保护措施。

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7流域管理

7.0.1【管理机制】政府相关部门应组织水电开发企业，结合流域工程、环境和

社会经济特点，以提高包括生态环境保护的流域整体效益为目的，建立、运行流

域水电综合管理机制。

7.0.2【综合监测】水电开发企业应在流域水电综合管理机制下，根据流域环境

管理需要，建立流域综合监测信息共享平台，总结生态环境流域性、累积性影响，

定期编制流域环境监测报告。

7.0.3【联合调度】水电工程运行管理单位应在流域水电综合管理机制下，根据

流域生态环境保护要求，开展流域梯级联合调度。

7.0.4【跟踪评价】对环境有重大影响的河流水电规划实施后，规划编制机关应

当及时组织水电规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通

报环境保护等有关部门。

7.0.5【措施落实】水电开发企业应根据跟踪评价结论，重点关注流域梯级工程

运行对环境敏感目标的影响，及时调整补充环保措施。

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标准用词说明

1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如

下：

1）表示很严格，非这样做不可的：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其他标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……

执行”。

10

中华人民共和国能源行业标准

水电工程环境保护技术通则

NB/Txxxxx-202x

条文说明

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制定说明

《水电工程环境保护技术通则》NB/TXXXXX-202X，经国家能源局202X

年XX月XX日以第XX号公告批准发布。

本规范制定过程中，编写组在深入调查研究，认真总结实践经验，参考国内

相关标准，吸收相关科技成果，并广泛征求了有关设计单位、建设单位和科研单

位的意见。

为便于广大勘察、设计、施工、建设、运行、科研、学校等单位有关人员在

使用本规范时能正确理解和执行条文规定，《水电工程环境保护技术通则》编写

组按章、节、条顺序编制了本规范的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执

行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与规范正文同等的

法律效力，仅供使用者作为理解和把握规范规定的参考。

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目次

1总则........................................................................................................................14

2基本规定................................................................................................................15

3水电规划................................................................................................................16

4工程设计................................................................................................................17

4.1工程规划......................................................................................................17

4.2工程布置......................................................................................................17

4.3施工组织......................................................................................................18

4.4环境影响评价..............................................................................................18

4.5水土保持方案..............................................................................................18

4.6环境保护和水土保持设计..........................................................................19

4.7工程管理........................................................................................................19

5工程施工................................................................................................................20

6工程运行................................................................................................................22

7流域管理................................................................................................................23

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1总则

1.0.12015年3月，国务院发布了《深化标准化工作改革方案》，提出政府主导

制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、

推荐性行业标准、推荐性地方标准。

2016年8月，住房城乡建设部印发了《关于印发深化工程建设标准化工

作改革意见的通知》（建标〔2016〕166号），提出了建立以强制性标准为核心、

推荐性标准和团体标准相配套的标准体系目标，明确了推荐性行业标准重点制定

本行业基础性、通用性和重要的专用标准，推动产业政策、战略规划贯彻实施。

2016年8月，水电总院将组织完成的《水电行业技术标准体系研究报告》

与《水电行业技术标准体系表》成果上报国家能源局，形成了涵盖水电规划、勘

察、设计、施工、建造、验收、运行、管理、维护、加固、退役等水电工程全生

命周期的推荐性行业技术标准体系，适用于水电行业技术标准的建设与管理工作，

是编制水电行业技术标准，制定、修订中长期规划与年度计划的主要依据。该体

系研究工作中针对目前国家有关水电开发环境保护的政策法规不断完善，而水电

行业仍缺少能够全面指导水电开发全过程与各方面环境保护工作的通用性技术

标准、技术性法规的现状问题，提出制定《水电工程环境保护技术通则》的建议，

并将其纳入了水电行业技术标准体系。

本技术通则是整个水电行业环境保护技术标准体系的“总纲”，包括了对水

电开发各项环保工作的一般性工作原则、内容、程序、方法及要求，以及对整个

标准体系中具有共性要求的规定。

1.0.2“三同时”管理制度是我国出台最早的一项环境管理制度，应在水电工程开

发建设运行过程中予以贯彻。根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条规

定，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投

产使用。《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定，建设项目需要配套建设

的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水电工

程环境保护应予以贯彻落实。

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2基本规定

2.0.2【相关方】水电开发相关方按照不同开发阶段划分，各阶段均涉及政府部

门、建设单位、勘测设计单位、公众，另外，规划阶段还涉及规划编制单位，施

工阶段还涉及施工单位、监理单位。

2.0.6【信息管理】《中华人民共和国环境保护法》第五十三条规定，公民、法

人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。《中华人民

共和国环境影响评价法》第二十一条规定，除国家规定需要保密的情形外，对环

境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报

批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求

有关单位、专家和公众的意见。

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3水电规划

3.0.3【规划环评】《规划环境影响评价条例》第二条规定，国务院有关部门、

设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规

划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、

能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行

环境影响评价；第二十二条规定，规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将

环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

3.0.4【实施意见】《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环

发[2014]65号）指出：应结合流域生态保护要求、河流开发规划、梯级开发时序、

开发主体以及生态环境敏感保护对象情况，统筹梯级电站生态调度、过鱼设施、

鱼类增殖放流和栖息地保护等工程补偿措施的布局和功能定位。

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4工程设计

4.1工程规划

4.1.1【开发任务】如黄河某河段水电规划引入了“开发与保护任务”的概念，响

应《中华人民共和国环境保护法》中“使经济社会发展与环境保护相协调”以及生

态文明建设和可持续发展理念，确定的河段开发与保护任务为：在保护生态环境

的基础上，适度开发水能资源，促进地区经济社会发展和改善民生。

4.1.3【特征水位】如澜沧江某水电站正常蓄水位选择和4至5月运行水位控制

将库尾卡贡河段重要鱼类产卵场作为限制因素考虑。

4.1.5【生态机组】如乌江某水电站通过1台发电机组承担发电基荷下泄不小于

345m³/s的生态流量；如北盘江某水电站坝址～厂房2.43km以及厂房～光照水库

库尾7.9km河段存在减（脱）水问题，为减免对下游环境的不利影响，经过论证

需生态环境用水流量为6m³/s，在坝址附近安装一台小机组，装机规模为5.5MW。

4.2工程布置

4.2.1【布置原则】如大渡河某水电站右岸水工建筑物涉及贡嘎山国家级风景名

胜区外围保护地带，吉林某水电站全面治理（重建）工程新建大坝位于松花湖国

家级风景名胜区三级保护区，经论证上述工程涉及相关法定保护区且确实无法避

让，依法向住建主管部门履行行政许可手续，同意枢纽布置方案。

4.2.2【选型原则】《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环发

[2014]65号）指出：要明确提出施工用地范围景观规划和建设要求，大坝、公路、

厂房等永久建筑物的设计和建设要与周围景观相协调，施工迹地恢复应根据不同

立地条件，提出相应恢复措施和景观建设要求。如吉林某水电站全面治理（重建）

工程老坝拆除、新建升压站和永久公路等结合松花湖国家级风景名胜区总体规划

中的景观要求开展设计。

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4.3施工组织

4.3.1【方案可行性】如大渡河某水电站渣、料场等施工布置避开右岸贡嘎山国

家级风景名胜区。

4.3.2【方案合理性】如大渡河A水电站充分利用坝址下游河道整治开采石料、

不设置料场，A、B两个上下游同时建设的水电站共用一个渣场。

4.3.4【统筹布局】如常规情况下，水电工程配套建设鱼类增殖站应在截流前投

入运行，在工程占地、建设时序上，鱼类增殖站的建设需纳入施工总布置、施工

时序中统筹布局和安排，以避免预期未建成运行。

4.4环境影响评价

4.4.1【组织实施】《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定，建设对环境

有影响的项目，应当依法进行环境影响评价；第二十二条规定，建设项目的环境

影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管

部门审批。

4.4.2【评价内容】环境保护法律法规制约因素主要指国家和地方相关环境保护

法律法规禁止实施水电工程的相关生态保护红线范围、环境敏感区等。

4.4.3【措施原则】《中华人民共和国环境保护法》第十七条规定，建设项目的

环境影响报告书应当包括建设项目环境保护措施及其技术、经济论证。

4.5水土保持方案

4.5.1【组织实施】《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定，在山区、

丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能

造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以

上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失

预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的

机构编制。

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4.6环境保护和水土保持设计

4.6.2【预可设计】《关于调整水电工程设计阶段的通知》（电计〔1993〕567

号）规定，分析工程对环境产生的主要有利影响和不利影响，工程兴建后环境总

体变化趋势，从环境角度初步分析工程建设的可行性。

4.6.3【可研设计】《国家发展改革委关于加强流域水电管理有关问题的通知》

（发改能源[2016]280号）规定，工程设计阶段，应统筹考虑工程开发任务、建

设条件、移民安置和环境保护等要求，协调上下游、左右岸、不同区域移民安置、

环境保护和工程安全标准，提出科学合理的工程建设方案和移民安置规划。

4.7工程管理

4.7.3【设计变更】重大设计变更依据《关于印发<水电工程勘察设计管理办法>

和<水电工程设计变更管理办法>的通知》（国能新能〔2011〕361号）、《关于

印发<环评管理中部分行业建设项目重大变动清单>的通知》（环办〔2015〕52

号）认定。《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环发[2014]65

号）指出：对环评已批复、项目已核准（审批）的水电工程，经回顾性研究或环

境影响后评价确定须补设或优化生态流量泄放、水温恢复、过鱼等重要环境保护

措施的，应按水电工程设计有关变更管理的要求，履行相关程序后实施。设计变

更工作应开展专题研究，必要时进行模型试验，以保障工程安全和稳定运行。

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5工程施工

5.0.1【建设单位】《中华人民共和国环境保护法》第六条规定，企业事业单位

和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承

担责任。

5.0.3【施工单位】《建设工程质量管理条例》第二十六条规定，施工单位对建

设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经

理、技术负责人和施工管理负责人。第二十八条规定，施工单位必须按照工程设

计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位

在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。第三十

条规定，施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐

蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建

设工程质量监督机构。第三十三条规定，施工单位应当建立、健全教育培训制度，

加强对职工的教育培训；未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。

5.0.4【监理单位】《建设工程质量管理条例》第三十六条规定，工程监理单位

应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建

设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。第三十七条规定，工

程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，

施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付

工程款，不进行竣工验收。

5.0.6【工程分标】《建设项目环境保护管理条例》第十六条规定，建设单位应

当将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金。

5.0.7【专项验收】《水电工程验收管理办法》（2015年修订版）第三条规定，

工程竣工验收在枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳

动安全与工业卫生、工程决算和工程档案专项验收的基础上进行。

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5.0.8【蓄水验收】《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环发

[2014]65号）指出：环境保护措施落实不到位的应及时进行整改，蓄水后会严重

影响环境保护措施实施的工程，必须在整改落实后才能进行蓄水。

5.0.9【竣工验收】《水电工程验收管理办法》（国能新能[2011]263号）第三

条规定，工程竣工验收在枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、

消防、劳动安全与工业卫生、工程决算和工程档案专项验收的基础上进行。《关

于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环发[2014]65号）指出：水电

建设项目的主要环境保护工程，应纳入能源主管部门组织的水电工程安全鉴定和

验收范围，确保主要环境保护工程的设计、施工及运行安全满足工程要求。

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6工程运行

6.0.2【生态调度】《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》规定，

电网调度中应参照电站最小下泄生态流量进行生态调度。

6.0.3【环境监测与研究】水电工程建设主要生态环境影响体现在对河流水文情

势、鱼类资源的影响上，相关影响一般在项目建成运行一定时期后才逐步显现。

根据《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》（环发[2014]65号），

应做好生态环境监测工作，按照环评要求构建生态环境监测体系，长期跟踪观测

库区和坝下水温、水文情势变化以及鱼类关键栖息地的生境条件变化，动态开展

鱼类增殖放流、过鱼导鱼、生态修复等措施实施效果监测。

6.0.5【突发环境事件】《中华人民共和国环境保护法》第四十七条规定，企业

事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部

门和有关部门备案。

6.0.6【环境影响后评价】根据《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》，

在环境影响报告书通过环境保护设施竣工验收且稳定运行一定时期、或环境保护

主管部门认为应当开展环境影响后评价的，应当开展环境影响后评价；环境保护

主管部门可以依据环境影响后评价文件，对建设项目环境保护提出改进要求，并

将其作为后续建设项目环境影响评价管理的依据。

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7流域管理

7.0.2【综合监测】《国家发展改革委关于加强流域水电管理有关问题的通知》

（发改能源[2016]280号）规定，各发电企业和流域公司应建立适应流域开发和

运行管理需要的综合监测系统，实时采集流域水电建设和运行关键数据，长期、

有效跟踪监测流域梯级水电站水能资源利用、工程安全、环境影响、灾害风险、

移民安置和库区经济社会发展等状况。

7.0.3【联合调度】《国家发展改革委关于加强流域水电管理有关问题的通知》

（发改能源[2016]280号）规定，发电企业和流域公司应逐步完善梯级联合调度

机制，强化流域综合监测，总结流域水情、泥沙、环境变化和水能资源利用状况，

加强流域环境管理和梯级联合调度。高度重视水电站在改善能源结构、促进节能

减排等方面的突出作用，发挥龙头水电站对下游电站的调蓄作用，研究流域梯级

整体利益最大化调度原则和方案，逐步建立合作共赢的流域调度运行及效益补偿

机制，充分发挥梯级水电站集群综合效益。结合流域电价机制改革，逐步推动建

立流域统一电价模式和运营管理机制。

7.0.4【跟踪评价】《规划环境影响评价条例》第二十四条，对环境有重大影响

的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结

果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。《国家发展改革委关于加强

流域水电管理有关问题的通知》（发改能源[2016]280号）指出，重点对流域水

电开发方案、开发时序、经济社会效益和环境影响等进行跟踪评价。

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Contents

1GeneralProvisions...................................................................................................1

2BasicRequirements.................................................................................................2

3HydropowerPlanning..............................................................................................3

4ProjectDesign..........................................................................................................4

4.1ProjectPlanning............................................................................................4

4.2ProjectLayout...............................................................................................4

4.3ConstructionOrganization............................................................................4

4.4EnvironmentalAssessment...........................................................................5

4.5SchemesofWaterandSoilConservation.....................................................5

4.6EnvironmentalProtectionWorks..................................................................5

4.7ProjectManagement.....................................................................................5

5ProjectConstruction.................................................................................................7

6ProjectOperation.....................................................................................................8

7WatershedManagement...........................................................................................9

ExplanationofWordinginThisSpecification.............................................................10

Addition:ExplanationofProvisions............................................................................11

1总则

1.0.1【编制目的】为规范水电工程环境保护工作的一般程序和技术原则，制定

本通则。

1.0.2【适用范围】本通则适用于水电工程规划、设计、建设、运行、退役阶段

的环境保护工作。

1.0.3【基本原则】水电工程建设应坚持全面规划、综合利用、保护生态、讲求

效益、统筹兼顾的原则，贯彻建设项目环境保护“三同时”管理制度，遵循技术

可行、安全可靠、经济合理、管理方便的技术要求，实现水电开发与生态保护的

协同和可持续发展。

1.0.4【通用条款】水电工程环境保护，除应符合本通则外，尚应符合国家现行

有关标准的规定。

1

2基本规定

2.0.1【工作内容】水电工程环境保护应按照规划、设计、施工、运行、退役等

五个阶段开展工作，并协调流域生态保护工作。

2.0.2【相关方】水电开发相关方应履行相应的生态保护职责与义务，将生态保

护工作纳入建设管理的全过程。

2.0.3【工程管理】水电开发各阶段应建立并执行与阶段工作相适应的环境保护

管理制度，配备相应的技术和管理人员，必要时建立环境保护管理机构。

2.0.4【环境监测】水电开发相关方应统筹开展流域和单个工程的环境监测。

2.0.5【退役处理】水电工程退役前应开展环境影响评估，退役实施期及退役后

应采取必要的生态环境影响减缓对策措施。

2.0.6【信息管理】水电工程应按规定实行环境保护信息公开、公众参与和监督

机制、环境保护信息管理。

2

3水电规划

3.0.1【资源与环境】河流水电开发应与河流生态功能相协调，与区域资源承载

力、环境容量相适应，满足环境敏感对象保护要求。

3.0.2【方案论证】河流水电规划应识别河流水电开发在生态环境方面的限制性

因素，综合分析论证规划布局、开发方式和开发时序。

3.0.3【规划环评】河流水电规划应同步编制环境影响报告书，分析规划实施过

程中的区域性、累积性生态环境影响，统筹梯级电站生态调度、过鱼设施、鱼类

增殖放流和栖息地保护等工程补偿措施的布局和功能定位。河流水电规划应将环

境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

3.0.4【实施意见】河流水电规划应根据推荐资源规划方案对环境敏感对象影响

性质、程度及可采取对策措施的有效性，提出可实施梯级、条件具备后实施梯级

和暂不实施梯级的意见。

3

4工程设计

4.1工程规划

4.1.1【开发任务】水电工程规划应根据河流的重大生态环境保护需求及工程满

足条件，提出兼顾生态环境保护的开发任务。

4.1.2【工程规模】水电工程规划应在合理论证下游生态需水量的基础上，经技

术经济综合比较，确定装机容量。

4.1.3【特征水位】水电工程规划应在识别重要环境因素的基础上，通过分析论

证，选择水库特征水位、确定运行方式。

4.1.4【调节库容】具备条件的水电工程应设置生态调节库容。反调节水库库容

的设置应考虑生态调节的要求。

4.1.5【生态机组】水电工程规划应结合生态流量泄放要求，将生态机组纳入工

程组成方案比选，并统筹考虑泄放设施的运行管理及泄放效果，合理确定机组台

数、单机容量。

4.2工程布置

4.2.1【布置原则】水电工程坝址、厂址方案论证应将环境影响作为重要因素，

避免涉及环境敏感对象。

4.2.2【选型原则】水电工程大坝选型以及公路、厂房等永久建筑物设计宜与周

围景观相协调，满足区域景观建设要求。

4.2.3【协调布局】水电工程枢纽布置和主要建筑物的比选确定应结合环境保护

要求，统筹协调过鱼、生态流量泄放、水温影响减缓等环境保护设施布局。

4.3施工组织

4.3.1【方案可行性】水电工程施工总布置应将环境影响作为重要因素，避免涉

及环境敏感对象。。

4.3.2【方案合理性】水电工程施工组织设计应采用占地范围小、生态影响小和

经济技术合理的方案。

4

4.3.3【环境友好】水电工程施工组织设计宜选用环境友好的材料、设备、工艺

和技术。

4.3.4【统筹布局】水电工程施工总布置应统筹环境保护专项设施用地，施工时

序安排应满足环境保护要求。

4.4环境影响评价

4.4.1【组织实施】水电工程开工前，建设单位应按规定组织开展环境影响评价

报告编制工作，并报生态环境主管部门审批。

4.4.2【评价内容】水电工程环境影响评价应从环境制约因素、环境影响程度等

方面，分析工程枢纽布置、正常蓄水位选择、水库运行调度方案、移民安置等环

境合理性，针对存在环境制约因素或重大生态影响，提出工程方案优化调整意见。

4.4.3【措施体系】水电工程环境保护应根据流域生态环境保护的总体要求，合

理制定环境保护措施体系。

4.4.4【技术方案】水电工程环境保护，应根据区域生态系统各环境要素影响之

间的相关性以及各项环境保护设施之间的协同性，提出系统的规划布局方案，按

照避让、减缓、修复和补偿的思路综合拟定技术方案。

4.5水土保持方案

4.5.1【组织实施】水电工程开工前，建设单位应按规定组织水土保持方案编制

工作，并报水行政主管部门审批。

4.5.2【主要内容】水电工程水土保持方案应制定水土流失防治目标，规划水土

保持措施的总体布局，开展水土保持措施设计，提出水土保持监测计划，编制水

土保持方案实施的投资概算。

4.5.3【渣料场安全】水电工程水土保持方案应重点分析评价渣、料场选址的安

全性和合理性。

4.5.4【表土资源】水电工程水土保持方案应开展表土资源调查评价，对表土资

源不能满足工程生态恢复需求的，应编制表土资源保护与利用实施方案。

5

4.6环境保护与水土保持设计

4.6.1【总体要求】水电工程环境保护与水土保持措施设计应与工程总体布局、

运行方式等相协调。

4.6.2【预可设计】水电工程预可行性研究应查明工程建设环境敏感制约因素，

初步评价工程建设对环境的影响，论证工程建设的环境可行性。

4.6.3【可研设计】水电工程可行性研究应在环境影响评价文件和水土保持方案

的工作基础上，论证工程建设方案的环境合理性，提出环境保护和水土保持措施

设计。

4.6.4【总体设计】水电工程环境保护总体设计应在可行性研究成果的基础上，

从选址、布局、工艺、设备选型等方面，分情形对环境保护措施进行全面设计、

重点设计和典型设计。

4.6.5【招标设计】水电工程招标设计应在环境保护总体设计成果基础上，补充、

调查环