公共数据授权运营的权益注意力机制建设

构建公共数据授权运营的权益注意力机制公共数据，是我国数据要素中最重要的资源，规模海量、数据质量高，蕴藏着巨大的经济和社会价值。2024年政府工作任务中多次提及“数据”相关工作，“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用。”最近多地出台公共数据授权运营试点工作方案，公共数据授权运营已经成为数据要素流通体系建设的主要方式，大数据发展先进地区已经开始先行先试携手数据企业探索公共数据授权运营，国家层面的公共数据授权指导意见还需要一定时期的探索可能才会出台。实际上，公共数据授权运营模式在2019年就已有省市进行了创新性尝试，与当前形势不同的是，被授权运营主体基本是国有企业或者国有控股企业。现阶段，为加快释放公共数据价值，包括华为等数据运营企业都积极加入数据营运探索实践，运用公共数据运营服务平台，加快构建公共数据运营管理制度体系、公共数据运营交易平台、公共数据开发治理平台，在公共数据运营中不断充实数据基础建设。授权运营即为重要的公共数据社会化开发机制。公共数据授权运营是指特定层级的政府按照程序依法授权法人或者非法人组织，对经授权的公共数据进行加工和开发，以形成数据产品和服务并向社会开放。从推动数据要素流通的必要性来看，数据授权运营能够加快推动数据资源产生价值，是创新性工作；从推动数据要素流通的合规性来看，中共中央、国务院发布的关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见和关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（即“数据二十条”），为公共数据授权运营提供了依据，目前，北京、上海等20多个省区市已出台规范性文件，积极开展公共数据授权运营相关工作；从推动数据要素流通的安全性来看，公共数据的授权运营实际上是一种可控可信可用的数据价值释放的过程。当然，公共数据涉及个人信息、个人隐私等个人权益，当前授权运营模式并非是法律拟制，而是要约和承诺的法律关系，这是因为数据资源作为产生于信息系统中的虚拟性资源，其物权和债权复杂交融，未有相关法律法规对其进行明确，各级政府层面出台规范性文件也不能认为是特许经营权的行政许可规定，现有授权运营方式属于数据缺少法律拟制的无奈之举，在授权运营时需要合理界定授权运营的公共数据范围、把好授权环节入口关、规范授权运营流程，更重要的是通过建立权益注意力机制来弥补法律拟制的缺位，对授权运营风险进行预防、预警和应急处理。从保护个体数据法益的角度出发建立权益注意力机制，提高授权运营全过程中对个体数据法益关注度，避免发生权益纠纷或者在发生权益纠纷前通过要约承诺的方式降低损失。权益注意力机制应该包括公共数据资源的运营前分类、运营中披露、运营后反馈。通过公共数据资源运营前分类，对不涉及个体信息的公共数据，其类型为政务服务、社会公共服务由国家或者集体所有，可以通过政府或者集体组织直接授权，但应当向社会披露；对涉及个体信息部分的公共数据，政府或者集体组织应当在提供数据服务时向个体告知运营授权的相关事宜，完善要约承诺的法律关系以便厘清权责。通过公共数据资源运营中披露，对数据需求方加强监管，要求应用公共数据中向数据提供方披露数据应用场景、数据处理算法、个体数据授权、流通交易等信息，确保公共数据按照相关规定合规合法运营。通过公共数据资源运营后反馈，对不涉及个体信息的公共数据，运营方应当定期为参与数据供应的各个主体提供数据运营报告，消除参与方顾虑，鼓励积极参与公共数据资源价值释放。对涉及个体信息的公共数据，有义务负责将个体数据要素转化成个体数据资产，并在运营或流通过程中由数据管理部门负责确权，参与运营收益分配，维护个体的数据权益。建立权益注意力机制是在数据要素市场相关法律法规尚未确立，试点探索公共数据的授权运营重要补充，存在很多风险和挑战，当然，最终数据要素市场建设和数据产权制度要适用民法典物权、债权的相关规定，依据《中华人民共和国民法典》第一百一十五条、第一百一十六条规定，通过