《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》

ICS27.140

P59

NB

中华人民共和国能源行业标准

PNB/TXXXX-201X

代替DL/T5064-2007

水电工程建设征地移民安置

规划设计规范

CodeofResettlementPlanningandDesigningfor

HydroelectricProject

(征求意见稿)

202X-XX-XX发布202X-XX-XX实施

国家能源局发布

前言

根据《国家能源局关于下达2016年能源领域行业标准制(修)订计划的通知》(国

能科技〔2016〕238号)要求，规范编制组经调查研究，认真总结实践经验，参考国

内现行行业标准，并在广泛征求意见的基础上，修订本规范。

本规范的主要技术内容包括：建设征地处理范围界定、实物指标调查、移民安置

总体规划、农村移民安置、城市集镇处理、专业项目处理、企事业单位处理、水库库

底清理、项目用地、建设征地移民安置补偿费用概估与估算、实施组织设计、水库水

域开发利用、意愿听取与征求、阶段工作要求及成果。

《水电工程建设征地移民安置处理规划设计规范》DL/T506-2007于2007年颁布

实施。为贯彻执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称

《移民条例》)，适应水电工程项目核准和水电工程建设需要，以及水电工程建设征

地移民安置规划设计工作需要，组织对DL/T506-2007进行修订是非常必要的。与此

同时，在水电工程建设征地移民安置规划设计的总体设计原则、程序、内容和深度等

的修订基础上，组织编制了《水电工程建设征地处理范围界定规范》NB/T

XXXXX-201X、《水电工程建设征地实物指标调查规范》NB/TXXXXX-201X、《水电

工程农村移民安置规划设计规范》NB/TXXXXX-201X、《水电工程移民安置城镇迁

建规划设计规范》NB/TXXXXX-201X、《水电工程移民专业项目规划设计规范》NB/T

XXXXX-201X、《水电工程建设征地企事业单位处理规划设计规范》NB/T

XXXXX-201X、《水电工程水库库底清理设计规范》NB/TXXXXX-201X、《水电工程

建设征地移民安置补偿费用概(估)算编制规范》NB/TXXXXX-201X八项规范，进一

步系统地规范了水电工程建设征地移民安置规划设计工作。

在编制水电工程建设征地移民安置规划设计系列规范过程中，体现了贯彻落实国

家有关水电工程建设征地法律法规，并考虑了移民安置规划设计需要，做到了与相关

技术标准相衔接。本规范修订的主要技术内容是：

——根据建标[2008]182号文的要求对规范的章节编排、条款编写进行了修订。

——章节内容与修(制)订的八项规范，以及相关行业技术标准进行了有效衔接。

——取消社会经济调查章节，内容并入实物指标调查章节。

——增加了“10企事业单位处理”章节，将专业项目处理中涉及企事业单位的相

关内容纳入此章进行规定，增加了对个体工商户处理的规定。

——增加了“13项目用地”章。

——取消了环境保护与水土保持章。

——增加了“17意愿听取与征求”章。

——增加了“18阶段工作要求及成果”章。将原规范“4各设计阶段的主要工作内

容”章以及各章中与阶段深度及要求相关规定，统一并入此章进行规定。

本规范由国家能源局负责管理，由水电水利规划设计总院提出并负责日常管理，

由能源行业规划水库环保标准化技术委员会负责具体技术内容的解释。执行过程中如

有意见或建议，请寄送至水电水利规划设计总院(地址：北京市西城区六铺炕北小街

2号，邮编：100120)。

本规范主编单位：水电水利规划设计总院

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司

本规范参编单位：中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司

中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司

中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司

中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司

中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司

本规范主要起草人员：××××

本规范主要审查人员：××××

1总则

1.0.1为规范水电工程建设征地移民安置规划设计工作，制定本规范。

1.0.2本规范适用于水电工程建设征地移民安置规划设计。

1.0.3水电工程建设征地移民安置规划设计是水电工程项目设计的重要组成部分，其

成果是组织实施移民安置工作的基本依据。

1.0.4水电工程建设征地移民安置规划设计，除应符合本规范外，尚应符合国家现行

有关标准的规定。

1

2术语

2.0.1水电工程建设征地移民hydropowerprojectresettlementpeople

因水电工程建设征地影响，需恢复生产生活条件的人口。

2.0.2移民安置resettlement

恢复水电工程建设征地移民的生产生活条件和建设征地涉及各项设施的功能的

活动。

2.0.3建设征地处理范围landrequisitiontreatmentscope

因水电工程建设，需要对其涉及的人口、土地、地上附着物、城镇、专业项目等

对象进行处理的区域。

2.0.4实物指标inventoryofaffectedpersonsandassets

搬迁人口、土地，建筑物、构筑物、设施、设备、林木及其他附着物，以及矿产

资源、文物古迹、英雄烈士纪念设施的项目、位置、权属、质量、数量和其他属性等。

2.0.5移民安置总体规划overallplanningofresettlement

根据建设征地处理范围内涉及对象受影响情况，拟定安置任务和标准，对移民生

产生活条件和各项设施功能恢复方案进行技术策划和统筹安排。

2.0.6移民安置规划设计水平年designtargetyearofresettlement

移民安置规划设计需要考虑动态变化因素，结合工程建设和移民安置进度综合分

析，确定编制移民安置规划设计目标的时间点。

2.0.7城镇迁建cityandtownrelocation

对受水电工程建设征地影响的城市、集镇建成区，为恢复其功能、安置移民，而

选择新址进行搬迁复建的行为。

2.0.8企业处理compensationforenterprise

对建设征地处理范围内整体或局部受影响的企业，采取迁建或防护工程措施恢复

企业生产条件或以货币方式进行补偿的活动。

2.0.9水库库底清理reservoirbasinclearing

为保证枢纽工程及水库运行安全，保护库周及下游人群健康，在水库蓄水前，对

规定范围内的障碍物、污染源等进行处理的活动。根据被清理对象的不同，分为一般

2

清理和专项清理。

2.0.10超深基础extradeepfoundation

统一规划的城镇、农村集中居民点内超出房屋补偿单价所含常规基础的房屋基础

工程。

2.0.11水库淹没区reservoirinundatedarea

水库正常蓄水位以下经常被淹没的区域及正常蓄水位以上受水库洪水、风浪和船

行波、冰塞壅水等因素影响形成临时淹没的区域。

2.0.12水库回水末端断面thinning-outsectionofreservoirbackwater

水库设计洪水回水水面线与同频率天然洪水水面线差值等于0.3m处的回水断面。

2.0.13居民迁移线boundaryofresidentrelocation

因水电工程建设征地和水库淹没影响，需拆除房屋、迁移居民的范围线。

2.0.14土地征收或收回范围线boundaryoflandrequisition

因水电工程建设永久占地，需要征收农村集体土地或收回国有土地的范围线。

2.0.15土地征用范围线boundaryoftemporarylandoccupation

因水电工程建设需要临时使用土地的范围线。

2.0.16地类地形图landuseandtopographicmap

按照一定比例尺和高程系统，依据《土地利用现状分类》GB/T21010的规定，利

用实测用地界标点和线、图斑编号、文字注记、数学要素等反映水电工程建设征地范

围内各种土地权属单位名称及边界线、行政界线、基本农田界线、土地利用类型界线

及面积以及地貌、水系、植被、工程建筑、居民点等的地图。

2.0.17零星树木scatteredtree

林地、园地以外零星分散生长的树木。

2.0.18生产安置livelihoodrecoveryarrangement

对因水电工程建设征地影响，造成农用地资源丧失或不能使用的移民，通过重新

配置生产资源或以其他方式，解决劳动力就业或生产收入来源的活动。

2.0.19搬迁安置relocation

对水电工程建设征地影响导致原有居住房屋拆除或不便使用的移民，进行搬迁建

房或采取其他方式解决居住条件的活动。

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2.0.20扩迁人口populationofextendedresettlement

居住在居民迁移线外，丧失生产资料，因生产安置等原因需要改变居住地的人口。

2.0.21逐年货币补偿安置resettlementbyyearlymonetarycompensation

以逐年发放货币的形式解决被征收土地影响的收入来源的生产安置方式。

2.0.22自行安置self-decidedresettlement

移民根据自身条件和意愿，自主获取生产资料或收入的生产安置方式。

2.0.23就近安置nearbyrelocation

在本村建房安置且耕作距离不大于设计耕作半径的搬迁安置方式。

2.0.24远迁安置distantrelocation

移民在本县、市、区外村建房安置或在本村建房安置，但距其原有耕地等生产资

料的距离大于设计耕作半径的搬迁安置方式。

2.0.25外迁安置out-of-countyrelocation

移民迁至本县、市、区以外地区建房安置。

2.0.26移民安置环境容量environmentalcapacityofresettlement

在一定的范围和时期内，按照拟定的规划目标和安置标准，通过分析该地区自然

资源的综合开发利用，预测的可接纳生产安置人口和搬迁安置人口数量。

2.0.27城镇建成区builtareaofcityandtown

城镇总体规划区内实际已成片开发建设，基础设施和公共设施基本具备的区域，

以及与城镇中心虽有一定距离，但供水、供电、街道等基础设施联系在一起，且内部

基础设施达到城镇水平的区域。

2.0.28城镇迁建规划人口规模plannedpopulationofrelocatedcityandtown

根据移民安置总体规划确定的进入迁建城镇新址的人口数量，包括迁往城镇的移

民搬迁安置人口、寄住人口、城镇新址征地拆迁引起的需要进入城镇新址的人口数量。

2.0.29城镇迁建总体规划overallplanningforcityandtownrelocation

为恢复受水电工程建设征地影响城镇功能、安置移民，确定迁建城镇性质、新址

和用地范围、建设标准及规模，进行城区镇区总体布局、竖向规划和各专项规划的活

动。

2.0.30城镇迁建修建性详细规划etailedplanningforcityandtownrelocation

4

以城镇迁建总体规划为依据，制订用以指导迁建城镇各项建筑和工程设施设计和

施工的规划设计。

2.0.31基础设施工程infrastructureengineering

城镇迁建新址用地红线内的市政公用工程及环卫设施、防灾减灾工程等保障城镇

基本运转的设施工程。

2.0.32专业项目specialitem

受水电站建设征地影响需要处理和移民安置需要规划建设，未纳入城镇和农村居

民点建设范围的交通运输工程、水电水利工程、防护工程、电力工程、电信工程、广

播电视工程、文物古迹、英雄烈士纪念设施、军事设施等具有专业性、公益性、基础

性的项目。

2.0.33防护工程protectiveworks

为消除或减少水电站水库淹没影响而规划建设的防洪堤、垫高地面、护岸等工程

项目。

2.0.34农村道路countrysideroad

在农村范围内，用于村间、居民点间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之

外，以服务于农村农业生产和农民生活为主要用途的道路。

2.0.35企业迁建处理方式enterprisecompensationmode

对建设征地处理范围内整体或局部受影响的企业，采取迁出水电工程建设征地处

理范围，分析计算补偿费用，恢复企业生产条件的处理方式。

2.0.36企业一次性补偿处理方式enterpriseone-offcompensationmode

对建设征地处理范围内整体或局部受影响的企业，采取以现状为基础分析计算补

偿费用，兑付给企业自行处理的方式。

2.0.37专用房屋special-purposebuilding

为专门的生产经营服务、结构特殊，需单独制定补偿标准的厂房、仓库等。

2.0.38专用构筑物special-purposestructure

为专门的生产经营服务、结构特殊，需单独制定补偿标准的罐、塔、烟囱等。

2.0.39可搬迁设备removableequipment

整体可搬迁，或设备主体部分可拆卸且搬迁后经安装、调试能恢复原功能的固定

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资产设备。

2.0.40不可搬迁设备immovableequipment

设备主体部分由于自身结构特点不可拆卸，或拆卸后难以恢复原功能的固定资产

设备。

2.0.41企业补偿评估compensationfeeassessment

对建设征地范围内企业的设备、专用房屋、专用构筑物、基础设施、存货等项目，

依据实物指标调查成果，考虑其重置成本、变现、成新率等因素，进行评定或估算，

以确定相应项目的补偿费用。

2.0.42停产停业损失lossofproductionorbusinesssuspension

迁建企业在搬迁期间停产或停业的净利润损失和必须发生的成本。

2.0.43一般清理generalclearing

对建筑物、构筑物、林木等对象进行的水库库底清理。

2.0.44专项清理specialclearing

对污染源、危化物等对象，按照专业技术要求进行的水库库底清理。

2.0.45建设征地移民安置补偿费用compensationcostforlandrequisitionand

resettlement

对水电工程建设征地影响的对象进行移民安置、迁复建或补偿处理，按照国家和

省、自治区、直辖市现行水电工程建设征地移民安置法规政策和相关行业技术标准计

算的各类补偿补助费用、工程建设费用、独立费用以及预备费之和的总称。

2.0.46建房困难户补助费subsidyforbuildinghousesinneed

对房屋补偿费不足以修建基本用房的移民户给予的补助费用。

2.0.47生产安置措施补助费subsidyforlivelihoodresettlementmeasures

农村移民以土地资源配置为基础进行安置的，当对应的征收土地的土地补偿费和

安置补助费不能满足农村移民生产安置需要时，以农村集体经济组织为单元，对生产

安置费用不足部分给予补助的费用。

2.0.48房屋补偿单价unitpriceofcompensationforhouse

对水电工程建设征地拆迁房屋，分结构类型按照常规条件下重建相同结构、满足

基本入住要求测算的单体房屋建筑单位面积平均建设费用。

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3基本规定

3.0.1移民安置规划设计工作应遵守国家的有关政策和法规，采取前期补偿、补助与

后期扶持相结合的办法，实行开发性移民方针，正确处理国家、集体、个人之间的关

系，以妥善安置移民的生产、生活，使移民的生活达到或者超过原有水平，促进工程

顺利建设为目标，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法依

规、以人为本、因地制宜、统筹兼顾的原则提出规划设计成果。

3.0.2移民安置规划设计的主要工作应包括界定建设征地处理范围，调查建设征地实

物指标，分析建设征地移民安置对地区经济社会的影响，参与工程建设方案的论证，

提出移民安置总体规划，进行农村移民安置、城市集镇处理、专业项目处理、企事业

单位处理、库底清理、移民安置区环境保护和水土保持的规划设计，开展项目用地分

析和实施组织设计，提出水库水域开发利用和水库移民后期扶持措施，编制建设征地

移民安置补偿费用概算与估算。

3.0.3水电工程建设征地移民安置规划设计工作应由项目法人、有关地方人民政府和

设计单位履行相应职责，组织开展。

3.0.4小型水电工程或移民任务简单的大中型水电工程建设征地移民安置规划设计

可按本规范简化执行。

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4建设征地处理范围界定

4.1一般规定

4.1.1水电工程建设征地处理范围应包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区。移

民安置迁建、复建项目用地范围应执行国家和有关省级人民政府，以及相关行业

标准的规定。

4.1.2水电工程建设征地处理范围界定应明确各淹没对象设计洪水标准，分析确

定水库淹没影响区和枢纽工程建设区，绘制建设征地移民界线。

4.1.3水电工程建设征地处理范围界定应遵循节约集约用地、满足水电工程建设

和运行需要、保障人民生命财产安全的原则，严格界定用地性质，合理确定。

4.1.4水电工程建设征地处理范围应根据水库特征水位、水库回水、水库影响处

理区、工程建设方案的论证和施工总布置、移民安置规划等设计成果，结合用地

性质和影响对象的重要程度，分区分类确定，并分对象划定建设征地移民界线。

4.2水库淹没影响区

4.2.1水库淹没影响区应包括水库淹没区和水库影响区。

4.2.2水库淹没区应按照水库正常蓄水位以下的淹没区域，以及水库正常蓄水位

以上受水库洪水回水、风浪和船行波、冰塞壅水、坝前安全超高等临时淹没区域

的外包范围确定。

4.2.3水库正常蓄水位以下的淹没区域，应以坝轴线为起始断面，按正常蓄水位

高程水平延伸至与天然河道多年平均流量水面线相交处确定。

4.2.4水库洪水回水区域，应按淹没对象分别确定设计洪水标准，计算设计洪水

回水水面线，分析回水末端，划定回水淹没范围。

4.2.5淹没对象设计洪水标准应根据淹没对象的重要性、耐淹程度、结合水库调

节性能及运用方式，遵循安全、经济和考虑其原有防洪标准的原则，按照国家现

行行业标准《防洪标准》GB50201及相关行业技术标准，分析确定。

4.2.6水库设计洪水回水水面线，应考虑泥沙淤积影响、水库调度运行方式等情

况，按照现行行业标准《水电工程水库回水计算规范》NB/T35093的有关规定，

以坝址以上同一频率的洪水回水位组成外包线的沿程回水高程确定。对分阶段、

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分期蓄水的工程，应根据需要计算分阶段、分期蓄水的洪水回水水面线。

4.2.7水库洪水回水末端，应根据确定的水库回水末端断面洪水回水位水平延伸

至与天然河道多年平均流量水面线相交处的淹没处理终点位置确定。

4.2.8冰塞壅水区域应考虑冰花大量出现时的水库水位、入库流量、冰花量，按

河段封河期、开河期的壅水水面线分析确定。

4.2.9风浪和船行波影响区域，应在坝前回水不显著地段，考虑正常蓄水位以上

库岸受风浪和船行波爬高影响分析确定。

4.2.10对回水影响不显著的坝前段，应从安全角度考虑，在正常蓄水位的基础

上，分析库周耕地和居民点淹没影响程度，合理确定安全超高值。

4.2.11阶段性蓄水的水库淹没处理范围应根据上游围堰挡水情况和枢纽工程分

期蓄水位计算的各淹没对象的洪水回水水面线分析确定。对工程围堰截流淹没范

围超出水库淹没影响区的部分，不纳入建设征地处理范围。

4.2.12水库影响区应综合考虑由水库蓄水引起的滑坡、塌岸、浸没、变形库岸、

内涝、水库渗漏，以及水库蓄水形成的减水河段、失去基本生产生活条件的库周

和孤岛等因素分析确定。

4.2.13滑坡、塌岸、浸没、变形库岸、内涝、水库渗漏等需要处理的区域，应

根据水库影响区地质专题报告，结合影响对象的重要性和受危害程度，分居民点、

耕地、园地、重要建筑物和设施，以及其他影响对象等分类界定。

4.2.14其他受水库蓄水影响的区域应主要包括减水河段、失去基本生产生活条

件的库周及孤岛，应按不同影响成因和预测的影响对象损失情况综合分析确定。

4.3枢纽工程建设区

4.3.1枢纽工程建设区应根据施工总布置，考虑用地属性、土地利用条件，结合

移民安置需要分析确定，并按土地用途划分为永久占地区和临时用地区。

4.3.2枢纽工程建设区与水库淹没区重叠部分，应纳入水库淹没区，可按用地时

序要求归入枢纽工程建设区先行处理。

4.4建设征地移民界线

4.4.1建设征地移民界线应根据界定的建设征地处理范围，分对象划定。

4.4.2居民迁移线、土地界线应以界桩实地标识，界桩可分为临时界桩和永久界

9

桩。

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5实物指标调查

5.1一般规定

5.1.1实物指标调查应遵循依法、客观、公正、公开、公平、全面准确的原则。

5.1.2实物指标应调查各项目的数量、质量、权属、位置和其他属性等指标内容，

可按农村、城市集镇、专业项目、企事业单位归类统计。

5.1.3城市集镇建成区范围界线内的实物指标应归入城市集镇，城市集镇建成区

范围界线外的实物指标按照类别分别归入农村和专业项目、独立企事业单位。

5.1.4实物指标调查应明确调查统计基准时间。可行性研究报告阶段水电工程建

设征地实物指标调查成果应以省级人民政府发布调查通告生效的时间作为统计

基准时间。

5.1.5实物指标调查项目和分类应符合国家和省、自治区、直辖市的相关规定。

5.1.6实物指标应通过调查和分析计算取得，要真实、准确地反映调查统计基准

时间的状况。实物指标调查完成后超过规定年限未核准或未开工建设的项目，应

进行复查。

5.1.7实物指标调查和调查成果确认应按国家和省级相关规定程序进行。

5.1.8实物指标调查宜推广采用新技术。

5.2调查项目和分类

5.2.1实物指标调查项目应符合下列要求:

1农村调查的项目应主要包括搬迁人口、房屋及附属建筑物、土地、零星树

木、农村小型专项设施和农副业设施、个体工商户、文教卫设施、宗教设施及其

他项目。

2城市集镇调查项目应主要包括搬迁人口，房屋及附属建筑物，用地，零星

树木，个体工商户，文体、宗教设施。

3专业项目调查应主要包括独立于城市集镇之外的交通运输工程、水电水利

工程、电力工程、电信工程、广播电视工程，以及文物古迹、英雄烈士纪念设施、

矿产资源和其他项目。

4企事业单位调查的项目应主要包括企事业单位的职工、用地、房屋及附属

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建筑物、零星树木、基础设施、生产设施、设备、存货、生产经营状况和生活服

务情况等。

5.2.2实物指标项目分类应符合下列要求：

1搬迁人口应按地域分为农村搬迁人口和城市集镇搬迁人口两类。

2房屋应按结构和用途进行分类。

3附属建筑物可按结构、材料、规格进行分类。

4土地类别中的一级类、二级类应符合现行国家标准《土地利用现状分类》

GB/T21010的规定，同时应与林业和农业等相关部门对地类划分要求相衔接。城

市集镇用地还应符合现行国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》

GB50137和《镇规划标准》GB50188的相关规定。

5零星树木宜按用途、品种、规格进行分类。

6农村小型专项设施宜按行业类别、等级结构进行分类，农副业设施宜按用

途、结构进行分类。

7个体工商户宜主要按经营范围进行分类。

8文教卫设施宜按行业、结构、用途分类，宗教设施宜按用途目的、结构类

型进行分类。

9专业项目宜按行业、等级、结构、类别进行分类。

10企事业单位宜按行业进行归类，等级、结构、规格进行分类。

5.2.3经济社会调查应收集建设征地和移民安置涉及区的国民经济、社会资料、

政策物价资料，调查农村、城市集镇、专业项目、企事业单位的基本情况。

5.3调查方法和技术要求

5.3.1实物指标应实地测量设置建设征地移民界线临时标志，进行全面调查。

5.3.2农村调查应按户或权属单位实地全面调查，并符合下列要求：

1搬迁人口应依据户口簿以户为单位调查登记到人。

2房屋应依据合法有效证照登记，无证照的经有关政府确认下实地测量登

记。附属建筑物应逐单位、逐户全面实地丈量统计。

3土地面积调查应使用地类地形图，按权属计算统计各类土地面积。

4农村小型专项设施和农副业设施调查应实地逐项核实或实地调查。

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5个体工商户调查应实地逐户逐项调查。

6零星树木应现场逐户调查统计。

7文教卫设施应逐项调查，宗教设施应会同县级以上人民政府宗教事务部门

逐项调查。

5.3.3城市集镇调查应通过收集相关资料，结合现场核实开展,并符合下列要求:

1搬迁人口应依据户口证簿，以户为单位登记到人。

2房屋调查应按照合法有效证照进行登记，无证照的应经有关主管部门确认

后进行现场测量登记。

3用地界线应以地类地形图为依据，现场核实调查。建设征地影响总面积及

各分类用地面积应根据用地界线进行量算。行政单位、企事业单位、文物古迹和

宗教设施等单位的用地面积应依据有效权证登记，必要时进行现场核实。

4附属建筑物、个体工商户、零星树木、文体、宗教设施调查应符合本规范

第5.3.2条的规定。

5.3.4专业项目调查应按专业类别、分单位或按项目全面调查，并明确各调查项

目的权属关系。调查应向有关部门收集相关资料，并现场逐项核实调查。对于矿

产资源和文物古迹应由有资质的单位调查，调查成果应经主管部门确定。

5.3.5企事业单位调查应通过收集资料，现场核实的方式进行调查。对于有证照

的调查内容应以证照为依据进行登记，无证照的由现场实地调查。

5.3.6经济社会调查应符合下列要求：

1向有关部门和单位全面收集经济和社会发展、政策物价等资料，针对农村、

城市集镇、专业项目、企事业单位，应逐户逐项调查基本情况。

2农村基本情况中建筑风格风貌、民族文化情况、基础设施及公共服务设施

情况、典型房屋结构及工料、典型家庭户现状情况应在收集相关资料的基础上，

结合现场调查分析得到。

3城市集镇、专业项目、企事业单位基本情况应在地方政府和有关部门提供

资料的基础上，结合现场核查了解。

13

6移民安置总体规划

6.1一般规定

6.1.1移民安置总体规划作为移民安置规划大纲编制的重要技术性支撑工作，应

对建设征地处理范围内的各类实物进行补偿、重建等开展技术策划，作出统筹安

排。

6.1.2移民安置总体规划应根据建设征地影响情况，衔接建设征地区和移民安置

区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划或国土空间规划、

产业发展规划以及交通、电力、电信等行业发展规划，遵循以人为本、因地制宜、

有利生产、方便生活、合理布局的原则，以恢复提高移民生产生活水平，保障移

民长久生计和长远发展为规划目标。

6.1.3移民安置总体规划应根据项目建设征地影响，以资源环境承载能力分析成

果为基础，研究减少淹没损失的措施，分析确定移民安置任务、移民安置方式、

移民安置规划目标和标准、移民工程建设规模和标准，协调移民安置各项目间关

系，拟定移民安置总体方案，进行移民生活水平预测，明确移民后期扶持政策等。

6.1.4移民安置总体规划应结合移民和当地居民的生产生活方式、风俗习惯，充

分征求移民和安置区居民意见，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、

政府安置与移民自行安置相结合的原则。

6.1.5移民生产安置总体规划应贯彻开发性移民方针，采取多渠道、多方式安置

移民。有条件的应优先采用农业安置方式，通过开发、整理和调剂土地，发展种

植业和养殖业，具备恢复原有生产生活水平必要的生产条件。

6.1.6移民安置总体规划方案应从移民安置控制条件、资源配置、移民安置去向

与方式初选、生产措施和基础设施配套，规划费用等方面分析拟定，经分析论证

后，提出移民安置总体规划推荐方案。

6.1.7移民安置总体规划编制依据的主要资料应包括以下内容：

1建设征地处理范围确定成果。

2建设征地实物指标调查成果。

3建设征地和移民安置区的自然资源和环境现状、社会经济现状和规划发

展资料。

14

4移民及移民安置区居民和地方人民政府关于移民安置方案的意见。

5地方人民政府对迁建城市、集镇新址选择的批复文件。

6枢纽工程建设进度计划。

6.2移民安置任务

6.2.1移民安置任务应以省级人民政府发布通告生效时间当年为基准年，以水库

下闸蓄水的当年作为规划设计水平年分析确定。枢纽工程建设区移民安置人口推

算的截止时间宜结合枢纽工程建设进度用地需求和移民搬迁合理周期分析确定。

6.2.2移民安置任务应主要包括农村移民安置、城市集镇处理、专业项目处理、

企事业单位处理和水库库底清理。

1农村移民安置任务应包括生产安置人口和搬迁安置人口的安置以及农村

小型专项设施、宗教设施的处理。生产安置人口应以农村集体经济组织为单元，

根据其主要收入来源受建设征地影响的农用地为基础进行计算；以耕地为主要农

业收入来源者，按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地

的数量计算。必要时应根据占地影响程度、土地质量、剩余资源情况和安置条件

综合考虑分析确定。搬迁安置人口应包括居住在居民迁移线内的人口以及扩迁人

口，应在实物指标基础上，结合移民生产安置方案分析确定。

2城市集镇处理任务应包括城市、集镇的防护或迁建处理。

3专业项目处理任务应包括交通运输工程、水电水利工程、防护工程、电

力工程、电信工程、广播电视工程、文物古迹、英雄烈士纪念设施和其他项目的

迁建、防护或一次性补偿处理以及移民安置需新增设的交通运输工程、水利工程、

防护工程、电力工程、电信工程、广播电视工程等的建设。

4企事业单位处理任务应包括企业单位和事业单位的迁建、防护或一次性

补偿处理。

5水库库底清理任务应包括一般清理、专项清理项目。

6.3移民安置方式

6.3.1移民安置方式应包括生产安置方式和搬迁安置方式。

6.3.2生产安置方式应依据移民安置后的主要收入来源分析确定，包括农业安

15

置、自行安置、逐年货币补偿安置和复合安置等。

6.3.3搬迁安置方式应按移民安置后住房获得方式分为安排宅基地建房、提供安

置房或者货币补偿等，按移民安置点聚集程度应包括集中安置和分散安置。按搬

迁安置去向应包括后靠安置、远迁安置和外迁安置等。

6.4规划目标和安置标准

6.4.1移民安置规划目标和安置标准制定应遵循下列要求：

1移民安置规划目标和安置标准应本着移民安置后达到或超过原有生产生

活水平的原则，以移民生产生活现状为基础，根据国家和省（自治区、直辖市）

有关规定，结合安置区的资源情况、开发条件和社会经济发展规划，以集体经济

组织为单位选取具有代表性样本具体分析拟定，并预测到规划水平年。

2移民安置规划目标应主要包括人均可支配收入、居住条件、基础设施和

公共服务设施等。

3移民安置标准包括生产安置标准和搬迁安置标准，宜根据拟定的移民安

置目标分析确定。

4移民生产安置标准主要包括土地配置标准、一次性补偿费用发放标准、

逐年补偿费用发放标准、养老保障费用发放标准等，应结合拟定的生产安置方式

逐一确定。

5移民搬迁安置标准主要包括建设用地标准、基础设施及公共服务设施配

置标准等指标，应结合安置地条件和发展水平，本着节约用地、经济合理、居住

条件有改善的原则分析确定。

6.4.2移民工程项目建设规模和标准，应当按照其原规模、原标准或者恢复原功

能的原则，考虑现状情况，按照国家有关规定，结合移民安置需要拟定。现状情

况低于国家标准低限的，应按国家标准低限执行；现状情况高于国家标准高限的，

应按国家标准高限执行。

6.5移民安置环境容量分析

6.5.1移民环境容量分析成果应作为制定移民安置方案的依据，应采取定性和定

量相结合、由近及远的方法进行分析，并提出移民环境容量分析结论。

6.5.2移民环境容量分析应包括移民生产安置环境容量分析和移民搬迁安置环境

分析。

16

6.5.3生产安置定性分析应主要考虑初选安置区自然资源和社会经济情况等因

素，主要包括土地资源、气候条件、移民和安置区居民意愿、经济发展水平、生

产关系、生产习惯等；搬迁安置定性分析应主要考虑初选安置区居住环境和社会

环境等因素，主要包括气候条件、移民和安置区居民意愿、安置区生产安置容量、

居民点建设用地、地形地质条件、基础设施、公共服务设施、风俗习惯等。

6.5.4生产安置定量应在分析确定影响移民生产安置的主要因素和敏感因素的

基础上，根据建设征地区和初选安置区的实际情况，结合移民生产安置标准，建

立评价指标体系进行综合的分析预测，确定可能安置移民的容量值；定量分析应

考虑资源、经济、人口等指标的动态变化和对移民安置涉及区域资源和经济的影

响程度。搬迁安置定量分析应在分析确定影响移民搬迁安置的主要因素和敏感因

素的基础上，结合移民搬迁安置标准，确定可能安置移民的容量值；定量分析应

考虑居民点建设用地、交通、水源、供电、教育、卫生、发展空间等以及对移民

安置区的影响程度。

6.5.5对于农业安置的移民环境容量分析，应根据规划目标和安置标准，在安置

区土地利用规划、农业发展规划等以及经济社会发展预测的基础上，分析确定安

置区可能安置移民的容量值。

6.5.6土地资源筹措应依据移民环境容量分析结果，提出用于移民安置的土地资

源来源、地类、数量，落实其权属，制定土地获取方式和措施。

6.5.7对于自行安置和逐年货币补偿安置、复合安置和其他方式安置的移民环境

容量分析，应在分析当地经济社会发展状况和移民自身生产生活技能、社会关系、

经济条件等基础上，确定可能安置移民的容量值。

6.6移民安置总体规划方案

6.6.1移民安置总体规划方案应包括农村移民安置方案、城市集镇处理方案、专

业项目处理方案、企事业单位处理方案和水库库底清理方案。

1农村移民安置方案应包括生产安置规划方案、搬迁安置规划方案、农村小

型专项设施处理方案、文教卫设施处理方案等，并提出移民后期扶持措施；

2城市集镇处理方案应在比较分析的基础上，提出受建设征地影响城市集镇

的处理方案，包括防护方案、行政区划调整方案、搬迁安置规划方案、文教卫设

17

施处理方案、对外专项工程建设方案等；

3专业项目处理方案应结合移民搬迁方案及地方行业发展规划，根据建设征

地影响情况，在比较分析的基础上，提出交通、电力、电信等专业项目的处理方

案；对于扩大规模、提高标准的，应提出投资分摊措施。

4企事业单位应根据建设征地影响情况，结合地方产业发展规划和相关行业

政策，在比较分析的基础上，提出处理方案，包括防护、迁建、补偿处理方案等。

5水库库底清理方案应明确一般清理、专项清理的范围、对象和要求。

6.6.2移民安置总体规划方案制定时应对农村移民安置方案、城市集镇处理方

案、专业项目处理方案和企事业单位处理方案等进行统筹协调。农村移民生产安

置方案、企事业单位处理方案应与当地产业发展相关规划相衔接，农村移民搬迁

方案应与生产安置方案、城市集镇处理方案相协调，农村移民安置方案、城市集

镇处理方案和企事业单位处理方案涉及对外交通、电力、通信、广电、供水等规

划方案应与专业项目处理方案相衔接。

6.6.3移民搬迁安置方案应与当地城镇体系和村镇体系规划相衔接，结合农村移

民生产安置方案，分析确定农村居民点、城市集镇新址、搬迁安置人口和用地规

模、基础设施和公共服务设施建设、对外交通、电力、通信、广电、供水等规划

方案。

6.6.4移民安置总体规划方案应根据枢纽工程建设进度，考虑移民安置实施的合

理周期，提出移民安置实施总体进度计划。

6.6.5移民安置总体规划方案应从技术可行性、实施可操作性、经济合理性等方

面进行比选，提出推荐方案。

6.7移民生产生活水平预测

6.7.1移民生产生活水平预测应依据国民经济统计资料和社会发展规划资料，根

据建设征地区、移民安置区具体情况，结合拟定的移民安置方案，采用定性和定

量的方法，对不同安置方式移民进行预测评价，各项评价指标应预测至规划设计

水平年。

6.7.2移民生产生活水平预测应包括收入水平预测和居住条件分析评价，按规划

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目标拟定单元分别预测分析评价。

6.7.3移民收入水平预测应结合移民生产安置方式，根据移民安置后规划生产资

料拥有量、二三产业就业情况、逐年补偿及养老保障资金发放情况定量分析确定，

移民居住条件分析应结合搬迁安置方案、居民点建设方案、基础设施和公共服务

设施配套情况等进行分析评价。

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7农村移民安置

7.1一般规定

7.1.1农村移民安置规划设计应贯彻开发性移民方针，采取多渠道、多方式安置

移民。有条件的应优先采用农业安置方式，通过开发、整理和调剂土地，发展种

植业和养殖业，具备恢复原有生产生活水平必要的生产条件。

7.1.2农村移民安置规划设计应尊重移民和移民安置区的生产、生活方式和风俗

习惯，广泛听取移民和移民安置区居民的意见，确保移民居民点新址安全，配套

基础设施经济合理。

7.2规划设计内容

7.2.1农村移民安置规划设计应包括确定移民安置方案、生产安置规划设计、搬

迁安置规划设计及后期扶持措施设计。

7.2.2农村移民安置方案应确定农村移民的安置任务、安置方式、标准和去向，

对生产和搬迁安置措施进行技术经济论证，确定移民安置方案。

7.2.3农村移民生产安置规划设计应对安置方案确定的配套措施项目开展规划

设计。

7.2.4农村移民搬迁安置规划设计应对安置方案确定的居民点、农村小型专项设

施、文教卫设施及宗教设施开展规划设计。

7.3移民安置方案

7.3.1农村移民安置方案应包括生产安置方案和搬迁安置方案。

7.3.2农村移民安置方案应在移民环境容量分析的基础上，分析影响移民安置方

案的主要控制条件和主导因素，结合移民安置资源条件、政策规定、配套措施及

费用、移民意愿、安置地政府及居民意见等，按不同的安置方式分析拟定。经技

术经济比较，综合分析确定移民生产安置和搬迁安置方案。

7.3.3农村移民生产安置方案应包括生产安置人口的安置方案和土地置换方案。

7.3.4以人口确定生产安置任务的，生产安置方案应包括确定生产安置人口、安

置方式、安置标准、安置去向和安置措施，并符合以下要求：

1生产安置人口计算应以主要收入来源的农用地地类和数量为基础，并推算

20

增长人口。

2生产安置方式应结合移民安置政策、安置地资源条件、移民意愿与生产技

能、安置地政府及居民意见分析确定。

3生产安置标准应遵循各安置方式人均收益基本平衡的原则，结合安置地政

策、移民征地前拥有生产资源水平及安置地政府意见分析确定。

4生产安置去向应结合征地前居住地和生产方式，提出安置后安置方式及去

向平衡分析成果。

5生产安置措施应根据安置标准和生产需要，提出合理的配套措施。

7.3.5以征占农用地确定安置任务的，土地置换方案应确定调整土地或开发整理

土地位置、地类、数量及措施。

7.3.6农村移民搬迁安置方案应确定农村搬迁安置人口、搬迁安置方式、安置标

准、安置去向、居民点选址、基础设施和公共服务设施措施等，并符合以下要求：

1农村搬迁安置人口应包括建设征地范围内的居住在农村人口以及受建设

征地影响需要搬迁的扩迁人口，并推算增长人口。

2搬迁安置方式宜结合生产安置方案、安置区建设条件、基础设施现状、安

置标准、移民意愿及安置区居民意见分析确定。

3搬迁安置标准应以现状为基础，结合安置地条件和发展水平、省级以上人

民政府政策规定合理确定。规划进入城市集镇集中安置的，建设用地、基础设施

和公共服务设施设计标准应与城市集镇相关规划衔接。

4搬迁安置去向应根据规划后的安置方式，结合移民原居住地，提出安置后

安置方式及去向平衡分析成果。

5居民点选址应坚持保障安全、有利生产、方便生活、保护环境、节约用地、

尊重民族风俗的原则，经技术经济比选确定；有条件的，可以结合小城镇建设进

行规划。

6基础设施和公共服务设施应按确定的安置标准和省级以上人民政府政策

规定合理配置。

21

7.4生产安置规划设计

7.4.1生产安置规划应对安置方案确定的安置项目，考虑移民安置资源条件及规

划水平年发展情况，开展规划设计。

7.4.2农业安置规划设计应主要包括土地资源筹措、土地开发与整理设计，并符

合以下要求：

1对于集中成片的土地开发项目，应主要包括安置区土地利用现状调查、土

地利用总体布局、种植制度规划、土地整理设计等。

2对于调整土地安置移民的项目，应主要包括安置区土地利用现状调查、种

植制度规划、土地整理设计等。

7.4.3对逐年货币补偿安置、自行安置、复合安置及其他安置方式应提出落实措

施和执行方案。

7.4.4农村移民生产安置规划应进行生产安置规划费用平衡分析。当可用于生产

安置的费用小于生产安置规划费用时，应优化调整生产安置规划方案，必要时可

增列生产安置措施补助费或提出其他解决方案。

7.5搬迁安置规划设计

7.5.1搬迁安置规划设计应主要包括居民点规划设计和农村小型专项设施、文教

卫设施及宗教设施处理规划设计及搬迁安置规划费用计算。

7.5.2集中安置的居民点，应开展居民点规划设计，主要包括安置用地布局、场

地竖向规划、场平工程设计、基础设施工程规划设计、公共服务设施规划设计、

防灾减灾工程规划设计、环境卫生和环境绿化内容，应按国家和省、自治区、直

辖市相关规定执行。

7.5.3建设征地涉及农村小型专项设施、文教卫及宗教设施，应结合居民点规划

和国家及行业政策规定，提出防护、补偿、重建等处理措施。

7.5.4对迁入农村居民点的农村移民的宅基地，应以农村集体经济组织为单元按

面积进行平衡分析，对于新址宅基地面积小于原有宅基地面积差值部分应予以补

偿。

7.5.5对涉及的农村集体经营性建设用地，应按照优先以地还地、有条件且经济

合理防护的原则进行处理；不具备还地和防护条件的，采取补偿的方式进行处理。

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7.5.6搬迁安置规划费用应主要包括居民点新址建设费用、小型专项设施处理费

用、文教卫及宗教设施补偿补助费用，应按规划设计成果分析计列。

7.6后期扶持措施

7.6.1移民后期扶持应明确扶持的原则、扶持依据及主要政策。

7.6.2移民后期扶持应明确扶持范围、扶持标准、扶持期限。

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8城市集镇处理

8.1一般规定

8.1.1城市集镇处理规划设计应以城市集镇现状为基础，遵循国家的城镇规划强制性

政策规定，本着节约集约用地、少占耕地、合理布局的原则，结合地区经济的综合发

展规划和城镇化发展方向，合理确定城市集镇的处理方案，对迁建备选新址进行选址

规划并择优确定新址，开展场地及基础设施工程规划、搬迁处理规划。

8.1.2城市集镇迁建规划设计应与同阶段的建设征地移民安置其他项目规划设计相

互衔接。

8.1.3城市集镇迁建总体规划应在经地方政府确认的迁建新址基础上编制，城市集镇

迁建修建性详细规划应在经审批或审核的城市集镇迁建总体规划基础上编制。

8.2规划设计内容

8.2.1城市集镇迁建规划设计应包括拟定处理方案、开展迁建选址以及迁建规划和工

程设计。

8.2.2城市集镇迁建规划应包括迁建总体规划和迁建修建性详细规划。

8.2.3工程设计应包括场地和基础设施工程设计。

8.3处理方案

8.3.1受建设征地影响的城市集镇，应根据其受影响程度，建设征地后其经济腹地的

变化状况，交通网络、行政区划的调整，分别采取防护、迁建等方式进行处理。

8.3.2有防护条件的城市集镇应优先考虑防护处理方式处理，无防护条件的应考虑迁

建处理。

8.4迁建选址

8.4.1城市集镇新址的选择，应遵循节约集约用地、保护生态、保证安全的原则，注

意协调与国家规划建设重点项目的关系，并为远期发展用地留有余地。

8.4.2城市集镇迁建新址的选择应进行必要的环境影响评价、水文地质和工程地质勘

察和地质灾害危险性评估。

8.5迁建规划及工程设计

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8.5.1城市集镇迁建规划应包括迁建总体规划、迁建修建性详细规划。工程设计应包

括场地及基础设施工程设计。

8.5.2迁建总体规划应与国家经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市集镇

总体规划或国土空间规划相衔接，体现为当地经济社会发展服务和工农结合、城乡结

合、有利生产、方便生活的原则，应处理好建设用地与农业用地的矛盾；注意同周围

地区和其他城镇的经济协作关系。布局应充分利用地形地貌的自然条件，注意地形特

点与周围环境协调，合理分区划片，处理好近期建设与远期发展的关系。

8.5.3城市集镇迁建规划的人口规模应包括在城镇安置的移民搬迁安置人口和寄住

人口，以原址人口、新址人口、移民安置规划净迁入的人口为基础，考虑自然增长和

机械增长等因素确定。

8.5.4城市集镇的迁建用地标准和规模，应在分析原址的用地情况、受建设征地影响

程度、新址建设条件的基础上，遵循优先安排原址移民的居住用地、企事业单位的生

产设施用地及仓储用地，其余用地根据新址实际功能需求规划的原则，按照国家和省、

自治区、直辖市的有关规定分析确定。

8.5.5城市集镇迁建基础设施工程的规划设计所采用的各项技术标准和指标，应以现

状为基础，结合移民安置情况，按照相关专业的技术标准确定。

8.5.6城市集镇迁建总体规划成果应根据城市集镇迁建性质、迁建规模和经地方政府

确认的迁建新址，参照国家有关城市集镇建设的行业标准，在先行恢复原址移民搬迁

的居住用地、企事业单位生产设施用地及仓储用地的原则下，开展用地规划布局，估

算场地及基础设施建设费用比选后提出。

8.5.7应在审批的迁建总体规划基础上，按照国家有关城市集镇建设的行业标准，提

出城市集镇迁建修建性详细规划设计和场地及基础设施工程设计成果。

8.5.8搬迁处理方案应在实物指标调查、移民安置总体规划成果分析移民搬迁安置、

房屋及附属建筑物处理、零星树木处理、行政机关及企事业单位处理、公共服务设施

处理、个体工商户处理等任务的基础上，根据不同任务的特征分项目进行分析确定。

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9专业项目处理

9.1一般规定

9.1.1专业项目处理应包括受建设征地影响的交通运输工程、水电水利工程、防护工

程、电力工程、电信工程、广播电视工程、文物古迹及英雄烈士纪念设施和其他项目

的复建和补偿，其处理规划设计技术标准和指标，应执行国家相关专业项目规划设计

的规范和规程的技术规定。移民安置有特殊要求的，另行规定。

9.1.2建设征地影响的专业项目处理一般分为迁建、一次性补偿、防护等三种处理方

式。对具备工程防护条件的项目应尽可能采取工程防护措施。

9.1.3建设征地影响的专业项目，应按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则和国

家有关强制性规定，进行恢复或改建；不需要或难以恢复的，应根据其受征地影响的

具体情况，分析确定处理方案。

9.1.4对移民安置需新增设的专业项目，应结合原有专业项目和移民安置区专业项目

现状水平，按照有利生产、方便生活、经济合理、满足移民安置需要的原则，合理确

定其建设标准和规模。

9.1.5各单项工程规划设计报告应参照相应行业的规定编制。

9.1.6专业项目处理的专题设计应依据确定的各专业项目规划方案开展。

9.1.7对于已列入省级以上近期发展规划、经省级以上主管部门批准，确需提高标准、

扩大规模的移民安置专业项目，经省级投资、能源主管部门会同移民管理机构，商相

关行业主管部门及水电工程项目法人，明确建设方案和资金来源，且建设工期匹配、

资金落实的项目，可纳入移民专业项目规划。

9.2规划设计内容

9.2.1水电工程建设征地移民安置专业项目规划设计的主要内容是依据国家有关政

策规定，结合农村移民安置规划、城市集镇迁建规划，对水电工程建设征地影响和移

民安置新增的专业项目提出处理方案、开展规划设计。

9.2.2在开展专业项目规划设计时，应同步开展环境保护、水土保持设计。

9.2.3规模较小、相对简单的水电工程建设征地移民安置专业项目可以适当简化设

计。

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9.3处理方案

9.3.1对水电工程建设征地影响的交通运输、电力、电信、广播电视等工程，需要恢

复的，应根据影响程度，按原规模、原标准或者恢复原功能的原则，并结合项目所在

地的地形、地质条件等，选择经济合理的复建方案或处理方案。

9.3.2公路、农村道路、人行渡口、客运码头等交通设施，应在移民搬迁安置规划、

生产开发规划的基础上，结合移民原有交通条件和库周现有交通设施的标准和功能进

行统筹规划，形成方便移民的库周交通网络。

9.3.3库周交通规划应在移民搬迁安置规划、生产开发规划的基础上，结合移民原有

交通条件、库周现有交通设施的标准和功能统筹规划库周交通网络。

9.3.4外迁移民的交通规划应在安置地已有交通设施的基础上，根据移民安置需要进

行规划。

9.3.5抽水站、水库、闸坝、渠道等水电水利工程，应根据影响的程度和具体情况，

结合移民安置规划，提出经济合理的改建或补偿处理方案。不需要或难以恢复的，应

研究提出合理的处理方案。对淹没影响的水电站应根据淹没影响程度、重要性、当地

的水力资源状况等条件，优先采取改造、复建的处理方式进行规划设计，计列工程处

理费用，并对损失装机容量进行一次性补偿。无复建条件或政策规定不允许时，按原

有装机容量进行一次性补偿。

9.3.6移民安置规划需要考虑建设必要的供水工程。供水工程的供水能力应根据不同

的供水对象，选用国家或省级人民政府颁布的用水定额标准，综合考虑搬迁前现状用

水量，搬迁新址的用水条件、水源条件，分析确定设计用水量。安置区的供水工程规

划可适当兼顾安置区调出土地原住居民用水需求，对水源工程、水源点至水厂引水主

干线和水厂，可适当扩大建设规模。确需扩大规模的，其扩大部分不应超过移民生产

生活用水总量的30%。非移民配水管线部分不应纳入移民安置规划。

9.3.7对具备防护条件的大片农田、人口密集的农村居民点、集镇、城市、工业企业、

铁路、公路、文物等重要影响对象，应选择不低于相应水库淹没处理标准或现状防洪

标准，并结合地形、地质条件进行防护方案比较，选择技术经济合理的防护方案。

9.3.8采用垫高方式、护岸方式进行处理的防护工程，采用相应对象的水库淹没处理

设计洪水标准。

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9.3.9电力工程规划用电标准应根据现状标准，结合移民安置规划用电负荷的需求综

合确定；电网规划应根据当前电网布局、负荷分布情况，结合城市集镇、移民居民点

迁建规划和生产安置规划统筹考虑，恢复原有电网的功能的同时满足移民安置用电的

要求；变电站(所)的容量应根据其供电区域内用电负荷确定。

9.3.10电信工程和广播电视工程的规划设计应按照原规模、原标准或者恢复原功能

的原则，根据原有的技术水平和标准，对移民安置区的电信、广播电视硬件设备和设

施进行恢复处理，并应与城镇和移民居民点的迁建规划、公路复建规划协调一致。

9.3.11受水电工程建设征地影响而必须保护的文物古迹，应根据文物保护单位的级

别和影响程度，提出处理或保护措施。

9.3.12英雄烈士纪念设施应根据受影响程度，按国家及省级人民政府有关规定提出

处理方案。

9.3.13对移民安置需新增设的专业项目，应结合原有专业项目和移民安置区专业项

目现状水平，按照有利生产、方便生活、经济合理、满足移民安置需要的原则，合理

确定其建设标准和规模。

9.4处理规划设计

9.4.1水电工程建设征地移民安置专业项目的规划设计，应以设计单位为主、地方人

民政府和相关部门参与共同提出可能的处理方案和措施，由设计单位完成各方案的比

选、规划设计及报告的编制工作。

9.4.2交通运输工程规划设计应包括技术标准确定、工程规模确定和工程设计。必要

时，应开展库周交通网络规划。

9.4.3水电水利工程规划设计应包括工程规模确定、标准选取和方案设计。

9.4.4防护工程规划设计应包括方案规划设计、建筑物设计、管理设计。

9.4.5电力工程规划设计应根据供电范围内的负荷预测成果，结合移民搬迁安置方

案，确定需规划的变电站位置和规模、输电线路的电压等级和路径方案等。

9.4.6电信工程和广播电视工程的规划设计，应根据移民安置规划和通信系统的原有

状况，确定通信系统组成、设备容量、设备配置、设备的主要技术指标、本地网通信

线路路由、光缆的芯数、线路敷设方式等。

9.4.7建设征地形响的文物古迹，应坚持保护为主、抢救第一的原则，对必须保护的

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文物古迹，应根据文物保护单位的级别和影响程度，提出搬迁、发掘、防护或其他保

护措施。

9.4.8建设征地影响的英雄烈士纪念设施，应根据受建设征地影响程度，按征得原批

准等级的人民政府同意的原址保护、搬迁、发掘或其他处理方案。

9.4.9水库淹没区如有开采价值的重要矿藏，应查明淹没影响程度，提出处理措施。

9.4.10建设征地影响的军事设施、监狱、测量标志、标识性构筑设施、气象站、旅游

设施、油气管道，应按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则提出处理方案。

9.4.11建设征地影响的污水和垃圾处理等环保设施，应根据建设征地影响程度、服务

范围、环境要求确定处理方案。

29

10企事业单位处理

10.1一般规定

10.1.1对受水电工程建设征地影响的企业，应符合国家产业政策规定，遵循技术可

行、经济合理的原则，根据淹没影响程度，在征求地方人们政府、主管部门和企业意

见的基础上统筹规划后提出处理方案，并按照原规模、原标准或者恢复原功能的原则

进行处理设计。

10.1.2企事业单位处理方式分为防护处理方式、迁建处理方式、一次性补偿处理方式。

10.1.3实物指标调查基准日以前已破产、倒闭或规划水平年以前国家产业政策限令

淘汰的企业，对其实物资产可按照一次性补偿原则进行处理。

10.1.4事业单位应分为营利性事业单位和非营利性事业单位。对营利性事业单位宜

按照企业的相关规定进行处理规划设计，对非营利性事业单位可按照现状进行补偿处

理。

10.1.5对个体工商户可不开展具体的设计，按照现状进行补偿处理。

10.2规划设计内容

10.2.1企事业单位处理规划设计应主要包括拟定处理方案、开展处理规划设计。

10.2.2企事业单位安置方案应根据移民安置总体规划确定处理方式、标准和去向，

确定防护处理方式、迁建处理方式、一次性补偿处理方式企事业单位的处理方案。

10.2.3企事业单位处理规划设计应根据拟定的企业处理方案，采取补偿评估或项目

设计的方法，分析确定处理数量或设计工程量。

10.3处理方案

10.3.1企事业单位处理方案应分析影响程度，确定处理方式，明确处理项目、标准

和规模，结合移民安置规划提出处理措施。

10.3.2企事业单位受影响程度应根据实物指标调查成果和基础资料进行分析，确定

处理范围。

10.3.3对受建设征地影响的企事业单位，应按照技术可行、经济合理的原则提出处

理方式。对具备防护条